從辟召制度看兩漢的吏治建設(shè)

王磊

自古以來(lái)，吏治就是政治的首要問(wèn)題。吏治好壞與國(guó)家興衰有著直接的關(guān)系，吏治清明，國(guó)家興旺發(fā)達(dá);吏治腐敗，國(guó)家衰亂滅亡。在中國(guó)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，漢代的循官良吏層出不窮，說(shuō)明這一時(shí)期的吏治建設(shè)取得了許多重要成就，這也為后世積累了許多治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)。2021年全國(guó)文綜甲卷第25題就從以上視角出發(fā)，聚焦選官系統(tǒng)中的辟召制度，通過(guò)歷史情境的創(chuàng)設(shè)，考察學(xué)生對(duì)漢代政治文明的深刻認(rèn)識(shí)。應(yīng)該說(shuō)，明晰辟召制度的內(nèi)涵和外延，既是理解兩漢吏治建設(shè)的重要抓手，也是提升學(xué)生歷史思維品質(zhì)的有效利器。為此，筆者查閱相關(guān)資料，梳理相關(guān)史實(shí)，闡釋重要概念，拋磚引玉，敬請(qǐng)方家指正。

一、時(shí)代發(fā)展是催化劑

漢初君臣從平定天下和固權(quán)治世的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在沿襲秦制的基礎(chǔ)上，實(shí)施了多種選任官員的途徑。一是察舉制和征召制，不過(guò)這項(xiàng)制度在當(dāng)時(shí)只是臨時(shí)性質(zhì)的選舉制。自高祖掌權(quán)到武帝即位的五十五年中，僅選舉孝廉二次，詔舉賢良二次。二是軍功選位制。西漢王朝依照軍士所立戰(zhàn)功之大小授予不同等級(jí)的爵位，因軍功得官，論功行封，所以軍功貴族幾乎壟斷了朝廷公卿和地方要職。三是任子制，這是漢代政府所實(shí)行的一種對(duì)現(xiàn)任高官子女采取恩蔭世襲的授官方式?！袄舳陨希暿聺M三年，得任同產(chǎn)若子一人為郎?！盵1]這些官僚子弟一般先擔(dān)任皇帝的宮廷宿衛(wèi)侍從，隨后可補(bǔ)任各級(jí)官吏，這可以看作是先秦世卿世祿制的殘留與蔭任制的先聲。四是貲選制，西漢時(shí)，凡有一定數(shù)目的資產(chǎn)而又不是商賈者可以按財(cái)產(chǎn)選官，高資為郎，低資為吏。“令民入粟邊，六百石爵上造，稍增至四千石為五大夫，萬(wàn)二千石為大庶長(zhǎng)，各以多少級(jí)數(shù)為差?！盵2]漢初的選官制度充分尊重了軍功集團(tuán)整體的利益訴求，嚴(yán)格劃分了高層官員與中下層官吏選任的標(biāo)準(zhǔn)，集中體現(xiàn)了官員選拔的等級(jí)性、貴族性和封建性的特點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)時(shí)政權(quán)的鞏固起到了至關(guān)重要的作用。

隨著封建經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定，漢廷更加需要大批安邦治國(guó)的人才，以軍功爵位、門第出身和家庭財(cái)產(chǎn)為主要的選官方式，不僅難以滿足漢朝強(qiáng)化中央集權(quán)的需要，更無(wú)法回應(yīng)中下階層特別是士人階層的崛起對(duì)豪強(qiáng)特權(quán)的沖擊。漢武帝元年（公元前134年）詔舉賢良對(duì)策，董仲舒對(duì)曰：“夫長(zhǎng)吏多出于郎中、中郎、吏二千石子弟選郎吏，又以富訾，未必賢也，今則不然。累日以取貴，積久以致官，是以廉恥貿(mào)亂，賢不肖混淆，未得其真?！盵3]他認(rèn)為現(xiàn)行的選官制度有諸多弊端，尤其是仕途狹窄，會(huì)埋沒(méi)和遺失社會(huì)上很多真才實(shí)學(xué)之士，因此提出“歲舉賢才”“量才授官”的良策。武帝積極采納董仲舒的建議，逐步取消貴族集團(tuán)的世襲制，大大降低任子制和貲選制在整個(gè)選官制度中的地位，這樣原本臨時(shí)性質(zhì)的察舉制開始成為武帝以后的主要選官制度，而作為察舉制補(bǔ)充的辟召制度也由此登上了政治舞臺(tái)?！皾h初掾史辟，皆上言之，故有秩比命士。其所不言，則為百石屬。其后皆自辟除，故通為百石云?！盵4]

