摘要：網(wǎng)絡(luò)空間治理中存在政府、私營(yíng)部門與社會(huì)組織三大主體，政府基于權(quán)力理性扮演著網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)秩序構(gòu)建者的角色，私營(yíng)部門基于利潤(rùn)理性扮演著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)制度的構(gòu)建者與自我規(guī)制者的角色，社會(huì)組織基于價(jià)值理性扮演著網(wǎng)絡(luò)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的制定者和社會(huì)監(jiān)督者的角色。三者互動(dòng)，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間有序化發(fā)展。政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的核心責(zé)任是通過法規(guī)治理尋求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間安全有序之間的平衡，因此，通過構(gòu)建政府的平臺(tái)治理模式，根據(jù)議題屬性，區(qū)分政府介入治理的程度、強(qiáng)化主體之間的協(xié)同、注重事前預(yù)警而非事后懲罰、提升政府官員綜合網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等途徑強(qiáng)化政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的責(zé)任，不僅有利于改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境、兼顧網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的公平問題，而且有利于限制私營(yíng)部門私權(quán)力的擴(kuò)張，保障網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)空間;政府;私營(yíng)部門;社會(huì)組織

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2021）05 - 0030 - 08

收稿日期：2021 - 09 - 03

基金項(xiàng)目：本文系中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目“平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中的制度建構(gòu)與技術(shù)規(guī)訓(xùn)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2021M693490）、

2021年度中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士后創(chuàng)新項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)空間法律與技術(shù)的二元共治研究” 階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：那朝英，女，青?；ブ耍▽W(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員、博士后。研究方向：網(wǎng)絡(luò)空間治理、

公共外交。

互聯(lián)網(wǎng)是人們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活所倚重的技術(shù)手段，在此基礎(chǔ)之上建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)空間，已成為人們生產(chǎn)和生活的核心場(chǎng)域。隨著網(wǎng)絡(luò)空間重要性的不斷提升，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理已成為各國(guó)政府和各類組織關(guān)注的焦點(diǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，且具有不斷演化的特性，因此網(wǎng)絡(luò)空間治理需要全新的理念，即“網(wǎng)絡(luò)化治理理念”。充分發(fā)揮政府、私營(yíng)部門和社會(huì)組織各自的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)好各自的角色，是有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間各類治理難題的重要舉措。

一、網(wǎng)絡(luò)空間治理中的三大主體及其核心偏好

網(wǎng)絡(luò)空間治理是通過建構(gòu)直接或間接的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境持續(xù)改造的過程，因而制定有效政策直接約束網(wǎng)絡(luò)行為或間接規(guī)制網(wǎng)絡(luò)行為的組織和機(jī)構(gòu)，都可以成為網(wǎng)絡(luò)空間的治理者。[1]在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展和治理過程中，由互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）和互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）的實(shí)踐發(fā)展而來(lái)的多利益相關(guān)方治理模式得到了以美國(guó)為代表的西方國(guó)家的廣泛支持和推廣。雖然我國(guó)政府對(duì)美國(guó)過分強(qiáng)調(diào)私營(yíng)公司在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用的做法提出了批判，并提出了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念，但對(duì)包括代表傳統(tǒng)國(guó)家政治權(quán)力的政府、以跨國(guó)公司為代表的私營(yíng)部門和以技術(shù)社群組織為代表的社會(huì)組織作為多利益相關(guān)方共同參與網(wǎng)絡(luò)空間治理并無(wú)異議。

作為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理結(jié)構(gòu)的三個(gè)核心力量，政府、私營(yíng)部門和社會(huì)組織由于具有不同的理性邏輯而在治理中各具特色，承擔(dān)著不同的角色，發(fā)揮著差異化的影響，并互為補(bǔ)充。

（一）政府的權(quán)力理性

一般語(yǔ)境下使用“政府”（Government）一詞時(shí)，是將其作為各個(gè)主權(quán)國(guó)家的代表，是相對(duì)于“社會(huì)”而言的。其含義包含兩個(gè)層面：其一是指民族國(guó)家，對(duì)主權(quán)有要求;其二是指民族國(guó)家建構(gòu)的國(guó)際關(guān)系系統(tǒng)，這種關(guān)系系統(tǒng)比較缺乏秩序并易于引發(fā)沖突。[2]這是一般意義上的政府概念，在實(shí)際討論治理問題時(shí)，還需要進(jìn)一步區(qū)分不同國(guó)家的政府，以及同一個(gè)國(guó)家政府中的不同部門及不同層級(jí)。

