西康省藏族自治區(qū)的創(chuàng)設(shè)與歷史價(jià)值研究

代維

摘要：在西南局領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平和中央民族訪問團(tuán)的關(guān)懷和指導(dǎo)下，西康省藏族自治區(qū)在1950年11月得以創(chuàng)設(shè)。西康省藏族自治區(qū)政府的創(chuàng)設(shè)是黨和國家民族政策新的升華，促進(jìn)了各民族交往、交流、交融，推動(dòng)了西南民族地區(qū)民主建政，為西藏的和平解放創(chuàng)造了條件，完善了黨的治藏方略。

關(guān)鍵詞：西康省藏族自治區(qū);民族政策;民族團(tuán)結(jié);西藏

中圖分類號(hào)：K291? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1672-0768（2021）04-0089-08

在人民解放軍進(jìn)軍西南的號(hào)角聲中，國民黨西康省主席劉文輝宣布起義，接受黨和人民的領(lǐng)導(dǎo)，西康省和平解放。1950年1月，經(jīng)中共中央西南局批準(zhǔn)，組成中共西康區(qū)黨委。3月24日，人民解放軍順利進(jìn)入康定，27日成立了康定軍事管制委員會(huì)，并開始著手接管舊政權(quán)。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》精神，在西南局領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平和中央民族訪問團(tuán)的關(guān)懷和指導(dǎo)下，西康省藏族自治區(qū)政府于1950年11月在康定成立（ 1 ），隸屬于西康省人民政府。作為共和國建立之后的第一個(gè)專區(qū)級(jí)民族區(qū)域自治政權(quán)，西康省藏族自治區(qū)的創(chuàng)設(shè)對(duì)黨在新的歷史階段民族政策升化起到了推動(dòng)作用，是馬克思主義民族理論中國化的進(jìn)一步發(fā)展。與此同時(shí)，自治政府的創(chuàng)設(shè)促進(jìn)了西南民族地區(qū)民主建政，也為西藏的和平解放提供了有利條件，為治藏、穩(wěn)藏、興藏積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、西康省藏族自治區(qū)的創(chuàng)設(shè)

1949年9月，在全國各族同胞的見證下，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過《共同綱領(lǐng)》，其第六章五十條規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表?！盵 1 ]自治區(qū)域政府成立有著重大歷史意義，既是落實(shí)黨和國家的民族政策，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)各族同胞的承諾，“如果半年不兌現(xiàn)，一年還不兌現(xiàn)，他們就會(huì)不相信我們的政策。這個(gè)政治上的問題，不解決不行?！盵 2 ]? 1235

（一）鄧小平與西康省藏族自治區(qū)的創(chuàng)設(shè)

鄧小平是甘孜藏族自治州（西康省藏族自治區(qū)）創(chuàng)建的奠基人之一[ 3 ]? 13。作為西南軍政委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)人的鄧小平對(duì)于西南地區(qū)第一個(gè)民族區(qū)域自治政權(quán)創(chuàng)設(shè)給予了高度關(guān)注和直接領(lǐng)導(dǎo)，傾注了大量的心血，提出了許多寶貴的意見和建議。他認(rèn)為，西南民族區(qū)域自治是一項(xiàng)艱巨工作，“這件事在中國是一件新事，是歷史上沒有過的，現(xiàn)在要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，開始先在一個(gè)地方作出經(jīng)驗(yàn)后，再把經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到其他地方去?！盵 4 ]? 42經(jīng)過充分調(diào)查和慎重考慮，以鄧小平為代表的西南局領(lǐng)導(dǎo)決定將金沙江以東康區(qū)作為“創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”之地。與西南其他民族地區(qū)相比，康區(qū)基礎(chǔ)條件較好，前期工作也比較扎實(shí)。

《共同綱領(lǐng)》頒布之后，在民族地區(qū)引起強(qiáng)烈反響，藏族人民當(dāng)家作主、成立自治政府的意愿十分迫切，且康區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定，生產(chǎn)得到恢復(fù)，又開展了廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)工作，團(tuán)結(jié)了民族宗教各界人士。早在1950年3月，中共康定地委和康定軍事管制委員會(huì)業(yè)已相繼成立，吸收了大量民族宗教人士參與，開始著手接管康區(qū)各舊政權(quán)。7月12日，康定軍管會(huì)召開了康區(qū)藏族、回族等宗教上層人士參加的座談會(huì)，協(xié)商實(shí)行民族區(qū)域自治事宜，最終形成了《關(guān)于西康省康區(qū)實(shí)行區(qū)域自治的初步意見》，決定盡快成立以藏族為主的區(qū)域自治政府，并提出了實(shí)行區(qū)域自治的主要步驟。7月14日，康定地委正式向西康區(qū)黨委提交了《康區(qū)成立藏族自治區(qū)域報(bào)告》，認(rèn)為辦好民族區(qū)域自治為當(dāng)前康區(qū)中心工作。7月18日，康定民族協(xié)商籌備委員會(huì)成立，共37名委員，阿旺嘉措任主任，沙納、降央伯姆、日庫、洛桑傾巴等任副主任，下設(shè)政策和人事兩個(gè)研究室[ 5 ]。

