加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理的建議

孫峰磊

摘要：在新時期環(huán)境下，我國對水土保持監(jiān)督管理提出了更多新要求，需要水土保持監(jiān)督管理工作充分把握任務(wù)重點，全面梳理監(jiān)管工作存在的不足， 積極采取有效對策不斷增強水土保持監(jiān)督管理力度，在對水土流失項目開展全過程監(jiān)督與管理基礎(chǔ)上促進生態(tài)文明建設(shè)。為了在新時期環(huán)境下全方位地展開水土保持監(jiān)督管理工作，需要水土保持監(jiān)督管理部門及相關(guān)工作人員充分認(rèn)識到水土保持監(jiān)督管理重點，對人為水土流失加強控制，在水土保持項目開展中加強事中及事后監(jiān)管，并積極采取有效對策與措施不斷提升水土保持監(jiān)督管理水平。

關(guān)鍵詞：水土保持;監(jiān)督管理;對策

引言：水利部在 2019 年和 2020 年連續(xù)實施水行政主管部門生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理履職督查工作，通過逐級督查及責(zé)任追究，強化從 中央到地方落實監(jiān)督管理責(zé)任?；?2020 年省級水行政主管部門監(jiān)督管理履職督查工作中抽查的市級和縣級水行政主管部門（以下簡稱"基層機 構(gòu)"）督查資料，對基層機構(gòu)監(jiān)督管理履職現(xiàn)狀進行分析，提出相關(guān)意見與建議，期望與同仁交流，為推進和提升基層監(jiān)督管理工作效能提供借鑒 和參考。

1水土保持面臨的新形勢和新要求

1.1國家高度重視

黨的十八大報告明確提出，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在了突 出地位。在國家政策"綠水青山就是金山銀山"的主導(dǎo)下，以發(fā)展的目光實現(xiàn)與自然的和諧相處，使天變藍、水變清、地變綠，人居環(huán)境更美好， 已經(jīng)成為我國發(fā)展質(zhì)量和效益提高的重要標(biāo)志。公眾訴求日益高漲。公眾環(huán)境權(quán)益觀日益增強，要求企業(yè)加大對水土保持設(shè)施資金投人以及政府加 大對水土保持的監(jiān)管力度，讓過去的無序施工、隨意亂堆亂棄行為將沒有 立足之地。這些水土保持工作不僅僅靠水行政主管部門，更要靠企業(yè)來加 大投人，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。水土保持法治日臻 完善。新修訂的《水土保持法》及相關(guān)配套法規(guī)已付諸實施，水土流失防 治思路日趨清晰，標(biāo)準(zhǔn)要求更為嚴(yán)格，為全面改善提高水土流失治理服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

1.2企業(yè)迫切需要

企業(yè)管理者時間及精力有限，絕大多數(shù)的企業(yè)均以發(fā)展經(jīng)濟為目標(biāo)， 而對于水土保持工作相對忽視。目前，由于人們對人居環(huán)境的要求越來越高，國家監(jiān)管力度也在不斷加大，水土保持監(jiān)督檢查已成為常態(tài)化，水土保持工作的專業(yè)要求越發(fā)嚴(yán)苛，企業(yè)只能通過實施有效的水土保持管理， 使企業(yè)實施的各項水土保持措施符合國家水土保持相關(guān)法律法規(guī)要求;但是大多數(shù)企業(yè)存在人手少，水土保持力量薄弱，水土保持工作開展困難等 問題;企業(yè)迫切需要通過"水保管家"為建設(shè)單位輸出一站式、全方位的托管服務(wù)，這樣就可以降低企業(yè)水保管理成本，提升企業(yè)水土保持工作水 平，確保工程依法依規(guī)開展水土保持工作，讓企業(yè)所有者和管理者有更多 的時間和精力去發(fā)展壯大企業(yè)，真正讓企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

2加強水土保持監(jiān)督管理的對策

2.1強化宣傳力度

應(yīng)把水保法及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳放在重要位置，讓水土保持法律法規(guī)普及到人民群眾中去，增強全社會的水土保持意識和使命感。通過大眾監(jiān)督的方式，做好城市建設(shè)過程中的水土流失防治工作，改善城市生態(tài)環(huán) 境，推進生態(tài)型城市的建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧相處，改善人居環(huán)鏡，提高人民的生活品質(zhì)項目進行全面排查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。樹立依法行 政的權(quán)威性，體現(xiàn)法律制度的生命力。

2.2進一步突出政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo)作用

高效完成水土保持監(jiān)督管理任務(wù)，需要在實際監(jiān)督管理過程中加強多部門聯(lián)合，并關(guān)注在各項工作落實中強化部門間的相互監(jiān)督，并做好人員 協(xié)調(diào)，合理制定工作計劃，有序的加強水土保持監(jiān)管，確保所制定工作計劃可以貫徹落實與高效執(zhí)行。另外，水土保持相關(guān)監(jiān)管部門要完善的建立獎懲制度，引導(dǎo)并吸引社會力量主動參與到水土保持環(huán)節(jié)，推動水土保持 的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在對水土保持加強監(jiān)督管理期間，還要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)及政策制定，立足法律層面激發(fā)人民群眾參與到水土保持工作中的積極性，并注意從日常生活細(xì)節(jié)方面加強水土保持。政府部門還要積極落實環(huán)境保護工作，通過官方媒體加強環(huán)保宣傳，對廣大人民群眾加強思想 教育，使民眾在深刻認(rèn)識水土保持重要意義基礎(chǔ)上，自主學(xué)習(xí)與深度了解 有關(guān)法律法規(guī)，在生活與工作中積極配合水土保持監(jiān)督管理工作。

