村民自愿參與鄉(xiāng)村治理成功案例研究
——以福建政和縣鎮(zhèn)前鎮(zhèn)下園村為例

吳 靜 黃志梁

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央作出的重大決策，是“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的主題主線(xiàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展雖然取得顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展滯后問(wèn)題仍很突出，“三農(nóng)”仍然是全面現(xiàn)代化的“短腿”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理是解決全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的有力支撐、助推鄉(xiāng)村振興的有力支撐。優(yōu)化鄉(xiāng)村治理既能為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的環(huán)境生態(tài)，還能加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的科學(xué)承接和有力引導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理仍然存在“空心化”嚴(yán)重、“行政化”明顯、自治主體缺失、法治意識(shí)薄弱、德治力量微小等系列問(wèn)題，因此，全面優(yōu)化農(nóng)村基層治理，有效提升治理效能迫在眉睫。

一、政和縣鎮(zhèn)前鎮(zhèn)下園村鄉(xiāng)村治理運(yùn)行現(xiàn)狀

下園村位于政和縣鎮(zhèn)前鎮(zhèn)西部，是南平市24 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村之一。全村面積14.9 平方公里，現(xiàn)有耕地4387 畝、山地面積19700 畝，有較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。2016年1月，下園村正式成立下園村巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)，并將志愿者服務(wù)隊(duì)按村情村貌劃分為5個(gè)責(zé)任區(qū)進(jìn)行管理和溝通，各個(gè)責(zé)任區(qū)由婦聯(lián)執(zhí)委、女骨干、女黨員擔(dān)任小組長(zhǎng)。自成立以來(lái)，以建設(shè)美麗家園為主線(xiàn)，服務(wù)空巢老人、關(guān)愛(ài)留守兒童、宣傳黨的政策、促進(jìn)家庭和諧、傳播健康知識(shí)、活躍文化生活，參與鄉(xiāng)村建設(shè)，積極組織參與各種志愿服務(wù)500余次，得到上級(jí)黨委、政府的認(rèn)可。

（一）主體構(gòu)成

下園村治理中管理主體是村兩委和婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，參與主體是村民，形成了“塔式全通道”組織結(jié)構(gòu)。也就是下園村村民主要依托“巾幗志愿服務(wù)隊(duì)”，在村兩委、婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)和各片區(qū)小組長(zhǎng)組織帶領(lǐng)下參與鄉(xiāng)村治理。

下園村治理中任務(wù)分工明確。村兩委主要負(fù)責(zé)工作方向引領(lǐng)，重點(diǎn)工作的部署；村婦聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)上

聯(lián)系匯報(bào)，大型活動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)工作的統(tǒng)籌策劃和具體工作的指導(dǎo)推進(jìn)；各片區(qū)小組長(zhǎng)、巾幗志愿者和村民代表負(fù)責(zé)一般性活動(dòng)的策劃與實(shí)施，并組織引導(dǎo)村民參與到各項(xiàng)工作或活動(dòng)之中。

（二）主體動(dòng)力來(lái)源

政和縣鎮(zhèn)前鎮(zhèn)下園村鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)人的因素，村民對(duì)于美好生活的需要、一批有公益心與責(zé)任心的組織骨干帶動(dòng)，無(wú)疑構(gòu)成了下園村鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在動(dòng)力。基于問(wèn)卷分析，我們對(duì)村民參與治理的原因做了分析。絕大部分的村民參與動(dòng)機(jī)明確，內(nèi)在動(dòng)力充足，具體原因統(tǒng)計(jì)如表1：

