新形勢下中國加強利用“一帶一路”沿線國家糧食市場 與資源研究

孫致陸，張德鳳

（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081）

“民以食為天，食以糧為先”。糧食安全問題對于人口總量眾多、人均農(nóng)業(yè)資源偏少的中國而言是一個永恒的重大課題，始終受到黨和政府的高度重視[1]。2013年，中央經(jīng)濟工作會議提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的新時期國家糧食安全戰(zhàn)略；此后，歷年中央一號文件都強調(diào)適度進口糧食來彌補國內(nèi)供求缺口，并拓展多元化進口渠道。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國以小麥、玉米、稻米和大豆表示的糧食進口量占國內(nèi)產(chǎn)量比重從2001年的4.30%顯著提高到2019年的17.70%，進口糧食已成為確保中國糧食安全的重要補充，尤其是大豆；但與此同時，中國糧食進口一直存在的品種結(jié)構(gòu)失衡、來源地高度集中、進口時機不盡合理等問題也隨進口規(guī)模不斷擴大而日趨嚴峻[2-4]。2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國與“一帶一路”沿線國家在雙多邊合作機制下積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對接，合作范圍不斷拓展，鏈條不斷延伸，合作主體和方式不斷豐富，取得了顯著成效。為進一步加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作頂層設(shè)計，2015年3月中國農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，提出將優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作作為雙方合作重點之一，糧食也逐漸成為中國自“一帶一路”沿線國家重要進口商品。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，中國對“一帶一路”沿線國家的小麥、玉米、稻米等谷物的進口量從2013年的266.22萬t大幅增加至2019年的903.28萬t，年均增速為22.58%，明顯高于同期中國對“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品進口額5.11%的年均增速。

中國對“一帶一路”沿線國家糧食進口貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，引起了學術(shù)界的關(guān)注。尚清和楊輝[5]研究了糧食出口限制措施的應(yīng)用及其規(guī)制的發(fā)展，認為糧食生產(chǎn)大國針對糧食產(chǎn)品采取形式多樣的出口限制措施，使得國際糧食資源配置效率降低，國際市場糧食供應(yīng)短缺，國際糧價提高和糧食危機加劇，據(jù)此提出中國應(yīng)該建立基于“一帶一路”倡議的約束糧食出口限制的區(qū)域合作保障機制。Qin等[6]在估算分國別潛在耕地和糧食自給率的基礎(chǔ)上，對中國海外糧食合作國家空間格局進行了分類，發(fā)現(xiàn)中國的糧食進口目標空間主要位于澳大利亞、北美、南美、東歐和中亞，提出中國在維持好與美國、加拿大、巴西、阿根廷、澳大利亞等傳統(tǒng)糧食貿(mào)易關(guān)系的同時，可面向“一帶一路”沿線國家拓展糧食合作空間。孫致陸等[7]估算了中國與“一帶一路”沿線國家糧食貿(mào)易的虛擬耕地資源流量，提出加強與“一帶一路”沿線國家的糧食貿(mào)易關(guān)系是中國緩解耕地資源短缺問題的重要途徑之一。陳藝文和李二玲[8]、韓冬和李光泗[9]利用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法與空間計量分析方法探究了中國與“一帶一路”沿線國家糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)格局及其演變機制，發(fā)現(xiàn)“一帶一路”倡議提升了沿線國家糧食貿(mào)易的一體化程度，中國在區(qū)域內(nèi)糧食貿(mào)易中的參與度、話語權(quán)有所提升。王鋼和趙霞[10]分析了中國糧食貿(mào)易的新特征和新挑戰(zhàn)，結(jié)合“一帶一路”倡議提出了提升國內(nèi)糧食市場競爭力、推進“一帶一路”糧食貿(mào)易市場、加強海外糧食產(chǎn)業(yè)鏈的投資和布局等中國糧食貿(mào)易的新思維?？梢姡延醒芯總?cè)重于從不同視角探究中國與“一帶一路”沿線國家糧食貿(mào)易演變特征，而關(guān)于中國與沿線國家糧食貿(mào)易的潛力與利弊以及合作策略的系統(tǒng)研究則較為鮮見，僅朱晶和張慶 萍[11]以俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦的小麥市場為例開展了相關(guān)分析，缺乏關(guān)于“一帶一路”沿線國家整體的研究。

面對近年來與美國、澳大利亞、加拿大等傳統(tǒng)糧食進口來源國的經(jīng)貿(mào)摩擦對糧食穩(wěn)定進口產(chǎn)生的不利影響，特別是當前全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延對國際糧食供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易秩序造成的巨大沖擊，中國進一步加強與“一帶一路”沿線國家在糧食貿(mào)易領(lǐng)域的互利共贏合作，對于打通國際糧食循環(huán)和有效擴大糧食進口來源空間具有重要現(xiàn)實意義。因此，本文首先參考中國商務(wù)部等部委發(fā)布的《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，將“一帶一路”沿線國家界定為以下64個國家：泰國、越南、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、文萊、老撾、緬甸、柬埔寨、東帝汶、印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國、尼泊爾、不丹、馬爾代夫、阿富汗、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古國、伊朗、沙特阿拉伯、伊拉克、土耳其、敘利亞、約旦、以色列、巴勒斯坦、巴林、卡塔爾、也門、阿曼、阿聯(lián)酋、科威特、黎巴嫩、埃及、捷克、波蘭、斯洛伐克、匈牙利、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、阿爾巴尼亞、塞爾維亞、波黑、保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞、馬其頓、黑山和斯洛文尼亞；然后以小麥、玉米、稻米和大豆為例來表示糧食，在分析“一帶一路”沿線國家糧食生產(chǎn)與出口概況的基礎(chǔ)上，深入剖析新形勢下中國加強利用“一帶一路”沿線國家糧食市場與資源的潛力和利弊，最后提出相應(yīng)的對策建議。