總體而言，與私營(yíng)部門和社會(huì)組織不同，政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中需借助國(guó)家強(qiáng)制力，集聚更多權(quán)力資源作為治理的基礎(chǔ)。政府的權(quán)力理性表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)層次。在國(guó)家內(nèi)部，政府擁有最高的統(tǒng)治權(quán)，是暴力的唯一合法擁有者，以稅收的形式集中社會(huì)資源后，再依靠強(qiáng)制性權(quán)力配置資源，通過自上而下的組織體系為社會(huì)提供各種公共物品。在此過程中，政府追求相對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)的主導(dǎo)地位和權(quán)威。而在國(guó)際社會(huì)中，追求權(quán)力成為維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定的基本手段和目標(biāo)。無(wú)論是經(jīng)典現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為權(quán)力是國(guó)家間政治的目的，還是新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為權(quán)力是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益（尤其是生存利益）的手段，而不是國(guó)家利益本身[3]，權(quán)力總是無(wú)政府狀態(tài)下國(guó)家最應(yīng)該看重的因素。雖然在信息時(shí)代，“權(quán)力賴以存在的資源已經(jīng)變得越來(lái)越復(fù)雜了”[4]，權(quán)力不僅來(lái)源于暴力資源，還來(lái)源于軟實(shí)力，而且信息技術(shù)和全球化的發(fā)展使全球體系中的行為體多元化，原本僅屬于民族國(guó)家的權(quán)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移和流散，但政府的權(quán)力理性仍然沒有發(fā)生變化。因此，政府是國(guó)家主權(quán)的直接擁有者，是網(wǎng)絡(luò)空間治理中必不可少的角色，以權(quán)力為手段，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定和安全是重要目標(biāo)。然而，政府的科層制組織形式在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間這樣明顯具有復(fù)雜性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí)，存在低時(shí)效、技術(shù)能力不足的困境。此外，在國(guó)際政治中，各國(guó)之間的政治斗爭(zhēng)也會(huì)阻礙網(wǎng)絡(luò)空間治理的合作。

（二）私營(yíng)部門的利潤(rùn)理性

私營(yíng)部門（Private Sector）代表著市場(chǎng)的力量，主要由各類公司及其聯(lián)盟組成，是網(wǎng)絡(luò)空間中重要的直接利益相關(guān)者，引領(lǐng)著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展方向和人們參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的方式。與很多政府相比，它們擁有更多的權(quán)力資源[5]，有政治化甚至國(guó)家化的傾向。微軟、蘋果、亞馬遜、臉書和谷歌是當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的巨頭，它們以財(cái)富和技術(shù)為基礎(chǔ)的影響力已遍布全球。這些高科技跨國(guó)公司還掌握著大量的標(biāo)準(zhǔn)、專利和尖端的人才，而遍布全球的分支機(jī)構(gòu)還能幫助它們調(diào)動(dòng)和利用全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)和資源。所以，大型企業(yè)具有足夠的資源和實(shí)力承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)空間的治理活動(dòng)，基于利益的直接相關(guān)性，它們也有動(dòng)力參與治理活動(dòng)。

然而，私營(yíng)部門是以盈利為目的的組織，其行為動(dòng)機(jī)是獲取利潤(rùn)，追求效率和效益是它們的基本價(jià)值取向。與政府必須考慮政治價(jià)值不同，私營(yíng)部門首先考慮的是經(jīng)濟(jì)回報(bào)和效率提升，而不是社會(huì)公平和政治后果，其在全球治理中的偏好明顯不同于政府行為體。它們是追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)行為體，利潤(rùn)是其存在的根本，即使是在企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)越來(lái)越高的今天，追逐利潤(rùn)仍是其首要原則。“利潤(rùn)是激勵(lì)和操縱企業(yè)行為的因素……私人利潤(rùn)體制是公司維持經(jīng)營(yíng)和保持穩(wěn)定的必要條件?！盵6]網(wǎng)絡(luò)空間治理是制定網(wǎng)絡(luò)空間中游戲規(guī)則的過程。一方面，私營(yíng)部門具有參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的意愿和能力，它們可以通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制高效地提供如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等公共產(chǎn)品;另一方面，私營(yíng)部門追逐利潤(rùn)的本性，使它們作為治理主體的角色，在公益、正義、公平等“價(jià)值理性”方面存在局限性。

（三）社會(huì)組織的價(jià)值理性

社會(huì)組織屬于國(guó)家和市場(chǎng)之間的中介性社團(tuán)領(lǐng)域，是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而按照一定的宗旨、制度和系統(tǒng)建立起來(lái)的共同活動(dòng)團(tuán)體，具有非政府性、非營(yíng)利性和社會(huì)性的特征。這些組織在與國(guó)家的關(guān)系上享有一定的自主性，由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值。[7]網(wǎng)絡(luò)空間治理中的社會(huì)組織主要是指廣泛介入網(wǎng)絡(luò)空間的各種非政府組織、民間團(tuán)體、全球倡議網(wǎng)絡(luò)等，在技術(shù)的推動(dòng)下，這些社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)空間中找到了一種全新的社會(huì)存在和參與渠道。社會(huì)組織處于政府和企業(yè)之間，不以營(yíng)利和權(quán)力追求為動(dòng)機(jī)，追求互聯(lián)、專業(yè)、公平、透明和公正等社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，能在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的連接和穩(wěn)定。此外，網(wǎng)絡(luò)空間中社會(huì)組織的組織形式更符合互聯(lián)網(wǎng)分布式發(fā)展的邏輯，其發(fā)展基于共同的興趣和價(jià)值觀，而不是對(duì)利益的追求和物質(zhì)的關(guān)注，能較好地起到監(jiān)督政府和企業(yè)行為的作用。