表1 村民加入巾幗志愿者原因排序表

1.美好生活向往。沒(méi)有外力的強(qiáng)迫，也沒(méi)有任何報(bào)酬，下園村村民為什么會(huì)積極自愿參與本村治理呢？根本的原因在于下園村的運(yùn)行讓這些留守村民找到了組織，滿(mǎn)足了她們對(duì)美好生活的向往。一方面，通過(guò)公建民助形式建成村黨群活動(dòng)服務(wù)中心，為下園村留守兒童、婦女、老人，提供日常休閑和文化活動(dòng)場(chǎng)所；組建志愿者隊(duì)伍開(kāi)展免費(fèi)理發(fā)、贈(zèng)送手工編織的圍巾和毛衣、上門(mén)打掃衛(wèi)生、集中過(guò)重陽(yáng)節(jié)、幫干農(nóng)活家務(wù)等一系列關(guān)愛(ài)留守老人“互愛(ài)自愛(ài)”活動(dòng)，舉辦“愛(ài)心衣+1”“點(diǎn)亮空房子”等大型公益活動(dòng)，讓下園村充滿(mǎn)溫暖，滿(mǎn)足了留守老人的生活服務(wù)需求，增加了老人們的關(guān)心與陪伴。

2.尊重與認(rèn)同需求?！吧鐣?huì)人”的人性強(qiáng)調(diào)了在社會(huì)上活動(dòng)的員工不是各自孤立存在的，而是作為某一個(gè)群體的一員有所歸屬的“社會(huì)人”，人與人之間的關(guān)系和組織的歸屬感比經(jīng)濟(jì)報(bào)酬更能激勵(lì)人的行為。“社會(huì)人”不僅有追求收入的動(dòng)機(jī)和需求，他在生活工作中還需要得到友誼、安全、尊重和歸屬等。下園村的“巾幗服務(wù)隊(duì)”已經(jīng)是個(gè)穩(wěn)定的組織，建立每月8日、18日、28日為全民義務(wù)勞動(dòng)日的“逢8”服務(wù)制度和“日保潔、月評(píng)比、年表彰”的衛(wèi)生保潔管理制度，不定期通過(guò)下園村飲茶文化習(xí)俗，以茶話(huà)會(huì)的形式集中在一起商討關(guān)愛(ài)留守兒童、留守老人相關(guān)活動(dòng)，如元宵節(jié)集中組織留守兒童包餃子、吃湯圓、上門(mén)為留守老人做家務(wù)、到敬老院開(kāi)展志愿服務(wù)等活動(dòng)。

3.學(xué)習(xí)需求。每年縣級(jí)層面、鎮(zhèn)級(jí)層面均會(huì)組織家政、電商運(yùn)營(yíng)、短視頻拍攝、高山蔬菜種植等，村兩委、婦聯(lián)積極組織村民參加，如有名額限制的則由大家擇優(yōu)推薦，學(xué)習(xí)回來(lái)后傳達(dá)分享；如可以通過(guò)視頻培訓(xùn)會(huì)開(kāi)展的則組織村民集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)或按片區(qū)組織集中學(xué)習(xí)；除了縣、鎮(zhèn)統(tǒng)一安排的培訓(xùn)外，村里還不定期邀請(qǐng)市縣舞蹈老師、音樂(lè)老師或返鄉(xiāng)大學(xué)生為村民們教授舞蹈課、合唱課、美術(shù)課等，不定期對(duì)她們進(jìn)行人力資本投資，讓她們能學(xué)有所長(zhǎng)，學(xué)有所用，學(xué)習(xí)了舞蹈編排、歌曲唱法等，提高自身舞蹈創(chuàng)作、歌唱技巧等，為在更大舞臺(tái)展示自己和團(tuán)隊(duì)奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了自信心，從而促使村民更有動(dòng)力參加巾幗志愿服務(wù)隊(duì)，更加愿意參與鄉(xiāng)村治理。

4.黨支部引領(lǐng)。在過(guò)去長(zhǎng)期的生活中，村兩委發(fā)現(xiàn)村民農(nóng)閑時(shí)間大多數(shù)聚在一起議論他人是非、打牌、打麻將，特別是秋后農(nóng)閑時(shí)間較多，農(nóng)閑文化生活卻十分單調(diào)乏味，不僅容易引起村民間的矛盾，還對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明帶來(lái)巨大負(fù)面影響；個(gè)別思想相對(duì)前衛(wèi)的村民通過(guò)手機(jī)視頻了解學(xué)習(xí)跳廣場(chǎng)舞，但想跳又礙于傳統(tǒng)思想束縛，沒(méi)有人一起跳，怕會(huì)被村里人說(shuō)三道四。

