毛哲斌

（上海電氣集團(tuán)股份有限公司，上海 200002）

0 引言

隨著國家及地方關(guān)于危險有害因素風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估及管控工作有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相繼出臺和不斷更新。從中央到地方政府一系列文件，如《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11 號）、GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》《上海市安委會辦公室關(guān)于推進(jìn)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》(滬安委辦〔2016〕25 號)于近年陸續(xù)發(fā)布，體現(xiàn)出政府堅持底線思維、增強(qiáng)憂患意識、防范化解重大安全風(fēng)險的工作要求，以及政府致力于構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控以及隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制、力求標(biāo)本兼治防范遏制重特大事故的決心。

機(jī)械制造行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較大，各個生產(chǎn)工序分布緊密，生產(chǎn)設(shè)備因涉及多重工序，每一道工序又需要專業(yè)設(shè)備的復(fù)制，導(dǎo)致設(shè)備數(shù)量、規(guī)模、種類較多，作業(yè)復(fù)雜性較大。部分基礎(chǔ)機(jī)械設(shè)備仍需要作業(yè)人員操作，一線作業(yè)人員由于安全意識不足、專業(yè)水平有限，在作業(yè)過程中的安全風(fēng)險往往難以控制到位[1]。因此只有通過對企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)全過程開展安全風(fēng)險分析，對企業(yè)生產(chǎn)過程中可能存在的風(fēng)險內(nèi)容進(jìn)行辨識，才能真正地阻斷企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生事故的可能性[2]。

1 安全風(fēng)險分級管控工作的意義

實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險分級管控，能夠幫助企業(yè)徹底掌握自身安全風(fēng)險底數(shù)，確保企業(yè)管理前移，提前辨識崗位存在的風(fēng)險，通過實(shí)施管理、技術(shù)各類措施，防范控制安全風(fēng)險，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)。

2 風(fēng)險分級管控開展步驟和方法

基于安全風(fēng)險分級管控相關(guān)指導(dǎo)文件的要求,結(jié)合機(jī)械制造企業(yè)EHS 管理體系運(yùn)行情況，只有優(yōu)化從作業(yè)單元劃分、危險有害因素辨識、風(fēng)險評估及風(fēng)險分級管控的工作流程和實(shí)施準(zhǔn)則，才能真正做到危險有害因素辨識、風(fēng)險評估的全面性和系統(tǒng)性。

2.1 實(shí)施步驟簡述

企業(yè)開展風(fēng)險分級管控工作，具體可以分9 個步驟進(jìn)行。

步驟一：成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組并確定小組成員職責(zé)分工，小組成員需要包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)職能部門，這樣才能使風(fēng)險管控工作橫向到邊、有序推進(jìn)。

步驟二：制訂工作方案、確定時間節(jié)點(diǎn)。

步驟三：風(fēng)險分級管控工作實(shí)施方法培訓(xùn)，將風(fēng)險辨識的方法手段宣貫到各個班組，以便于后續(xù)班組為單位，開展風(fēng)險辨識工作。

步驟四：作業(yè)單元劃分，明確各個部門管轄職責(zé)和范圍。

步驟五：危險有害因素辨識即風(fēng)險辨識工作開展，通過步驟三的培訓(xùn)，各班組、部門利用安全檢查表法、作業(yè)危害分析法開展辨識工作。

步驟六：風(fēng)險評估，根據(jù)《上海市企業(yè)安全風(fēng)險分級管控實(shí)施指南》，結(jié)合工貿(mào)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，通過作業(yè)條件分析法確定企業(yè)固有風(fēng)險，通過風(fēng)險矩陣法確定采取風(fēng)險管控措施后企業(yè)的控制風(fēng)險。

步驟七：評估控制措施的有效性，通過風(fēng)險管控工作的推進(jìn)，進(jìn)一步推動企業(yè)樹立“本質(zhì)安全”理念，完善管控措施的有效性。

步驟八：風(fēng)險告知警示工作，針對辨識出的各類風(fēng)險，特別是A 級風(fēng)險，編制并制作風(fēng)險告知卡和現(xiàn)場警示標(biāo)識，張貼到每一個風(fēng)險點(diǎn)位，保證目視化管理的要求。

步驟九：明確企業(yè)整體風(fēng)險等級，結(jié)合風(fēng)險數(shù)量、點(diǎn)位、企業(yè)生產(chǎn)布局，形成“風(fēng)險四色圖”，風(fēng)險管控工作才算基本完成。

以上九個步驟可以按照圖例的形式更線性化表現(xiàn)出來,如圖1 所示。

2.2 作業(yè)單元劃分

以企業(yè)各部門為基本單位開展風(fēng)險分級管控，每個部門根據(jù)自身管轄的職責(zé)范圍劃分作業(yè)單元。

企業(yè)技術(shù)、工藝、設(shè)備等直接與生產(chǎn)相關(guān)的部門按照所管轄的廠房建（構(gòu)）筑物、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)人員、作業(yè)環(huán)境等劃分成有限的、確定范圍的工作單元。

企業(yè)管理部門按照業(yè)務(wù)流程劃分工作單元。

2.3 危險有害因素辨識

危險有害因素辨識是在充分考慮三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在、將來）、三種狀態(tài)（正常、異常、緊急）的基礎(chǔ)上，從風(fēng)險轉(zhuǎn)化為事故的四個途徑（人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的因素、管理的缺陷）作為切入點(diǎn)。

圖1 風(fēng)險管控工作流程圖

對于物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的因素及管理的缺陷可以運(yùn)用安全檢查表法（SCL）進(jìn)行危險有害因素辨識。