綜上所述，政府受權(quán)力政治的束縛，把安全和秩序放在首位，對(duì)社會(huì)需求和發(fā)展機(jī)遇反應(yīng)不夠靈敏，不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的需求;企業(yè)受利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，很難以公共服務(wù)和公共利益為目標(biāo);社會(huì)組織的運(yùn)行雖不以強(qiáng)制性的權(quán)力或貨幣為媒介，有更高的合法性和公共利益訴求，但往往要借助政府和私營(yíng)部門的權(quán)力和資金支持，獨(dú)立性方面存在局限。因而，網(wǎng)絡(luò)空間治理的實(shí)現(xiàn)僅依靠單個(gè)行為體是不現(xiàn)實(shí)的，需在三方互動(dòng)的基礎(chǔ)上形成多層的治理機(jī)制組合。

二、三大主體在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的不同角色

政府、私營(yíng)部門和社會(huì)組織作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的三個(gè)核心主體，有不同的治理優(yōu)勢(shì)和治理效能，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的角色定位和路徑選擇也存在很大差異。

（一）政府：法規(guī)秩序的構(gòu)建者

在權(quán)力理性主導(dǎo)下，政府是安全和發(fā)展的負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)解決網(wǎng)絡(luò)空間總體發(fā)展和安全問題。一是從外部構(gòu)建秩序，創(chuàng)造健康的信息技術(shù)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，通過產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的有序擴(kuò)展。二是通過各種路徑建章立制，完善數(shù)字規(guī)則，確定網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的規(guī)則底線，為網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的進(jìn)一步融合提供有力保障和制定有效規(guī)范，以此促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理制度化、規(guī)范化。三是為因數(shù)字化加速發(fā)展所形成的“分配效應(yīng)”提供解決方案，其核心是妥善解決數(shù)字鴻溝問題。通過構(gòu)筑適應(yīng)地區(qū)和行業(yè)發(fā)展要求的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)及不同行業(yè)間互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)惠及全民。此外，政府還要為暫時(shí)不能跟上或不能享受到網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展紅利的人群提供托底保障和采取救濟(jì)措施。因此，作為法規(guī)秩序的構(gòu)建者，政府只有在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展過程中兼顧好效率和公平的關(guān)系，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與安全保障之間的關(guān)系，才能使網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)展之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）私營(yíng)部門：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)制度構(gòu)建者與自我規(guī)制者

網(wǎng)絡(luò)空間治理中的私營(yíng)部門主要包括以國(guó)際商會(huì)為代表的各商業(yè)協(xié)會(huì)、域名公司、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、電信公司和利用網(wǎng)絡(luò)向用戶提供各種應(yīng)用服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司等，它們的商業(yè)模式以及發(fā)展路徑和許多網(wǎng)絡(luò)空間治理議題密切相關(guān)，而且很多平臺(tái)型網(wǎng)絡(luò)公司已具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)具有公私兩重法律屬性，因而它們的自我規(guī)制也成為網(wǎng)絡(luò)空間治理中的重要組成部分。

私營(yíng)部門是經(jīng)濟(jì)利益的追逐者，但為了自身長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的利益，也有意無(wú)意地成為行業(yè)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者，并強(qiáng)化對(duì)自身行為的規(guī)制（如谷歌倡導(dǎo)“不作惡”與“做正確的事”，京東強(qiáng)調(diào)“不賣假貨”）。在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域，其價(jià)值在于為決策人員和其他利益相關(guān)者提出議題倡議、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新;參與國(guó)家和國(guó)際的政策制定，為國(guó)家起草相關(guān)法律提供咨詢，實(shí)現(xiàn)業(yè)內(nèi)的自我規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)空間中私營(yíng)部門具有的公共屬性是其發(fā)揮治理作用的主要合法性來(lái)源，其自我規(guī)制主要是指以平臺(tái)為主的私營(yíng)部門自發(fā)地對(duì)自身、在線商家、消費(fèi)者等相關(guān)利益方所實(shí)行的一種特定形式的規(guī)制。在專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特定議題上，憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)和知識(shí)優(yōu)勢(shì)，私營(yíng)部門處于發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的優(yōu)勢(shì)地位，其自我規(guī)制比政府規(guī)制更容易發(fā)現(xiàn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，通常反應(yīng)更快，彈性更大，手段更豐富靈活，對(duì)抗性更小，易于提高效率、推動(dòng)創(chuàng)新。