5.婦聯(lián)激勵(lì)。婦聯(lián)的骨干來(lái)自本村婦女，充分了解、掌握村民需求現(xiàn)狀，通過(guò)組織內(nèi)容豐富、形式多樣的各類(lèi)活動(dòng)，讓村民能從活動(dòng)中獲益，從而參與主動(dòng)性大大提升。同時(shí)，婦聯(lián)以身邊人、身邊事影響帶動(dòng)其他村民，大大提高村民的認(rèn)可度、可信度，進(jìn)一步激發(fā)了參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力。

6.能人帶頭的榜樣力量。村黨支部發(fā)揮緊鄰佛子山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)20多位在外經(jīng)商人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)或進(jìn)村開(kāi)辦企業(yè)，其中“天然康養(yǎng)中心”項(xiàng)目已完成征地1300 畝，為下園村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為下園村捐贈(zèng)的鄉(xiāng)賢達(dá)30余人次，包含兵乓球桌、機(jī)械按摩椅、休閑椅凳、幸福院建設(shè)捐款18萬(wàn)元，捐贈(zèng)音響設(shè)備一套等。

（三）政和縣鎮(zhèn)前鎮(zhèn)下園村鄉(xiāng)村治理議事方式

下園村按照“六要”群眾工作法與“四議兩公開(kāi)”實(shí)行民主議事。“六要”群眾工作法其中村務(wù)黨組織要引領(lǐng)是核心，村里的事村民要知道是基礎(chǔ)，村里的事村民要參與是前提，村里的事村民要做主是關(guān)鍵，村里的事村民要監(jiān)督是保證，村里的事村民要滿(mǎn)意是目標(biāo)?！八淖h兩公開(kāi)”，即村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

1.生態(tài)方面。人居環(huán)境整治是下園村全民參與鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容，是設(shè)立“巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)”最初的目的，也是全年重要的工作內(nèi)容之一。人居環(huán)境整治的主要工作內(nèi)容是志愿者和村民集體分片自愿打掃村里公共衛(wèi)生、河道清理和督促村民自覺(jué)遵守門(mén)前三包制度。

根據(jù)下園村地形地貌，將全村劃分為5 個(gè)片區(qū)，組織召開(kāi)片區(qū)婦女工作會(huì)議，由宋玉芳、魏臣蘭等婦女帶頭，每個(gè)片區(qū)選出2名婦女，通過(guò)村兩委、黨員帶頭，婦女充當(dāng)先鋒，挨家挨戶(hù)入戶(hù)宣傳發(fā)放《下園村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的倡議書(shū)》，動(dòng)員全村在家婦女搞好房前屋后，轟轟烈烈的開(kāi)展“垃圾不落地，下園更美麗”衛(wèi)生保潔行動(dòng)，全體村民一起努力，整治了幾十年堆積的垃圾堆、臭水溝、雞鴨放養(yǎng)，村莊“臟、亂、差”等問(wèn)題。目前，建立了逢‘8’保潔、每月1日可回收垃圾兌換日等制度。

2.社會(huì)方面。村民通過(guò)加入“巾幗志愿服務(wù)隊(duì)”、參加志愿服務(wù)活動(dòng)等，以輪值擔(dān)任主席的方式，定期開(kāi)放“兒童快樂(lè)家園”“圖書(shū)閱覽室”，豐富孩子們的周末生活；周六為村“三留守”人員提供“親情視頻”。在婦聯(lián)組織的帶領(lǐng)下，定期入戶(hù)關(guān)愛(ài)孤寡老人、留守兒童等志愿服務(wù)活動(dòng)，關(guān)注關(guān)心他們的思想、情緒。自成立起，在村兩委的支持下，志愿者們連續(xù)五年組織開(kāi)展了讓留守兒童不孤主題“六一”兒童節(jié)活動(dòng)，“粽情端午，相伴你我”為主題的端午節(jié)關(guān)愛(ài)“三留守”活動(dòng)，“愛(ài)在中秋節(jié)，情暖敬老院”志愿活動(dòng)，“九九重陽(yáng)節(jié)，濃濃敬老情”老人聚餐等活動(dòng)30余次；此外志愿者們還主動(dòng)對(duì)接、積極協(xié)助配合社會(huì)公益和愛(ài)心企業(yè)送關(guān)愛(ài)到村，先后對(duì)接中石油在下園小學(xué)開(kāi)展“愛(ài)心衣+1”，給下園全校的孩子每人送棉服、書(shū)包等關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)，感恩福建到村慰問(wèn)4戶(hù)貧困老人；法國(guó)藝術(shù)家ludo團(tuán)隊(duì)到村開(kāi)展“點(diǎn)亮留守兒童的空房間”活動(dòng)。

