應(yīng)鈞

去年4月10日，市十五屆人大委員會第二十次會議表決通過《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），并在當(dāng)年開展了《條例》實施情況的專項監(jiān)督?！稐l例》實施18個月來，上海優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了哪些成效？還存在哪些問題和不足？9月27日，市十五屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了市人民政府關(guān)于本市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報告。這是市人大常委會連續(xù)第二年開展優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督。

完善數(shù)據(jù)共享通道

便利化是營商環(huán)境的外在表現(xiàn)，直接影響市場主體感受度。現(xiàn)在的上海，“一網(wǎng)通辦” “一表申報” “一件事、一站式”成為政務(wù)服務(wù)的常態(tài)。

首先是場景的便利化，從用戶視角做到“分分合合”的最優(yōu)配比。以前，各項審批分布在不同的政府機構(gòu)，現(xiàn)在集合在了一個線上平臺辦事，“一網(wǎng)通辦”平臺已經(jīng)集成政務(wù)服務(wù)事項3232項，涵蓋超過3.2萬項業(yè)務(wù)辦理事項，還開通了國際版，上線了長者版。線上辦事好處多，時間快、流程透明、證明材料大大減少，但是用戶要打印辦事結(jié)果的話，還是要到線下。于是有了“一網(wǎng)通辦”自助終端，這些終端為用戶提供證照查詢和打印功能，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證，居民身份證、居住證、駕駛證、結(jié)婚證、出生證等550多種企業(yè)和群眾高頻使用的證照。目前，全市的市、區(qū)兩級行政服務(wù)中心和所有的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心已經(jīng)設(shè)置了逾500臺“一網(wǎng)通辦”自助終端，部分為老服務(wù)中心、商業(yè)中心、園區(qū)及醫(yī)院等也有“一網(wǎng)通辦”自助終端。這些還不夠？還有政銀合作的新模式，即通過銀行網(wǎng)點自助終端辦理政務(wù)服務(wù)事項?！耙痪W(wǎng)通辦”自助服務(wù)已成功入駐八家銀行的659個網(wǎng)點，現(xiàn)共有1817臺銀行自助終端提供證照查詢和打印功能。

便利化的另一個方面是流程便利，如果說“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)是技術(shù)革新，那么流程便利的本質(zhì)則是政府部門的自我革命，是以用戶為中心的政策制度的深度改革。例如“高效辦成一件事”的范圍不斷擴大，今年新增支持資金申請、挖掘路施工、社會救助、公共信用信息修復(fù)、居住證辦理等12項“一件事”已全部上線。在工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域，“一站式”辦理施工許可的范圍由低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目拓展至全產(chǎn)業(yè)類;工程建設(shè)項目涉及的測繪服務(wù)以“多測合一”為原則，實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域，實現(xiàn)了房屋買賣轉(zhuǎn)移登記現(xiàn)場辦結(jié)，購房者只需要跑一次，登記證明立等可取。在財稅領(lǐng)域，這兩年陸續(xù)推出“財產(chǎn)和行為稅合并申報”，升級“11稅（費）種綜合申報”等稅費辦理便利化措施。

便利化有成效，但也有不足。不同層級、不同部門之間的政務(wù)數(shù)據(jù)尚未完全打通，共享還不充分。企業(yè)反映市、區(qū)兩級系統(tǒng)數(shù)據(jù)未完全打通，部分事項辦理需要“二次錄入”;“不動產(chǎn)登記” “工程建設(shè)項目審批”等平臺運行過程中由于獲取關(guān)聯(lián)系統(tǒng)信息緩慢影響辦事效率。對此，王光榮代表調(diào)研認為，由于數(shù)據(jù)來自不同部門的系統(tǒng)和平臺，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，端口和規(guī)范也不盡一致，導(dǎo)致各種信息間的共享、傳輸和融合存在障礙，“數(shù)據(jù)壁壘”依然存在。市人大常委會委員崔明華建議要持續(xù)完善數(shù)據(jù)共享通道，優(yōu)化審核流程和環(huán)節(jié)，提高數(shù)據(jù)共享質(zhì)量和實效，提高服務(wù)審批效率。

加強政策協(xié)調(diào)落地

今年以來，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，本市新增制定或修改133項配套文件（不含市人大常委會制定的地方法規(guī)），與上一輪專項監(jiān)督相比，政策文件更新數(shù)量增長12%，與今年4月更新的《條例》配套政策措施公示情況相比，新增8個條款的“工作落實情況”（填補空白），10項“擬出臺”的政策措施已實現(xiàn)“落地”。

