查瑋 胡勝蓉

以數(shù)字變革引領構建新發(fā)展格局，以綠色發(fā)展理念推動縣域高質量發(fā)展，利用數(shù)字經(jīng)濟最大限度激發(fā)蘊藏在綠水青山間的潛能，是有效促進“兩山”轉化取得實質性突破，推動山區(qū)縣跨越式、高質量發(fā)展的必然選擇

2020年，浙江城鄉(xiāng)居民收入比首次低于“2”，降至1.96∶1，為全國各?。▍^(qū)）最低。但面對時代賦予浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重大任務，以山區(qū)26縣為重點進一步推進全域均衡發(fā)展的道路還任重而道遠。山區(qū)26縣的高質量發(fā)展需要在樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的要求下，高質量綠色發(fā)展的要求更加嚴苛。

數(shù)字經(jīng)濟作為經(jīng)濟高質量發(fā)展新階段的必然選擇，在綠色生產、綠色消費、綠色政務等領域均表現(xiàn)出強大推動力，其本身“去中心化、去區(qū)域化”的特性，也決定了任何地方都能夠發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)不存在“是”與“否”的選擇，關鍵在于選擇合適的路徑和方向。以數(shù)字變革引領構建新發(fā)展格局，以綠色發(fā)展理念推動縣域高質量發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、開辟高質量綠色發(fā)展的新賽道，利用數(shù)字經(jīng)濟最大限度激發(fā)蘊藏在綠水青山間的潛能，是有效促進“兩山”轉化取得實質性突破，推動山區(qū)縣跨越式、高質量發(fā)展的必然選擇。

山區(qū)26縣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟待突破的瓶頸

雖然一些山區(qū)縣在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的方面已經(jīng)做出了探索并取得了成效，但26縣面臨著來自周邊城市和同類型地區(qū)激烈的資源分流和要素競爭，導致其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平與領先地區(qū)差距持續(xù)拉大。根據(jù)《2020年浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價報告》（2019年數(shù)據(jù)），除“政府和社會數(shù)字化”指標外，“加快發(fā)展地區(qū)”數(shù)字經(jīng)濟各項指數(shù)與全省綜合發(fā)展水平差距明顯;絕大多數(shù)“加快發(fā)展”縣（市、區(qū)）集中在綜合發(fā)展情況的后三個階梯（詳見表1），總體發(fā)展情況不容樂觀，尤其存在四個方面的問題。

對數(shù)字經(jīng)濟的理念認識有待提升。山區(qū)縣整體數(shù)字素養(yǎng)不足，政府、企業(yè)對數(shù)字經(jīng)濟的系統(tǒng)性、全局性認識還不夠深刻，對如何與當?shù)禺a業(yè)結合摸不清方向，意識上仍然存在著“小眾化、高新化、工業(yè)化”的工作偏差，認為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是發(fā)達地區(qū)和相關部門的事。未上升到事關地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，導致各部門配合聯(lián)動不足，政策支持力度、宣貫力度和氛圍營造不足，未能形成推進合力。

信息基礎設施相對落后。2019年，全省固定寬帶端口平均速率117.1Mbps，26個山區(qū)縣均低于全省均值;從近三年的基礎設施指數(shù)排名來看，山區(qū)縣與其他地區(qū)的差距仍在不斷加大。山區(qū)縣在新型基礎設施建設方面沒有優(yōu)勢，5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等先行布局不足，甚至存在能耗等方面的限制，無法把區(qū)位空間優(yōu)勢轉化為資源競爭優(yōu)勢。在沿海發(fā)達地區(qū)力拼大平臺、大項目、大投資的過程中，技術、金融等高端要素加快流動和集聚，對山區(qū)縣的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)形成更大競爭壓力。

數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)量小面窄。山區(qū)縣因為區(qū)域產業(yè)基礎、人才招引等客觀問題，數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)發(fā)展嚴重缺失，研發(fā)投入少，產業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)呈現(xiàn)弱、小、散等明顯特征。2019年，山區(qū)縣人均擁有數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)1.3件/萬人，遠低于全省8.4件/萬人;山區(qū)縣數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)制造業(yè)新產品產值率為51.2%，也低于全省的62.4%;山區(qū)縣數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值204.46億元，占GDP比例僅為3.4%，遠低于全省均值10%，且增長速度小于全省水平，后勁不足。