3.文化方面。巾幗志愿者通過(guò)積極參加歌曲教唱、跳舞教學(xué)、健身氣功等文體隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)身邊的村民學(xué)習(xí)新歌曲、舞蹈及其他才藝表演，現(xiàn)已形成了廣場(chǎng)舞、合唱隊(duì)等每日常態(tài)化文體活動(dòng)；積極組織參加鎮(zhèn)前鎮(zhèn)慶三八“傾情禮贊新中國(guó)，巾幗奮進(jìn)新時(shí)代”晚會(huì)、慶建國(guó)70 周年“我和我的祖國(guó)”展演等文藝活動(dòng)；在活躍鄉(xiāng)村文化生活同時(shí)，也為村里的婦女們能夠大膽走出去演出奠定良好的基礎(chǔ)。她們多次在下園村節(jié)日活動(dòng)晚會(huì)中表演合唱、舞蹈等文藝，先后受省體育局邀請(qǐng)參加“青運(yùn)百村行”和“全民健身百村行”的開(kāi)幕式表演，參加鎮(zhèn)“愛(ài)在家鄉(xiāng)，公益相隨”的演出。茶余飯后，巾幗志愿者們還聚在一起編輯手工、廢物利用折紙盒，下園村婦女的精神文化生活得到了很大提升。此外，聯(lián)合鎮(zhèn)、村兒童之家，舉辦“書(shū)香飄萬(wàn)家”親子閱讀、親子繪畫(huà)活動(dòng)；結(jié)合“國(guó)際家庭日”，舉辦“弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)·講好家庭故事”家庭故事分享會(huì)，開(kāi)展“最美家庭”“文明家庭”“好婆婆”“好媳婦”評(píng)選等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富鄉(xiāng)村文化生活。

4.政治方面。通過(guò)參加村民大會(huì)、村兩委會(huì)、支委會(huì)、村委會(huì)、村民代表大會(huì)、小組長(zhǎng)會(huì)、黨員大會(huì)、婦女會(huì)議等方式，拓寬村民“參政議政”渠道，為村民表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)建議、參與村里大小事項(xiàng)的決策搭建了平臺(tái)，有效激活村民主人翁意識(shí)。

5.經(jīng)濟(jì)治理。村婦聯(lián)組織巾幗志愿者們參加高山蔬菜種植、養(yǎng)殖等雨露計(jì)劃培訓(xùn)，引導(dǎo)志愿者們到羊肚菌、大棚蔬菜種植等基地務(wù)工，學(xué)習(xí)菌種技術(shù)和大棚蔬菜種植技術(shù)，通過(guò)勞動(dòng)致富。成立“三互”經(jīng)濟(jì)體，借用“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)，組織志愿者、村民學(xué)習(xí)摸索“互聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，開(kāi)設(shè)“田禾家園”淘寶店，引導(dǎo)巾幗志愿者骨干注冊(cè)“魏三娘”商標(biāo)，充分利用“農(nóng)村淘寶”、微信等多種渠道，銷(xiāo)售自制的咸菜、麥芽糖、地瓜粉絲等農(nóng)產(chǎn)品帶出大山，自食其力發(fā)展致富。

