王芬 陳國(guó)彪 林蔚

2018年11月30日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省糧食安全保障條例》。作為浙江省首部糧食安全地方性法規(guī)，條例自2019年1月施行以來(lái)，貫徹情況如何？2021年9月底舉行的浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議，聽(tīng)取和審議了執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《浙江省糧食安全保障條例》貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告。

臨近中秋，走進(jìn)建德市三都鎮(zhèn)新和村，只見(jiàn)“巨型稻”試驗(yàn)田內(nèi)，一片綠油油的水稻田簇?fù)碇囮嚽逑?，裹挾著秋風(fēng)撲面而來(lái)。

“袁隆平院士的‘禾下乘涼夢(mèng)已經(jīng)在我們這里實(shí)現(xiàn)了！”建德市三都鎮(zhèn)新和村黨總支書記方和平感慨。

“每株‘身高平均有約1.8米”“畝產(chǎn)預(yù)計(jì)可達(dá)900公斤至1000公斤”“畝產(chǎn)可增加200公斤至300公斤”……耀眼數(shù)據(jù)的背后，凝聚起保障糧食安全的強(qiáng)大合力。

洪范八政，食為政首。我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。浙江素有“七山一水兩分田”之說(shuō)，如何守好兩分田，端牢百姓的飯碗？

實(shí)現(xiàn)“法律巡視”全覆蓋

“《浙江省糧食安全保障條例》自2019年1月1日實(shí)施以來(lái)，我省各級(jí)全面落實(shí)糧食安全責(zé)任，加快推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……扎實(shí)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和糧食安全保障體系建設(shè)，全省糧食安全保障有力?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)《關(guān)于檢查〈浙江省糧食安全保障條例〉貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告》如此寫到。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，省人大常委會(huì)提前謀劃、精心部署，將糧食安全執(zhí)法檢查列入2021年監(jiān)督工作計(jì)劃。

緊接著，2021年3月15日，省十三屆人大常委會(huì)第七十四次主任會(huì)議研究通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展〈浙江省糧食安全保障條例〉執(zhí)行情況檢查的實(shí)施方案》，明確了執(zhí)法檢查的“路線圖”和“時(shí)間表”，并成立了由常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明擔(dān)任組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

“開(kāi)展執(zhí)法檢查涉及面廣、關(guān)聯(lián)部門多、社會(huì)敏感度高，同時(shí)政治性、政策性、法律性、專業(yè)性都很強(qiáng)。這就要求我們必須準(zhǔn)確把握好監(jiān)督原則，注重上下聯(lián)動(dòng)、左右配合。”4月8日，梁黎明在糧食安全執(zhí)法檢查動(dòng)員部署視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

“上下聯(lián)動(dòng)”“全覆蓋”是此次執(zhí)法檢查的亮點(diǎn)特色。5月19日至20日，省人大常委會(huì)副主任趙光君帶隊(duì)赴嘉興市和平湖市、海鹽縣開(kāi)展條例執(zhí)法檢查。6月1日至3日，省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任李衛(wèi)寧率隊(duì)赴溫州市和樂(lè)清市、瑞安市就條例執(zhí)行情況開(kāi)展執(zhí)法檢查……

5月至8月，省人大常委會(huì)7位副主任帶領(lǐng)7個(gè)執(zhí)法檢查組分赴杭州、寧波、溫州等地開(kāi)展實(shí)地檢查。先后召開(kāi)十多場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門匯報(bào)。

值得一提的是，按照數(shù)字化改革部署，省人大農(nóng)委先行先試，把數(shù)字賦能融入糧食安全執(zhí)法檢查全過(guò)程，啟動(dòng)建設(shè)糧食安全執(zhí)法檢查數(shù)字化平臺(tái)。

打開(kāi)糧食安全監(jiān)督系統(tǒng)頁(yè)面，位于最左邊的是全省糧食生產(chǎn)能力、供應(yīng)能力、應(yīng)急能力柱狀圖;中間一欄，上半部分為浙江省行政區(qū)域圖，下半部分為耕地保有量、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量、糧食儲(chǔ)備能力、糧食供應(yīng)能力模塊，點(diǎn)擊相關(guān)模塊，在地圖上選取設(shè)區(qū)的市名稱，該市的相關(guān)數(shù)據(jù)就一目了然。

據(jù)了解，今后這一監(jiān)督體系還將與“浙江糧倉(cāng)”等政務(wù)數(shù)字化平臺(tái)對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

我省糧食安全保障有力

手中有糧，心中不慌。執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，2020年全年糧食播種面積、總產(chǎn)量分別為1490.1萬(wàn)畝、121.2億斤，整體呈穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)，全省糧食安全保障有力。

浙江作為全國(guó)第二大糧食主銷區(qū)，保障糧食安全責(zé)任大、任務(wù)重。自2016年國(guó)家開(kāi)展糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核以來(lái)，我省已連續(xù)四年獲得“優(yōu)秀”。省委書記、省人大常委會(huì)主任袁家軍，省委副書記、省長(zhǎng)鄭柵潔就做好糧食安全工作均多次專題研究、專門部署、專題調(diào)研，形成了省市縣三級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局，筑牢糧食安全防線。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。構(gòu)建耕地保護(hù)制度體系，持續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，大力推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”、糧食功能區(qū)“非糧化”專項(xiàng)清理整治行動(dòng)……一項(xiàng)項(xiàng)著眼于穩(wěn)住耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量的工作扎實(shí)推進(jìn)，確?！安丶Z于地”。

數(shù)據(jù)顯示，近兩年，我省共完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)209.3萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積36.5萬(wàn)畝，超額完成國(guó)家下達(dá)建設(shè)任務(wù)。