以問題為導(dǎo)向，營商環(huán)境的政策體系不斷優(yōu)化。本市在招投標(biāo)方面，以公路養(yǎng)護工程招投標(biāo)為突破口，優(yōu)化整體流程，形成了公開透明、全程網(wǎng)辦、統(tǒng)一監(jiān)管的政策框架;在跨境貿(mào)易方面，優(yōu)化“通關(guān)物流”作業(yè)流程、簡化單證、升級港口設(shè)施、規(guī)范口岸收費、強化服務(wù)等政策體系更加全面精準(zhǔn);在商事審判方面，健全審判質(zhì)效管理體系、建設(shè)“智慧執(zhí)行”系統(tǒng)、優(yōu)化一體化訴訟服務(wù)體系，執(zhí)行合同耗時表現(xiàn)全球領(lǐng)先。今年3月，《上海市加強改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)行動方案》正式公布，上海營商環(huán)境建設(shè)邁入4.0時代。

更高效的政策供給，不僅要有政策的輸出，更要實現(xiàn)政策的落地。崔明華委員提出，有些部門落實《條例》相關(guān)政策文件的銜接配合程度有待加強，建議進一步加強政府部門之間的溝通協(xié)作，共同推進《條例》各條款的落實。企業(yè)在座談會上反映，他們向某行政機構(gòu)申請辦理涉企經(jīng)營許可事項，但對方以企業(yè)經(jīng)營范圍中沒有該事項為由不接受申請，強制要求企業(yè)先行變更營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍。這種“該先有雞還是該先有蛋”的爭執(zhí)，在“證照分離”改革不斷深化的大環(huán)境中，顯得那么的格格不入。“去年市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制的通知》，提出政府相關(guān)部門與法院加強溝通協(xié)調(diào)，逐項推動完善辦理破產(chǎn)有關(guān)環(huán)節(jié)制度的要求，總體上還是做得比較好的?！痹谄髽I(yè)破產(chǎn)領(lǐng)域有深入研究的陸民委員表示，“但實踐中存在對接部門配合度低，相關(guān)機制措施在落地執(zhí)行過程中存在堵點、難點的問題，制約影響了府院協(xié)調(diào)機制功能的有效發(fā)揮，亟待細化解決到位，其中很重要的就是政府的相關(guān)部門怎么來更好地、主動地跨前一步”。

用創(chuàng)新解決發(fā)展難題

《條例》施行以來，本市在國家戰(zhàn)略重點地區(qū)大膽試、大膽闖、主動改，先行先試優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

浦東新區(qū)積極探索首創(chuàng)性改革舉措，聚焦“寬準(zhǔn)入、穩(wěn)預(yù)期、優(yōu)服務(wù)、重保護”，滾動實施浦東新區(qū)營商環(huán)境優(yōu)勢倍增行動方案，在信用賦能促進企業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)開放、人工智能輔助審批等方面推出了系列新舉措。自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)深化更高水平開放壓力測試，圍繞“五自由一便利”為核心的制度框架，在國際人才薪酬激勵、執(zhí)業(yè)資格開放互認、涉外法律服務(wù)、跨境投融資等方面，加大開放型經(jīng)濟風(fēng)險壓力測試，率先開展企業(yè)投資承諾制試點等改革創(chuàng)新，持續(xù)提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。虹橋國際開放樞紐打造國際貿(mào)易營商環(huán)境，設(shè)立國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道、放寬外資投資性公司準(zhǔn)入、便利國際貿(mào)易企業(yè)跨境金融服務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、離境退稅“即買即退”、跨國公司開展跨境資金集中運營管理等支持國際貿(mào)易創(chuàng)新政策落地實施，對區(qū)域發(fā)展的帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

優(yōu)化營商環(huán)境，目的在于提高市場經(jīng)濟運行效率、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，手段方式則在于用深化改革的辦法破除體制機制障礙、降低制度性交易成本。簡單來說，就是要用更創(chuàng)新的制度和措施來解決發(fā)展中的難題。今年以來，上海先后出臺了《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》《關(guān)于進一步促進和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》，以及《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》等法規(guī)，為持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)提供及時有效的法治保障。市人大財經(jīng)委主任委員戴柳認為：“連續(xù)兩年開展優(yōu)化營商環(huán)境的專項監(jiān)督，順序上是不同的，去年是先立法再監(jiān)督，今年是先監(jiān)督再修法。市政府已經(jīng)發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境4.0版方案，《條例》也要補充新的內(nèi)容，出2.0版?！?/p>

去年以來，在國家發(fā)展改革委組織的全國營商環(huán)境評價、國務(wù)院辦公廳組織的省級政府和重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力評估、工信部組織的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估等權(quán)威評估中，上海均名列第一。上?！耙痪W(wǎng)通辦”經(jīng)驗還入選《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》典型案例。《條例》施行18個月，優(yōu)化營商環(huán)境工作有顯著成效，但是營商環(huán)境沒有最好，只有更好！優(yōu)化營商環(huán)境沒有完成時，只有進行時！