私營(yíng)部門構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)的基本技術(shù)架構(gòu)，并通過代碼設(shè)計(jì)了網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的流程，塑造了參與者的行為方式，承擔(dān)了對(duì)于進(jìn)入其空間之中行為體的管理和規(guī)訓(xùn)職能，其主要規(guī)制角色包括幾個(gè)方面。一是網(wǎng)規(guī)制定者。制定行為規(guī)則、服務(wù)協(xié)議等準(zhǔn)公共政策，行使“準(zhǔn)立法權(quán)”。二是網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)督者和違規(guī)行為的懲戒者。利用大數(shù)據(jù)與算法模型進(jìn)行全景、深入、隱秘的智能監(jiān)控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)行為進(jìn)行提前預(yù)警，利用關(guān)鍵詞篩查、機(jī)器過濾等技術(shù)設(shè)置審查系統(tǒng)，建立內(nèi)容管理機(jī)制，設(shè)立懲戒措施糾正和懲罰違規(guī)行為，監(jiān)督與執(zhí)行網(wǎng)規(guī)，行使“準(zhǔn)行政權(quán)”。三是矛盾糾紛的仲裁和解決者。對(duì)利益相關(guān)方之間的糾紛爭(zhēng)議進(jìn)行裁決處理，行使“準(zhǔn)司法權(quán)”。

（三）社會(huì)組織：價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定者和外部監(jiān)督者

社會(huì)組織定位于公共利益，是各方利益的平衡者和專業(yè)技能的提供者，力圖在網(wǎng)絡(luò)空間中促進(jìn)公平、透明和民主。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展不僅推動(dòng)了全球社會(huì)組織的興起，同時(shí)也壯大了國(guó)內(nèi)社會(huì)組織的力量。在全球化的浪潮中，社會(huì)組織陸續(xù)參與了諸多傳統(tǒng)領(lǐng)域的治理事項(xiàng)，但其參與方式多為游行抗議、議題設(shè)置等間接方式。而在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中，社會(huì)組織從最開始便發(fā)揮了核心作用，如互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETE）、互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（ISOC）、電子商務(wù)全球?qū)υ挘℅BDe）、萬(wàn)維網(wǎng)聯(lián)盟（W3C）等組織在網(wǎng)絡(luò)空間治理中長(zhǎng)期發(fā)揮著重要作用，不僅在一系列信息和通信技術(shù)政策領(lǐng)域提供各種技能、知識(shí)、專長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)，還通過知識(shí)培訓(xùn)和技能分享提升民眾的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)能力，同時(shí)督促企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和政府實(shí)施善政，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各種公益目標(biāo)。總體而言，網(wǎng)絡(luò)空間中的社會(huì)組織致力于互聯(lián)網(wǎng)基于虛擬標(biāo)識(shí)符唯一性的互聯(lián)和有序發(fā)展，協(xié)助政府規(guī)劃以人為本的信息社會(huì)遠(yuǎn)景，并倡導(dǎo)開展可能不盈利或不流行但必不可少的社會(huì)項(xiàng)目和活動(dòng)，最大限度地保障落后國(guó)家和地區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)接入權(quán)和使用權(quán)，以確保政府和市場(chǎng)力量能夠顧及社會(huì)所有成員的需求。

三、政府與網(wǎng)絡(luò)空間治理：責(zé)任與價(jià)值

在明確不同治理主體的核心角色和偏好后，三者之間的互動(dòng)關(guān)系以及各自在網(wǎng)絡(luò)空間治理中到底發(fā)揮何種作用成了關(guān)鍵的議題。本文著重分析政府基于三方互動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的責(zé)任及價(jià)值。

（一）三主體在多層博弈基礎(chǔ)上形成的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系

在以獲取稀缺資源為目的的競(jìng)爭(zhēng)行為推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)程中的政府、私營(yíng)部門和社會(huì)組織及其內(nèi)部形成了錯(cuò)綜復(fù)雜、相互嵌套的不對(duì)稱、非隨機(jī)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。非隨機(jī)性指的是這個(gè)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系不是均勻分布的，而是有強(qiáng)弱之分，甚至?xí)纬山Y(jié)構(gòu)洞，為各類治理主體通過不同路徑以不同方式參與治理奠定了基礎(chǔ)。政府處在各利益相關(guān)者交織的網(wǎng)絡(luò)中心，其主要職責(zé)就是協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，讓網(wǎng)絡(luò)空間健康、有序地發(fā)展。它有行使監(jiān)管權(quán)的職責(zé)，有權(quán)發(fā)布法律和規(guī)章制度、簽訂各類國(guó)際協(xié)定和條約，其擁有的資源是政治性權(quán)力和財(cái)稅資源，并可以通過各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和渠道使這種權(quán)力和資源流動(dòng)到私營(yíng)部門和社會(huì)組織手中，由此形成了三者之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系;私營(yíng)部門通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得了大量的資源，它們是治理標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)的創(chuàng)造者，公共利益和商業(yè)利益之間的平衡是其最大的考驗(yàn)，政府和社會(huì)組織圍繞數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬、治理權(quán)威分享的合法性等方面和私營(yíng)部門展開了復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng);社會(huì)組織是利益平衡者，從資源擁有的角度而言，社會(huì)組織最不具有競(jìng)爭(zhēng)力，既沒有政治性權(quán)力，也缺乏私營(yíng)部門那樣的經(jīng)濟(jì)資源，但在信息化和全球化形成的廣闊網(wǎng)絡(luò)公共空間中，它們往往承擔(dān)著很多政府和企業(yè)的治理責(zé)任，發(fā)揮著很多過渡性的作用，直接或間接地將各方力量連接起來(lái)，形成一個(gè)內(nèi)容和強(qiáng)度不同的復(fù)雜主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并使得這些不對(duì)稱的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)社會(huì)資源流動(dòng)。