7月21日，鄧小平在接見中央民族訪問團(tuán)所做的《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》報(bào)告中進(jìn)一步闡述了康區(qū)率先進(jìn)行民族區(qū)域自治的優(yōu)勢(shì)，“第一，藏族同胞集中;第二，歷史上有工作基礎(chǔ);第三，我們進(jìn)軍到那個(gè)地方后，同藏族同胞建立了良好關(guān)系;第四，那里還有個(gè)進(jìn)步組織叫東藏民主青年同盟，有一百多人?！编囆∑秸J(rèn)為，“有這些條件，就能馬上去做……如果解決的好，可以直接影響西藏” [ 2 ]? 1236。鄧小平的論述為在康區(qū)進(jìn)行民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。

民族地區(qū)情況復(fù)雜，各項(xiàng)工作的開展必須堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針。鄧小平特別重視對(duì)民族宗教領(lǐng)導(dǎo)人物的團(tuán)結(jié)，注重與他們協(xié)商，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作?！八麄冑澇删妥?，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做。一定要他們贊成，要大多數(shù)人贊成，特別是上層分子贊成，上層分子不贊成就不做，上層分子贊成才算數(shù)”， “現(xiàn)在一切事情都要經(jīng)過他們上層，要對(duì)上層分子多做工作，多商量問題，搞好團(tuán)結(jié)，一步一步引導(dǎo)和幫助他們前進(jìn)。如果上層這一關(guān)過不好，一切都要落空。” [ 6 ]1950年8月6日，鄧小平給西康區(qū)黨委的指示中，就康定地委領(lǐng)導(dǎo)人組成特別提到：“地委所定籌備委員會(huì)的人選，對(duì)于東藏本身的領(lǐng)導(dǎo)人物如格達(dá)、夏克刀登等照顧不夠，將會(huì)引起他們（特別是夏）的懷疑，這是很不利的?！盵 7 ]

對(duì)于自治地方名稱問題，鄧小平也要求慎重對(duì)待。在鄧小平同志看來，“一個(gè)名字也許會(huì)影響到團(tuán)結(jié)的，說明成立一個(gè)區(qū)域自治政府，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題?！盵 4 ]? 42 “西康有許多地名是漢人取的，我們叫習(xí)慣了不等于他們習(xí)慣”，“一定要有一個(gè)他們滿意的名字?！?[ 2 ]? 1235在征求各方意見后，11月1日，鄧小平電告中央，決定新的自治區(qū)定命為西康省藏族自治區(qū)人民政府，隸屬西康省人民政府。

（二）中央民族訪問團(tuán)的協(xié)助

共和國建立初期，為了讓地處偏僻山區(qū)、邊疆大漠的少數(shù)民族同胞感受到人民共和國的溫暖，加深民族情誼、增進(jìn)了解，中央政府?dāng)M邀請(qǐng)少數(shù)民族代表團(tuán)進(jìn)京觀摩。但考慮到民族地區(qū)實(shí)際情況，決定先組建中央民族訪問團(tuán)前往西北、中南和西南民族聚集區(qū)域，宣傳黨和國家最新的民族政策，慰問長期受壓迫、剝削、歧視的少數(shù)民族同胞，以期促進(jìn)各民族交往交流交融，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，密切中央政府與各民族的聯(lián)系。

1950年7月，由劉格平任團(tuán)長、費(fèi)孝通、夏康農(nóng)任副團(tuán)長的西南訪問團(tuán)到達(dá)重慶。此時(shí)，西南軍政委員會(huì)正在召開擴(kuò)大會(huì)議，并邀請(qǐng)?jiān)L問團(tuán)參加完會(huì)議后再開展工作。會(huì)議期間，鄧小平專門做了《關(guān)于西南少數(shù)民族問題的報(bào)告》，系統(tǒng)地論述了在西南民族地區(qū)開展工作的相關(guān)事宜，提出要在康區(qū)實(shí)施民族區(qū)域自治。劉格平也再次闡述“訪問團(tuán)肩負(fù)的使命就是宣傳黨的民族政策，疏通民族關(guān)系，加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)”，另一方面，“一定要深入調(diào)查研究，了解情況，廣泛征集意見試驗(yàn)建立民族區(qū)域自治制度?！盵 8 ]

8月17日，訪問團(tuán)一分團(tuán)到達(dá)雅安，中共西康區(qū)委表達(dá)了在康區(qū)成立自治區(qū)的想法。在雅安期間，劉格平等訪問團(tuán)負(fù)責(zé)同志多次參加中共西康省委會(huì)議，討論建立西康省所屬藏族自治區(qū)相關(guān)事宜。

9月13日，劉格平率訪問團(tuán)一行68人抵達(dá)康定。到達(dá)康定后，訪問團(tuán)立即開展訪問活動(dòng)，召集民族宗教相關(guān)人士參加座談，聽取他們的意見，了解各階層的訴求，并向他們宣傳黨的政策，解答疑惑，贈(zèng)送毛主席像章和題詞。10月，劉格平帶領(lǐng)部分成員與苗逢澍等前往康區(qū)北部甘孜、玉隆等地，與桑吉悅希、夏克刀登兩委員及有關(guān)人士進(jìn)一步商討關(guān)于區(qū)域自治相關(guān)問題。同時(shí)，派遣軍事代表羅銘赴康南理化、雅江等縣廣泛征集各方面意見。

在匯總各階層、各領(lǐng)域代表意見和訴求后，劉格平認(rèn)為在西康省組建藏族區(qū)域自治政府意義重大，必將對(duì)相鄰民族地區(qū)和西藏產(chǎn)生重要影響，也符合黨的民族政策。并表示愿意借助建立民族區(qū)域自治契機(jī)，不斷創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，全力幫助和學(xué)習(xí)，并將該地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)上報(bào)中央與西南領(lǐng)導(dǎo)參考以及廣泛推廣[ 9 ]。

