蘭德公司關(guān)于美國(guó)天軍發(fā)展建設(shè)的透視與啟示

姜盛鑫 馮可 高潔 陸宏偉（中國(guó)航天標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品保證研究院）

美國(guó)作為全世界公認(rèn)的軍事強(qiáng)國(guó)，始終極力保持其在太空領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，確保其“在太空的統(tǒng)治地位永不受質(zhì)疑和威脅”。2019年2月19日，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)特朗普簽署了《航天政策4號(hào)令》（SPD－4），旨在建立美國(guó)天軍（USSF）；并于2019年8月29日宣布正式成立美國(guó)太空司令部（USSPACECOM），距離組建獨(dú)立的天軍更近一步。2019年12月17日，美國(guó)參議院通過了2020財(cái)政年度的國(guó)防授權(quán)法案，授權(quán)天軍于2019年12月20日正式成立

。

在美國(guó)天軍成立之際，致力于為美國(guó)軍方提供調(diào)研和情報(bào)分析服務(wù)的蘭德公司（RAND）圍繞“一支獨(dú)立的太空部隊(duì)提供有效、高效、獨(dú)立的空間服務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”開展研究，并針對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問題形成研究報(bào)告

。通過對(duì)這份研究報(bào)告進(jìn)行深入解讀分析，能夠有助于增進(jìn)對(duì)于美國(guó)天軍這一“新鮮事物”的認(rèn)識(shí)和了解。

1 美國(guó)天軍所面臨的挑戰(zhàn)

美國(guó)天軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)約翰·雷蒙德表示，天軍的成立就是要避免美國(guó)天基設(shè)施面臨的威脅變得日益嚴(yán)重。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，天軍必須尋求提升美國(guó)部隊(duì)作戰(zhàn)效能的切入點(diǎn)。美國(guó)陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)都能夠在聯(lián)合部隊(duì)指揮官的領(lǐng)導(dǎo)下，保障聯(lián)合部隊(duì)作戰(zhàn)效能的同時(shí)，直接使用火力打擊威脅美國(guó)國(guó)家安全的目標(biāo)。如果天軍僅限于扮演“扶持角色”，則可能難以充分證明其價(jià)值所在。所以，針對(duì)天軍發(fā)展所面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)進(jìn)行評(píng)估顯得至關(guān)重要。對(duì)此，蘭德公司主要從以下三方面進(jìn)行分析。

美國(guó)天軍可執(zhí)行的國(guó)防部活動(dòng)

蘭德公司認(rèn)為美國(guó)天軍應(yīng)首先考慮開展的國(guó)防部（DoD）活動(dòng)包括：作戰(zhàn)訓(xùn)練、采購(gòu)組織、總部職能等。在作戰(zhàn)訓(xùn)練方面，根據(jù)天軍的使命定義，作戰(zhàn)任務(wù)活動(dòng)最接近天軍的核心任務(wù)活動(dòng)，訓(xùn)練活動(dòng)是天軍提供作戰(zhàn)能力所需的關(guān)鍵支持活動(dòng)。國(guó)防部的大多數(shù)太空作戰(zhàn)單位（以及相關(guān)的空間情報(bào)和訓(xùn)練單位）應(yīng)移交給天軍，但在進(jìn)一步明確天軍的太空控制任務(wù)之前，某些太空控制力量暫時(shí)需要停留在目前的服役任務(wù)中；在采購(gòu)組織方面，大多數(shù)太空采購(gòu)組織[包括航天發(fā)展局（SDA）]應(yīng)合并到天軍中；在總部職能方面，天軍總部應(yīng)從服務(wù)的獨(dú)立性和身份的重要性兩個(gè)維度對(duì)其關(guān)鍵職能進(jìn)行謀劃，包括研究有關(guān)太空力量的軍事理論，發(fā)展軍事太空專業(yè)人員，建設(shè)軍事太空系統(tǒng)。