政府、私營(yíng)部門和社會(huì)組織之間的互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是資源傳遞和信息流動(dòng)的渠道。三者的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系不僅影響著公共產(chǎn)品的供給形式和供給狀態(tài)，還將各方嵌套在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，通過共同的治理目標(biāo)、合作意愿、嵌套的利益和規(guī)則約束，促使各方實(shí)現(xiàn)公共治理目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上追求差異化的個(gè)體利益。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系將各主體網(wǎng)結(jié)在一起，并根據(jù)主體的屬性和比較優(yōu)勢(shì)，使各主體在網(wǎng)絡(luò)空間治理中扮演恰當(dāng)?shù)慕巧?，發(fā)揮最佳的影響力，其本質(zhì)是互為支持、互為牽制、互為導(dǎo)向，最終形成相互依賴、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同的關(guān)系。因此，理順各主體之間的互動(dòng)關(guān)系，有效協(xié)調(diào)各方力量，是網(wǎng)絡(luò)空間治理的核心要點(diǎn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間治理中的政府責(zé)任與中國(guó)的特殊性

政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中應(yīng)該扮演什么角色？早期的網(wǎng)絡(luò)建造者和推動(dòng)者常常秉持網(wǎng)絡(luò)自由主義的思維模式，支持網(wǎng)絡(luò)自由、高效、獨(dú)立與便捷的自我管理。他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)的自由和開放是由技術(shù)決定的，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的各種標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議中，通過協(xié)商和共同同意的方式加上市場(chǎng)的力量就能解決治理問題，而不需要任何強(qiáng)制性的權(quán)威，政府不能理解技術(shù)變革的意義或與技術(shù)變革保持同步，網(wǎng)絡(luò)空間的自治是完全可以實(shí)現(xiàn)的。持現(xiàn)實(shí)主義政治態(tài)度的學(xué)者和政治實(shí)踐者則強(qiáng)調(diào)只有傳統(tǒng)的區(qū)域性政府才能提供公共產(chǎn)品 ，國(guó)家仍然是世界政治中的首要行為體，其權(quán)力和主導(dǎo)地位仍將持續(xù)。國(guó)家尤其是大國(guó)，仍然是網(wǎng)絡(luò)治理的最主要行為體。各個(gè)大國(guó)在實(shí)現(xiàn)偏好方面始終存在比較優(yōu)勢(shì)，它們能利用聯(lián)系性戰(zhàn)略等廣泛的外交政策措施，將其期望變?yōu)橄胍慕Y(jié)果。私營(yíng)部門和社會(huì)組織則只能在一些邊緣層面對(duì)結(jié)果施加影響。

網(wǎng)絡(luò)自由主義者的自治論充滿了理想主義色彩，秉承簡(jiǎn)單的線性技術(shù)決定論，忽略了網(wǎng)絡(luò)空間存在眾多掌握著重要權(quán)力資源、各自獨(dú)立，且彼此之間充滿利益紛爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的政治實(shí)體（國(guó)家）的現(xiàn)實(shí)。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的早期，這種理念在小范圍內(nèi)足以創(chuàng)建秩序并實(shí)施行為標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成了一種主流的生活方式，網(wǎng)絡(luò)空間形成之時(shí)，這種理念就不能應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)了。政府是政治舞臺(tái)上的主要行為體，也是網(wǎng)絡(luò)空間治理中的確定型利益相關(guān)者，網(wǎng)絡(luò)空間的物理基礎(chǔ)設(shè)施處于各主權(quán)國(guó)家的管轄范圍內(nèi)，因而政府回歸網(wǎng)絡(luò)空間治理是必然需要，但過分強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)地位和權(quán)力的路徑也有違信息時(shí)代多元權(quán)威的事實(shí)。考慮到新的經(jīng)濟(jì)和地緣政治環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)空間的治理需要在一個(gè)開放、網(wǎng)絡(luò)化的體系和一個(gè)安全上要求政府積極參與的更為封閉的環(huán)境之間尋找到完美的平衡。

