建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉權(quán)

摘要：招投標(biāo)環(huán)節(jié)是建筑工程項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)，保證招投標(biāo)的公平公正是極為必要的，唯有如此，建筑工程進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用才能得到有效的保障， 各方利益才能得到的維護(hù)。然而從實(shí)際工作來(lái)看，招投標(biāo)管理其還存在一些不足，企業(yè)利益得不到充分維護(hù)，行業(yè)發(fā)展也受到一定限制。基于此，文章探討分析建筑工程招投標(biāo)管理中存在的主要問(wèn)題，并提出有效解決對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);問(wèn)題;對(duì)策

工程建設(shè)項(xiàng)目管理中采用招投標(biāo)制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)能夠 得到充分發(fā)揮，在建筑行業(yè)市場(chǎng)的范圍內(nèi)，充分整合資源，擇優(yōu)而取。但是目前，招標(biāo)管理中還存在一定的漏洞，造價(jià)控制的效果也并不突出，而建筑企業(yè)招投標(biāo)階段的選商結(jié)果、造價(jià)管理等也直接影響著這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)情況。工程項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的規(guī)范化、合理化能夠選擇合適的中標(biāo)人，工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理水平，直接對(duì)項(xiàng)目的施工建設(shè)、結(jié)算工作產(chǎn)生重要影響，一個(gè)優(yōu)秀的造價(jià)管理，對(duì)于招投標(biāo)的質(zhì)量起著根本作用。

一、建筑工程招投標(biāo)工作的重大意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)為建筑行業(yè)的發(fā)展提供了有利契機(jī)，按照國(guó)際化 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建筑施工和管理工作，有利于更好地與國(guó)際市場(chǎng)接軌，對(duì)標(biāo)先進(jìn)管理理念和方法，刺激挖掘企業(yè)自身活力，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理具有一定的必要性：一是促進(jìn)建筑工程質(zhì)量、進(jìn)度、 成本等管理工作有機(jī)協(xié)調(diào)，避免了標(biāo)的不清晰，造成的進(jìn)度延誤、造價(jià)失控，減少了工程設(shè)計(jì)變更和返工重建事件，施工質(zhì)量能夠真正達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn);二是進(jìn)一步強(qiáng)化了公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，招投標(biāo)行業(yè)對(duì)投標(biāo)人的評(píng)價(jià)較為準(zhǔn)確客觀，建設(shè)單位可選擇綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)承建項(xiàng)目，維持穩(wěn)定高效的施工狀態(tài)。三是強(qiáng)化了對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理，能夠及 時(shí)預(yù)警和發(fā)現(xiàn)管理漏洞，警示他人不可出現(xiàn)類似問(wèn)題，肅清行業(yè)不正之風(fēng)， 為建筑企業(yè)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

二、建筑工程招投標(biāo)的主要問(wèn)題

1.地區(qū)保護(hù)政策的不平等性

目前，在我國(guó)部分地方，出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，本地的建筑企業(yè)可能會(huì)得到一定的政策傾斜或保護(hù)，很多外地企業(yè)想要進(jìn)人本區(qū)域市場(chǎng)， 參加投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，存在一定的困難，因而可能出現(xiàn)一些非常手段的現(xiàn)象。 基于上述這種可能，若想使招投標(biāo)工作做到真正的公平，參與投標(biāo)的單位 所面臨的招標(biāo)環(huán)境必須做到一視同仁。但是，部分地區(qū)所采用的的評(píng)估制度依舊存在很明顯的限制、傾向的意圖，這讓絕大部分外地企業(yè)在對(duì)比招標(biāo)準(zhǔn)人條件后，發(fā)現(xiàn)依舊被抵擋在招投標(biāo)活動(dòng)的外圍，參與情緒不高，最終該區(qū)域招標(biāo)環(huán)境也受到較大的傷害，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

2.招標(biāo)代理市場(chǎng)秩序混亂

受到建設(shè)單位管理能力、經(jīng)驗(yàn)及人員配備的限制，不少建設(shè)單位難以 獨(dú)立開(kāi)展招標(biāo)工作，因此，不少建設(shè)單位都將招標(biāo)工作委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，給予了過(guò)大的自主權(quán)，卻無(wú)能力識(shí)別受托單位的履職情況，實(shí)施有效的監(jiān)督，無(wú)法在其違規(guī)時(shí)加以制止。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及工作人員職業(yè)道 德不夠，可能存在與投標(biāo)人相互勾結(jié)的現(xiàn)象，擾亂了市場(chǎng)秩序的情況。同時(shí)，還有一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在資質(zhì)人員掛靠，實(shí)際工作人員無(wú)專業(yè)資質(zhì)的情 況，無(wú)法為招標(biāo)人提供真正所需的專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，導(dǎo)致招標(biāo)人受到了難以估量的損失，危害了招標(biāo)代理行業(yè)與建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

3.評(píng)標(biāo)系統(tǒng)不規(guī)范

建筑行業(yè)市場(chǎng)資金流一般較為巨大，對(duì)于一些建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，若在進(jìn) 行建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中。選擇不合理的招標(biāo)方式或不規(guī)范的評(píng)標(biāo)方法， 將導(dǎo)致招投標(biāo)工作不能落到實(shí)處，招標(biāo)環(huán)節(jié)的質(zhì)量不高，造成較大的資金 損失和時(shí)間成本。首先招標(biāo)工作中，由于項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法體系設(shè)置的不規(guī)范、不科學(xué)，部分投標(biāo)單位理解不夠、認(rèn)識(shí)不足，投標(biāo)文件的內(nèi)容不符合 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)質(zhì)量不高，對(duì)評(píng)標(biāo)造成一定的影響。

