淺析公共資源交易平臺(tái)建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

王佩洪

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越受到人們的重視。公共資源交易作為要素市場(chǎng)化配置的重要內(nèi)容，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的組成部分，我們要緊緊抓住機(jī)遇，明晰目標(biāo)路徑，在新發(fā)展階段推動(dòng)公共資源交易事業(yè)取得新突破，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：公共資源交易平臺(tái);營(yíng)商環(huán)境;建設(shè);優(yōu)化

在當(dāng)前關(guān)于構(gòu)建國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙向可循環(huán)相互促進(jìn)的新一輪發(fā)展經(jīng)濟(jì)格局大背景下，受新冠肺炎疫情影響，如何充分發(fā)揮當(dāng)前我國(guó)超大規(guī)模開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和巨大內(nèi)需增長(zhǎng)潛力，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是各級(jí)政府目前所要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題，而一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)狀況直接決定該地區(qū)市場(chǎng)活力程度，正被各方關(guān)注和重視。公共資源交易作為具有中國(guó)特色的制度創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，利用新技術(shù)完善公共資源交易制度體系和平臺(tái)建設(shè)，提升政府服務(wù)和決策科學(xué)化水平，是公共資源交易領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“重頭戲”。

一、公共資源交易平臺(tái)建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境概況

近年來(lái)，為打造一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)參與各方活力，維護(hù)市場(chǎng)參與各方權(quán)益，提高政府治理體系和治理能力，從中央到地方各級(jí)政府都十分注重營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。作為要素市場(chǎng)化配置與企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，公共資源交易必須把平臺(tái)建設(shè)和不斷優(yōu)化政府營(yíng)商服務(wù)環(huán)境建設(shè)作為政府加快促進(jìn)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

公共資源交易是指涉及公共利益、公共安全的具有共有性、公益性的資源交易活動(dòng)，是政府創(chuàng)新資源配置效益和提高交易效率的重要舉措。公共資源交易活動(dòng)尤以政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)為代表，較能客觀反映各類(lèi)主體對(duì)于市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的感知度，在國(guó)家推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建過(guò)程中，加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)工作對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。公共資源是重要的生產(chǎn)要素，使公共資源交易更加合理和方便，信息更加公開(kāi)和透明，監(jiān)督更加有效和有力，是要素市場(chǎng)化配置的一個(gè)重要目標(biāo)。

二、公共資源交易平臺(tái)建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

目前，全國(guó)各地已建立了公共資源交易平臺(tái)并陸續(xù)推動(dòng)平臺(tái)整合和互聯(lián)共享工作，在有效保證交易秩序規(guī)范、提高公共行政執(zhí)法效能以及加快促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等各個(gè)方面起到了積極的推動(dòng)作用。公共資源市場(chǎng)交易量大、涉及行業(yè)廣、資金投入多、利益關(guān)聯(lián)度高，一直受社會(huì)各界關(guān)注，但由于諸多原因，目前存在著制度性交易成本過(guò)高、行政監(jiān)管未形成合力、代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)不一等問(wèn)題，服務(wù)效率還有待于進(jìn)一步提高。另外，全流程電子化水平還存在一些短板，還未實(shí)現(xiàn)完全意義上的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，電子化平臺(tái)的智能化水平還有待提高?，F(xiàn)有的交易流程效率也不是特別高，需要進(jìn)一步優(yōu)化，所有這些在一定程度上限制了服務(wù)效率的提升。

造成這些問(wèn)題的原因，一是因?yàn)楦餍袠I(yè)主管部門(mén)交易規(guī)則的制定越加復(fù)雜和嚴(yán)格，行業(yè)主管部門(mén)設(shè)置的投標(biāo)保證金、履約保證金等金額一般都比較多，占用周期也較長(zhǎng)。二是因?yàn)楣操Y源交易涉及建設(shè)工程、交通工程、水利工程和政府采購(gòu)等眾多行業(yè)，目前多地僅在交易層面進(jìn)行整合，但監(jiān)管層面并沒(méi)有實(shí)施相應(yīng)整合，難以形成有效合力。三是對(duì)代理機(jī)構(gòu)不再設(shè)置資質(zhì)等級(jí)要求，導(dǎo)致進(jìn)場(chǎng)門(mén)檻低，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量及從業(yè)人數(shù)激增，素質(zhì)良莠不齊，在交易過(guò)程中不按程序操作，這就極大破壞了當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