中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)仍處在早期發(fā)展階段。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的《世界投資報(bào)告》顯示，在全球從事數(shù)字產(chǎn)品銷售和服務(wù)的39家龍頭企業(yè)中，屬于中國(guó)的企業(yè)只有阿里巴巴、騰訊、百度和京東。此外，《世界投資報(bào)告》還將這些企業(yè)分為全球領(lǐng)導(dǎo)者、全球追隨者以及追隨者（國(guó)內(nèi)企業(yè)）三種類型。在13家全球領(lǐng)導(dǎo)者企業(yè)中，只有騰訊是游戲行業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)者，而屬于美國(guó)的有11家。[8]這可以看出，中國(guó)在數(shù)字媒體、社交網(wǎng)絡(luò)、軟件和服務(wù)、信息和數(shù)據(jù)等領(lǐng)域與美國(guó)相比差距很大，仍處在發(fā)展的初期。另外，中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)接入和使用、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、個(gè)人隱私保護(hù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的規(guī)制仍在完善過程中，這些因素都決定了中國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中更強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識(shí)和政府監(jiān)管角色。

（三）強(qiáng)化政府治理責(zé)任在網(wǎng)絡(luò)空間有序發(fā)展中的核心價(jià)值

網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)技術(shù)和社會(huì)交互融合而形成的新領(lǐng)域，其中安全威脅的形成，既有系統(tǒng)漏洞、技術(shù)不完善等客觀原因，也有各類相關(guān)主體不當(dāng)行為或惡意行為等主觀原因，同時(shí)還受到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面不確定因素的影響。因此，網(wǎng)絡(luò)安全問題不只是技術(shù)問題，還是社會(huì)關(guān)系沖突在網(wǎng)絡(luò)空間的反映。這意味著對(duì)于需要政策、法規(guī)等規(guī)制手段予以平衡的社會(huì)關(guān)系調(diào)整問題，政府的治理角色和治理手段具有不可替代的價(jià)值。

1.有利于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間有序發(fā)展的制度環(huán)境

制度建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)空間有序發(fā)展的客觀要求和基本保障。與網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)的規(guī)則制度，為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)空間的制度體系由硬法體系和軟法體系組成。硬法是依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律規(guī)范和國(guó)際條約;軟法是指由政府之外的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、技術(shù)社群等其他權(quán)威中心共同參與，通過協(xié)商一致或契約方式制定或認(rèn)可的非典型意義上的規(guī)則。政府通過硬法體系的規(guī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的總體性治理，同時(shí)也借助軟法制度作為重要的輔助和補(bǔ)充，以此促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理制度化和規(guī)范化。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐與發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理已形成了以硬法為主、軟法為輔的制度體系。硬法制度體系目前是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的主導(dǎo)方式，這意味著政府在網(wǎng)絡(luò)空間制度建構(gòu)中具有重要價(jià)值。

2.有利于兼顧互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的公平問題

隨著線上空間不斷擴(kuò)展并向線下空間不斷滲透，數(shù)字鴻溝成為世界矚目的焦點(diǎn)治理議題。從國(guó)家治理的角度看，數(shù)字鴻溝是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同人群對(duì)信息和技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度、創(chuàng)新能力差異造成的社會(huì)分化問題;從全球治理的角度看，數(shù)字鴻溝是全球數(shù)字化進(jìn)程中不同國(guó)家因信息產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同所造成的信息時(shí)代的南北問題，其實(shí)質(zhì)是信息時(shí)代的社會(huì)發(fā)展公平問題;從身份角色的角度看，主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的私營(yíng)部門主要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的效率和成本問題，公平問題則更需要政府和社會(huì)組織去解決。在網(wǎng)絡(luò)接入層面，政府需促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)向廣大偏遠(yuǎn)落后地區(qū)延伸，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，使互聯(lián)網(wǎng)惠及更多人群;在網(wǎng)絡(luò)使用層面，政府需落實(shí)培訓(xùn)和教育方面的投資，合理關(guān)照特定人群，讓更多人群享受到互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展帶來(lái)的便利和利益。因此，從網(wǎng)絡(luò)接入和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用兩個(gè)方面不斷縮小人群中的數(shù)字鴻溝，在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的同時(shí)兼顧公平，是政府回歸網(wǎng)絡(luò)空間治理的核心價(jià)值。

3.有利于平衡私營(yíng)部門的“私權(quán)力”擴(kuò)張

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，由資本和技術(shù)共同加持下的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不斷發(fā)展壯大，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及人們的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生的影響日益嚴(yán)重。在此背景下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)因技術(shù)和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，形成了與公權(quán)力相對(duì)的私權(quán)力，而且這種私權(quán)力越來(lái)越具有擴(kuò)張性，成為網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中的雙刃劍。這種超級(jí)私權(quán)力一方面提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)福利，但同時(shí)因私權(quán)力的無(wú)序擴(kuò)張與治理手段的缺失，為網(wǎng)絡(luò)空間的有序發(fā)展埋下了巨大隱患。要平衡或限制這種私權(quán)力，使其在發(fā)揮效率帶動(dòng)作用的同時(shí)，不過度侵犯公權(quán)力和個(gè)人權(quán)利，就需要政府發(fā)揮社會(huì)裁判員的價(jià)值和作用，以法律和政策的手段限制私權(quán)力的過度擴(kuò)張。