二、鄉(xiāng)村治理中存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量外流隨

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力過(guò)度外流，農(nóng)村留守的往往是婦女、老人、小孩這一弱勢(shì)群體，對(duì)于他們而言更需要的是關(guān)懷，參與鄉(xiāng)村治理的觀念比較薄弱，他們把過(guò)多的精力放在照顧家庭和孩子，不想因此“浪費(fèi)”自己的時(shí)間和精力。

（二）村民參政議政意識(shí)薄弱

村民缺乏參加村務(wù)的意識(shí)，自我評(píng)價(jià)偏低，對(duì)自我參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利認(rèn)識(shí)不到位，參與鄉(xiāng)村社會(huì)組織以及村莊公共事務(wù)的程度普遍偏低。對(duì)部分村落調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村民在沒(méi)有報(bào)酬的情況下，即使村委動(dòng)員，也不愿意參加鄉(xiāng)村治理。

（三）在法治觀念上約束“軟”

目前我國(guó)村干部文化有一定程度提高。但民主法治觀念在普通村民中仍比較欠缺，人治特征較為突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在“大官說(shuō)了算”、以權(quán)阻法、以言代法等現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了村民學(xué)法守法用法的積極性。調(diào)研村莊中大部分村民表示，村里事務(wù)大多是村領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，人治嚴(yán)重。

（四）熟人社會(huì)辦事之風(fēng)盛行：濫權(quán)、微腐、怠政

有些鄉(xiāng)村干部法治意識(shí)較為薄弱，存在“熟人”走“綠色通道”和普通村民“嚴(yán)格”按章辦事的現(xiàn)象；有些村莊干部知識(shí)功底弱，學(xué)習(xí)力差存在權(quán)責(zé)不分致使法律效力受到挑戰(zhàn)；尤其在自治基礎(chǔ)上，村委監(jiān)督力度不夠，工作時(shí)間工作狀態(tài)散漫的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，同時(shí)“慣性思維”左右村委干部的辦事模式和方法。

三、提升村民參與鄉(xiāng)村治理的有效對(duì)策

破解鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，必須把促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，發(fā)揮村黨支部核心引領(lǐng)作用，創(chuàng)新管理模式，通過(guò)支部引領(lǐng)、黨員帶頭、群團(tuán)推動(dòng)、百姓行動(dòng)、建章立制等，助推各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，一改先前的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、鄉(xiāng)村治理混亂、各項(xiàng)工作拖后腿的面貌，實(shí)現(xiàn)支部建設(shè)與鄉(xiāng)村有效治理同頻共振。

（一）支部引領(lǐng) 讓黨員成為鄉(xiāng)村振興的先鋒隊(duì)

1.建立長(zhǎng)效機(jī)制。在嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)支部黨員自身素質(zhì)制定《黨員積分管理細(xì)則》，將黨員劃分為五個(gè)層次，每月按表現(xiàn)對(duì)積分靠前的黨員給予表彰，對(duì)積分靠后的黨員進(jìn)行談話(huà)提醒、限期改正。結(jié)合無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，發(fā)揮每個(gè)黨員優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，圍繞衛(wèi)生保潔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜治維穩(wěn)等方面作出2～3項(xiàng)承諾，村黨支部統(tǒng)一制作“共產(chǎn)黨員戶(hù)”標(biāo)識(shí)牌，強(qiáng)化了黨員的黨性意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

2.把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上。村黨支部發(fā)揮中介、服務(wù)、引導(dǎo)作用，搭建企業(yè)與農(nóng)戶(hù)溝通聯(lián)系渠道，以“省農(nóng)科院、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局+村黨支部+合作社+基地+精準(zhǔn)扶貧戶(hù)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)示范種植基地，吸納貧困戶(hù)參與其中，實(shí)現(xiàn)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”。同時(shí)為深入融合黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在縱向上，創(chuàng)新設(shè)置4個(gè)“活力黨小組”，履行幫扶群眾、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，負(fù)責(zé)為農(nóng)戶(hù)提供市場(chǎng)信息、技術(shù)指導(dǎo)及銷(xiāo)售渠道。在橫向上，突出黨組織的示范引領(lǐng)作用，探索打造聯(lián)片總支，通過(guò)項(xiàng)目扶持、資源共享、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合化、片區(qū)化、抱團(tuán)式發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生活富?！庇袡C(jī)融合。