上述活動(dòng)的實(shí)施或移交可能會(huì)在天軍與其他部門及其支撐組織之間形成全新的工作接口，需要相關(guān)部門保留適當(dāng)?shù)奶諏I(yè)人員，以便在支持某項(xiàng)獨(dú)特需求時(shí)能夠與天軍保持聯(lián)系并建立新關(guān)系。由于天軍需要面對(duì)瞬息萬(wàn)變的作戰(zhàn)威脅和技術(shù)環(huán)境，天軍應(yīng)針對(duì)可執(zhí)行的國(guó)防部活動(dòng)開展全面且深入的策劃，以應(yīng)對(duì)更多不可預(yù)見的挑戰(zhàn)。

美國(guó)天軍可規(guī)劃的人員職業(yè)領(lǐng)域

目前，盡管美國(guó)天軍正處于從空軍、國(guó)防部逐步分離的過渡階段，沒有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施來招募、訓(xùn)練及提升人員，但大部分部隊(duì)人員都對(duì)太空新機(jī)遇充滿熱情。天軍應(yīng)將太空作戰(zhàn)、太空情報(bào)等作為人員職業(yè)規(guī)劃，特別是尋找具有科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和情報(bào)背景的人員。然而，天軍在構(gòu)建及維持上述人員職業(yè)領(lǐng)域中面臨著巨大挑戰(zhàn)。

分析表明，盡管某些職業(yè)領(lǐng)域?qū)μ燔妬碚f是必要的，但目前許多人員職業(yè)領(lǐng)域仍然由空軍官員進(jìn)行選擇分配。對(duì)于需要大量太空知識(shí)才能在天軍中有效服役的空軍職業(yè)領(lǐng)域人員，需要單獨(dú)開發(fā)“太空軌道”，以確保為將在天軍中服役的人員提供額外的培訓(xùn)和發(fā)展，這將產(chǎn)生龐大的額外財(cái)政支出，需要空軍與天軍之間進(jìn)行緊密的溝通與協(xié)調(diào)。

美國(guó)天軍可預(yù)見的潛在發(fā)展阻礙

天軍并不是美軍歷史上第一次從已有國(guó)防組織中分離出新組織的產(chǎn)物，空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)司令部、特種作戰(zhàn)司令部和海岸警衛(wèi)隊(duì)均有相似的起源。從這些歷史事件中吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，新成立的天軍在日后的發(fā)展過程中將會(huì)遇到許多阻礙。首先，如果天軍僅發(fā)展為戰(zhàn)力的推動(dòng)者而不是直接參加戰(zhàn)爭(zhēng)的執(zhí)行者，將難以充分證明其單獨(dú)完成任務(wù)的效力及作用，也更加難以展示其獨(dú)特的身份地位；此外，相對(duì)于其他軍種而言，天軍規(guī)模量級(jí)較小，將導(dǎo)致其難以在國(guó)防界內(nèi)部保持“杠桿作用”，在國(guó)防界政治影響力的降低，可能會(huì)使其任務(wù)被貼上“二線身份”的標(biāo)簽，甚至可能被重新合并。

2 美國(guó)天軍可創(chuàng)造的機(jī)遇

盡管新成立的天軍面臨著來自諸多方面的挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)也與機(jī)遇并存。對(duì)于天軍來說，其成立的初衷就是創(chuàng)建一個(gè)專注于發(fā)展美國(guó)太空能力的組織，并力爭(zhēng)簡(jiǎn)化權(quán)力責(zé)任、簡(jiǎn)化采辦流程和決策，避免發(fā)展太空能力出現(xiàn)重復(fù)工作。因此，天軍可創(chuàng)造的機(jī)遇就在于如何發(fā)展和保護(hù)其獨(dú)立性，從而培養(yǎng)天軍自身的認(rèn)同感并鞏固自身形象。對(duì)此，蘭德公司主要從以下三方面進(jìn)行了分析。

定義并明確太空作戰(zhàn)任務(wù)