“在訪問工作期間，我們除了積極宣傳黨的民族政策、幫助少數(shù)民族人民群眾建立民族區(qū)域自治政府外，還給他們傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)方式、為他們送醫(yī)送藥?！痹L問團(tuán)成員彭清一回憶道。中央民族訪問團(tuán)在西南民族地區(qū)的各項(xiàng)工作，密切了黨和政府與各少數(shù)民族群眾的聯(lián)系，盡最大努力地消滅了民族隔閡，改善了民族關(guān)系，增強(qiáng)各民族間的凝聚力，積累了寶貴的民族工作經(jīng)驗(yàn)[ 10 ]。訪問團(tuán)結(jié)束任務(wù)返回北京后，向中央做了專門匯報(bào)，并在組建西康省藏族自治區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上起草了“區(qū)域自治條例”，該條例也為之后制定“區(qū)域自治綱要”提供了重要參考[ 11 ]。

民族訪問團(tuán)的組建體現(xiàn)了黨和國家對(duì)民族工作的重視，既注重頂層設(shè)計(jì)又注重從實(shí)際出發(fā)。訪問團(tuán)同處民族工作一線西南軍政委員會(huì)以及西康區(qū)黨委、康定軍管會(huì)密切配合，使黨和國家的民族政策落到了實(shí)處，在西康藏族自治區(qū)的成立中發(fā)揮了重要作用。在1951年10月23日召開的政治協(xié)商會(huì)議上，周恩來總理對(duì)民族訪問團(tuán)的工作給予了高度評(píng)價(jià)，指出，“經(jīng)過中央民族訪問團(tuán)到各少數(shù)民族地區(qū)訪問……溝通了中央人民政府同各民族間的精神聯(lián)系，促進(jìn)了各民族對(duì)偉大祖國的體認(rèn)”[ 12 ]。

按照西南軍政委員會(huì)的部署和鄧小平同志的指示精神，在中央民族訪問團(tuán)的指導(dǎo)下，西康黨委積極開展自治區(qū)政權(quán)籌設(shè)工作。9月6日，中共西康區(qū)黨委將《藏族區(qū)域自治方案》上報(bào)西南局。11日，西南局正式批準(zhǔn)在康區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治。經(jīng)過8個(gè)月的努力和不斷協(xié)商，1950年11月17日至24日，第一屆各族各界人民代表會(huì)議在康定召開，西康省藏族自治區(qū)人民政府成立，桑吉悅希任自治區(qū)主席，夏克刀登、苗逢澍、阿旺嘉措、洛桑傾巴為副主席。至此，西南民族民主建政取得重要成果，開啟了大西南地區(qū)民族區(qū)域自治的先河。

二、西康省藏族自治區(qū)創(chuàng)設(shè)對(duì)共和國初期黨的民族政策的推進(jìn)

民族團(tuán)結(jié)是馬克思列寧主義、毛澤東思想的一個(gè)根本原則，更是我們黨和國家民族工作的一個(gè)根本性任務(wù)，也是民族區(qū)域自治的基礎(chǔ)和目的，更是涉藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)[ 13 ]。作為人民共和國成立后最早建立的專區(qū)級(jí)民族區(qū)域自治政權(quán)，西康省藏族自治區(qū)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面做了許多有益探索，它為西南其他地區(qū)民族民主建政實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨在建國初期民族政策，特別是治藏方略的一次重要升華。

（一）實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)取民族上層是關(guān)鍵

在康區(qū)的特殊歷史環(huán)境中，土司、頭人、喇嘛、活佛等上層人士作為實(shí)際統(tǒng)治者，具有很高的威望和巨大的社會(huì)影響力，而廣大普通老百姓對(duì)于黨的各項(xiàng)政策不夠了解，認(rèn)識(shí)有限。因此，在康區(qū)開展工作必須要牢牢掌握民族和宗教上層人士，向他們宣傳黨和國家的民族政策，爭(zhēng)取他們的信任和支持。只有取得他們的理解，才能在環(huán)境復(fù)雜的民族地區(qū)站穩(wěn)腳跟，才能使黨和國家的各項(xiàng)政策落實(shí)到所有老百姓的身上。

1950年1月，西康區(qū)黨委書記廖志高在《入康動(dòng)員報(bào)告》中明確指出，民族工作“首先要團(tuán)結(jié)上層比較進(jìn)步的人，不要怕‘右，只有通過上層，才能接近下層”，對(duì)土司頭人“不要以為他們是貴族，便不理，斗爭(zhēng)他，這是下層未覺悟前要失敗的” [ 14 ]? 129。3月4日，西康區(qū)黨委召開會(huì)議研究進(jìn)軍康定、昌都工作，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作再次強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要通過團(tuán)結(jié)上層，把民族關(guān)系搞好，便于日后發(fā)動(dòng)群眾”，“建立政權(quán)，讓上層人士參加軍管會(huì)或組織政治協(xié)商委員會(huì)”[ 15 ]。1950年3月27日，康定軍事管制委員會(huì)成立，隸屬西南軍政委員會(huì)和西康省人民政府領(lǐng)導(dǎo)，康區(qū)民族宗教上層夏克刀登、邦達(dá)多吉等擔(dān)任副主任。7月，民族協(xié)商籌備委員會(huì)成立，康區(qū)一大批民族宗教上層人士當(dāng)選為主任、副主任。