1 “一帶一路”沿線國家糧食生產(chǎn)與出口概況

1.1 糧食生產(chǎn)概況

“一帶一路”沿線國家一直是世界重要糧食產(chǎn)區(qū)，特別是小麥和稻谷。2018年，“一帶一路”沿線國家糧食產(chǎn)量占世界比重為35.35%，比2000年增加了1.60個百分點。糧食主產(chǎn)國是印度、孟加拉國、巴基斯坦、印度尼西亞、越南、泰國、緬甸、俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞、哈薩克斯坦等國家；2018年印度、印度尼西亞、俄羅斯、烏克蘭、孟加拉國和越南的糧食產(chǎn)量分別占“一帶一路”沿線國家的29.48%、10.73%、8.32%、6.10%、5.72%和5.11%（表1）?？梢?，“一帶一路”沿線國家的糧食產(chǎn)區(qū)主要位于耕地等農(nóng)業(yè)資源稟賦相對較為充裕的東南亞、南亞、東歐、南歐和中亞。

表1 “一帶一路”沿線國家糧食產(chǎn)量及占世界比重Table 1 Grain production of countries along the “One-Belt and One-Road” and its proportion of the world

對于各類糧食，2018年“一帶一路”沿線國家小麥產(chǎn)量占世界比重為47.81%，比2000年增加了7.56個百分點；小麥主產(chǎn)國是印度、巴基斯坦、俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞和哈薩克斯坦，2018年印度和俄羅斯的小麥產(chǎn)量分別占沿線國家的28.41%和20.56%。玉米產(chǎn)量占世界比重為18.05%，比2000年增加了6.37個百分點；玉米主產(chǎn)國是烏克蘭、俄羅斯、羅馬尼亞、印度尼西亞、菲律賓和印度，2018年烏克蘭、印度尼西亞、印度和羅馬尼亞的小麥產(chǎn)量分別占沿線國家的17.28%、14.60%、13.43%和9.01%。稻谷產(chǎn)量占世界比重為61.44%，比2000年增加了4.41個百分點；稻谷主產(chǎn)國是印度、孟加拉國、巴基斯坦、印度尼西亞、越南和泰國，2018年印度、印度尼西亞、孟加拉國和越南的稻谷產(chǎn)量分別占沿線國家的35.92%、17.28%、11.74%和9.17%。大豆產(chǎn)量占世界比重為7.54%，比2000年增加了2.79個百分點；大豆主產(chǎn)國是印度、烏克蘭、俄羅斯和哈薩克斯坦，2018年印度、烏克蘭和俄羅斯的大豆產(chǎn)量分別占沿線國家的52.46%、16.97%和15.32%。因此，“一帶一路”沿線國家各類糧食的產(chǎn)區(qū)分布存在較為明顯的地域差異；其中，小麥產(chǎn)區(qū)主要位于南亞、東歐、南歐和中亞，玉米產(chǎn)區(qū)主要位于東歐、南歐、南亞和東南亞，稻谷產(chǎn)區(qū)主要位于南亞和東南亞，大豆產(chǎn)區(qū)主要位于南亞、東歐和中亞。

1.2 糧食出口概況

近年來，“一帶一路”沿線國家已成為世界主要糧食出口市場，特別是小麥和稻米。2000—2018年，“一帶一路”沿線國家糧食出口量占世界比重為29.68%，比2000年增加了16.83個百分點（表2）。 糧食主要出口國是俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞、保加利亞、波蘭、印度、巴基斯坦、泰國、越南和哈薩克斯坦；2018年俄羅斯、烏克蘭、印度和泰國的糧食出口量分別占“一帶一路”沿線國家的30.18%、24.24%、7.90%和6.85%?？梢?，“一帶一路”沿線國家糧食出口地與產(chǎn)區(qū)的分布情況一致，也主要位于東南亞、南亞、東歐、南歐和中亞。

表2 “一帶一路”沿線國家糧食出口量及占世界比重Table 2 Grain export volume of countries along the “One-Belt and One-Road” and its proportion of the world

對于各類糧食，2018年，“一帶一路”沿線國家小麥出口量占世界比重為47.13%，比2000年增加了39.98個百分點；小麥主要出口國是俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞、保加利亞、波蘭和哈薩克斯坦，2018年俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦的小麥出口量分別占沿線國家的49.28%、18.35%和6.95%。玉米出口量占世界比重為23.06%，比2000年增加了17.95個百分點；玉米主要出口國是烏克蘭、俄羅斯、羅馬尼亞、保加利亞和波蘭，2018年烏克蘭、俄羅斯和羅馬尼亞的玉米出口量分別占沿線國家的54.38%、12.14%和11.87%。稻米出口量占世界比重為73.91%，比2000年增加了18.15個百分點；稻米主要出口國是印度、巴基斯坦、泰國、越南、緬甸和柬埔寨，2018年印度、泰國、巴基斯坦和越南的稻米出口量分別占沿線國家的35.77%、34.00%、12.06%和8.87%。大豆出口量占世界比重為2.61%，比2000年增加了1.66個百分點；大豆主要出口國是烏克蘭、俄羅斯、克羅地亞、羅馬尼亞、印度和哈薩克斯坦，2018年烏克蘭和俄羅斯的大豆出口量分別占沿線國家的56.32%和24.12%。因此，“一帶一路”沿線國家各類糧食的出口地分布存在較為明顯的地域差異，與對應(yīng)的產(chǎn)區(qū)分布情況相比也存在一定的地域差異；其中，小麥出口地主要位于東歐、南歐和中亞，玉米出口地主要位于東歐和南歐，稻米出口地主要位于南亞和東南亞，大豆出口地主要位于東歐、南歐、南亞和中亞。

