楊婧嫻

摘要：面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，深化標(biāo)本兼治，建立管控有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系尤為重要。本文從建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要意義、當(dāng)前存在的問題以及體系建立的基本方法等展開闡述。

關(guān)鍵詞：廉潔;風(fēng)險(xiǎn);防控;有效

"要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制.不能腐的防范機(jī)制.不易腐的保障機(jī)制"是習(xí)近平總書記的重要論述。"把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子"為構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行體系.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行.有效防治腐敗，為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平.推動(dòng)廉潔政治建設(shè)指明了方向.提供了遵循。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系.主要是以有效控制.及時(shí)化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行為目標(biāo).教育引導(dǎo)企業(yè)員工牢固樹立法紀(jì)觀念和規(guī)矩意識(shí)，進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限.深挖風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn).確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí).制定防控措施.進(jìn)而完善制度。通過建立科學(xué)的管控機(jī)制.真正實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移.防微杜漸。

一、建立有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要意義

在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上.習(xí)近平總書記指出要將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革.完善制度.促進(jìn)治理貫通起來，用好"四種形態(tài)"，綜合發(fā)揮懲治震懾.懲戒挽救.教育警醒的功效，這些論述充分表明了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。如何建立起行之有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，做到從源頭上遏制.從制度上預(yù)防腐敗，推動(dòng)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展就顯得尤為重要。

建立有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有助于企業(yè)消除滋生腐敗和不正之風(fēng)的土壤與條件，抓早抓小，源頭防治：有助于企業(yè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對(duì)權(quán)力形成牽制和制約，保護(hù)企業(yè)利益：有助于企業(yè)把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，掌握住重點(diǎn)的人.事.物：有助于規(guī)范企業(yè)基礎(chǔ)管理，形成按制度辦事的氛圍，真正編織起一張廉政"防火墻"。

二、當(dāng)前建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位.不深刻

對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)重視不足.認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，行動(dòng)力不夠。如領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不重視，落實(shí)"兩個(gè)責(zé)任"和"一崗雙責(zé)"不力，或者簡單認(rèn)為只是階段性工作和紙面工作，在思想上產(chǎn)生抵觸情緒。個(gè)別行政單位專業(yè)部門缺乏主體意識(shí)和系統(tǒng)思維，不愿管.不想管，消極防控.敷衍了事完成任務(wù)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)排查不全面.不深人

廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找抓不住關(guān)鍵.未結(jié)合實(shí)際.不夠深人。一些工作人員對(duì)自己崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，不深人思考，認(rèn)為自己的工作與外部環(huán)境交集少，想當(dāng)然認(rèn)為個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)少或風(fēng)險(xiǎn)小。或者在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查上走馬觀花，只找出了工作流程中客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)查找，忽視了個(gè)人主觀行為造成的風(fēng)險(xiǎn)。還有一些未抓住重點(diǎn)，對(duì)普通崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)查找很重視，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查一帶而過。

（三）防控措施不具體.不管用

措施缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性，將個(gè)人強(qiáng)化政治自覺.增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)作為防控措施。沒有抓住問題的主要矛盾，分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的深層次原因，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防控就事論事，未起到源頭預(yù)防.堵塞漏洞的作用?；蛘叻揽卮胧┤狈刹僮餍?，沒有具體可量化的操作方法，只能寫在紙上，掛在墻上，沒有真正落實(shí)到工作中去，無法取得防控實(shí)效。

三、建立有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的要點(diǎn)和方法

（一）壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任，形成思想合力

建立有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，黨委承擔(dān)主體責(zé)任，落實(shí)"一崗雙責(zé)"，紀(jì)委扛起監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，把抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控納人落實(shí)"兩個(gè)責(zé)任"職責(zé)清單，層層傳導(dǎo)壓力。同時(shí)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將基層單位負(fù)責(zé)人和部門領(lǐng)導(dǎo)納人領(lǐng)導(dǎo)小組，使基層單位承擔(dān)起廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理責(zé)任。通過宣傳廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的重要意義和必要性，自覺把思想統(tǒng)一到加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)上來，形成思想合力，達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。

（二）抓住關(guān)鍵少數(shù)，全面排查風(fēng)險(xiǎn)

抓住關(guān)鍵崗位.關(guān)鍵事，根據(jù)實(shí)際工作流程，確定崗位和單位.部門的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