3.大力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村黨支部堅(jiān)持要把壯大村財(cái)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)新培育特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)盤(pán)活土地、管活資源、用活資金、激活人才，變“閑置資源”為“增收資產(chǎn)”、變“補(bǔ)助資金”為“股份收益”、變“人員外流”為“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。

（二）百姓參與 讓村民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍

1.村民有權(quán)參與決策。充分調(diào)動(dòng)群眾“自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督”的積極性，凡涉及村級(jí)重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，按照“六要”群眾工作法、“四議兩公開(kāi)”實(shí)行民主議事，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與村務(wù)決策、支持村域公共建設(shè)等。在充分聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上，修訂村里的村規(guī)民約，并在村民代表大會(huì)上通過(guò)，轉(zhuǎn)化為村里管人管事的“規(guī)矩”。

2.村民有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)。聘請(qǐng)德高望重的老黨員、老村干及部分村民小組長(zhǎng)、“兩代表一委員”作為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，村財(cái)開(kāi)支情況定期公開(kāi)，每年向村民代表大會(huì)通報(bào)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督和“對(duì)賬”，形成支委會(huì)統(tǒng)領(lǐng)、村代會(huì)定事、村委會(huì)辦事、監(jiān)委會(huì)監(jiān)事的“四會(huì)管村”模式。

3.村民有權(quán)評(píng)議干部。在上級(jí)下派黨支部第一書(shū)記、黨群工作者的基礎(chǔ)上，吸收90后返鄉(xiāng)大學(xué)生選進(jìn)村兩委班子，建強(qiáng)村干部隊(duì)伍。年底召開(kāi)大會(huì)，邀請(qǐng)村民代表、黨員代表、貧困戶(hù)代表等當(dāng)評(píng)委對(duì)村干部履職情況進(jìn)行評(píng)議，逐步形成切合本村實(shí)際的村民自治模式，實(shí)現(xiàn)“治理有效”。

（三）群團(tuán)推動(dòng) 讓婦女成為鄉(xiāng)村振興的示范者

1.聚焦婦女主體，打造美麗家園。針對(duì)村里留守婦女多的實(shí)際，以婦女為主體，轟轟烈烈開(kāi)展“垃圾不落地，鄉(xiāng)村才美麗”的清潔家園行動(dòng)。對(duì)全村分區(qū)域設(shè)小組，實(shí)行小組衛(wèi)生狀況每月一評(píng)，全村每年一評(píng)，每戶(hù)結(jié)果掛牌，激發(fā)村民保潔自覺(jué)。成立擁有志愿者服務(wù)隊(duì)，對(duì)村里主要場(chǎng)所進(jìn)行網(wǎng)格化管理，設(shè)置黨員示范崗、巾幗先鋒崗、少年先鋒崗，形成強(qiáng)大公共監(jiān)督壓力，改善村莊衛(wèi)生。建立“廢品兌換日”“逢日”義務(wù)勞動(dòng)日制度。

2.聚焦文化需求，打造精神家園。發(fā)揮正向引導(dǎo)作用，村里設(shè)置好人好事公示欄，對(duì)村民各類(lèi)積極表現(xiàn)及時(shí)公示表彰，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。抓住婦女敢說(shuō)會(huì)唱的優(yōu)點(diǎn)，成立了婦女合唱隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)、醒獅隊(duì)等。編寫(xiě)譜曲歌曲，經(jīng)過(guò)教唱成為村里有口皆唱的村歌，并制作視頻影像，作為對(duì)外宣傳的一個(gè)窗口。

3.聚焦留守群體，打造溫馨家園。建成黨群活動(dòng)服務(wù)中心，為村留守兒童、婦女、老人，提供日常休閑和文化活動(dòng)場(chǎng)所。充分利用鄉(xiāng)村淘寶站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，定期組織在外務(wù)工人員與留守人員進(jìn)行親情視頻，組建志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展關(guān)愛(ài)孤寡老人，免費(fèi)理發(fā)等村民“互愛(ài)自愛(ài)”公益活動(dòng)，籌集發(fā)放政府和社會(huì)團(tuán)體慰問(wèn)金和助學(xué)金，聯(lián)系知名企業(yè)舉辦大型公益活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村充滿(mǎn)溫暖，壯大黨的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”有機(jī)融合。