“藏糧于地”也要“藏糧于技”。在加大扶農(nóng)惠農(nóng)政策支持和財(cái)政投入的同時(shí)，我省強(qiáng)化科技支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。此外，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力提升糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，進(jìn)一步拓寬糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

倉(cāng)廩實(shí)，天下安。搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)也是保障糧食安全的重要一環(huán)。從執(zhí)法檢查情況看，我省嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)備規(guī)模，不斷優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)。著力提高儲(chǔ)備能力，提升科技儲(chǔ)糧水平。建立健全多元糧食儲(chǔ)備體系，多渠道提高保障能力。

五大問(wèn)題不容忽視

從檢查情況來(lái)看，我省各級(jí)在建立健全糧食安全保障體系、提升糧食安全保障水平等方面取得了積極進(jìn)展，但也應(yīng)該看到，我省糧食安全保障仍然面臨壓力和挑戰(zhàn)，存在著明顯短板弱項(xiàng)。

首先，糧食產(chǎn)需缺口不斷拉大，糧食安全保障形勢(shì)依然嚴(yán)峻，糧食安全意識(shí)亟待提高。報(bào)告顯示，我省人口增長(zhǎng)較快，十年間增長(zhǎng)了18.63%，與此同時(shí)，保障糧食生產(chǎn)所需的耕地資源、水資源等進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的資源要素日益緊缺。

與日益趨緊的糧食供需形勢(shì)相比，全社會(huì)對(duì)依法保障糧食安全重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)、愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)還有待提高，糧食安全宣傳教育尚需加強(qiáng)，糧食業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍力量仍不匹配。

其次，糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度不少，糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步夯實(shí)。成本高企，種糧比較效益下降、農(nóng)民種糧積極性調(diào)動(dòng)難;糧食生產(chǎn)新型主體的培育面臨障礙性因素不少;種糧補(bǔ)貼政策效益、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障力度有待提高;糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍需強(qiáng)化。

同時(shí)，糧食儲(chǔ)備方面的短板弱項(xiàng)不容忽視。與保障糧食安全新格局的要求來(lái)看，我省在儲(chǔ)備能力布局、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面仍需下大功夫。社會(huì)化儲(chǔ)糧推進(jìn)不易，用糧單位等社會(huì)化主體儲(chǔ)糧意識(shí)不強(qiáng)，推進(jìn)的有效方法手段不夠多。

此外，糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，糧食流通和應(yīng)急保障能力尚需強(qiáng)化。我省糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平不高、供應(yīng)鏈較為脆弱，存在企業(yè)規(guī)模小、精深加工少、產(chǎn)業(yè)鏈偏短、組織化程度低等問(wèn)題。

糧食安全保障科技支撐不強(qiáng)。糧食產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)和領(lǐng)域科技貢獻(xiàn)率不高，科技水平、科技人才支撐不足。如，品種選育基礎(chǔ)研究能力有待提升，缺乏適用我省山區(qū)地形的糧食生產(chǎn)農(nóng)用小型機(jī)械，基層農(nóng)技力量存在“青黃不接”現(xiàn)象。

把飯碗牢牢端在手里

糧食安全是“國(guó)之大者”。如何把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)？

檢查組提出，提高政治站位，認(rèn)真落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)責(zé)任制。各級(jí)各部門要堅(jiān)持人民至上的理念，進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要思想，始終繃緊糧食安全這根“弦”。同時(shí)，壓緊壓實(shí)糧食安全主體責(zé)任，層層落實(shí)，加大糧食安全責(zé)任制的監(jiān)督、考核、問(wèn)責(zé)力度。

檢查組要求，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)揮政策集成效應(yīng)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障水平。根據(jù)我省溫光水資源條件和種植習(xí)慣，持續(xù)推進(jìn)糧食作物布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮數(shù)字化改革的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，加快數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)、“數(shù)字糧倉(cāng)”等相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，著力推進(jìn)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

同時(shí)，圍繞“雙強(qiáng)行動(dòng)”，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要聚焦主體帶動(dòng)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);要聚焦社會(huì)化服務(wù)推動(dòng);要進(jìn)一步細(xì)分服務(wù)屬性，給予必要支持，提高服務(wù)的可及性和便利性;要聚焦科技賦能，加大糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和加工等全鏈條科技投入和研發(fā)力度，以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，做強(qiáng)種業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣力度;要聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“機(jī)器換人”，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

檢查組建議，嚴(yán)守耕地紅線，持續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)力度。

堅(jiān)決守住國(guó)家下達(dá)我省的新一輪耕地保有量，構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，圍繞耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)建設(shè)的總體要求，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，壓實(shí)保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核。

繼續(xù)強(qiáng)化耕地質(zhì)量提升，以千畝方、萬(wàn)畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治為抓手，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)持續(xù)優(yōu)化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升改造。

加強(qiáng)種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)具存放等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的保障和規(guī)范管理。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)利用情況監(jiān)測(cè)監(jiān)管;加大耕地用途管制力度，堅(jiān)決遏制新增、減少存量，確保耕地農(nóng)用，糧地糧用。

此外，檢查組還建議，突出保供安全，加強(qiáng)糧食流通體系建設(shè)和儲(chǔ)備應(yīng)急管理。完善法治保障，建立健全糧食安全保障法治體系。

“各級(jí)人大常委會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式方法、提高監(jiān)督工作實(shí)效，進(jìn)一步完善人大長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，著力體現(xiàn)人大職能作用、貢獻(xiàn)人大智慧。各級(jí)政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，加快數(shù)字化改革步伐，完善執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法效能，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)糧食安全保障工作。”浙江省人大常委會(huì)副主任史濟(jì)錫在作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)。