吉林省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策研究

摘要：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移被視為欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要路徑。近年來隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程的加快，吉林省也正式加入到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的隊伍中。但是，當前吉林省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接過程還面臨諸多的問題，只有充分認識這一現(xiàn)狀，并積極的加以解決，才能更精準高效的加以承接，才能更好的促進吉林省產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)和經(jīng)濟的振興。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)承接;對策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整的重要途徑。近年來，隨著我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程的加快，為吉林省產(chǎn)業(yè)振興提供機遇。2020年8月和龍邊合區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移孵化器建設(shè)項目正式批準建設(shè)，吉林省在產(chǎn)業(yè)承接高質(zhì)量發(fā)展道路上更進一步。然而，當前吉林省在產(chǎn)業(yè)承接過程中還面臨諸多的問題，因此，有必要對這些問題進行深入的分析，以期能夠為吉林省科學有效的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有價值的建議。

一、吉林省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

2018年12月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄（2018年本）》。根據(jù)該目錄，吉林省各市州應(yīng)在以下產(chǎn)業(yè)優(yōu)先承接——長春市：汽車配套用化學品、汽車輕量化高分子材料、生物法制燃料;吉林市：石化深加工、環(huán)保型溶劑、汽車配套用化學品、特種橡膠、汽車輕量化高分子材料、生物法制燃料、化學農(nóng)藥;四平市：環(huán)保溶劑、汽車輕量化高分子材料、生物法制燃料、化學農(nóng)藥;松原市：環(huán)保溶劑、生物法制燃料、化學農(nóng)藥;白城市：生物法制燃料;延邊州：木質(zhì)素及下游產(chǎn)品

從2018年產(chǎn)業(yè)承接目錄來看，長春市和吉林市是吉林省內(nèi)主要的產(chǎn)業(yè)承接城市。此目錄出臺后，吉林省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，2018年京東吉林基地項目落戶長德開發(fā)區(qū)，目前已引入三個項目，分別是京東長春亞洲一號項目、京東吉林省供應(yīng)鏈物流項目和吉林省京東云服務(wù)中心項目;2020年12月華為技術(shù)有限公司長春研究所在長春隆重成立;2021年7月14日，長春市政府、中國一汽集團以及比亞迪公司共同簽署了新能源動力電池項目投資合作協(xié)議，投資超過百億的比亞迪電池項目將落位長春國際汽車城?？梢哉f吉林省現(xiàn)在正處于積極吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得歷史機遇，產(chǎn)業(yè)承接的大幕已全面開啟。

二、吉林省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題分析

（一）產(chǎn)業(yè)承接的配套措施不足

產(chǎn)業(yè)承接過程中，做好承接產(chǎn)業(yè)的配套，是提高產(chǎn)業(yè)承接效率的有效手段。通過對承接產(chǎn)業(yè)進行配套，可以減少運輸成本和生產(chǎn)成本，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)在市場上的競爭力。目前來看，吉林省的工業(yè)基礎(chǔ)較好，在產(chǎn)業(yè)承接方面取得了一定的成效，但是在產(chǎn)業(yè)配套方面還存在不足，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不成熟，制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，交通運輸成本較高，信息流通不暢等都有待進一步改進。

（二）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化制約產(chǎn)業(yè)承接的效應(yīng)發(fā)揮

從目前吉林省各市州產(chǎn)業(yè)承接的方向來看，承接的產(chǎn)業(yè)比較集中，主要為汽車配套產(chǎn)業(yè)以及生物制藥和生物燃料等領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象明顯，這不僅加劇了省內(nèi)城市間的無序競爭，形成新的重復建設(shè)，降低了經(jīng)濟效益，阻礙合理的地域分工和區(qū)域市場一體化發(fā)展。同時也阻礙了吉林省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。另外，在新一輪的國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，吉林省各市州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中缺乏統(tǒng)一的指導和個性化的戰(zhàn)略選擇，資源和成本的同質(zhì)化競爭，產(chǎn)業(yè)雷同，無序發(fā)展等問題未能有效解決。

（三）產(chǎn)業(yè)承接的投資環(huán)境有待改善

吉林省投資的軟硬環(huán)境與我國東部和中部地區(qū)都存在差距，特別是軟環(huán)境差距更為明顯。從軟環(huán)境來看，吉林省雖然科研院所較多，但人才流失的比較嚴重。自2013年起，吉林省常住人口連續(xù)7年凈流出，其中包括大量的高科技人才和熟練勞動者。由于缺乏高層次技術(shù)和管理人才，會導致吉林省的科技創(chuàng)新能力提升速度下降，這也必將影響到產(chǎn)業(yè)承接的能力水平。另外，吉林省人才分布不平衡問題較為突出，人才主要集中在長春市，而經(jīng)濟發(fā)展水平比較靠后的白城、通化、四平和白山等地人才缺乏問題更為嚴重，這也必將進一步影響這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的進程。

三、吉林省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

（一）合理規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)承接的配套能力

吉林省要提高對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力，就要進一步夯實產(chǎn)業(yè)承接的基礎(chǔ)能力。如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)加強政策傾斜，特別是要重點支持白城市、延邊州和遼源市等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的地區(qū)，適當制定向這三個城市傾斜的政策，以此促進其形成更為便捷的交通運輸體系，提高物流配送效率，降低企業(yè)運輸成本。

（二）加快城市群和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體

加快實施城市群和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，可以有效發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。吉林省可以以長春市為中心，將周邊的吉林、四平、遼源、松原等城市都納入到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市群，依托這一城市群，集中承接東部沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，重點圍繞汽車配套、糧食深加工、生物制藥和生物燃料等打造產(chǎn)業(yè)集群。

（三）積極改善投資環(huán)境，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定堅實的基礎(chǔ)

豐富的人力資源是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，未來吉林省應(yīng)通過對人才的培育提升產(chǎn)業(yè)承接的競爭力。首先，應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育的投入，提高人口的基本受教育的年限;其次，針對職業(yè)教育和技能培訓增強扶植的力度;再次，通過提升優(yōu)越的條件吸引高技術(shù)人才和有經(jīng)驗的管理人才，以此為產(chǎn)業(yè)承接進行人才儲備。

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作者簡介：辛陽（1979—），女，黑龍江齊齊哈爾人，博士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。本論文為吉林工商學院院級課題《吉林省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力研究》（課題編號：院社科合字SB[2021]第001號）的中期研究成果。