鄧小平也對(duì)民族宗教上層人士在民族工作中的重要性做了論述，他指出，“在少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，上層分子作用特別大……現(xiàn)在一切事情都要經(jīng)過他們上層，要對(duì)上層分子多做工作，多商量問題，搞好團(tuán)結(jié)，一步一步引導(dǎo)和幫助他們前進(jìn)，如果上層這一關(guān)過不好，一切都要落空。”[ 2 ]? 1237在組織各民族代表團(tuán)參加1950年國慶活動(dòng)時(shí)，鄧小平指示依然要以各民族上層人士為主，“社會(huì)各界均有代表參加”的原則。

1950年11月17日至24日，西康省藏族自治區(qū)各族各界人民代表會(huì)議召開，會(huì)議選舉產(chǎn)生了自治區(qū)人民政府。在新成立的自治區(qū)政府中，夏克刀登、阿旺嘉措、洛桑傾巴等任自治區(qū)副主席，二十八名政府委員中，其中有土司、頭人、活佛和喇嘛。這些事實(shí)符合共同綱領(lǐng)民族政策第五十一條所規(guī)定的民族區(qū)域自治精神，藏族人民首次做了自己的主人[ 16 ]。

此外，還注重對(duì)民族干部的培養(yǎng)，逐漸發(fā)展進(jìn)步力量。1949年11月，毛澤東同志在論及少數(shù)民族干部的重要性時(shí)指出，“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的。”[ 17 ]1950年6月，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)，“我們一定要幫助少數(shù)民族訓(xùn)練他們自己的干部，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族的廣大群眾?！盵 18 ]1951年2月，毛澤東在《中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決議要點(diǎn)》中，將少數(shù)民族干部培養(yǎng)與民族區(qū)域自治聯(lián)系起來，指出要“認(rèn)真在少數(shù)民族中進(jìn)行工作，推行區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族的干部是兩項(xiàng)中心工作。”[ 19 ]周恩來也要求“在少數(shù)民族地區(qū)，辦事情要靠少數(shù)民族干部，逐步使他們?cè)诟髅褡遄灾蔚胤降淖灾螜C(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校中都占大多數(shù)，并且擔(dān)任主要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！盵 20 ]

解放初期，民族工作開展的重要難點(diǎn)就在于黨的民族干部數(shù)量不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需要。為此，1950年6月，西康人民革命干部學(xué)校率先招收了幾十名少數(shù)民族進(jìn)步青年和知識(shí)分子學(xué)習(xí)黨的民族政策和藏文藏語，為康區(qū)培養(yǎng)出了第一批干部[ 21 ]。到1951年，西康區(qū)黨委先后成立了西昌、康定民族干部學(xué)校和少數(shù)民族干部訓(xùn)練班，培訓(xùn)少數(shù)民族初級(jí)政治干部。所培養(yǎng)的干部除滿足自身需要外，還積極支持西藏工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西康省藏族自治區(qū)政府僅從民干校中就抽調(diào)了127人支援西藏[ 14 ]? 135。

做好民族工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，特別是熟悉民族地區(qū)事務(wù)的民族干部?！巴菩袇^(qū)域自治和民族民主聯(lián)合政府的中心環(huán)節(jié)，是普遍和大量培養(yǎng)各少數(shù)民族自己的干部。這同時(shí)又是做好一切民族工作，保證各民族健全發(fā)展的根本環(huán)節(jié)?！盵 22 ]大量熟悉民族政策、熟悉本民族事務(wù)工作的干部在黨的培養(yǎng)下，源源不斷的進(jìn)入各地政府，政治、經(jīng)濟(jì)和文化各領(lǐng)域不斷增加了新的進(jìn)步因素，這有助于促進(jìn)民族地區(qū)政權(quán)民主化，密切黨與少數(shù)民族的聯(lián)系。

（二）實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，消除隔閡是基礎(chǔ)

長征時(shí)期，黨和紅軍途經(jīng)苗族、彝族、藏族等主要少數(shù)民族主要聚集地，對(duì)民族事務(wù)有了直觀的認(rèn)識(shí)，民族工作經(jīng)驗(yàn)也日漸豐富。但面對(duì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的康區(qū)，依然感到無比棘手，各種工作阻力較大?！皻v代反動(dòng)統(tǒng)治者，特別是滿清、北洋軍閥和國民黨反動(dòng)統(tǒng)治者勾結(jié)各少數(shù)民族中的反動(dòng)分子……造成了深刻的民族仇視和隔閡?！?[ 23 ]長征時(shí)期在“有的地方散布了一些好影響，有的地方則形成了嚴(yán)重對(duì)立”[ 24 ]? 14。這些情形都表明了民族工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。