三、公共資源交易平臺(tái)建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化舉措

新時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和發(fā)展環(huán)境變化，公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)在平臺(tái)建設(shè)上多舉措激發(fā)市場(chǎng)活力，構(gòu)筑營(yíng)商環(huán)境新高地。

（一）規(guī)范化管理進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目，營(yíng)造公平交易環(huán)境

嚴(yán)格實(shí)施更新目錄交易管理，凡已經(jīng)列入更新目錄的公共資源交易服務(wù)項(xiàng)目，均應(yīng)按照相關(guān)要求統(tǒng)一程序進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)一并實(shí)施目錄交易，規(guī)范招標(biāo)人的交易行為。啟用電子化標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)模板，制定、啟用建設(shè)工程項(xiàng)目各類(lèi)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等電子化標(biāo)準(zhǔn)文本，并在各地推廣使用。標(biāo)準(zhǔn)文本以現(xiàn)有國(guó)家、省、州、縣政策文件為依據(jù)，固化常規(guī)條款，列舉可選擇條款，最大程度限制可編輯條款，為限制或排斥潛在投標(biāo)人行為的發(fā)生起到了很好的效果，保障市場(chǎng)主體平等參與交易活動(dòng)。

（二）全面推進(jìn)州縣一體化建設(shè)，統(tǒng)一健全交易規(guī)則

按照?qǐng)?zhí)行國(guó)家關(guān)于構(gòu)建健全國(guó)家、省、州三級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)的工作指導(dǎo)思想，持續(xù)健全和完善現(xiàn)有的三級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)、監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)體系設(shè)施建設(shè)。建立全國(guó)統(tǒng)一，終端覆蓋省、州、縣，以省級(jí)主導(dǎo)、州縣一體化的平臺(tái)建設(shè)方式，滿足各類(lèi)交易項(xiàng)目需求，讓交易數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在全國(guó)范圍內(nèi)為市場(chǎng)主體建立制度規(guī)范、流程統(tǒng)一的交易環(huán)境。

（三）優(yōu)化投標(biāo)保證金繳納方式，減輕企業(yè)資金壓力

在交易過(guò)程中，投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)保證金在改變?cè)须娮蝇F(xiàn)金以及電匯等網(wǎng)上繳納支付方式基礎(chǔ)上，推行電子投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)保證金以外的電子投標(biāo)保險(xiǎn)和投保函繳納方式同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上繳納。通過(guò)全國(guó)金融服務(wù)信息系統(tǒng)，投標(biāo)人可任何時(shí)間地點(diǎn)、任何工作時(shí)間網(wǎng)上在線申請(qǐng)免費(fèi)購(gòu)買(mǎi)小額電子現(xiàn)金保險(xiǎn)和投保函，在線下單操作、手續(xù)簡(jiǎn)便快捷、安全可靠保密，有效地徹底解決目前投標(biāo)人以往自行繳納保險(xiǎn)方式普遍存在的小額現(xiàn)金保險(xiǎn)投入量大、回收使用周期長(zhǎng)、沉淀過(guò)多等復(fù)雜問(wèn)題，切實(shí)有效降低中小企業(yè)保險(xiǎn)投標(biāo)管理成本。

結(jié)束語(yǔ)：

在新的發(fā)展階段，公共資源交易領(lǐng)域要進(jìn)一步解放思想、探索創(chuàng)新、繼續(xù)攻堅(jiān)，以服務(wù)為導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，保持開(kāi)放態(tài)度和用戶思維，積極探索適用、科學(xué)、有效的改革措施，進(jìn)一步打造一個(gè)開(kāi)放、規(guī)范、透明、高效的公共資源交易平臺(tái)，構(gòu)建友好、干凈、新穎、簡(jiǎn)潔、有效、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境，夯實(shí)電子化交易，加強(qiáng)監(jiān)督和保障工作，在疫情防控中穿上公共資源交易“防護(hù)服”，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供重要參考和支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雙林.大力宣傳貫徹中央深改委第七次會(huì)議精神 中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)推出參與公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)新舉措[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2019（05）：18-21.

基金項(xiàng)目：本文為紅河州哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“公共資源交易平臺(tái)建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化研究”階段性研究成果。