王娟

新修訂的《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第三十四次、第三十五次會(huì)議審議后，于9月28日表決通過并于同日施行。這是市人大常委會(huì)繼5月通過《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》后，又一項(xiàng)推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的重要舉措。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、完善國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提出系列重要改革舉措。2018年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》;2021年4月，全國人大常委會(huì)修訂《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》;2021年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》。

市人大常委會(huì)堅(jiān)持把持續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央的部署，及時(shí)做好全國人大各項(xiàng)法律的配套落地作為地方立法工作的重要方面，啟動(dòng)了《條例》的修訂。修訂后的《條例》從原來的七章五十一條增加到了十章六十五條。

落實(shí)決策部署

根據(jù)全國人大常委會(huì)新修訂的《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，修訂后的《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》新增第二章“預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)和方式”，對財(cái)政政策、“四本預(yù)算”的審查監(jiān)督重點(diǎn)作出明確。根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》的精神要求，新增第七章“地方政府債務(wù)審查監(jiān)督”，對規(guī)范人大審查監(jiān)督政府債務(wù)的程序，要求政府完善預(yù)決算草案及報(bào)告的內(nèi)容、加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控等方面作出規(guī)定;并明確，政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)算報(bào)告中反映“償債計(jì)劃”等情況。同時(shí)，結(jié)合中央近期經(jīng)濟(jì)工作的系列部署，增加了“增強(qiáng)國有企業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)防范”的內(nèi)容。

提煉有益經(jīng)驗(yàn)

修訂后的《條例》總結(jié)了本市“可操作、有特色”的做法。2020年，中共上海市委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作充分發(fā)揮人大在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化中的作用的意見》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)查出突出問題的整改監(jiān)督等工作。修訂后的《條例》新增第八章“預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督”，明確要形成審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)人大對審計(jì)查出突出問題的跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)政府加強(qiáng)審計(jì)整改閉環(huán)管理、強(qiáng)化責(zé)任追究。為反映近年來上海健全和運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，對建立財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算在線協(xié)同處理機(jī)制以及審計(jì)查出突出問題整改情況在線協(xié)同監(jiān)督機(jī)制等，也作出了規(guī)定。

推進(jìn)機(jī)制健全

做好新時(shí)代的地方人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，需要依法推進(jìn)工作機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。修訂后的《條例》根據(jù)市人大常委會(huì)黨組2020年通過的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會(huì)在預(yù)算審查監(jiān)督工作中作用的意見》，提出人大各委員會(huì)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和特點(diǎn)，將立法、監(jiān)督等重點(diǎn)工作與預(yù)算審查監(jiān)督相結(jié)合，對相關(guān)部門的預(yù)算安排與執(zhí)行情況開展專項(xiàng)審查等工作。同時(shí)，修訂后的《條例》還注重推動(dòng)各區(qū)人大的工作，以形成市、區(qū)兩級人大的工作聯(lián)動(dòng)。比如，明確市、區(qū)人大常委會(huì)與本級政府共同推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。比如，提出市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委與各委員會(huì)應(yīng)當(dāng)合力開展預(yù)算審查監(jiān)督工作，建立健全協(xié)同工作機(jī)制。

《條例》的修訂體現(xiàn)了上海人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，約束和規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)?shù)氖姑鼡?dān)當(dāng);是上海人大通過地方立法，增強(qiáng)自身履職能力、加強(qiáng)自身建設(shè)的重要舉措，對依法促進(jìn)其他監(jiān)督職能的發(fā)揮也有著有益啟示。