排查過程中要注意∶一是避免概念化。要結(jié)合工作實(shí)際查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不能脫離生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，防止產(chǎn)生"兩張皮"：要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)看是否能夠制定出相應(yīng)的防控措施，如果沒有就說明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定位不準(zhǔn)確，查找不夠具體。二是避免形式化。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要力戒照抄照搬，不能過于空泛.無的放矢，不能遮遮掩掩."蜻蜓點(diǎn)水"。三是要避免擴(kuò)大化。要區(qū)分廉潔風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營.安全.法律等其他風(fēng)險(xiǎn)：要區(qū)分重點(diǎn)和一般.臨時(shí)和日常工作，主要精力放到重要崗位.重點(diǎn)領(lǐng)域上，提高風(fēng)險(xiǎn)防控工作效率。

查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的方法∶采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，可以采取"自己找.群眾提.互相找.集體議.領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn).組織審"的方式進(jìn)行，在排查的過程中對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程進(jìn)行分解，找出容易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)。單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查主要結(jié)合涉及"管錢.管物.管權(quán)，管招議標(biāo)"等業(yè)務(wù)層面進(jìn)行排查，包括部門職責(zé).制度建設(shè).流程清單和外部環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查主要結(jié)合崗位職責(zé)展開，包括思想素質(zhì).崗位分工.專業(yè)能力.業(yè)務(wù)流程等方面。

（三）制定精準(zhǔn)措施，實(shí)行分級(jí)管控

針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)和不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī).制度規(guī)章.工作任務(wù).業(yè)務(wù)流程等，制定具體管用.針對(duì)性強(qiáng)的防控措施或明確現(xiàn)行的防控措施，真正從組織角度加強(qiáng)防控，避免以加強(qiáng).提高.完善.嚴(yán)禁等要求替代防控措施，缺少防控措施或監(jiān)管的業(yè)務(wù)應(yīng)及時(shí)建立防控機(jī)制。同時(shí)，對(duì)存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的單位.部門.崗位，按照內(nèi)部管理網(wǎng)格和職責(zé)分工，實(shí)行分級(jí)管理.分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)承擔(dān)管理責(zé)任。

（四）加大公開力度，擴(kuò)大監(jiān)督范圍

堅(jiān)持公開透明，提升群眾對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的知曉度和參與度，接受群眾監(jiān)督。將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作作為黨務(wù)公開和政務(wù)公開的重要內(nèi)容，切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。將職工關(guān)心的"三重一大".經(jīng)費(fèi)管理.考核評(píng)價(jià)等關(guān)系切身利益的事項(xiàng)作為重點(diǎn)公開事項(xiàng)，建立定期公開.定期評(píng)議機(jī)制，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)檢查考評(píng)，確保防控有效

定期開展防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保體系順暢運(yùn)行。對(duì)崗位人員的監(jiān)督檢查，要注重措施的執(zhí)行度，如決策審批流程.常態(tài)化機(jī)制建立.制度完善修訂等部分。同時(shí)，根據(jù)防控中出現(xiàn)的問題，及時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，不斷增強(qiáng)其規(guī)范履職的自覺性和有效性。

（六）定期修訂更新.形成良性循環(huán)

廉潔風(fēng)險(xiǎn)和防控是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，隨著工作流程.業(yè)務(wù)劃分.職責(zé)變更等產(chǎn)生變化，要及時(shí)更新新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定新的防控措施。要針對(duì)平時(shí)執(zhí)紀(jì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，倒查廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中的漏洞，認(rèn)真剖析問題發(fā)生的深層次原因，從而不斷修正完善防控措施。逐步形成修訂-執(zhí)行-修訂-執(zhí)行的良性循環(huán)，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系針對(duì)性更強(qiáng).操作性更高.效果更顯著。

四、結(jié)束語

建立健全企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系是對(duì)各崗位工作的深刻剖析，是對(duì)工作流程節(jié)點(diǎn)的完整梳理，更是加強(qiáng)企業(yè)管理.提升生產(chǎn)經(jīng)營效益的有力保證。企業(yè)要高度重視，創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真查找廉潔風(fēng)險(xiǎn).健全內(nèi)控機(jī)制.構(gòu)筑制度防線，提高制度執(zhí)行力，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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