民族平等是立國的根本原則之一。隨著取得全國性革命勝利和人民共和國的成立，民族壓迫和民族歧視等不平等已經(jīng)從制度根源上得以消滅，但歷史上遺留的隔閡與矛盾并非能立即消除[ 25 ]。 “現(xiàn)在我們的中心任務(wù)是搞好團(tuán)結(jié)，消除民族隔閡。”[ 2 ]? 1234受歷史上大漢族主義影響，在新成立的各級(jí)政府中尚存在包辦代替作風(fēng)，部分少數(shù)民族干部感到有職無權(quán)，是個(gè)空架子。這些問題影響了黨的民族政策執(zhí)行，妨礙了民族關(guān)系發(fā)展。為此，自治區(qū)政府于1952年開始，開展了反對(duì)大漢族主義參與思想的檢查和學(xué)習(xí)，整個(gè)活動(dòng)從四月開始，七月結(jié)束，歷時(shí)三月。這種做法贏得了少數(shù)民族干部的理解和擁護(hù)，藏族干部真誠地說道：“漢族干部遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)來幫助我們，工作中有了缺點(diǎn)主動(dòng)檢討;我們沒有搞好工作，反而由他們承擔(dān)責(zé)任……真對(duì)不起黨和毛主席?！辈貪h干部樹立起了相互學(xué)習(xí)、相互理解，合作共事的良好風(fēng)氣[ 26 ]。

“解除民族間的隔閡，這是一切工作的起點(diǎn)” [ 24 ]? 15。根據(jù)政務(wù)院消除具有歧視和侮辱地名的意見，1951年10月自治區(qū)政府將巴安改為巴塘縣，瞻化縣改為新龍縣，理化縣改為理塘縣。之后，又將定鄉(xiāng)縣改為鄉(xiāng)城縣，清除“玀玀”“蠻子”等歧視性稱謂。

“消除各民族內(nèi)部的矛盾沖突、消除各民族之間的隔閡，促進(jìn)和加強(qiáng)各民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，以及各民族之間的團(tuán)結(jié)和合作，是共產(chǎn)黨、毛主席民族政策的精髓，也是共產(chǎn)黨、毛主席與國民黨、蔣介石之間的根本區(qū)別?！盵 27 ]? 186-187只有消除民族間的隔閡，才能逐漸去擴(kuò)大黨的政治影響。經(jīng)過一系列的工作，各族人民的關(guān)系“確已發(fā)生了根本的變化……轉(zhuǎn)為平等、互助、合作。各民族空前團(tuán)結(jié)起來了?！盵 28 ]歷史上遺留下來的民族間隔閡逐漸得到消除，漢藏民族感情進(jìn)一步加深，藏族人民把當(dāng)?shù)貪h族干部和人民解放軍叫做“嘉色巴”（新漢人）[ 29 ]。

（三）以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，改善民生推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)

人民共和國成立之前，中國共產(chǎn)黨雖歷經(jīng)多個(gè)民族地區(qū)，在政治、軍事方面創(chuàng)設(shè)較多，做了許多有益探索，但囿于革命環(huán)境，在社會(huì)生產(chǎn)方面相對(duì)其他領(lǐng)域則頗顯滯后。發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，改善民生提高民族地區(qū)人民生活水平是《共同綱領(lǐng)》的要求，也是中國共產(chǎn)黨人的初心與使命。民族區(qū)域自治不僅是政治問題，還包含民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展問題，特別是經(jīng)濟(jì)問題，“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的”，“一系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會(huì)出亂子” [ 2 ]? 1236。

從人民解放軍進(jìn)入康區(qū)以來，黨和國家盡一切努力幫助藏族人民開荒生產(chǎn)，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，無償發(fā)放二十九萬多件鐵制農(nóng)具，開墾荒地六萬多畝?！拔骺挡刈遄灾螀^(qū)在中央人民政府的支持下，迅速撲滅了傳染達(dá)二千里地區(qū)的牛瘟，并醫(yī)治檢查預(yù)防牛馬達(dá)二萬多頭……少數(shù)民族現(xiàn)在在大、中、小學(xué)校讀書的學(xué)生已有十三萬五千多人” [ 30 ]。 “由于共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家一系列的幫助，使藏族自治區(qū)糧食連年豐收，人民生活得到初步改善……使藏族人民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到毛主席民族政策的偉大，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到黨、祖國和黨的領(lǐng)袖對(duì)我們藏族人民的深切關(guān)懷?！盵 31 ]

《共同綱領(lǐng)》為民族區(qū)域自治提供了原則性規(guī)定，但是在實(shí)踐層面缺乏具體的指導(dǎo)，更無具體法規(guī)可資借鑒。西康省藏族自治區(qū)人民政府的成立，是在中國共產(chǎn)黨全面掌握全國政權(quán)之際的一次偉大實(shí)踐，特別是在民族團(tuán)結(jié)方面做了偉大嘗試，完善了民族區(qū)域自治相關(guān)理論，為1952年8月頒行的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。為此，新華社專門提出要加強(qiáng)民族政策宣傳，特別是要將西康藏族自治區(qū)這幾年的建設(shè)情況和建政經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)地的介紹，為其他民主民族建政提供參考。

三、西康省藏族自治區(qū)創(chuàng)設(shè)的歷史價(jià)值：為西藏和平解放創(chuàng)造了有利條件

“毛主席對(duì)西藏問題就確定了兩條。第一是實(shí)行民族區(qū)域自治，第二是‘進(jìn)軍西藏不吃地方。這兩條搞好了，才能解決西藏問題，才能團(tuán)結(jié)起來鞏固國防?！盵 2 ]? 1236這兩條的實(shí)現(xiàn)與康區(qū)密切相關(guān)?？祬^(qū)介于川藏之間，承擔(dān)著溝通西藏與內(nèi)地的重?fù)?dān)。鄧小平等西南局領(lǐng)導(dǎo)人將西康藏族自治區(qū)的建立與解決西藏問題放在一起籌謀。西康省藏族自治區(qū)的創(chuàng)設(shè)，開創(chuàng)了涉藏地區(qū)工作的新局面，對(duì)整個(gè)西南地區(qū)，特別是對(duì)西藏和平解放創(chuàng)造了有利條件。