三、建筑工程招投標(biāo)管理的措施分析

1.完善市場(chǎng)機(jī)制

首先，基于當(dāng)前的實(shí)際情況，進(jìn)一步建立健全招投標(biāo)工程的相關(guān)規(guī)章 制度，不斷規(guī)范市場(chǎng)行為，真正做到"公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信"， 包括但不限于簡(jiǎn)化、放開(kāi)工程項(xiàng)目管理的市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，剔除非必要的限制條件等。同時(shí)，加大工程項(xiàng)目管理行業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督力度、提高違法行為 的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于突出的問(wèn)題，針對(duì)性的制定措施，做到執(zhí)行落實(shí)。其次， 優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)人的制度，加強(qiáng)相關(guān)資質(zhì)管理的審查力度。一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位 存在違法行為，必須及時(shí)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究，實(shí)行黑名單管理制度， 限制其投標(biāo)資格。

2.建立科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法

目前主流的評(píng)標(biāo)辦法為綜合評(píng)標(biāo)法，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，各有優(yōu)勢(shì)，因此， 建筑工程評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置，必須緊密切合項(xiàng)目實(shí)際情況，不能單純的一以概之，照搬套用。對(duì)于復(fù)雜的項(xiàng)目，必須以滿足工程需要為前提，以項(xiàng)目個(gè)性特點(diǎn)為重點(diǎn)，合理制定評(píng)標(biāo)辦法，有效的選擇合適中標(biāo)人。評(píng)選人員要有高度的責(zé)任心，對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，要增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)和相關(guān)技能，不能過(guò)重地關(guān)注價(jià)格因素，堅(jiān)決抵制單純的低價(jià)中標(biāo)這一行為， 杜絕惡意低價(jià)，要充分考慮分析整個(gè)工程的過(guò)程管理，綜合評(píng)價(jià)材料、施工方法和技術(shù)工藝等方面。評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)定，還要不斷優(yōu)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，尤其是針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度要求比較緊迫的項(xiàng)目，要詳細(xì)考量投標(biāo)的技術(shù)能力和設(shè) 備水平。在評(píng)標(biāo)及定標(biāo)等的環(huán)節(jié)，必須真正做到公開(kāi)透明，并主動(dòng)接受各界的監(jiān)督，避免因信息公布不及時(shí)導(dǎo)致外界的質(zhì)疑。

3.加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)

建設(shè)單位要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，在招標(biāo)管理過(guò)程中，要強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)效，落實(shí)具體職責(zé)。與此同時(shí)，應(yīng)該重視提高招標(biāo)代理人員的專業(yè)素質(zhì)， 招標(biāo)人應(yīng)定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，提高專業(yè)業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。招標(biāo)代理人員只有對(duì)法律法規(guī)的進(jìn)行系統(tǒng)細(xì)致的學(xué)習(xí)，具備良好的責(zé)任意識(shí)、服 務(wù)意識(shí)，充分掌握客戶需求，提供專業(yè)代理服務(wù)，滿足客戶的合理需求， 大幅增強(qiáng)招投標(biāo)管理實(shí)效，做到程公開(kāi)透明，招投標(biāo)的公平公正性能夠得到切實(shí)保證。

3. 提升造價(jià)人員的基本素質(zhì)

第一，工程造價(jià)人員必須加強(qiáng)專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到系統(tǒng)全面， 要緊跟市場(chǎng)轉(zhuǎn)變及行業(yè)發(fā)展的方向，不斷來(lái)充實(shí)自己的知識(shí)儲(chǔ)備，加強(qiáng)繼 續(xù)學(xué)習(xí)等。第二，工程造價(jià)人員必須嚴(yán)格要求自己，注重職業(yè)道德，不踩紅線，恪守底線。工程項(xiàng)目建設(shè)包含著大量的資金投人，造價(jià)人員在此過(guò) 程中，面對(duì)各種不同的單位及個(gè)人，關(guān)系復(fù)雜、利益交雜，必須強(qiáng)化自己的職業(yè)道德，理智、冷靜的去處理這些關(guān)系，并思考如何抵制各種誘惑， 避免對(duì)自己、對(duì)工程項(xiàng)目造成不利影響。第三，工程造價(jià)人員需要重視相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等其他涉及專業(yè)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷完善自身的技能， 在造價(jià)管理工作中，同其他項(xiàng)目管理專業(yè)有機(jī)的協(xié)同起來(lái)，提高自己的綜 合素質(zhì)能力。

結(jié)束語(yǔ)：

建筑工程的招投標(biāo)工作，其工作質(zhì)量直接影響著整個(gè)工程項(xiàng)目的管理水平。因此，必須通過(guò)完善招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，健全科學(xué)合理的評(píng)標(biāo) 定標(biāo)體系，重點(diǎn)關(guān)注造價(jià)控制，以提升招標(biāo)管理工作的水平，防范風(fēng)險(xiǎn)， 維護(hù)企業(yè)利益，為建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。

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