趙彤
摘要:在本文中主要針對(duì)新形勢(shì)下水利工程設(shè)計(jì)問題進(jìn)行分析,主要存在的問題有水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量下滑、經(jīng)濟(jì)觀念不夠以及設(shè)計(jì)中對(duì)周邊環(huán)境的影響未給予重視等,必須尋求有效的措施解決這些問題,提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量,避免對(duì)后期工程安全產(chǎn)生影響。為了解決這些問題從加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)觀念、注重環(huán)境保護(hù)等角度提出了應(yīng)對(duì)措施,促進(jìn)水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,也希望通過本文對(duì)水利行業(yè)及研究水利工程設(shè)計(jì)的相關(guān)人士提供參考。
關(guān)鍵詞:水利工程;工程設(shè)計(jì);設(shè)計(jì)問題;應(yīng)對(duì)措施
引言
水利工程是經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的基礎(chǔ)性工程,關(guān)乎著社會(huì)發(fā)展以及人們的生產(chǎn)生活,隨著水利工程規(guī)模不斷壯大,質(zhì)量要求也越來越高。但是在水利工程設(shè)計(jì)中仍然存在著很多問題影響水利工程總體質(zhì)量,設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)費(fèi)用、設(shè)計(jì)周期、設(shè)計(jì)人員、行政人員等都有著直接關(guān)系,要想提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量需要多層面、多角度提高質(zhì)量控制意識(shí),發(fā)揮水利工程項(xiàng)目在社會(huì)發(fā)展中的重要價(jià)值。為此,在本文中針對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀以及存在的問題展開具體的分析,然后提出了水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量控制的應(yīng)對(duì)措施,促進(jìn)水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,也為相關(guān)人士提供參考。
1當(dāng)前我國(guó)水利工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀
近年來我國(guó)水利工程得到持續(xù)快速的發(fā)展,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作業(yè)也比較顯著,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也隨之加劇。在新形勢(shì)下,水利工程技術(shù)水平得到提升,越來越多先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備等應(yīng)用到水利工程建設(shè)中,為水利工程行業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)。在此背景下,水利工程設(shè)計(jì)的精益程度要求也在不斷提高,只有做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作才能保證水利工程總體建設(shè)水平,使后續(xù)的施工過程能夠順利的進(jìn)行。但是水利工程設(shè)計(jì)中影響因素比較多,比如設(shè)計(jì)人員問題、設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)欠缺、設(shè)計(jì)周期等,都會(huì)影響到設(shè)計(jì)質(zhì)量[1]。還有還一些水利工程項(xiàng)目中前期沒有做好充分的實(shí)地調(diào)查,導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與實(shí)際施工不相符,影響施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。通常情況下水利工程的規(guī)模比較大,投資金額比較大,而前期的設(shè)計(jì)階段中投入的成本也比較多,必須考慮到設(shè)計(jì)的合理性、實(shí)用性以及經(jīng)濟(jì)性,才能實(shí)現(xiàn)水利工程綜合效益。為了促進(jìn)水利工程項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展,必須提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量,多層面、全方位做好應(yīng)對(duì)措施,從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段開始為后續(xù)的施工打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2水利工程設(shè)計(jì)中存在的問題
2.1多原因造成水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量下滑
(1)惡意縮減勘察設(shè)計(jì)費(fèi)
勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)是工程造價(jià)其他費(fèi)用部分中的主要組成項(xiàng)目,是勘測(cè)設(shè)計(jì)委托方與受托方進(jìn)行合同談判的焦點(diǎn)之一,也是關(guān)聯(lián)到水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要因素,合理的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)至關(guān)重要。2002年國(guó)家計(jì)委以計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)文頒發(fā)了《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》[2],“2002標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),允許發(fā)包人與勘察人、設(shè)計(jì)人在政府指導(dǎo)價(jià)±20%的浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)協(xié)商定價(jià),這體現(xiàn)了雙方的自主選擇權(quán),體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。