（一）為進(jìn)軍西藏整合了支援資源

由于從青海及新疆方向向西藏進(jìn)軍存在較大困難，黨中央決定向西藏進(jìn)軍及經(jīng)營西藏的任務(wù)確定由西南局擔(dān)負(fù)。根據(jù)黨中央和毛主席的命令，具體由十八軍肩負(fù)進(jìn)軍西藏這一重大歷史任務(wù)。十八軍后方司令部和康藏公路指揮部均設(shè)置于甘孜縣，康區(qū)成為了進(jìn)軍西藏的前進(jìn)基地和大后方。為使人民解放軍順利進(jìn)軍西藏，康區(qū)各族各界人民在修筑公路、運(yùn)送物資方面做了極大貢獻(xiàn)。

1950年5月，在康定軍事管制委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過協(xié)商，組建了康區(qū)各族各界人民支援委員會(huì)，沿線乾寧、道孚、爐霍、甘孜、鄧柯、德格等縣也成立了支援委員會(huì)，一些在當(dāng)?shù)赜型?、有影響力的上層人士諸如夏克刀登、格達(dá)活佛、邦達(dá)多吉等擔(dān)任了自治區(qū)各族各界人士支援委員會(huì)正副主任和委員。通過他們的號(hào)召和組織，康區(qū)人民群眾積極參加支援解放西藏的物資運(yùn)送工作。此外，軍管會(huì)還在康定、瀘定、巴塘等縣抽調(diào)了大批干部負(fù)責(zé)組織和動(dòng)員藏族百姓支援人民解放軍進(jìn)軍西藏。

進(jìn)藏部隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行了黨的民族政策，尊重各族人民宗教社會(huì)習(xí)俗，其模范行為贏得了康區(qū)各族同胞的信任。在支援委員會(huì)的動(dòng)員下，“在半年多時(shí)間里，各縣供應(yīng)進(jìn)藏部隊(duì)燒柴1? ?500萬斤，馬草500萬斤，籌糧200萬斤，牦牛兩萬頭。在漫長的運(yùn)輸線上，組織了10萬頭牦牛和騾馬參加經(jīng)常性的運(yùn)輸。自治區(qū)政府成立后，我們除組織全區(qū)人民發(fā)展生產(chǎn)和改善生活外，繼續(xù)以最大的人力、物力來支援人民解放軍進(jìn)軍西藏。”[ 32 ]僅爐霍縣就提供了“近6? ?000頭（匹）牲畜，組織了千余名運(yùn)輸人員，2? ?000多名筑路護(hù)橋民工，為進(jìn)藏解放軍服務(wù)。提供糧食、柴草飼料數(shù)百萬斤。”[ 33 ]乾寧、道孚、爐霍、甘孜等縣，出動(dòng)民工七萬余人，經(jīng)過五個(gè)多月的辛勤勞動(dòng)，與筑路部隊(duì)一起修通了康藏公路雅安至甘孜570公里一段[ 34 ]。

康區(qū)上層人士除利用自身影響力動(dòng)員藏族群眾支援外，還借助自身優(yōu)勢(shì)親自參與到物資運(yùn)送中去。德格降央伯姆全力支援十八軍進(jìn)軍西藏，在加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、維護(hù)地方秩序方面做了努力，維持了所管轄區(qū)的穩(wěn)定，保證了德格馬尼干戈到昌都以西的察雅、吉塘一線的支前運(yùn)輸暢通[ 35 ]?？的细簧贪钸_(dá)多吉利用自身馬幫資源，在后勤運(yùn)輸上做了重要貢獻(xiàn)，夏克刀登僅籌糧就達(dá)十五萬公斤。

在積極參與物資運(yùn)送中，涌現(xiàn)出了一批模范人物。德格縣八邦村、更慶村、柯洛洞三村村民，動(dòng)員了80%以上的牦牛和馬匹運(yùn)送物資，超額完成物資轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)[36]。龍埡村23歲婦女曲麥巴珍，從1950年起便與同村姐妹一起參加了支援解放軍進(jìn)軍西藏的任務(wù)，“用自家所養(yǎng)的兩頭牛、一匹馬，在120華里的運(yùn)輸線上，馱運(yùn)一百余次”，因其貢獻(xiàn)突出，“在德格縣召開的第一次各族人民代表會(huì)議上，榮獲支前模范稱號(hào)?！盵 37 ]? 156曲麥巴珍三次被進(jìn)藏部隊(duì)評(píng)為支援運(yùn)輸模范，西康省人民政府主席廖志高為表彰她的先進(jìn)事跡，派代表特授予其“支援模范、藏族之光”錦旗[ 38 ]。白馬村村長為提前完成運(yùn)輸任務(wù)，親自趕牦牛日夜運(yùn)輸，在過雅礱江時(shí)獻(xiàn)出了生命[ 39 ]。在康區(qū)各界各族人民的大力支持下，十八軍于1951年10月26日成功抵達(dá)拉薩。

