加快干部管理評(píng)價(jià)體系建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)落地見效

馬宏偉

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對(duì)落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)作出了一系列重要論述。在中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》后，中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司哈爾濱客運(yùn)段圍繞干部評(píng)價(jià)體系建設(shè)，進(jìn)行一系列積極探索，著力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，激勵(lì)廣大鐵路干部見賢思齊、奮發(fā)有為。

當(dāng)前干部管理評(píng)價(jià)體系亟待解決的問題

干部評(píng)價(jià)考核周期較長。以往哈爾濱客運(yùn)段的干部評(píng)價(jià)考核主要有三種方式，即日?？己?、年度考核和定期考核。日常考核側(cè)重日常表現(xiàn)、任務(wù)兌現(xiàn)和履職狀態(tài);年度考核側(cè)重經(jīng)營績效、管理效果和工作質(zhì)量，主要形式是通過日?？己私Y(jié)果累加分析實(shí)現(xiàn);定期考核側(cè)重德才表現(xiàn)、能力素質(zhì)和崗位勝任度，主要是對(duì)干部在一定時(shí)間內(nèi)履職作用情況的全面考評(píng)。定期考核可與聘期考核一并進(jìn)行，也就是說，對(duì)干部的履職定性評(píng)價(jià)，需要等待聘期考核的結(jié)果。但是，基層站段干部聘期一般為三年，也就意味著對(duì)一名干部的履職定性評(píng)價(jià)需要等待三年，考核周期之長，給干部作用作風(fēng)作為的客觀評(píng)價(jià)帶來極大不便。

干部評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)寬泛。以往哈爾濱客運(yùn)段的干部評(píng)價(jià)考核的主要內(nèi)容包含德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，在一定時(shí)間內(nèi)確實(shí)取得了顯著成效。然而，面對(duì)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的現(xiàn)實(shí)要求，更需要干部維護(hù)職工利益的勇于擔(dān)當(dāng)、解決復(fù)雜問題矛盾的勇于擔(dān)當(dāng)以及真抓實(shí)干的勇于擔(dān)當(dāng)，現(xiàn)行的干部管理評(píng)價(jià)體系就顯得有些動(dòng)力不足、導(dǎo)向作用不夠。

干部評(píng)價(jià)考核受眾面窄。以往哈爾濱客運(yùn)段的干部評(píng)價(jià)考核程序主要是個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話和查閱資料。但是，在現(xiàn)實(shí)操作過程中，干部評(píng)價(jià)是一個(gè)彈性很大的概念，受主觀、客觀因素影響，群眾的意見有時(shí)很難準(zhǔn)確、清晰地表達(dá)出來，關(guān)鍵癥結(jié)在于一方面參與的群眾少，無法體現(xiàn)群體性意見建議，另一方面是有些指標(biāo)可以量化，但也有些指標(biāo)無法具體體現(xiàn)，造成參評(píng)群眾無所適從。

干部評(píng)價(jià)考核管理缺位。以往哈爾濱客運(yùn)段的干部評(píng)價(jià)考核中的業(yè)績考核，集中體現(xiàn)在個(gè)人述職中，自下而上的述職報(bào)告容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)造假或者虛夸的問題，造成“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的亂象。同時(shí)，在干部評(píng)價(jià)考核管理上還缺乏有效的綜合分析研判，沒有因地制宜地采取條件分析、數(shù)據(jù)分析、案例分析、比較分析等方法，去深入分析考核得分背后的個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用、主觀努力與客觀條件、顯績與潛績、發(fā)展成果與成本代價(jià)等情況，容易產(chǎn)生“平衡照顧”“輪流坐莊”等次生問題。

干部評(píng)價(jià)考核運(yùn)用乏力。以往哈爾濱客運(yùn)段的干部評(píng)價(jià)考核的結(jié)果運(yùn)用效能并沒有得到充分釋放，存在一定的誤用、錯(cuò)用、濫用和不用問題，導(dǎo)致考核結(jié)果流于形式或走過場(chǎng)，考核結(jié)束后就束之高閣而得不到進(jìn)一步使用，或者是對(duì)考核結(jié)果遮遮掩掩，難以形成群眾監(jiān)督的氛圍，也就無法形成干部考核的管理閉環(huán)，更無法對(duì)干部產(chǎn)生足夠的影響力。