但是在目前中國(guó)勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求的情況下,很多發(fā)包人不考慮勘測(cè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)過程中的實(shí)際支出、不合理的壓價(jià),部分發(fā)包人甚至變相壓價(jià)至50%以下。眾所周知,合理的取費(fèi)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律,不按規(guī)律辦事就會(huì)出現(xiàn)扭曲,在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下,勘察人、設(shè)計(jì)人不得不低頭折節(jié),但勘測(cè)設(shè)計(jì)單位考慮自身利益,必然導(dǎo)致設(shè)計(jì)流程簡(jiǎn)化,設(shè)計(jì)方案不能深入優(yōu)化,進(jìn)而影響勘測(cè)設(shè)計(jì)水平難以提高。
(2)無下限壓縮勘察設(shè)計(jì)周期
水利工程具有復(fù)雜性、龐大性、單一性等特點(diǎn),每一件水利工程的地形、地質(zhì)、地貌、水文、氣象等都千差萬別,不具備可復(fù)制性和模塊化操作,所以水利工程勘察設(shè)計(jì)周期往往較長(zhǎng)。以前,從規(guī)劃選點(diǎn)到項(xiàng)目立項(xiàng)或開工建設(shè),一般需要幾年甚至數(shù)十年才可以完成一個(gè)中型水利工程的勘察工作,進(jìn)入二十一世紀(jì),隨著計(jì)算機(jī)和軟件的普及,工作效率大大提高,水利工程勘察設(shè)計(jì)周期也得以縮減,但一個(gè)中型水利工程的勘察設(shè)計(jì)合理周期仍不應(yīng)低于2年,一個(gè)區(qū)域水利工程規(guī)劃合理周期不應(yīng)低于1.5年。然而,很多政府部門領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)單位為了追求政績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益,將勘察設(shè)計(jì)周期盲目壓縮,在不合理的周期要求下造成工程勘察設(shè)計(jì)精度與質(zhì)量存在諸多問題,在后期施工中增加設(shè)計(jì)變更的幾率,增加工程造價(jià),也為工程項(xiàng)目的安全運(yùn)營(yíng)在一定程度埋下了隱患。不合理的設(shè)計(jì)周期不僅壓縮了設(shè)計(jì)質(zhì)量,同時(shí)還壓縮了設(shè)計(jì)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的空間,極大阻礙了水利工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)。
(3)設(shè)計(jì)人員水平參差不齊
水利工程勘察設(shè)計(jì)屬高難度的技術(shù)工作,要求從業(yè)人員的技術(shù)水平比較高,不僅要有一定的專業(yè)水平,還要有一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)人員的專業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)直接影響到水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量,這也是當(dāng)前水利工程行業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,水利工程項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量不斷增加,對(duì)于設(shè)計(jì)人員的需求也越來越大,其中難免會(huì)有一部分設(shè)計(jì)人員專業(yè)性不強(qiáng),或者水利工程企業(yè)為了追求利益最大化選擇非專業(yè)的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員,這也是工程設(shè)計(jì)質(zhì)量下滑、后期施工和運(yùn)管存在較多問題的原因之一。
(4)放管服后審查把關(guān)不嚴(yán)
在很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)水利部門管理存在的“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)、重視前、輕事后”的現(xiàn)實(shí)問題,“放管服”改革后推動(dòng)水利系統(tǒng)的履職理念、方式以及體制的改革,而且新形勢(shì)下國(guó)家加大了“放管服”改革的重視,堅(jiān)持放管結(jié)合,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,使水利行業(yè)規(guī)范化的發(fā)展[3]。水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要內(nèi)容,應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)放管服的要求,做好監(jiān)管管理工作,切實(shí)保障水利工程建設(shè)的高效、高質(zhì)量進(jìn)行。但是在放管服以后對(duì)于監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識(shí)并不到位,也沒有依據(jù)放管服的要求加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)的監(jiān)管,部分地方存在審查機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家名不符實(shí),審查把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象,評(píng)審專家的專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對(duì)事物的綜合分析能力不高,也對(duì)水利工程設(shè)計(jì)方案和質(zhì)量控制帶來不利影響。
2.2水利工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)觀念不夠
水利工程設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)觀念不夠,一方面是部分地政府為了緩解固投增長(zhǎng)壓力,盲目追求大型化、規(guī)?;托畔⒒?,大干快建,忽略了規(guī)劃方案合理性;二方面2017年開始推行水利工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制,其本質(zhì)是為了保證工程質(zhì)量,但部分設(shè)計(jì)人員為了規(guī)避責(zé)任,存在過度設(shè)計(jì),忽略了成本控制。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)觀念不足,工程造價(jià)往往嚴(yán)重超概,不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了建設(shè)資金,甚至成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的制約因素。