在黨的民族政策感召下，康區(qū)上層人士也為爭(zhēng)取西藏和平解放積極奔走。1950年6月，康定軍事管制委員會(huì)副主任夏克刀登在康定向西藏昌都、丁青熟人捎信，宣傳和平談判的“十條政策”。副主任邦達(dá)多吉等在巴塘一代與西藏地方官員和擔(dān)任金沙江下游防務(wù)的藏軍第九代本僧格·格桑旺堆聯(lián)系，勸說其贊同和平解放主張。西南軍政委員會(huì)委員、康定軍管會(huì)會(huì)員、甘孜縣白利寺格達(dá)活佛為向西藏上層宣傳黨的政策和消除他們的誤解，孤身入藏，不幸被反動(dòng)分子在昌都所害。格達(dá)活佛遇難后，西南軍政委員會(huì)在重慶舉行了聲勢(shì)浩大的悼念大會(huì)，高度贊揚(yáng)了其為和平解放西藏的堅(jiān)毅品格和奉獻(xiàn)精神。

自治區(qū)政府成立后，繼續(xù)在物資運(yùn)輸?shù)确矫鏋楹推浇夥盼鞑靥峁┲г?。在《西康省藏族自治區(qū)人民政府的工作任務(wù)》《西康省藏族自治區(qū)人民政府宣言》《西康省藏族自治區(qū)各族各界人民團(tuán)結(jié)愛國公約》中，都將支援人民解放軍解放西藏、鞏固國防、幫助西藏人民回到祖國大家庭中作為首要任務(wù)。為使人民解放軍在西藏站穩(wěn)腳跟，西康省自治區(qū)在第二屆各族各界人民代表會(huì)議上決定將支援十八軍作為第二年七項(xiàng)工作中的首要任務(wù)。

（二）形成了廣泛的示范效應(yīng)

1950年5月，西南局在鄧小平的主持下，充分考慮西藏社會(huì)實(shí)際情況，根據(jù)中央指示精神擬定了“對(duì)西藏十條方針”，作為與西藏當(dāng)局談判的條件。7月，劉伯承代表西南局在《西南區(qū)的工作任務(wù)》中，再次提出要解放西藏，其中明確指出“實(shí)行西藏民族區(qū)域自治”。 為使西藏早日回歸祖國大家庭，從中央到西南局以及西康區(qū)黨委采取各種方式進(jìn)行政治爭(zhēng)取工作和對(duì)《共同綱領(lǐng)》進(jìn)行宣傳，著重宣傳綱領(lǐng)中的總綱、民族政策和外交等內(nèi)容?？祬^(qū)與西藏毗鄰，在宗教、民族和文化方面有著許多相似之處，其一舉一動(dòng)都受到西藏當(dāng)局的關(guān)注。某種程度上，康區(qū)成為了西藏地方了解黨和國家民族工作的窗口。

第一，樹立了團(tuán)結(jié)、平等的榜樣。“進(jìn)軍西藏，不吃地方”本是毛主席根據(jù)進(jìn)藏途中缺衣少物的實(shí)際情況，為避免解放軍大量購糧引起當(dāng)?shù)乩习傩瘴镔Y不足做出的指示。人民解放軍不僅深入貫徹執(zhí)行了毛主席批示，從內(nèi)地購糧運(yùn)輸?shù)轿骺?，還把為數(shù)不多、寶貴無比的物資提供給藏族百姓。人民解放軍在進(jìn)藏途中，尊重藏族人民宗教社會(huì)習(xí)俗，不住老百姓民房，保護(hù)寺廟，尊重群眾信教自由。部隊(duì)在巴塘停駐期間，前后辦了兩個(gè)義務(wù)診所，四個(gè)月時(shí)間里免費(fèi)為一千多人進(jìn)行義診，還投工六百多個(gè)幫助群眾疏通兩條水渠，保證群眾灌溉用水[ 40 ]。解放軍戰(zhàn)士的模范行為贏得了各族人民的愛戴，建立了深厚的情誼，減少了后續(xù)部隊(duì)的困難。

1950年11月，“全康定地區(qū)包括各階層的藏族人民代表，聚集一堂，并和漢、彝、回族代表，按照政協(xié)《共同綱領(lǐng)》的民族政策，協(xié)商本地區(qū)有關(guān)各民族的大事。成立自治區(qū)人民政府，制定今后的工作任務(wù)，這在藏族發(fā)展史上還是第一次” [ 41 ]。在新成立的自治區(qū)政府中，四名藏族同胞擔(dān)任主席、副主席，二十二人擔(dān)任了政府委員，一千六百零七名在各級(jí)政府中任職[ 42 ]。自治區(qū)的成立極大的調(diào)動(dòng)了藏族干部群眾的積極性，正如自治區(qū)主席藏族干部桑吉悅希所言：“這在我們藏族歷史上，除1935年‘博巴政府之外，是破天荒的第一次……所謂‘讓蠻一寸，不如打蠻一頓的反動(dòng)理論，少數(shù)民族沒有實(shí)行區(qū)域自治的能力的大民族主義觀點(diǎn)，已被鐵的事實(shí)駁得一錢不值了。”[ 43 ]在康區(qū)推行民族區(qū)域自治，成立藏族人民當(dāng)家作主的民主政府，是民族團(tuán)結(jié)，民族平等的最高體現(xiàn)。

自治區(qū)的成立，實(shí)現(xiàn)了《共同綱領(lǐng)》的承諾，以強(qiáng)有力的事實(shí)粉碎了部分人借自治之名實(shí)為分裂的反動(dòng)行徑，贏得了政治上的主動(dòng)，凝聚了雪域高原上人心。在大軍西進(jìn)中，各族各界男女老少、廣大僧俗群眾組織了多次歡迎和慰勞活動(dòng)，“沿途各族人民熱情的以茶水招待，并自動(dòng)讓出房屋留過路部隊(duì)住宿，此種精神甚至使我軍難以謝絕?！盵 44 ]