加強(qiáng)干部管理評(píng)價(jià)體系建設(shè)所采取的主要措施

抓實(shí)科學(xué)設(shè)計(jì)。哈爾濱客運(yùn)段成立了以段長和黨委書記為組長、其他班子成員為副組長、科室負(fù)責(zé)人為成員的干部作風(fēng)作用作為評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)評(píng)價(jià)主體、環(huán)節(jié)流程、評(píng)價(jià)項(xiàng)點(diǎn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化完善，確保干部評(píng)價(jià)工作設(shè)計(jì)科學(xué)、流程規(guī)范。

凝實(shí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。哈爾濱客運(yùn)段探索建立了干部評(píng)價(jià)工作模型，推動(dòng)破解“干部不擔(dān)當(dāng)”難題;重點(diǎn)圍繞信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)先爭優(yōu)等七個(gè)維度，搭建模型框架，納入考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置考評(píng)權(quán)限。

夯實(shí)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。哈爾濱客運(yùn)段采取逐級(jí)評(píng)價(jià)與系統(tǒng)評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與職工評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，每季度組織11名領(lǐng)導(dǎo)班子成員、290名干部和783名職工代表，利用一小時(shí)左右的同一時(shí)段，按工作關(guān)聯(lián)度“背對(duì)背”打分，突出組織掌握與群眾民意吻合原則，動(dòng)態(tài)完善項(xiàng)點(diǎn)及分值，將每名干部的作風(fēng)、作用、作為量化比對(duì);同時(shí)，為消除打分顧慮，還原真實(shí)度，評(píng)估內(nèi)容只對(duì)段黨政正職公開，確?？陀^性、公正性。

壓實(shí)評(píng)價(jià)運(yùn)用。哈爾濱客運(yùn)段在評(píng)價(jià)考核后，通過前中后各三分之一比例排序，一對(duì)一向本人推送評(píng)價(jià)分析報(bào)告，每名干部在看到自身成績優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也可以看到自己未覺察到的問題和短板，使自我感覺良好的干部有了危機(jī)感、緊迫感，讓排在前面的干部有了新動(dòng)力、找到新方向，形成了正向激勵(lì)、負(fù)面促動(dòng)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了按照“指揮棒”跑、根據(jù)“紅綠燈”走的良性循環(huán)。

加強(qiáng)干部管理評(píng)價(jià)體系建設(shè)的相關(guān)啟示

必須堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。必須把政治擔(dān)當(dāng)作為首位擔(dān)當(dāng)，把常態(tài)化貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神及國鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司決策部署在哈爾濱客運(yùn)段政令暢通、落地見效作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在助力高質(zhì)量發(fā)展中彰顯政治忠誠和政治擔(dān)當(dāng)。

必須鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向。通過樹立正確用人導(dǎo)向，做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)、知人善任、人盡其才，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部，深入貫徹有為才有位的選人用人理念，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)，著力打造優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的良好政治生態(tài)環(huán)境。

必須堅(jiān)持創(chuàng)新完善方法手段。堅(jiān)持逐級(jí)評(píng)價(jià)與系統(tǒng)評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與職工評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，采取月、季、年相結(jié)合的評(píng)價(jià)考核方式，通過引用大數(shù)據(jù)分析手段，有力有效地深化干部評(píng)價(jià)考核的精準(zhǔn)性，初步實(shí)現(xiàn)績由事考、人以績論的良性循環(huán)。

必須建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。必須堅(jiān)持容糾并舉、雙向發(fā)力，對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，對(duì)不該容的堅(jiān)決不容，同時(shí)，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為;堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整干部評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)項(xiàng)點(diǎn)，適時(shí)補(bǔ)充加分項(xiàng)點(diǎn)，避免產(chǎn)生部分干部因從嚴(yán)管理、敢抓敢管造成職工“報(bào)復(fù)性”減分，影響干部評(píng)價(jià)客觀性、公正性的問題。實(shí)踐證明，做好新時(shí)代干部評(píng)價(jià)考核工作，必須及時(shí)為干部澄清正名、消除顧慮，引導(dǎo)干部爭當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家。

必須確保干部評(píng)價(jià)考核走深走實(shí)。堅(jiān)持以突出組織把關(guān)為原則，堅(jiān)持黨委會(huì)定方向、定政策、定結(jié)果，確保干部評(píng)價(jià)考核的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（作者系中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司哈爾濱客運(yùn)段黨委書記）