2 “一帶一路”沿線國家糧食增產(chǎn)潛力與出口潛力分析

2.1 糧食增產(chǎn)潛力估算

作物生產(chǎn)潛力描述了特定農(nóng)業(yè)氣候、土壤和地形條件以及投入管理水平下，作物所能達到的產(chǎn)量上限，它是影響糧食安全的最重要因素之一[12]；增產(chǎn)潛力是生產(chǎn)潛力高于實際產(chǎn)量的部分。為了測算作物生產(chǎn)潛力，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）和國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所（IIASA）合作開發(fā)了全球農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)（Global Agro-ecological Zones，GAEZ）模型，該模型綜合考慮了影響作物生育的光照、氣溫、降水等氣候因素以及投入和栽培管理技術(shù)，根據(jù)作物的生物量生產(chǎn)率等方面長期試驗觀測數(shù)據(jù)，利用一系列作物學模型，對標準作物生物量依次進行溫度訂正、葉面積訂正、凈生物量訂正和收獲指數(shù)訂正，最后得到受氣候等因素支配且已適宜種植的作物最高產(chǎn)量，即生產(chǎn)潛力[13]。與田間試驗產(chǎn)量法、高產(chǎn)紀錄法、高產(chǎn)農(nóng)戶法等其他作物生產(chǎn)潛力測算方法相比，GAEZ模型考慮了作物生育過程以及與投入和栽培管理技術(shù)間的交互作用，通過選取合適的作物學模型，結(jié)合長期觀測數(shù)據(jù)、投入要素和栽培管理技術(shù)，模擬了生育期內(nèi)作物光合作用等生理過程并在此基礎(chǔ)上估算作物生產(chǎn)潛力，避免了其他作物生產(chǎn)潛力測算方法存在的易受投入與技術(shù)限制、代表性不足等問題[14-16]，因此，GAEZ模型已經(jīng)成為農(nóng)學領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的作物生產(chǎn)潛力估算模型。目前，GAEZ模型可用的最新版本是FAO和IIASA在2012年合作開發(fā)的GAEZ v3.0軟件。

GAEZ模型的整體結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)整合情況如圖1所示[12]，其具體計算公式可參見FAO和IIASA[12]。GAEZ模型的整個數(shù)據(jù)庫及其估算結(jié)果總體上可分為以下5個方面[12]：第一，土地和水等資源（包括土壤資源、地形資源、土地覆蓋情況、土地受保護狀況和人口密度等社會經(jīng)濟及人口數(shù)據(jù)）；第二，農(nóng)業(yè)氣候資源（包括平均氣溫、晝夜溫差、日照百分率、10 m高度風速、相對濕度、雨天天數(shù)和降水量7種氣候觀測指標數(shù)據(jù)）；第三，適宜性和作物潛在單產(chǎn)（基于過去、現(xiàn)在和將來氣候條件以及可選的3類投入/管理水平下的280種作物/土地利用類型，作物涵蓋了11個作物大類、49種作物和92個作物類別）；第四，作物的實際單產(chǎn)和產(chǎn)量；第五，作物的單產(chǎn)差距（以作物的實際單產(chǎn)與潛在單產(chǎn)的差值來表示）。

本文采用GAEZ模型，按照以下步驟估算“一帶一路”沿線國家糧食增產(chǎn)潛力：第一，基于GAEZ v3.0軟件，對作物類型、水供給、投入水平、CO2施肥效應(yīng)、時期、地理區(qū)域、土地覆蓋類型、土地保護類型、適宜性類型等參數(shù)進行設(shè)定；第二，為了比較分析“一帶一路”沿線國家糧食增產(chǎn)潛力未來的長期趨勢，采用GAEZ模型自帶的大氣循環(huán)模型（General Circulation Models）分別模擬得到2020s（對應(yīng)于2011—2040年）、2050s（對應(yīng)于2041—2070年）和2080s（對應(yīng)于2071—2100年）3個時期的平均氣候條件，并據(jù)此測算得到“一帶一路”沿線各國小麥、玉米、稻谷和大豆分別在2020s、2050s和2080s的潛在單產(chǎn)；第三，結(jié)合FAOSTAT數(shù)據(jù)庫中2018年各國小麥、玉米、稻谷和大豆的實際單產(chǎn)，計算得到單產(chǎn)差距，只計算同時有潛在單產(chǎn)和2018年實際單產(chǎn)且前者高于后者的國家；第四，根據(jù)單產(chǎn)差距，結(jié)合2018年各國小麥、玉米、稻谷和大豆的實際收獲面積，計算得到以2018年為參照期的各國小麥、玉米、稻谷和大豆的增產(chǎn)潛力；第五，匯總計算得到以2018年為參照期的“一帶一路”沿線各國及整體的糧食增產(chǎn)潛力。