4.有利于保障網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全

相較于私營(yíng)部門和社會(huì)組織，保障網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全的職責(zé)主要依賴政府。政府的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系包含了國(guó)家安全、個(gè)人隱私安全和網(wǎng)絡(luò)交易安全等多個(gè)層面。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)黑客竊取國(guó)家機(jī)密、軍事機(jī)密的現(xiàn)象層出不窮，在國(guó)家層面上抵御外部勢(shì)力經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息竊取以及價(jià)值滲透和輿論操縱，是政府維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的重大挑戰(zhàn)[9]。

四、強(qiáng)化政府治理責(zé)任的建議

網(wǎng)絡(luò)空間治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是把其建設(shè)成為互聯(lián)、透明、自由、安全有序的交互空間。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)空間中國(guó)際博弈力度的進(jìn)一步加深，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益凸顯，國(guó)內(nèi)外政治性關(guān)系和利益調(diào)整將成為治理的主導(dǎo)議題，這意味著政府需要通過法治、程序性機(jī)制等各種渠道承擔(dān)更多的治理責(zé)任。

（一）推進(jìn)構(gòu)建政府的平臺(tái)治理模式

隨著數(shù)字技術(shù)日新月異的發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不斷推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)和人們的生活方式發(fā)生深刻變革，給政府的市場(chǎng)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)模式在企業(yè)界的成功，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和政府治理模式變革提供了新的思路和借鑒——通過廣泛應(yīng)用現(xiàn)代通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建政府?dāng)?shù)字治理平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)，全面創(chuàng)新政府的治理架構(gòu)和服務(wù)供給，將政府打造為全新的整體性、一體化治理平臺(tái)，用技術(shù)力量重塑政府治理理念和治理流程，以更好地適應(yīng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)、流程簡(jiǎn)捷、資源集成、服務(wù)優(yōu)化的治理目標(biāo)，全面提升政府的數(shù)字治理能力與服務(wù)水平。平臺(tái)治理是與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字時(shí)代政府治理理論與實(shí)踐結(jié)合的全新模式，[10]體現(xiàn)了水平聯(lián)結(jié)、開放分享、合作共贏、賦權(quán)讓利的互聯(lián)網(wǎng)思維?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府以平臺(tái)化方式參與網(wǎng)絡(luò)空間治理已具備廣泛的基礎(chǔ)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)8.43億，占整體網(wǎng)民的85.3%[11]。以此為依托，在接下來(lái)的網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)程中，政府要積極轉(zhuǎn)變思維模式，將“政府即平臺(tái)”（Government as a Platform）[12]的理念適用于政府參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的方方面面，開放必要的資源，成為治理活動(dòng)的召集人、聯(lián)結(jié)者和推動(dòng)者，通過去中心化的方式激發(fā)創(chuàng)新，聯(lián)合私營(yíng)部門及社會(huì)組織等利益相關(guān)者共同建立一個(gè)穩(wěn)定的治理系統(tǒng)和一套參與規(guī)則。

（二）認(rèn)可其他治理主體的價(jià)值，強(qiáng)化各主體之間的協(xié)同

政府、私營(yíng)部門和社會(huì)組織都具有雙重身份，既是被治理對(duì)象，也是治理主體，在不同偏好和角色定位的限制下，行為取向存在很大差異，協(xié)調(diào)各方利益和立場(chǎng)，對(duì)政府而言也是重要的治理議題。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)空間治理議題的復(fù)雜化和精細(xì)化，越來(lái)越多不同的政府部門和不同層級(jí)的政府參與治理，不僅增加了政府部門之間的協(xié)調(diào)難度，也會(huì)進(jìn)一步改變政府和社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而影響網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制的建構(gòu)[13]。承認(rèn)其他主體在特定時(shí)空下具有的治理優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)協(xié)調(diào)彼此之間的治理角色是各級(jí)政府需要補(bǔ)上的功課。

（三）根據(jù)治理議題屬性，區(qū)分政府介入治理的程度

公共產(chǎn)品的供給，涉及不同行為主體之間治理功能的分配，因而在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，政府發(fā)揮作用的大小及方式取決于網(wǎng)絡(luò)空間治理議題的屬性。在政治性領(lǐng)域，政府是第一責(zé)任者，也是最主要的行為體，要發(fā)揮主導(dǎo)作用。在技術(shù)性和社會(huì)性領(lǐng)域，相較于私營(yíng)部門和社會(huì)組織，政府缺乏有效手段和洞察力，難以有效應(yīng)對(duì)快速變化的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展現(xiàn)實(shí)，因而政府在這些領(lǐng)域要適度介入，在做好外部監(jiān)督的基礎(chǔ)上推動(dòng)市場(chǎng)力量和社會(huì)力量共同參與治理。

（四）提升各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題的敏銳度，注重事前預(yù)防而非事后懲罰