（四）建章立制 讓制度成為鄉(xiāng)村治理的助推器

1.為了進(jìn)一步規(guī)范工作程序，建立工作制度。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，制度是基礎(chǔ)。包括建立工作會(huì)議制度、明確工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)等。各項(xiàng)大小工作、文化活動(dòng)、決策決議等通過(guò)會(huì)議商定；每次活動(dòng)根據(jù)需要，提前通過(guò)群消息發(fā)布，除設(shè)置每月固定勞動(dòng)日外，村民可根據(jù)自己的農(nóng)閑時(shí)間自愿接力報(bào)名，確定人數(shù)參加治理活動(dòng)，每次工作時(shí)長(zhǎng)錄入全國(guó)志愿服務(wù)系統(tǒng)；片區(qū)組長(zhǎng)則利用網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，將住所相鄰的幾戶(hù)村民編入“三互”小組，確保他們能夠在生活的方方面面互幫，在遇到困難的時(shí)候互助，在共同進(jìn)步的路上互學(xué)。平日里村兩委也會(huì)與婦聯(lián)、片區(qū)組長(zhǎng)的工作人員，組建幾支聯(lián)合巡查小隊(duì)，深入每家每戶(hù)，走訪(fǎng)調(diào)查。與此同時(shí)，各片區(qū)組長(zhǎng)還要擔(dān)任輿情督察員角色，對(duì)村里的輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和反饋。

2.為了進(jìn)一步激活內(nèi)生動(dòng)力，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。為了進(jìn)一步激勵(lì)志愿者和村民自覺(jué)主動(dòng)參與關(guān)愛(ài)“三留守”、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等一系列鄉(xiāng)村治理工作中，村兩委、村婦聯(lián)和巾幗志愿者建立每月評(píng)選月度工作先進(jìn)個(gè)人，每年評(píng)選年度工作先進(jìn)個(gè)人，并為其頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)；同時(shí)，為引導(dǎo)村民自覺(jué)積極參與垃圾分類(lèi)，保持好居家衛(wèi)生環(huán)境，增強(qiáng)榮譽(yù)感，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，建立了積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡是按要求做好工作或收到其他表彰可兌換相應(yīng)積分，積分可兌換生活日用品；此外，優(yōu)秀村民、志愿者在參與工作、活動(dòng)、培訓(xùn)等方面可優(yōu)先推薦參與。

3.為了進(jìn)一步提高工作效能，建立管理制度。針對(duì)鄉(xiāng)村治理中的薄弱環(huán)節(jié)和弊端，自主探索以村兩委、婦聯(lián)、片區(qū)組長(zhǎng)、志愿者、村民等聯(lián)動(dòng)的管理制度，由村兩委負(fù)責(zé)工作方向引領(lǐng)、婦聯(lián)負(fù)責(zé)聯(lián)系匯報(bào)及各項(xiàng)工作的指導(dǎo)推進(jìn)、片區(qū)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)策劃實(shí)施，確保鄉(xiāng)村治理不留死角，環(huán)環(huán)相扣。建立獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，每月針對(duì)所有志愿者、片區(qū)、小組長(zhǎng)開(kāi)展評(píng)選表彰、年底開(kāi)展年終總結(jié)表彰，通過(guò)頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)和獎(jiǎng)品的形式對(duì)先進(jìn)的集體和個(gè)人予以表彰；實(shí)施“愛(ài)心公德超市+志愿服務(wù)”激勵(lì)模式，將志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)換積分，積分換生活用品，鼓勵(lì)巾幗志愿者參與志愿活動(dòng)；對(duì)評(píng)選出來(lái)的優(yōu)秀巾幗志愿者優(yōu)先推薦入黨、“最美家庭”“文明家庭”等評(píng)選，形成趕學(xué)比超的良好氛圍。