根據(jù)表3可知，以2018年為參照期，“一帶一路”沿線國家小麥增產(chǎn)潛力約在1.79億t和2.04億t之間，俄羅斯、烏克蘭、土耳其、伊朗、哈薩克斯坦、波蘭等國家的小麥增產(chǎn)潛力位處前列；玉米增產(chǎn)潛力約在7543萬t和8113萬t之間，印度、尼泊爾、菲律賓、巴基斯坦、埃及等國家的玉米增產(chǎn)潛力位處前列；稻谷增產(chǎn)潛力約在2.31億t和2.38億t之間，印度、泰國、緬甸、孟加拉國、柬埔寨、菲律賓等國家的稻谷增產(chǎn)潛力位處前列；大豆增產(chǎn)潛力約在4327萬t和4619萬t之間，印度、俄羅斯、烏克蘭等國家的大豆增產(chǎn)潛力位處前列。從整體看，“一帶一路”沿線國家糧食增產(chǎn)潛力在5.38億t和5.61億t之間；其中，印度、俄羅斯、泰國、緬甸、烏克蘭、孟加拉國、菲律賓等國家的糧食增產(chǎn)潛力位處前列。

表3 “一帶一路”沿線主要國家及整體糧食增產(chǎn)潛力估算結(jié)果（萬t）Table 3 Estimation results of grain’s potential to increase production of main and all countries along the “One-Belt and One-Road”（104 t）

2.2 糧食出口潛力分析

出口潛力是指潛在的最大出口能力，一國的糧食國內(nèi)產(chǎn)量和國內(nèi)消費量之差即糧食產(chǎn)需結(jié)余，可以用來表示一國理論上的糧食最大出口量，也即糧食出口潛力，當一國的糧食產(chǎn)需結(jié)余越大時，其糧食出口潛力也會越大；同時，以糧食國內(nèi)產(chǎn)量占國內(nèi)消費量比重表示的糧食自給率，也可以用來近似反映一國的糧食出口潛力，當一國的糧食國內(nèi)產(chǎn)量高于國內(nèi)消費量時，其糧食自給率會越高、糧食出口潛力也會越大。從整體看（表4），2017年“一帶一路”沿線國家糧食自給率為108%，其中小麥、玉米和稻米的自給率分別達111%、105%和111%，僅大豆自給率不高且為62%；這表明，近年來，“一帶一路”沿線國家小麥、玉米和稻米以及糧食整體的產(chǎn)需均呈現(xiàn)明顯盈余狀態(tài)，出口潛力很大。

表4 2017年“一帶一路”整體及主要國家糧食供需狀況Table 4 Grain supply and demand situation of all and main countries along the “One-Belt and One-Road” in 2017

從主要國家看，2017年對于小麥，俄羅斯、烏克蘭、印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦等國家的自給率超過100%，其中烏克蘭甚至高于200%，都呈現(xiàn)產(chǎn)需盈余狀態(tài)，小麥出口潛力很大；對于玉米，俄羅斯、烏克蘭、印度、巴基斯坦、泰國等國家的自給率超過100%，其中烏克蘭甚至高于400%，均呈現(xiàn)產(chǎn)需盈余狀態(tài)，玉米出口潛力很大；對于稻米，泰國、越南、印度、巴基斯坦等國家的自給率超過100%，都呈現(xiàn)產(chǎn)需盈余狀態(tài)，其中泰國和巴基斯坦甚至超過190%，稻米出口潛力很大；對于大豆，烏克蘭、哈薩克斯坦、印度等國家的自給率超過100%，都呈現(xiàn)產(chǎn)需盈余狀態(tài)，大豆出口潛力較大；對于糧食，俄羅斯、烏克蘭、印度、巴基斯坦、泰國、越南、哈薩克斯坦等國家的自給率超過100%，都呈現(xiàn)產(chǎn)需盈余狀態(tài)，其中烏克蘭、羅馬尼亞和保加利亞甚至超過190%，糧食出口潛力很大。根據(jù)FAOSTAT數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)還可知，2010年以來“一帶一路”沿線國家的糧食產(chǎn)量持續(xù)較快增長，糧食消費量則平穩(wěn)小幅增長，且糧食產(chǎn)量的年均增速要明顯快于同期糧食消費量的年均增速，這也使得“一帶一路”沿線國家糧食產(chǎn)需結(jié)余不斷擴大、糧食自給率持續(xù)提升，糧食出口潛力在進一步增強。