對于人的不安全行為可以運(yùn)用作業(yè)危害分析法（JHA）開展危險有害因素的辨識。

2.4 風(fēng)險評估

對于已經(jīng)辨識出的每種危險有害因素，開展風(fēng)險評估工作，確定各類風(fēng)險的等級以及嚴(yán)重程度。

對于固有風(fēng)險，可選擇作業(yè)條件危險性分析法（LEC）進(jìn)行評估；對于控制風(fēng)險，可選擇風(fēng)險矩陣法（L·S）進(jìn)行評估，在對控制風(fēng)險進(jìn)行評估時，充分考慮現(xiàn)已采取的各項控制措施，評估現(xiàn)有管控措施是否將風(fēng)險控制到企業(yè)可接受標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 風(fēng)險分級管控

企業(yè)的各個部門在每一輪危險有害因素辨識和評估后，編制包括全部作業(yè)單元、危險有害因素的風(fēng)險分級管控清單，并隨人員、設(shè)備、環(huán)境、管理、使用的原輔材料的變更及時更新風(fēng)險分級管控清單的信息。

2.6 風(fēng)險告知警示

企業(yè)的各個部門應(yīng)高度重視本部門固有風(fēng)險為A、B 級的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)活動，需在A、B 級風(fēng)險的作業(yè)區(qū)域、作業(yè)崗位，設(shè)置明顯的安全風(fēng)險告知卡和警示標(biāo)志。

3 存在的問題與思考

筆者所在集團(tuán)下屬企業(yè)在開展企業(yè)安全風(fēng)險分級管控工作過程中，設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員專項負(fù)責(zé)各項工作的推進(jìn)，組織人員進(jìn)行風(fēng)險分級管控知識培訓(xùn)，定期召開了專題工作會議，并邀請行業(yè)專家指導(dǎo)，以制定制度模板和作業(yè)指導(dǎo)書等基礎(chǔ)資料，但筆者發(fā)現(xiàn)在企業(yè)實(shí)際管理和落實(shí)方面仍普遍存在問題和提升的空間。

3.1 主要問題

1）組織協(xié)同方面。風(fēng)險分級管控工作在部分企業(yè)橫向職能部門之間的協(xié)同性存在不足，設(shè)計、工藝部門從源頭把控風(fēng)險的參與度不高，個別企業(yè)未能充分調(diào)動起各個部門、人員之間的工作積極性，通過協(xié)作配合高效地完成工作。

2）工作開展方面。作業(yè)單元劃分不全面、危害因素辨識存在遺漏。企業(yè)在平時的安全檢查中，也存在遺漏較大事故風(fēng)險的情況。各條線部門對現(xiàn)有風(fēng)險管控措施查找不全，比如部分企業(yè)的新改擴(kuò)建項目未將“三同時”管理納入風(fēng)險辨識、評估和控制中，造成安全防護(hù)裝置缺失或設(shè)置不合理，使風(fēng)險控制措施在建設(shè)施工階段就存在先天不足。

3）責(zé)任落實(shí)方面。部分企業(yè)風(fēng)險管控責(zé)任劃分存在遺漏，風(fēng)險告知卡缺少責(zé)任部門、應(yīng)急聯(lián)系電話、責(zé)任人。“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實(shí)沒有真真切切的落地。

3.2 思考與持續(xù)提升

企業(yè)安全風(fēng)險實(shí)行分級管控，需要系統(tǒng)性地提高領(lǐng)導(dǎo)、員工安全意識。企業(yè)要制定安全風(fēng)險識別、評估和分級控制等系列安全管理制度，組織包括一線操作人員在內(nèi)的全體員工、企業(yè)各級管理人員、管理層，全面、系統(tǒng)地開展危險有害因素識別和評價，確定風(fēng)險等級。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部風(fēng)險水平和自身組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理水平，在安全風(fēng)險識別、評估和分級管控的范圍內(nèi)，合理分配管理層級；以實(shí)際可接受的控制風(fēng)險為基礎(chǔ)，按照嚴(yán)格合規(guī)的原則，定期對控制風(fēng)險進(jìn)行評估，不斷完善和落實(shí)安全措施[3]。

持續(xù)提升是一個過程,在這個過程中,不能忽視管理細(xì)節(jié),包括：

1）變更管理過程風(fēng)險識別。企業(yè)應(yīng)在發(fā)生人員、機(jī)器、環(huán)境、管理等方面的變更同時，開展過程動態(tài)風(fēng)險的辨識、評估、分級和管控。

2）動態(tài)風(fēng)險的管控，特別是針對人的作業(yè)行為的管控。企業(yè)需要建立長效的管理機(jī)制，注重培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理人員的安全技能，加強(qiáng)安全協(xié)同力與安全系統(tǒng)的運(yùn)行控制。

3）企業(yè)應(yīng)針對本企業(yè)存在的各級風(fēng)險，明確管控措施，定期做好有針對性的隱患排查與整改工作，落實(shí)人防技防，開展應(yīng)急演練。通過班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入一線班組把動態(tài)風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警工作納入作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，防止風(fēng)險升級，評估修訂《安全操作規(guī)程》和《作業(yè)指導(dǎo)書》，確保安全整體受控要求落地。

4 結(jié)語

綜上所述，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，風(fēng)險無處不在。通過探索建立風(fēng)險預(yù)防控制機(jī)制，建立和完善安全生產(chǎn)制度和管理體系，從源頭入手，做好系統(tǒng)管控和綜合整治，落實(shí)安全責(zé)任要項、制度成果、管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)合法化、合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能做到有效遏制事故的發(fā)生，從而全面提升企業(yè)風(fēng)險分級管控的能力，確保員工生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。