天軍可通過制定并頒布一套連續(xù)的太空作戰(zhàn)理論，以灌輸并促進(jìn)天軍人員獨(dú)特的身份認(rèn)知及文化形成，這種文化將成為確保各級(jí)部隊(duì)之間保持一致的“粘合劑”。通過加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合，以制定太空作戰(zhàn)理論為基礎(chǔ)，著力開發(fā)太空武器和支持系統(tǒng)，使理論得到實(shí)踐的檢驗(yàn)，從而使天軍發(fā)揮真正的作戰(zhàn)應(yīng)用價(jià)值。此外，為了適應(yīng)組織優(yōu)先級(jí)調(diào)整和外部因素的變化，天軍還要考慮建立正式的監(jiān)視和評(píng)估流程。面向未來可能發(fā)生的一系列事件，通過采用自適應(yīng)方法進(jìn)行規(guī)劃，在規(guī)劃假設(shè)中逐步形成適應(yīng)各種變化的敏捷能力。正式的監(jiān)視和評(píng)估流程將能夠使天軍跟蹤記錄裝備性能指標(biāo)，并根據(jù)流程中產(chǎn)生的信息，及時(shí)做出必要的作戰(zhàn)行動(dòng)決策。

天軍可能開展的太空作戰(zhàn)行動(dòng)，需要充分利用當(dāng)前的組織力量進(jìn)行支撐，蘭德公司認(rèn)為可轉(zhuǎn)移到天軍的活動(dòng)和部門應(yīng)通過以下四步進(jìn)行分析。首先，明確天軍需要開展的組織、訓(xùn)練和裝備活動(dòng)，然后確定當(dāng)前執(zhí)行這些活動(dòng)的相關(guān)國(guó)防部單位和組織；第二，制定關(guān)鍵組織績(jī)效指標(biāo)，用于評(píng)估特定活動(dòng)是否應(yīng)轉(zhuǎn)移；第三，研究針對(duì)每類活動(dòng)的問題集，以定性評(píng)估轉(zhuǎn)移對(duì)績(jī)效指標(biāo)的潛在影響；第四，在對(duì)績(jī)效指標(biāo)的潛在影響進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，應(yīng)用邏輯分析來決定某項(xiàng)活動(dòng)和相關(guān)單位或組織是否應(yīng)該轉(zhuǎn)移。

尋找并創(chuàng)新人員培養(yǎng)方法

天軍可通過對(duì)職業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行管理，尋找并創(chuàng)新人員培養(yǎng)方法。需在空軍、陸軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)中保留適當(dāng)?shù)奶諏I(yè)知識(shí)課程，以有效支持某項(xiàng)作戰(zhàn)任務(wù)的特殊需求。尤其是空軍，有必要繼續(xù)保留已積累的太空專業(yè)知識(shí)，以確保滿足日后空軍和天軍的作戰(zhàn)整合應(yīng)用需求。

由于天軍規(guī)模較小，可能會(huì)遇到固有的人事挑戰(zhàn)，蘭德公司為天軍人員職業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的可持續(xù)性提出了三項(xiàng)關(guān)注重點(diǎn)，分別是“金字塔”式的健康晉升比例、足夠多的任務(wù)可變性、與高級(jí)軍官溝通的機(jī)會(huì)。

打造并維護(hù)專屬保障條件

從本質(zhì)上講，天軍的成立是對(duì)空軍傳統(tǒng)太空組織—空軍太空司令部的品牌重塑。天軍需要申請(qǐng)?jiān)O(shè)立獨(dú)立的總債務(wù)授權(quán)機(jī)構(gòu)，以授權(quán)獲得特定額度的資金，進(jìn)而保障其制定自身財(cái)年計(jì)劃和預(yù)算的話語(yǔ)權(quán)。蘭德公司從天軍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，建議設(shè)立獨(dú)立的公共事務(wù)和立法聯(lián)絡(luò)辦公室，主要負(fù)責(zé)立法、聯(lián)絡(luò)和公共事務(wù)等工作，以便天軍具備優(yōu)先考慮其自身需求的能力，同時(shí)也有助于提升天軍的公眾形象，獲得更多的公眾認(rèn)可。因此，對(duì)于天軍而言，打造并維護(hù)專屬保障條件，既符合一個(gè)全新軍種的變革需要，又能對(duì)美國(guó)空軍的太空力量單元進(jìn)行配置整合。