從中國與“一帶一路”沿線國家糧食貿(mào)易現(xiàn)實看，第一，在糧食市場開放方面，近年來中國政府在加強檢驗檢疫的基礎(chǔ)上批準了更多“一帶一路”沿線國家的糧食對華出口資質(zhì)，拓展了雙方糧食貿(mào)易合作的廣度。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，截至2020年底，中國政府已經(jīng)批準從俄羅斯、哈薩克斯坦、立陶宛、土耳其等4個沿線國家進口小麥，從烏克蘭、老撾、緬甸、俄羅斯、保加利亞、哈薩克斯坦等12個沿線國家進口玉米，從巴基斯坦、緬甸、泰國、越南、柬埔寨、老撾等10個沿線國家進口稻米，從俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭、波蘭等4個沿線國家進口大豆，還從哈薩克斯坦、烏克蘭、緬甸等沿線國家進口大麥、高粱等小宗糧食作物。第二，在貿(mào)易優(yōu)惠與合作機制方面，近年來中國政府積極推進與更多“一帶一路”沿線國家簽署自貿(mào)協(xié)定或開展自貿(mào)區(qū)談判或可行性研究，還與大多數(shù)沿線國家簽訂了共建“一帶一路”合作文件，為拓展雙方糧食貿(mào)易合作的深度創(chuàng)造了更加開放公平的制度環(huán)境。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，截止2021年3月，中國已經(jīng)與東盟、巴基斯坦、新加坡、格魯吉亞、柬埔寨和馬爾代夫簽署了自貿(mào)協(xié)議，與部分沿線國家共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》，還正在與海合會、斯里蘭卡、巴勒斯坦、尼泊爾、孟加拉國和蒙古國開展自貿(mào)區(qū)談判或可行性研究；截止2021年1月，中國已經(jīng)與57個沿線國家簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄或合作文件。第三，在糧食貿(mào)易跨境運輸方面，中國與俄羅斯、蒙古國、哈薩克斯坦、巴基斯坦、印度、緬甸、越南等13個“一帶一路”沿線國家互為陸地鄰國，與西亞和北非通過“海上絲綢之路”相連，與中東歐和南歐通過“陸上絲綢之路”相連，公路運輸、水路運輸、鐵路運輸?shù)榷嘣目缇迟Q(mào)易運輸渠道為雙方發(fā)展糧食貿(mào)易合作提供了有力支撐。這些方面的有利因素，有助于推動“一帶一路”沿線國家糧食出口潛力轉(zhuǎn)化為對中國的糧食出口現(xiàn)實并使其獲得更大貿(mào)易利益，也有利于滿足中國近年來趨于增長的糧食進口需求，實現(xiàn)互利共贏。

3 中國利用“一帶一路”沿線國家糧食市場與資源的利弊分析

3.1 有利之處

1）有利于推動中國糧食進口來源多元化，降低國際糧食市場利用風險。近年來，中國糧食進口來源市場集中度一直都很高且來源國以傳統(tǒng)的主要糧食出口國為主。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，以2019年為例，中國小麥進口來源地集中在加拿大、法國、哈薩克斯坦和美國，對這4個國家小麥進口量占比合計為86.69%；玉米進口來源地集中在烏克蘭、美國和老撾，對這3個國家玉米進口量占比合計為95.95%；稻米進口來源地集中在巴基斯坦、緬甸、泰國、越南和柬埔寨，對這5個國家稻米進口量占比合計為95.06%；大豆進口來源地集中在巴西、美國和阿根廷，對這3個國家大豆進口量占比合計為94.23%。高度集中的糧食進口來源市場結(jié)構(gòu)，使得中國糧食進口還主要依賴于少數(shù)主要來源國，導致外部糧食的可獲取空間較為狹窄和可調(diào)整余地較為有限，一旦這些國家的糧食出口因為其糧食產(chǎn)量變化、糧食貿(mào)易政策調(diào)整等原因出現(xiàn)波動時，中國將很容易受到直接影響，進而導致進口市場風險提高、進口穩(wěn)定性降低，不利于充分利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源確保國家糧食安全戰(zhàn)略實施，對中國糧食安全造成威脅。

近年來，“一帶一路”沿線國家的糧食產(chǎn)量和出口量在世界糧食市場中的份額快速增加，已經(jīng)成為世界糧食市場上的主要產(chǎn)區(qū)和出口來源地[17]，在世界糧食生產(chǎn)和出口貿(mào)易格局中的重要性顯著提升，對世界糧食市場的影響力日益增強。根據(jù)FAO在2020年6月發(fā)布的《糧食展望2020》報告顯 示[18]，預計2020/2021市場年度，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦的小麥出口量將分別為3300萬t、1650萬t、750萬t，烏克蘭、俄羅斯、塞爾維亞的玉米出口量將分別為3000萬t、440萬t、200萬t，印度、巴基斯坦、泰國、越南的稻米出口量將分別為1080萬t、460萬t、700萬t、710萬t，比2019/2020市場年度均將出現(xiàn)不同程度增長。因此，中國在互利共贏的基礎(chǔ)上加強與“一帶一路”沿線國家的糧食貿(mào)易合作，將有利于進一步拓展糧食進口來源，降低糧食進口市場集中度，減少糧食進口風險。

對森林和植被的保護即綠色生態(tài)，而綠色則是環(huán)保的、健康的。在大多數(shù)情況下，人們對綠色的理解也是如此。對于室內(nèi)設(shè)計師來說，綠色的概念可以更廣泛，這是空間設(shè)計的綠色延伸，在大多數(shù)情況下取決于設(shè)計師對綠色的理解。

