福建林業(yè)碳匯存在的問(wèn)題與對(duì)策

文/黃云鵬 黃石德 譚芳林

為了共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，2020年9月以來(lái)，習(xí)近平主席先后多次提出了我國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)。與工業(yè)減排相比，林業(yè)碳匯有著更高的成本性價(jià)比，因此已成為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要策略[1]。福建森林資源豐富，森林覆蓋率連續(xù)42年居全國(guó)第一，是我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，這決定了福建在增加森林碳供給方面具有天然優(yōu)勢(shì)，也為福建開展林業(yè)碳匯工作提供了得天獨(dú)厚的有利條件[1,2]。福建是我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易試點(diǎn)之一，本文針對(duì)福建林業(yè)碳匯存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。

一、福建林業(yè)碳匯存在的問(wèn)題

一是系統(tǒng)規(guī)劃有待完善。當(dāng)前福建林業(yè)碳匯交易存在整體政策框架不完善，碳匯市場(chǎng)交易不成熟等問(wèn)題，核心在于福建省碳交易市場(chǎng)的主體范圍較窄，配額分配較為寬松，碳減排硬約束力不強(qiáng)，使市場(chǎng)主體參與度不高，林業(yè)碳匯市場(chǎng)出現(xiàn)開發(fā)量遠(yuǎn)高于交易量的情況，使業(yè)主議價(jià)能力弱，制約交易量、交易價(jià)格，影響碳金融的發(fā)展。此外，林業(yè)碳匯項(xiàng)目還存在第三方機(jī)構(gòu)不健全、第三方審定核證費(fèi)用高等問(wèn)題，這都給林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)、碳匯交易及碳匯融資造成障礙。

二是監(jiān)測(cè)體系有待加強(qiáng)。福建森林覆蓋率高，森林類型豐富。然而，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體系選取的監(jiān)測(cè)樣地?cái)?shù)量仍較有限，部分森林類型的選取存在數(shù)量不足，缺乏代表性的問(wèn)題。此外，還存在部分碳匯計(jì)量參數(shù)缺乏實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，直接采用政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）指南中的參數(shù)或部分研究學(xué)者獲得的參數(shù)，使碳匯監(jiān)測(cè)結(jié)果存在較大的不確定性。碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)是一個(gè)系統(tǒng)且專業(yè)性很強(qiáng)的工作，當(dāng)前專業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)人才缺口嚴(yán)重，林業(yè)碳匯方法學(xué)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定及基礎(chǔ)科學(xué)研究等均需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是碳匯交易有待拓展。目前履約的企業(yè)是在減排責(zé)任清單上的企業(yè)，配額相對(duì)較為充足，他們對(duì)碳匯的需求并不十分迫切，而在其他減排責(zé)任清單外的企業(yè)更缺乏主動(dòng)購(gòu)買碳排放額的動(dòng)力。碳匯市場(chǎng)受眾面相對(duì)較窄[3]，缺乏穩(wěn)定的碳匯購(gòu)買者，這都限制了林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易的活躍程度，也間接影響了碳匯市場(chǎng)林業(yè)碳匯的交易價(jià)格。而且可供開發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)H限于碳匯造林、森林經(jīng)營(yíng)碳匯、竹子造林和竹林經(jīng)營(yíng)碳匯等，且都屬于人工林，這極大限制了林業(yè)碳匯項(xiàng)目的潛力，單純依靠林業(yè)碳匯項(xiàng)目不足以滿足未來(lái)福建省碳中和的需求，一方面需加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳儲(chǔ)備項(xiàng)目，另一方面還需積極探索拓展場(chǎng)外交易渠道。

四是社會(huì)參與有待提升?；谔紖R目標(biāo)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)相較于傳統(tǒng)模式，其輪伐期更長(zhǎng)，且短期無(wú)法獲得收益，使社會(huì)資本不敢進(jìn)入，經(jīng)營(yíng)者面臨著巨大的資金壓力。由于森林火災(zāi)、森林病蟲害、林木采伐等對(duì)林業(yè)碳匯的影響，可能導(dǎo)致項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)的碳匯量存在變小甚至為負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，這也增加了林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)者向金融機(jī)構(gòu)融資的難度。

二、建議與對(duì)策

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。積極推進(jìn)新的福建林業(yè)碳匯在碳減排市場(chǎng)的政策與制度的設(shè)計(jì)，加快建立完善的碳匯法律體系，使碳匯市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為有法可依，有效規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，更好地指導(dǎo)碳匯市場(chǎng)。其次，通過(guò)森林資源質(zhì)量的提升，增加森林生態(tài)系統(tǒng)的生物自凈能力，提高生態(tài)環(huán)境的最大可承受力，為福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的必要條件。另外，還應(yīng)合理規(guī)避或改善福建省集體林產(chǎn)權(quán)分散、開發(fā)成本較高等不利因素。

二是改革創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)福建林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建，各級(jí)政府需要高度重視，加大政策支持和資金投入。一方面需要增加林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)樣地的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)福建不同森林類型的全覆蓋，提高監(jiān)測(cè)精度；另一方面還需加強(qiáng)森林碳匯理論基礎(chǔ)研究，組織科研院校積極開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、構(gòu)建不同樹種碳匯模型、實(shí)測(cè)碳匯計(jì)量參數(shù)及預(yù)測(cè)福建碳匯潛力等基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)一批專業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)人才，建立區(qū)域尺度的林業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為福建林業(yè)碳匯提供強(qiáng)有力的人才保障和科技支撐。

三是健全機(jī)制，促進(jìn)碳匯交易。積極建立與國(guó)家政策銜接，與福建林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)實(shí)際相符的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。拓展福建碳交易市場(chǎng)的主體范圍，增加履約減排責(zé)任清單的企業(yè)數(shù)量，逐步收緊分配給履約企業(yè)配額，培育和增加購(gòu)買林業(yè)碳匯的大中型企業(yè)，積極與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，建立林業(yè)碳匯售賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等群體零星購(gòu)買的途徑，建立健全林業(yè)碳匯交易群體培育機(jī)制。有效調(diào)節(jié)碳排放配額與林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易價(jià)格，使福建林業(yè)碳匯（FFCER）項(xiàng)目碳交易價(jià)格接近碳配額（FJEA）和國(guó)家核證自愿減排量（CCER）的交易價(jià)格，建立健全林業(yè)碳匯與碳排放配額交易協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)碳匯交易[4,5]。

四是多元參與，完善生態(tài)補(bǔ)償。通過(guò)深化碳排放權(quán)交易制度改革，逐步形成主體多元化的林業(yè)碳匯交易體系。政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定階段性碳匯市場(chǎng)培育目標(biāo)，從政策層面建立起系統(tǒng)的碳匯經(jīng)營(yíng)保障體系，靈活運(yùn)用激勵(lì)政策和補(bǔ)貼機(jī)制，將市場(chǎng)途徑和非市場(chǎng)手段相結(jié)合、公共部門資金和私營(yíng)部門投資相結(jié)合、開發(fā)碳金融產(chǎn)品服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全社會(huì)共同參與林業(yè)增匯減排行動(dòng)[6,7]。同時(shí)，聯(lián)合各方力量，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品支持碳林經(jīng)營(yíng)，加大林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額貼息貸款支持力度，拓寬林業(yè)碳匯項(xiàng)目融資渠道。