2.3充分發(fā)揮新技術(shù)和技術(shù)機構(gòu)的支撐作用

著力提高監(jiān)督管理效率按照屬地管理、重心下移的原則，水土保持行政執(zhí)法主要由市縣兩級實施，基層機構(gòu)的任務(wù)相當(dāng)繁重。鑒于當(dāng)前基層機構(gòu)人員及其技術(shù)素質(zhì)狀況，需要充分采用新技術(shù)，利用好掌握新技術(shù)、水 土保持技術(shù)與政策的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，保證從專業(yè)角度及時發(fā)現(xiàn)問題、準(zhǔn)確認(rèn)定問題，支撐違法違規(guī)項目查處。這方面的工作主要包括：方案信息和 監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)錄人，應(yīng)用信息系統(tǒng)實施臺賬式、清單式管理，在建項目現(xiàn) 場檢查、驗收報備項目核查，以及遙感發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項目整改督查等。

2.4擴大信息化手段的運用，實施科學(xué)、有效的監(jiān)管信息化

在水土保持工作中占據(jù)重要戰(zhàn)略位置。南京市全境的水土保持監(jiān)督管理工作，可綜合利用全國水土保持信息上報系統(tǒng)、生產(chǎn)建設(shè)項目區(qū)域遙感 監(jiān)管專用 APP 軟件、南京市水土保持巡查終端等，建立完整的項目數(shù)據(jù)庫。按季度更新遙感影像，全面、準(zhǔn)確地掌握水土保持現(xiàn)狀信息及其動態(tài)變化， 為水土保持全面預(yù)防、綜合治理提供決策支持。全市所有水土保持監(jiān)督管理信息的實時整合，可實現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理工作的遠程化和"互聯(lián)網(wǎng)" 管理，從而全面提高監(jiān)管效率與服務(wù)水平。

2.5全面展開水土流失預(yù)警工作

在對水土流失加強監(jiān)督管理期間，還要關(guān)注做好預(yù)報預(yù)警工作。為了 更準(zhǔn)確、及時的進行預(yù)報預(yù)警，需要積極利用信息化技術(shù)完善的構(gòu)建水土 流失監(jiān)測體系，在加強實時、動態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)上，保證重大水土流失問題發(fā)生前事先采取有效策略加以應(yīng)對。對此，需要相關(guān)技術(shù)人員加強科技攻關(guān)， 全面梳理目前水土流失所存在的一系列問題，針對性的實現(xiàn)系統(tǒng)搭建，并同步構(gòu)建科學(xué)評估體系，著重對重點區(qū)域展開全方位、跟蹤性監(jiān)督管理。 在水土保持監(jiān)管工作開展中，也要突出重點，隨時監(jiān)督與控制重點區(qū)域， 加強技術(shù)創(chuàng)新，使監(jiān)督管理工作更加有效。另外，為進一步提升水土流失預(yù)警效果，對水土流失問題加大控制力度，需要對相關(guān)監(jiān)管人員加強專業(yè)培養(yǎng)，使其不斷提升專業(yè)素質(zhì)，打造高素養(yǎng)、專業(yè)化的水土保持監(jiān)管隊伍。

3 結(jié)語

加強環(huán)境保護與控制水土流失過程中，監(jiān)督管理工作發(fā)揮著重要作用。但目前水土保持監(jiān)督管理工作在實踐開展中還存在諸多不足，比如監(jiān)管人 員缺乏正確的工作意識、監(jiān)督管理制度有待完善、監(jiān)管技術(shù)有待創(chuàng)新等。水土保持是維護和改善南京市生態(tài)環(huán)境的重要手段，是實現(xiàn)人與自然和諧 相處、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水土保持監(jiān)督管理工作是水土保持工作中承上啟下的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理工作不到位，法律法規(guī)就得 不到踐行，各項水土保持措施也得不到有效落實。只有不斷地完善水土保 持監(jiān)督管理機制，創(chuàng)新水土保持監(jiān)督管理手段，才能推動水土保持工作不 斷前行。

參考文獻：

[1]黃榮珍，張金池，林杰，等.城市水土保持生態(tài)建設(shè)思路與對策———以南京市為例[J]. 南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報 （ 人文社會科學(xué)版），2005， 5（2）：80-83.

[2]錢洲，陳莉莎，等.南京市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施中存在的問題及對策[J].中國水土保持，2018（9）：20-22.

[3]王春玲，孟丹，等.我國水土保持信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與建議[J]. 中國水土保持，2016（3）：69-72.

[4]李財金，黃春霞.深圳城市水土保持監(jiān)督管理對策探討[A].中國首屆城市水土保持學(xué)術(shù)研討會論文集[C].2013：72-76.