2）有利于提升“一帶一路”沿線國家糧食安全保障能力，增加國際糧食市場總供給，降低中國糧食進口成本。近年來，“一帶一路”沿線主要糧食生產(chǎn)國也大多是糧食出口國，對世界糧食出口市場的依賴度較高。根據(jù)FAOSTAT數(shù)據(jù)庫和UN COMTRADE數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，2018年，烏克蘭、俄羅斯、羅馬尼亞、保加利亞、哈薩克斯坦、匈牙利的小麥出口量分別占產(chǎn)量的68.78%、39.07%、58.60%、71.21%、49.03%、69.64%；烏克蘭、俄羅斯、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利、波蘭的玉米出口量分別占產(chǎn)量的79.17%、39.43%、26.47%、40.58%、52.65%、30.68%；泰國、越南、巴基斯坦、印度、俄羅斯的稻米出口量分別占產(chǎn)量的52.75%、14.31%、42.53%、10.73%、29.99%；烏克蘭、羅馬尼亞、俄羅斯、克羅地亞、匈牙利的大豆出口量分別占產(chǎn)量的73.53%、63.94%、14.36%、111.54%、74.07%。中國進一步增加對“一帶一路”沿線主要糧食出口國的糧食進口，從短期看，隨著中國對“一帶一路”沿線國家糧食進口需求的增長，會促進其糧食出口價格出現(xiàn)上漲，進而推動其國內(nèi)糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性持續(xù)提高，增加對糧食生產(chǎn)技術(shù)水平提升、品種引進與改良、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面的投入，引致糧食生產(chǎn)效率出現(xiàn)明顯提升，糧食增產(chǎn)潛力得到更好開發(fā)和利用，最終促進“一帶一路”沿線國家糧食的生產(chǎn)潛力和出口潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)量和出口量，其糧食產(chǎn)量和出口量會隨之穩(wěn)步增長。從長期看，“一帶一路”沿線國家糧食產(chǎn)量和出口量的不斷增長，會使得國際市場糧食總供給量也持續(xù)增加，必將有助于形成更加寬松的全球糧食供需形勢，進而使得國際糧食價格穩(wěn)中有降，不僅對中國降低糧食進口成本有利，還可以減少中國增加糧食進口可能會對國際糧食市場產(chǎn)生的“大國效應(yīng)”，也避免影響低收入缺糧國的糧食進口穩(wěn)定性。

3）有利于構(gòu)建中國自己的全球糧食供應(yīng)鏈渠道和國際糧食循環(huán)。國際糧食貿(mào)易依賴全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)實現(xiàn)從出口國到進口國的糧食運輸，糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定和高效運行對于糧食獲取的及時性至關(guān)重要[19]。根據(jù)FAO數(shù)據(jù)，近年來全球糧食供應(yīng)鏈系統(tǒng)卻呈現(xiàn)出以下特征：在供給端，主要糧食作物的生產(chǎn)、出口區(qū)域非常集中，前五位國家生產(chǎn)了世界約50%的小麥、73%的稻谷、70%的玉米、70%的大豆，出口了世界約60%的小麥、80%的稻米、80%的玉米、95%的大豆；在需求端，部分主要糧食作物的進口區(qū)域也高度集中，前五位國家進口了世界約22%的小麥、20%的稻米、35%的玉米、73%的大豆。隨著國際糧食貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)增長，全球糧食供應(yīng)鏈面臨的挑戰(zhàn)顯著增加，各國糧食安全都與全球糧食供應(yīng)鏈系統(tǒng)聯(lián)系在一起，一旦系統(tǒng)中某個環(huán)節(jié)因極端天氣災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地緣政治沖突等原因被阻斷，沒有一國可以免于被影響，不僅會影響糧食獲取的及時性，運輸延誤造成的成本增加還會表現(xiàn)為終端糧食價格上漲，進而影響糧食進口國尤其是低收入缺糧國的糧食購買能力，對全球糧食安全造成沖擊[2，20]。同時，長 期 以 來，以“ABCD（ADM、Bunge、Cargill、Louis-Dreyfus）”為代表的國際糧商控制著全球谷物貿(mào)易量的80%，憑借其全球布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，始終在全球糧食主要產(chǎn)地占據(jù)主導地位，在世界糧食市場占大多數(shù)市場份額[21-22]，也是中國涉農(nóng)企業(yè)“走出去”特別是在“一帶一路”沿線國家進行布局的主要競爭對象。

當前，中國糧食進口仍主要來自美國、澳大利亞、加拿大、巴西、阿根廷等傳統(tǒng)糧食出口國，而這些國家的糧食出口幾乎全部被國際糧商壟斷，導致中國糧食進口在很大程度上受到國際糧商的牽 掣[23]。2018年“一帶一路”沿線國家糧食出口量占世界的47.13%，已經(jīng)成為世界糧食主要出口市場；其中俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、羅馬尼亞、保加利亞等國家作為國際糧食市場上的新興出口國，糧食大規(guī)模對外出口時間普遍較短，國際糧商對這些國家糧食供應(yīng)鏈的控制水平遠不及對傳統(tǒng)糧食出口國那樣全面、廣泛、深入[11,24]。因此，中國與“一帶一路”沿線糧食新興出口國加強在種養(yǎng)、加工、倉儲、物流、農(nóng)機裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的深度合作，通過投資、貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式主動參與這些國家的糧食產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)鏈建設(shè)，有助于構(gòu)建自己的全球糧食物流網(wǎng)絡(luò)、購銷體系等方面供應(yīng)鏈渠道，更好應(yīng)對國際糧商對全球糧食供應(yīng)鏈的壟斷性控制。

4）有助于推動世界糧食安全治理向更有利于發(fā)展中國家的方向轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國在世界糧食安全治理上一直發(fā)揮著重要領(lǐng)導作用。2015年9月，聯(lián)合國通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，消除饑餓、實現(xiàn)糧食安全、改善營養(yǎng)狀況和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)在17個可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）中被放在重要位 置[25]。近年來，各國促進國際糧食市場有序流通、維護全球糧食市場總體穩(wěn)定的愿望增強，低收入缺糧國的糧食生產(chǎn)得到發(fā)展，減輕了國際市場波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響，為世界糧食安全營造了良好環(huán)境。近年來，雖然以20國集團（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、非洲聯(lián)盟（AU）為代表的多邊體系在世界糧食安全治理中扮演著日益重要的角色，但美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體仍致力于提升在世界糧食安全治理中的話語權(quán)和影響力；這些發(fā)達經(jīng)濟體還一直主導著WTO糧食貿(mào)易規(guī)則的制定，WTO糧食貿(mào)易一般規(guī)則中關(guān)于出口補貼和國內(nèi)支持的規(guī)定明顯偏袒歐美國家，WTO糧食貿(mào)易特殊規(guī)則中能對國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)啟動農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的也主要是歐美國家，而作為糧食貿(mào)易大國的中國等發(fā)展中國家普遍缺乏與其國際市場份額相匹配的國際糧食定價權(quán)，糧食貿(mào)易利益分配明顯不平等。