3 啟示

提高太空活動(dòng)頻率，優(yōu)化裝備試驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h3>

在美國(guó)天軍正式成立之前，太空活動(dòng)是由美國(guó)空軍開展，天軍成立后將全面負(fù)責(zé)組織國(guó)防部的太空活動(dòng)，通過定義并明確太空作戰(zhàn)任務(wù)，天軍極有可能研究并掌握更加先進(jìn)的理論與技術(shù)，足以支撐美軍太空活動(dòng)頻率大幅上升。與此同時(shí)，頻繁的太空活動(dòng)將會(huì)為美軍裝備在真實(shí)太空環(huán)境中開展試驗(yàn)，以及驗(yàn)證實(shí)際應(yīng)用能力提供巨大優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)應(yīng)及時(shí)識(shí)別太空活動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，提前謀劃布局，順勢(shì)提高太空活動(dòng)頻率；通過推演計(jì)算試驗(yàn)?zāi)Ｊ降摹白顑?yōu)解”，尋求裝備優(yōu)化的突破口，以全功率的姿態(tài)在太空發(fā)展浪潮中搶占先機(jī)。

強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，注重技術(shù)方法創(chuàng)新

太空活動(dòng)需要理論、實(shí)踐突出的專業(yè)人才。蘭德公司在報(bào)告中多次提到人員職業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃的重要性，美國(guó)天軍需要的人才不僅要掌握扎實(shí)的工程、數(shù)學(xué)等專業(yè)理論知識(shí)，還必須具備能夠開展太空作戰(zhàn)、太空情報(bào)等任務(wù)活動(dòng)的實(shí)踐技術(shù)能力。我國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展同樣離不開具備上述素質(zhì)的專業(yè)人才，亟需從管理層面研究制定專業(yè)人才的培養(yǎng)政策，從執(zhí)行層面組織開展專業(yè)人才的培訓(xùn)活動(dòng)，在各專業(yè)、各領(lǐng)域中注入技術(shù)創(chuàng)新理念，全面保障專業(yè)人才技術(shù)能力提升。

緊盯太空作戰(zhàn)趨勢(shì)，堅(jiān)持力量體系重塑

從蘭德公司為美國(guó)天軍提供的建議中可以清晰地看出，天軍被明確作為海軍、空軍等軍種組織作戰(zhàn)的力量支撐，被賦予至高的使命地位，使其在一體化聯(lián)合作戰(zhàn)中充分發(fā)揮太空裝備的性能效力。為應(yīng)對(duì)美國(guó)在未來太空作戰(zhàn)中的步步緊逼，適應(yīng)未來太空作戰(zhàn)的環(huán)境需要，我國(guó)必須采取積極的應(yīng)對(duì)措施，立足當(dāng)前力量體系，摸清太空發(fā)展脈絡(luò)，把握未來作戰(zhàn)需求，科學(xué)合理重塑體系、綜合施策。

4 結(jié)束語(yǔ)

美國(guó)天軍的成立將全世界的目光聚焦到地球以外的區(qū)域，也以此向全世界展示了其全力發(fā)展太空優(yōu)勢(shì)的決心。通過深入分析解讀蘭德公司針對(duì)美國(guó)天軍形成的研究報(bào)告，能夠進(jìn)一步揭開美國(guó)天軍的“神秘面紗”，加深對(duì)美國(guó)天軍的了解和認(rèn)識(shí)，為我國(guó)航天事業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐提供有力支撐。