特種設(shè)備檢驗機構(gòu)融于國際大市場急需解決的幾個問題

摘要：特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的改革與發(fā)展是一項艱巨而重要的任務，直接關(guān)系特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗事業(yè)發(fā)展的大局，各級政府要充分認識加快特種設(shè)備檢驗機構(gòu)改革與發(fā)展的重要意義。特種設(shè)備檢驗機構(gòu)在這次事業(yè)單位改革中面臨幾個問題必須予以解決。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備檢驗機構(gòu);事業(yè)單位改革;問題;特檢品牌;融于;國際大市場

特種設(shè)備檢驗機構(gòu)是計劃經(jīng)濟模式的產(chǎn)物，被慣性地帶入到現(xiàn)狀中，我認為維持現(xiàn)狀是相對的，改革是必然的結(jié)果，只是時間的問題，這也是事物發(fā)展的一個規(guī)律。我們對改革持有的態(tài)度應該是用發(fā)展的思維來看待，絕對不能是小農(nóng)意識。我們目前的現(xiàn)狀是不正常的：享受的是市場經(jīng)濟的收入待遇;執(zhí)行的是計劃經(jīng)濟的優(yōu)惠政策;掌握的是擁有一定的政府權(quán)力。上帝怎么可能長期眷顧你呢？

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于實施<國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務分工的通知》（國辦發(fā)[2013]22號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》（國辦發(fā)[2014]8號）和特種設(shè)備職能轉(zhuǎn)變頂層設(shè)計方案等關(guān)于機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和檢驗檢測認證機構(gòu)整合系列要求，積極穩(wěn)妥開展特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)（以下簡稱“特檢機構(gòu)”）改革工作。現(xiàn)存的檢驗檢測機構(gòu)不能適應當前社會需求，需要更深層次的改革。今年2月21日印發(fā)的國辦發(fā)[2014]8號文件明確提出開展特檢機構(gòu)縱向整合試點，建立專業(yè)檢驗檢測集團，為特檢機構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

改革對于我們特種設(shè)備檢驗機構(gòu)來說既是挑戰(zhàn)也是機遇。

我國現(xiàn)有特種設(shè)備檢驗機構(gòu)存在的規(guī)模小、數(shù)量多、對國外大型檢驗檢測機構(gòu)的抗擊打能力不強、抵御檢驗責任賠付等風險的能力弱、高新檢測裝備與技術(shù)不足等問題嚴重制約了特檢機構(gòu)發(fā)展。因此，特檢機構(gòu)必須立足改革，轉(zhuǎn)危為機。從煙臺特檢院近年的發(fā)展經(jīng)驗看，我認為特種設(shè)備檢驗機構(gòu)改革有以下幾個原則性問題必須予以解決。

大背景

近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長，各類特種設(shè)備的發(fā)展需求，特種設(shè)備檢驗機構(gòu)迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計從2003年開始，質(zhì)檢總局大力推進質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機構(gòu)聯(lián)合重組，通過推動取消縣級檢驗機構(gòu)資格、同級質(zhì)監(jiān)部門“鍋爐壓力容器檢驗所”、“特種設(shè)備檢驗所”合并、以多種模式開展省內(nèi)特檢機構(gòu)整合，質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機構(gòu)從2003年的842家減少到2020年底的313家。除質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機構(gòu)外，行業(yè)檢驗機構(gòu)和企業(yè)的自檢機構(gòu)也不同程度地進行整合，從2003年的203家到2013年底的190家，檢驗人員3.9萬人，單項的檢驗檢測機構(gòu)（無損檢測、氣瓶檢測、安全閥校驗等）1765家，持證無損檢測人員123231人。這是國內(nèi)的現(xiàn)有狀況，而國外的檢驗檢測機構(gòu)及其一、二級代理商也多達幾十家。象美國的GE檢測科技公司、靈檢思公司、物理聲學公司（RAC），日本的奧林巴斯公司，法國的Laue-Langevin研究院、勞氏公司，加拿大的魯塞爾無損評價公司，俄羅斯的“動力診斷”公司等國際大牌檢測技術(shù)開發(fā)公司紛紛進入中國市場。另外，特種設(shè)備無損檢測技術(shù)，特別是紅外熱成像、漏磁、磁記憶、TOFD、超聲相控陣技術(shù)、導波、遠場渦流、脈沖渦流、數(shù)字射線、基于計算機技術(shù)和檢測集成技術(shù)的“云檢測”（CNDT）等新技術(shù)在各個工業(yè)領(lǐng)域的應用研究迅猛發(fā)展，不斷地推動特種設(shè)備檢驗檢測技術(shù)發(fā)展和進步。在新設(shè)備的研發(fā)上國內(nèi)也遠遠落后于國外，象高級相控陣及TOFD超聲成像檢測設(shè)備，渦流掃頻檢測儀、超聲導波檢測儀、微焦點射線探傷儀、無線視頻內(nèi)窺系統(tǒng)、計算機射線照相檢測系統(tǒng)（CR）、X射線遠程可視檢測（VT）系統(tǒng)、數(shù)字射線成像（DR）系統(tǒng)、等等新設(shè)備最先在國外得到研發(fā)，這些設(shè)備價格不菲，中國人的錢全讓外國人賺走了！