網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，各方治理作用的發(fā)揮也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)條件的束縛和相互之間的掣肘。隨著線上線下融合趨勢(shì)的進(jìn)一步加強(qiáng)，各種網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大，這意味著政府在規(guī)范自身行為的同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間快速發(fā)展變化的各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、輿論變化趨勢(shì)等要時(shí)刻保持高度敏感性，以系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化的思維模式綜合利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)路徑和政策手段，及早發(fā)現(xiàn)可能存在的各種安全隱患。

（五）提升政府官員的綜合網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，給治理角色的具體承擔(dān)者帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。對(duì)相關(guān)政府官員而言，在懂政治的同時(shí)，緊追互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展革新，不斷更新自身理念，充分認(rèn)可私營(yíng)部門和社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)治理中的獨(dú)特價(jià)值，是適應(yīng)數(shù)字時(shí)代官員角色轉(zhuǎn)變的基本要求。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還處在快速變化過程中，隨著“流量變現(xiàn)”的難度越來(lái)越大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將進(jìn)入一個(gè)新的階段，各種矛盾會(huì)慢慢浮出水面，這對(duì)政府官員的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提出了更高的要求，更需要他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有理性和超前的認(rèn)識(shí)。這種情形下，僅靠官員自身的學(xué)習(xí)是不夠的，還需要對(duì)他們進(jìn)行專門的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們?cè)诙镁W(wǎng)絡(luò)基本技術(shù)架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向等前沿知識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升綜合網(wǎng)絡(luò)治理能力。

五、結(jié)論

多元主體共同參與網(wǎng)絡(luò)空間治理已成為廣泛的共識(shí)。然而，不同行為主體的偏好和角色定位差異決定了它們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中的行為模式和目標(biāo)追求各不相同。政府以強(qiáng)制性權(quán)力為保障，是國(guó)家安全與公民利益的仲裁者與保護(hù)者，既要維護(hù)私營(yíng)部門的合法權(quán)益并促進(jìn)其發(fā)展，又要把社會(huì)組織的規(guī)制等軟約束上升為國(guó)家法律，從而充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)秩序構(gòu)建者的角色。私營(yíng)部門在追逐利潤(rùn)的同時(shí)不斷進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)制度構(gòu)建并強(qiáng)化自我規(guī)制，它們長(zhǎng)于技術(shù)治理手段但受利益驅(qū)動(dòng)，制定的網(wǎng)絡(luò)空間治理制度可能侵犯公眾利益與國(guó)家安全。社會(huì)組織能代表使用者的價(jià)值觀與偏好，并在技術(shù)實(shí)力的支撐下，持續(xù)致力于網(wǎng)絡(luò)空間標(biāo)準(zhǔn)制定和外部監(jiān)督，但它們對(duì)私營(yíng)部門的規(guī)制由于缺乏強(qiáng)制性而難以全面落實(shí)。因此，治理網(wǎng)絡(luò)空間，在加強(qiáng)三個(gè)主體協(xié)同的同時(shí)，還需強(qiáng)化政府自身的治理責(zé)任，充當(dāng)好數(shù)字守門人的角色，這有利于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間有序發(fā)展的外部環(huán)境、解決網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)展過程中的數(shù)字鴻溝等問題，也能制約私營(yíng)部門私權(quán)力的過度擴(kuò)張對(duì)公共利益和公權(quán)力的侵害，保障網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全。強(qiáng)化政府在網(wǎng)絡(luò)空間中的治理責(zé)任可以從多個(gè)方面入手，主要途徑有：認(rèn)可其他治理主體的價(jià)值，強(qiáng)化各主體之間的協(xié)同;根據(jù)治理議題的屬性，區(qū)分政府介入治理的程度，推進(jìn)構(gòu)建政府的平臺(tái)治理模式，把政府建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的綜合性平臺(tái)。此外，還要提升政府官員的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題的敏銳度，注重事前預(yù)防而非事后懲罰，以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方利益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同構(gòu)建有效的監(jiān)督管理框架和規(guī)則體系。

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Government's Responsibility in Cyberspace Governance

——From the Perspective of the Interaction of Multiple Subjects

Na Chaoying

（Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732，China）

Abstract：There are three main actors in cyberspace Governance： governments，private sectors and social organizations. Based on power rationality，the government plays the role of the builder of cyberspace laws and regulations;based on profit rationality，the private sectors play the role of the constructor and self-regulator of network technology systems; based on value rationality，social organizations play the role of network value standard setter sand social supervisors. The three actors interact to jointly promote the orderly development of the network. This paper holds that the core responsibility of the government in cyberspace governance is to seek the balance between the rapid development of cyberspace industry and the security and order of cyberspace through regulatory governance. Therefore，strengthening the government's responsibility in cyberspace governance by building the government's platform governance model，distinguishing the degree of government intervention in governance according to the topic attribute，strengthening the coordination between actors，paying attention to pre-warning rather than post punishment，and improving the comprehensive network literacy of government officials is not only conducive to improving the network development environment and taking into account the issue of fairness in network development，but also conducive to restricting the expansion of private power of the private sector and ensuring national security in cyberspace.

Key words：cyberspace;government;private sectors;social organizations