隨著對外開放的深入、國際地位的提升和綜合國力的增強，中國參與世界糧食安全治理的認知、態(tài)度和角色已經(jīng)發(fā)生明顯改變，從被動參與者、糧食受援國和凈引資國向主動建設(shè)者、糧食援助國和凈投資國轉(zhuǎn)變，參與程度不斷加深、發(fā)揮作用不斷增強。在聯(lián)合國框架下，中國積極參與糧農(nóng)領(lǐng)域國際組織相關(guān)倡議與活動、參與或推動相關(guān)國際規(guī)則及標準制定、提供國際糧食援助，始終堅定維護多邊合作體系；在“一帶一路”倡議、中非合作論壇等多雙邊合作機制框架下，按照人類命運共同體理念，不斷深化和推動全球糧食安全合作。中國作為負責任大國，在互利共贏的基礎(chǔ)上繼續(xù)與“一帶一路”沿線國家發(fā)展更大范圍、更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域的糧食貿(mào)易合作，還倡導其積極參與推動世界糧食安全治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有助于推動世界糧食安全治理向更有利于發(fā)展中國家的方向轉(zhuǎn)變，也可以增強中國在全球糧食供應(yīng)鏈特別是世界糧食安全治理中的話語權(quán)。

3.2 不利之處

1）“一帶一路”沿線國家糧食生產(chǎn)面臨諸多制約，導致其糧食生產(chǎn)能力不強?！耙粠б宦贰毖鼐€國家擁有巨大的糧食生產(chǎn)潛力，但要將其轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實產(chǎn)能，必須要以持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入作為支撐。第一，從農(nóng)用化肥看，被稱為“糧食的糧食”且在提升糧食單產(chǎn)水平方面發(fā)揮著非常重要的作用；從“一帶一路”沿線主要糧食出口國氮肥、磷肥、鉀肥總施用量的變化情況看，根據(jù)FAO數(shù)據(jù)，1992—2018年，印度、巴基斯坦、越南、泰國的累計增幅均超過100%，其中越南高達278.7%，而俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦則均出現(xiàn)大幅下降且累計降幅分別為54.0%、20.1%和48.3%。第二，從農(nóng)業(yè)機械看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械特別是收獲機械缺乏是俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國家普遍面臨的現(xiàn)實問題，也是阻礙這些國家提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的主要制約因素。對于俄羅斯，根據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，農(nóng)用拖拉機、播種機、糧食聯(lián)合收割機的數(shù)量分別從1992年的129.07萬輛、58.28萬輛、37.08萬輛降至2016年的22.34萬輛、8.77萬輛、5.93萬輛，降幅分別高達82.69%、84.95%、84.01%；對于烏克蘭，冬小麥收獲在20世紀80年代只需約三周就能完成，而近年來收獲時間增加了一倍，冬小麥的單產(chǎn)和質(zhì)量都因此受到影響，且收獲環(huán)節(jié)的損失率高達10%～20%。第三，從農(nóng)業(yè)信貸看，在農(nóng)戶自身儲蓄能力普遍較弱的背景下，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出與銷售農(nóng)產(chǎn)品獲得收入之間存在明顯的時間滯后性，且非正規(guī)渠道的資金借貸往往利率高且條件苛刻，因此，獲取正規(guī)信貸對于農(nóng)戶及時購買種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是至關(guān)重要的；從“一帶一路”沿線主要糧食出口國的農(nóng)業(yè)信貸占總信貸比重看，根據(jù)FAO數(shù)據(jù)，以2015年為例，印度和越南均超過10%且分別為13.1%和10.2%，巴基斯坦、烏克蘭和哈薩克斯坦分別為9.6%、6.7%和5.4%，俄羅斯和泰國則分別僅為1.9%和0.8%，相對較低的農(nóng)業(yè)信貸獲取程度，制約了農(nóng)戶穩(wěn)定擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入規(guī)模。因此，“一帶一路”沿線國家糧食生產(chǎn)目前仍面臨著嚴峻的要素投入約束，這也導致近年來大多數(shù)“一帶一路”沿線國家的糧食單產(chǎn)水平仍然低于世界平均水平。

表5 2019年中國及主要國家跨境貿(mào)易便利化程度Table 5 Facilitation degree of trading cross borders in China and other main countries in 2019