2.3水利工程設(shè)計(jì)中對(duì)周邊環(huán)境的影響不夠重視
水利工程設(shè)計(jì)應(yīng)提前對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行調(diào)查,要保證水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展,但實(shí)際上,在很多水利工程項(xiàng)目中主要關(guān)注的是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、施工進(jìn)度等問題,而忽視了生態(tài)環(huán)境問題,對(duì)周圍環(huán)境帶來嚴(yán)重危害。
3水利工程設(shè)計(jì)中存在問題的應(yīng)對(duì)措施
3.1多層面加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制
為了保證水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量首先建設(shè)方、發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不得惡意壓縮勘察設(shè)計(jì)費(fèi);減少行政干預(yù),尊重技術(shù),不能盲目壓縮勘察設(shè)計(jì)周期,為設(shè)計(jì)人員提供充足的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。同時(shí),要選擇信譽(yù)好、專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員,這是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提。另外,要持續(xù)深化“放管服”改革,強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量管理,切實(shí)做好水利工程監(jiān)管,將相關(guān)政策制度嚴(yán)格落實(shí)到水利工程每一個(gè)環(huán)節(jié)中,規(guī)范建設(shè)程序,健全信用體系,著力規(guī)范市場(chǎng),提高水利工程建設(shè)質(zhì)量水平[4]。
3.2注重設(shè)計(jì)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)觀念的有效結(jié)合
水利工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量、技術(shù)合理的基礎(chǔ)上,要強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念,要提高水利工程規(guī)劃的合理性、前瞻性及經(jīng)濟(jì)性,要綜合考慮建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,設(shè)計(jì)合理的方案,才有助于水利工程的持續(xù)健康發(fā)展。要真正領(lǐng)悟及執(zhí)行習(xí)近平提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針,按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則進(jìn)行水利工程規(guī)劃及建設(shè)。
3.3加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度
在水利工程發(fā)展的同時(shí)也要注意水利工程與生態(tài)環(huán)境直接與間接的關(guān)系,要盡可能的減少工程建設(shè)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境帶來的損壞,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度。從設(shè)計(jì)階段入手,綜合考慮到工程建設(shè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響以及影響程度,制定切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方案,做好施工現(xiàn)場(chǎng)的水文、生態(tài)環(huán)境等的勘查,在不影響工程建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,促進(jìn)水利工程與生態(tài)環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一發(fā)展。
4結(jié)語
現(xiàn)階段,水利工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn),但是在水利工程設(shè)計(jì)中的問題還有很多,應(yīng)該充分考慮勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)計(jì)周期、設(shè)計(jì)人員專業(yè)性、設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),只有綜合考慮到多方影響因素,才能保證水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行,才能提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,提高水利工程設(shè)計(jì)的高效、高質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)性。另外,水利工程的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間有著密切的關(guān)系,需要提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視,建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償措施,促進(jìn)水利工程與生態(tài)環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一發(fā)展,只有這樣水利工程建設(shè)才能長(zhǎng)久健康的發(fā)展下去,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
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