第二，充分保證了藏族人民的利益。西康省藏族自治區(qū)的成立“強(qiáng)烈地震動(dòng)了西康高原上所有的農(nóng)村和牧場(chǎng)”，“過去我們只有完糧、納稅和支烏拉的資格，從此以后也能參加政府辦事了?！?[ 45 ]對(duì)于西康地區(qū)百姓運(yùn)送的物資，解放軍按每日每頭牦牛馱運(yùn)100斤物資給價(jià)1塊銀元標(biāo)準(zhǔn)，付給他們運(yùn)費(fèi)，打破了無償支“烏拉”的舊制度[ 46 ]。如在理塘縣，為補(bǔ)充部隊(duì)肉食，按照地方市價(jià)，支前委員會(huì)按照每頭牛40銀元給價(jià)購買，老百姓非常滿意?！敖夥跑姸及凑盏胤搅?xí)慣給價(jià)，并且腳價(jià)也很公平。因此，軍民關(guān)系逐漸加強(qiáng)和親密起來” [ 37 ]? 156。這種生產(chǎn)與支援相結(jié)合的原則，使參與支援的各族人民均獲得了很大收入，保證了藏族人民的利益。僅康定一縣，依靠支援工作，即養(yǎng)活了兩千多人。雖然在個(gè)別地區(qū)因協(xié)商不夠，出現(xiàn)了給價(jià)較低現(xiàn)象，但很快地得到了糾正，獲得了各族人民的傾心支持，使支援入藏工作得以順利進(jìn)行。

康區(qū)地處一隅，社會(huì)基礎(chǔ)薄弱。從康定軍事管制委員會(huì)到西康省藏族自治區(qū)政府，均將恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，逐步改善各族人民生活，保護(hù)各族人民的身體健康作為自治區(qū)人民政府的主要工作任務(wù)。針對(duì)康區(qū)普遍信仰藏傳佛教習(xí)俗，自治區(qū)政府和入藏部隊(duì)均提出要實(shí)行宗教信仰自由，保護(hù)喇嘛寺廟，尊重各族人民不同的風(fēng)俗習(xí)慣。

在西康省藏族自治區(qū)推行的各項(xiàng)政策贏得了藏族人民衷心擁護(hù)，增強(qiáng)了康區(qū)和西藏各族群眾對(duì)偉大祖國和中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，充分證明了黨的民族平等團(tuán)結(jié)政策是落實(shí)在實(shí)處的，平等、互助、團(tuán)結(jié)的新型社會(huì)主義民族關(guān)系得以建立，形成了廣泛的示范效應(yīng)，僅在巴塘、德格、甘孜、康定等地就有200多名藏族青年懷著革命理想加入人民解放軍進(jìn)軍西藏[47]。這批藏族青年大部分是懂藏漢兩種語言文字的，進(jìn)入部隊(duì)后主要擔(dān)任翻譯、統(tǒng)戰(zhàn)宣傳等工作，為解放西藏、建設(shè)西藏做出了貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

康區(qū)與西藏在地域、民族和宗教各個(gè)方面有著密切的關(guān)系，在西藏問題的解決中一直處于最前沿。西康省藏族自治區(qū)的成立，不僅僅實(shí)現(xiàn)了《共同綱領(lǐng)》中民族區(qū)域自治規(guī)定，而且成為推動(dòng)西南地區(qū)民族工作新的起點(diǎn)，也為解放西藏和建設(shè)西藏奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)[ 3 ]? 13。作為西藏解放的重要環(huán)節(jié)，西康省自治區(qū)創(chuàng)建的重要性更加凸出，一是掃清進(jìn)藏障礙，打通入藏大通道，二是積累西藏工作經(jīng)驗(yàn)，做好物資轉(zhuǎn)運(yùn)。也就是說，康區(qū)既是進(jìn)軍西藏、解放西藏的前進(jìn)基地，又是長久經(jīng)營西藏，維持西藏和平的大后方，這也是黨中央、毛主席“經(jīng)營西藏”總方針、總戰(zhàn)略中的一部分[ 27 ]? 147。

要言之，作為人民共和國成立之后第一個(gè)專區(qū)級(jí)民族區(qū)域自治政府，西康省藏族自治區(qū)“對(duì)于解決西康藏區(qū)民族問題，是一個(gè)關(guān)鍵，是一把鑰匙”，它不僅實(shí)現(xiàn)了共同綱領(lǐng)對(duì)各族人民的承諾，“打掉了民族野心分子向我們要求‘自治的民族主義的旗幟，原來很活躍的‘自治促進(jìn)會(huì)等組織，便偃旗息鼓、煙消云散了”，也讓各族同胞意識(shí)到中華民族是一個(gè)不可分割的命運(yùn)共同體，促進(jìn)了各民族交往交流交融[ 48 ]。在這一過程中，也使我黨的民族政策更加成熟，為民族自治區(qū)域的擴(kuò)大提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了西藏的和平解放，也為治藏穩(wěn)藏興藏做了積極探索。

注釋：

（1）1955年3月，西康省藏族自治區(qū)更名為西康省藏族自治州。1955年10月1日，西康省人民政府撤銷，西康省藏族自治州并入四川省，更名為四川省甘孜藏族自治州。

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