產業(yè)數(shù)字化差距減小但人才依舊缺乏。隨著多年來，全省大力推進機器換人、信息化技術改造、兩化深度融合等專項行動，產業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展水平提升顯著，從山區(qū)縣產業(yè)數(shù)字化指數(shù)排名情況來看，雖然山區(qū)縣與其他地區(qū)的產業(yè)數(shù)字化水平仍有差距，但差距在逐漸縮小。2019年，全省和山區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)使用信息化進行購銷存管理、生產制造管理和物流配送管理的普及率分別為71.2%、44.6%和15.6%，70.9%、38.4%和12.3%。但人才缺乏仍然嚴峻，數(shù)字經(jīng)濟作為交叉融合特征顯著的新興領域，對于人才的要求更高，數(shù)字人才需求巨大，人才資源成為各個區(qū)域爭奪的焦點，隨著大城市對人才的虹吸效應不斷增強，加快發(fā)展地區(qū)的人才供給更加難以滿足日益增長的人才需求。2019年，山區(qū)縣企業(yè)從事信息技術人員1.77萬人占全部從業(yè)人員的1.3%，遠低于全省企業(yè)從事信息技術人員28.7萬人占全部從業(yè)人員的1.8%。

山區(qū)26縣路徑選擇與對策建議

推進山區(qū)26縣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，是高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重要路徑，以數(shù)字化技術、理念、手段與體系，全面構建共同富裕最優(yōu)機制環(huán)境，在共同富裕大場景中推動重大改革先行示范，將為全國乃至全球樹立把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展巨大紅利的典型標桿。

明確重點產業(yè)方向，樹旗幟明道路。面對當前復雜的國際國內環(huán)境，山區(qū)縣在新一輪技術革命與產業(yè)變革方興未艾之際，必須取產業(yè)革命之勢，明數(shù)字化發(fā)展之道，擇適宜戰(zhàn)略之路，敢于謀劃、找準切入、樹立大旗，加快細分領域資源要素集聚，實現(xiàn)突破發(fā)展和彎道超車。

加快新基建布局，發(fā)揮“引領輻射”作用。加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，是助推經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型和治理現(xiàn)代化的根基。抓好、謀好、布局好重大新技術基礎設施項目，加速數(shù)字基建發(fā)展，是山區(qū)縣抓新機遇、尋求新突破的必要手段。有利于山區(qū)縣盡快補齊產業(yè)鏈和供應鏈短板，布局數(shù)字經(jīng)濟新賽道、融入“雙循環(huán)”、建立競爭新優(yōu)勢。

深化產業(yè)數(shù)字化，推進未來工廠建設。進一步深化產業(yè)數(shù)字化的道路上，推進產業(yè)大腦+未來工廠，探索建設無人工廠、數(shù)字車間是協(xié)調生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，是生態(tài)價值的轉化機制得以實現(xiàn)的重要載體。同時，針對長期存在的人才問題，亟需完善本地數(shù)字人才培育體系，提升大眾整體數(shù)字素養(yǎng)。

強化多平臺支撐，“借力”打造數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。發(fā)揮“飛地”在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的作用，推進“飛地”眾創(chuàng)空間升級，建設異地科技孵化工廠，進一步導入領先地區(qū)創(chuàng)新資源及項目，構建開放型雙創(chuàng)平臺體系。同時，推進小微企業(yè)園、萬畝千億平臺等專門特色化平臺，以平臺為支撐打造數(shù)字經(jīng)濟集聚的“小生態(tài)”。

給政策優(yōu)服務，鼓勵新場景新模式創(chuàng)新。通過構建更加包容審慎的制度環(huán)境和一流的政府服務，打造數(shù)字經(jīng)濟一流營商環(huán)境。出臺一批既符合山區(qū)縣實際需求、又具有落地可操作性的專項政策。以多跨場景應用需求為導向，通過市場化運營，培育壯大豐富場景應用。

以數(shù)字化改革為引領，推動政府數(shù)字化轉型升級。政府和社會數(shù)字化方面，山區(qū)縣與其他地區(qū)水平相當，某些領域的探索更是走在全省前列，在大力推進數(shù)字化改革的工作中，更應系統(tǒng)推進、主動挖掘，大力推動政府數(shù)字化轉型的拓展和升級，并撬動經(jīng)濟社會全方位數(shù)字化轉型。