3）“一帶一路”沿線國家糧食物流設(shè)施較為落后，影響中國與其糧食貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)穩(wěn)定增長。“一帶一路”沿線國家的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平各不相同，很多國家的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、物流保障能力不強，部分國家的公路、鐵路、航運等基礎(chǔ)設(shè)施一直較為落后，給其糧食對外貿(mào)易合作帶來諸多阻礙[4,27]；同時，由于“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家，普遍缺乏資金實力和技術(shù)能力來推動基礎(chǔ)設(shè)施對外實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而造成“一帶一路”沿線的國際物流保障能力嚴重不足，阻礙了“一帶一路”沿線國家之間以及與外部的生產(chǎn)要素和商品流通，也降低了中國與其糧食貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘?。以俄羅斯、烏克蘭等國家為例，俄羅斯的糧食主產(chǎn)區(qū)位于東部的西伯利亞和阿爾泰，而糧食出口通道主要位于西部的新羅西斯克港，該港口目前承運了俄羅斯36%的小麥出口，但長距離運輸帶來的物流成本顯著降低了俄羅斯糧食出口國際競爭力，還面臨鐵路運力嚴重不足問題；烏克蘭有很多優(yōu)良港口，但這些港口的運輸設(shè)施大多為20世紀90年代修建，目前滿負荷運轉(zhuǎn)，但仍無法適應(yīng)近年來糧食出口增長的運輸需求，已經(jīng)成為制約烏克蘭糧食出口的主要瓶頸之一，并且由于運力不足，部分港口的糧食運輸還經(jīng)常出現(xiàn)中斷，導致糧食出口缺乏連續(xù)性[19]。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum）發(fā)布的《全球競爭力報告2019（Global Competitiveness Report 2019）》[28]，在統(tǒng)計的全球141個國家和地區(qū)中（表6），2019年，“一帶一路”沿線主要糧食出口國的公路、鐵路、船運與港口等方面交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況的排名大多位于50名以后，基本都明顯低于美國、加拿大、澳大利亞等中國糧食主要傳統(tǒng)進口來源國，也全部低于中國。

表6 2019年中國及主要國家交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況Table 6 Situation of transport infrastructure in China and other main countries in 2019

4 結(jié)論與政策啟示

4.1 結(jié)論

本文以小麥、玉米、稻米和大豆為例，分析了“一帶一路”沿線國家糧食生產(chǎn)與出口概況，然后深入剖析了新形勢下中國加強利用“一帶一路”沿線國家糧食市場與資源的潛力和利弊。研究表明：

1）“一帶一路”沿線國家一直是世界重要糧食產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占世界比重近年來保持在30%以上；基于全球農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)（GAEZ）模型的估算結(jié)果表明，“一帶一路”沿線以2018年為參照期的糧食增產(chǎn)潛力約在5.38億t和5.61億t之間，糧食增產(chǎn)潛力巨大?！耙粠б宦贰毖鼐€國家已經(jīng)成為世界小麥和稻米等糧食主要出口市場，糧食出口量占世界比重持續(xù)高于25%；近年來，“一帶一路”沿線國家小麥、玉米和稻米以及糧食的產(chǎn)需均呈現(xiàn)明顯盈余狀態(tài)，糧食出口潛力很大。

2）中國加強利用“一帶一路”沿線國家糧食市場與資源，不僅有利于推動中國糧食進口來源多元化，降低利用國際糧食市場的風險，還有利于提升沿線國家糧食安全保障能力，增加國際糧食市場總供給，降低中國糧食進口成本，更有利于構(gòu)建中國自己的全球糧食供應(yīng)鏈循環(huán)渠道和國際糧食循環(huán)，有助于推動世界糧食安全治理結(jié)構(gòu)向更有利于發(fā)展中國家的方向轉(zhuǎn)變；但與此同時，也面臨著 “一帶一路”沿線國家糧食生產(chǎn)能力不強、貿(mào)易便利化程度較低、糧食物流設(shè)施較為落后等不利因素?？傮w上比較來看，中國加強利用“一帶一路”沿線國家糧食市場與資源是利大于弊的。

4.2 政策啟示

1）推動“一帶一路”沿線國家糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并實現(xiàn)互聯(lián)互通。充分發(fā)揮絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、南南合作基金、金磚國家開發(fā)銀行等跨境投融資合作機制的作用，支持其按照市場規(guī)律和國際規(guī)則優(yōu)先與沿線國家開展合作，推動其公路、鐵路、港口等硬件基礎(chǔ)設(shè)施和通訊、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等軟件基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)；鼓勵并支持有實力有意愿的國內(nèi)企業(yè)通過綠地投資、并購投資等形式，在互利共贏的基礎(chǔ)上主動“走出去”參與到沿線國家的糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲以及農(nóng)機裝備制造等環(huán)節(jié)中，促進形成更加持續(xù)、穩(wěn)定、多元的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈合作，助推沿線國家糧食生產(chǎn)能力和物流效率的提升。

2）與“一帶一路”沿線國家合作強化區(qū)域內(nèi)糧食貿(mào)易便利化機制建設(shè)。推動與沿線國家雙多邊及區(qū)域貿(mào)易投資優(yōu)惠制度安排的發(fā)展，持續(xù)提升現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)水平并適時開展“升級版”談判，條件成熟時與更多國家建立新的雙多邊及區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，降低糧食貿(mào)易成本；加強與沿線國家在檢驗檢疫互認、跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)、農(nóng)產(chǎn)品市場準入等領(lǐng)域開展廣泛合作，適時對更多“一帶一路”沿線糧食生產(chǎn)與出口大國開放進口糧食；強化沿線國家糧食領(lǐng)域的貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面公共信息平臺建設(shè)，深入開展信息的互通、交流和共享。

3）倡導“一帶一路”沿線國家共同維護多邊國際糧食貿(mào)易規(guī)則與秩序。面對近年來單邊主義與保護主義不斷抬頭、逆全球化傾向日益明顯和國際經(jīng)濟貿(mào)易摩擦持續(xù)的嚴峻形勢，倡導沿線國家共同參與全球經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則的制定和實施，特別是世界糧食安全治理規(guī)則，共同維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，營造更加公平、公正、開放的國際糧食貿(mào)易環(huán)境。