急需解決的問題

一是培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，改革用人機制。創(chuàng)建科研隊伍，設(shè)立科研項目，有目標的培養(yǎng)一批技術(shù)精尖，能力強，年輕能干的人才，哪怕每人掌握一項當前世界較尖端的技術(shù)，打造一個我們自己的特檢品牌?！罢l掌握了先進的科學技術(shù)，誰就在競爭和發(fā)展中取得優(yōu)勢和主動”。同時要建立起科學有效的內(nèi)部人事管理和激勵機制。改革檢驗機構(gòu)的用人和分配制度，全面推行人員聘用制度，建立起能進能出、能上能下的用人機制和重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制，積極培養(yǎng)和引進高級技術(shù)人才。加強中青年科技和管理人才的培養(yǎng)，注重職工業(yè)務技術(shù)培訓和思想道德教育，提高檢驗隊伍整體素質(zhì)。

二是加強檢驗機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)保障水平和技術(shù)服務能力。近幾年特種設(shè)備檢驗技術(shù)和設(shè)備發(fā)展很快，我們要跟上當前國內(nèi)國外形勢的發(fā)展，就必須擁有一流的檢驗檢測和試驗設(shè)備，一流的試驗場地。這樣才能保障我們的檢驗機構(gòu)與國外大型檢驗檢測機構(gòu)和國內(nèi)的民營檢測公司競爭力，才能保障我們的可持續(xù)健康發(fā)展。近幾年我國特種設(shè)備檢驗機構(gòu)已建設(shè)了一批國家級、省級檢驗檢測基地和中心。再經(jīng)過幾年努力，使我們綜合實力達到工業(yè)發(fā)達國家同類檢驗機構(gòu)的水平，共同創(chuàng)建和培育出自己的特檢品牌。

三是建立團結(jié)向上具有活力的領(lǐng)導團隊。當前形勢下特種設(shè)備檢驗機構(gòu)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，作為領(lǐng)導班子首先應該有朝氣有活力，能夠認清形勢和發(fā)展方向，具有先進的理念和接受新事物、開拓新領(lǐng)域的能力。從過去行政機關(guān)政府權(quán)力觀念走出來，放棄行政級別的束縛，真正參與市場競爭中。與兄弟檢驗檢測機構(gòu)競爭，與國外大型檢驗檢測機構(gòu)和國內(nèi)的民營檢測公司競爭，帶領(lǐng)特檢人創(chuàng)出一片新天地。

特種設(shè)備行業(yè)在我國裝備制造業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟中的地位越來越重要。特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的改革與發(fā)展是一項艱巨而重要的任務，直接關(guān)系特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗事業(yè)發(fā)展的大局，各級政府要充分認識加快特種設(shè)備檢驗機構(gòu)改革與發(fā)展的重要意義，分析特種設(shè)備的數(shù)量、分布和特點，整合與優(yōu)化檢驗資源，明確與落實檢驗責任，推進檢驗機構(gòu)做大、做強、做精、做優(yōu)我們自己的特檢品牌。使特種設(shè)備檢驗機構(gòu)真正融于國際大市場中。

作者簡介：王貴謙 ?男 ?1969.5 ?漢 ?山東省萊陽市 ?本科 ?高級工程師 ?研究方向：特種設(shè)備檢驗。