（作者單位：浙江省工業(yè)和信息化研究院之江產經(jīng)智庫）

隨著多年來，全省大力推進機器換人、信息化技術改造、兩化深度融合等專項行動，產業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展水平提升顯著，從山區(qū)縣產業(yè)數(shù)字化指數(shù)排名情況來看，雖然山區(qū)縣與其他地區(qū)的產業(yè)數(shù)字化水平仍有差距，但差距在逐漸縮小。

面對當前復雜的國際國內環(huán)境，山區(qū)縣在新一輪技術革命與產業(yè)變革方興未艾之際，必須取產業(yè)革命之勢，明數(shù)字化發(fā)展之道，擇適宜戰(zhàn)略之路，敢于謀劃、找準切入、樹立大旗，加快細分領域資源要素集聚，實現(xiàn)突破發(fā)展和彎道超車。

政府和社會數(shù)字化方面，山區(qū)縣與其他地區(qū)水平相當，某些領域的探索更是走在全省前列，在大力推進數(shù)字化改革的工作中，更應系統(tǒng)推進、主動挖掘，大力推動政府數(shù)字化轉型的拓展和升級，并撬動經(jīng)濟社會全方位數(shù)字化轉型。

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山區(qū)26縣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟典型案例

自2018年浙江省全面實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”以來，部分山區(qū)26縣已經(jīng)開展了一系列的探索，并顯現(xiàn)出一定的成效。

新平臺：帶來數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)新動能

衢州把智造新城和智慧新城兩大平臺，作為打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，其中智造新城大力發(fā)展電子材料產品，高端電子材料產業(yè)平臺入選第二批省級“萬畝千億”新產業(yè)平臺名單，并突破量產12英寸半導體級單晶錠技術，進入IC市場、平板顯示等下游市場，完整的ppt級產業(yè)鏈基本形成，持續(xù)加速國產化替代進程。

新制造：推進生態(tài)工業(yè)數(shù)字化改造

龍游縣大力推進生態(tài)工業(yè)數(shù)字化改造。一方面良好的生態(tài)環(huán)境吸引了維達、伊利、浙建投等紛紛投資建廠，另一方面縣鄉(xiāng)兩級全面開展竹加工行業(yè)整治提升工作，逐步實現(xiàn)竹資源一體化生產和管理愿景，用綠水青山換來金山銀山，為鄉(xiāng)村添綠增彩的同時，也為企業(yè)帶來了生態(tài)紅利。武義縣正著力打造“綠色制造基地”，發(fā)展有機國藥等綠色產業(yè)，打造大健康產業(yè)園，賦能縣域高質量發(fā)展，從而帶動共同富裕。

新模式：優(yōu)化環(huán)境吸引高端要素

遂昌縣打造“天工之城”發(fā)展分時經(jīng)濟。提出了培育開源產業(yè)的獨特發(fā)展路徑，打出“天工之城——數(shù)字綠谷”的新名片，是其具體標簽。與阿里巴巴等龍頭企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過建設綠色創(chuàng)新第二空間、數(shù)字人才培訓工場、山地休閑向往之地，探索分時度假、分時研發(fā)、分時培訓等分時經(jīng)濟模式，加速數(shù)字經(jīng)濟領域人才與科技資源的引流，為地方導入高端要素提供環(huán)境氛圍，帶來思想理念的影響，力爭打造新經(jīng)濟的始發(fā)地。

新場景：“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)旅游

松陽縣通過大力發(fā)展民宿經(jīng)濟，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟和美好生活的“三美”融合。近年，更是借力數(shù)字經(jīng)濟，開展互聯(lián)網(wǎng)+民宿培育專項，搭建松陽全域旅游服務平臺等云上平臺，打造“游多多客棧”“移動掌上農家樂”App等，推動民宿線上線下、城鄉(xiāng)資源的整合。此外，大力發(fā)展智慧旅游，建設智慧旅游景區(qū)、智慧旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引入VR/AR技術對民宿進行拍攝，讓散落鄉(xiāng)間的民宿得以用更立體、現(xiàn)代的姿態(tài)與游客見面，增強游客沉浸式體驗，培育旅游新動能。