二、德才兼修是試金石

辟召，又稱辟除、辟署或辟舉，是漢代中央部署（公府）或者地方州郡選用屬掾的選官制度。如上所述，辟召制度是漢代統(tǒng)治者為了彌補(bǔ)察舉制的不足而實(shí)施的。對(duì)于那些品高德望又有才能被察舉出仕的人才，統(tǒng)治者可以通過(guò)辟召的方式予以招攬，以示對(duì)人才的重視和渴望。東漢光武帝曾下詔：“方今選舉，……四科取士。一曰德行高妙，至節(jié)清白;二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士;三曰明達(dá)法令，足以決疑，能按章復(fù)問(wèn)，文中御史;四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令;皆有孝悌廉公之行。自今以后，審四科辟召?！盵5]詔書中的“‘四科是丞相辟召府屬的標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)，與王朝選官的一般情況和總體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際是一致的”[6]，由此可見(jiàn)，兩漢王朝為了保證被辟召官吏的質(zhì)量，從德行、明經(jīng)、明法和政略四個(gè)方面制定了嚴(yán)苛的入仕標(biāo)準(zhǔn)?！暗滦小敝傅氖枪倮舯仨毦邆淞己玫牡赖缕焚|(zhì)。如“（朱）穆前在冀州，所辟用皆清德長(zhǎng)者，多至公卿、州郡”[7]，趙孝“鄉(xiāng)黨服其義，州郡辟召，進(jìn)退必以禮”，楊震被“大將軍鄧騭聞其賢而辟之”[8]。“明經(jīng)”要求官吏能夠達(dá)到較高的經(jīng)學(xué)水平。兩漢經(jīng)學(xué)盛行，經(jīng)學(xué)大儒常常是辟舉的重要對(duì)象。如，匡衡被大司馬、車騎將軍史高辟為議曹史，郭丹辟于大司馬吳漢、張衡辟于南陽(yáng)太守鮑德、馬融辟于大將軍鄧騭、蔡邕辟于司徒橋玄等皆是例證。[9]“明法和政略”需要官吏在熟悉法令的同時(shí)，具有處理公務(wù)的能力。因此，具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和豐富工作經(jīng)驗(yàn)者是辟主積極爭(zhēng)取的對(duì)象。如，童恢“少仕州郡為吏，司徒楊賜聞其執(zhí)法廉平，乃辟之”[10] ，名臣鄭崇以明法晉升御史，陳寵以諳熟律令晉為尚書等等。

仔細(xì)考量四科辟召的具體表述，我們還能切實(shí)感悟到兩漢統(tǒng)治者的政治智慧?！八目啤钡姆诸惾∪藰?biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了對(duì)儒生和文吏兩大群體的關(guān)注。儒生長(zhǎng)于經(jīng)典的闡釋和文化的傳承，文吏善于吏宦之道和運(yùn)用法令。“明經(jīng)面向儒生，明法面向文吏無(wú)疑。德行科內(nèi)容為‘德行妙高、志節(jié)清白，形式上此科可兼含孝悌廉法，兼容儒生、文吏……政略科在實(shí)施中，偏重于精通吏道、‘優(yōu)事理亂之文吏”。[11]這樣的選官標(biāo)準(zhǔn)既適應(yīng)了儒家為政以德的處事原則，突出了君子賢人任官的時(shí)代價(jià)值，又充分挖掘文吏治國(guó)安邦的理政能力，以彰顯漢朝統(tǒng)治者內(nèi)儒外法的為政之道。由此可見(jiàn)，兩漢時(shí)期“‘柔道與‘吏化兼舉并用，意識(shí)形態(tài)上儒術(shù)仍被尊崇，但在行政領(lǐng)域上，王朝著意強(qiáng)化吏治，……儒、吏日趨融合，繼續(xù)推動(dòng)著選官制的進(jìn)化”。[12]

三、公府辟除是雙刃劍

漢代的中央政府辟署，又被稱為公府辟除，主要是由三公——丞相、太尉、御史大夫分別自行任用屬吏。西漢時(shí)期三公權(quán)力很大，比如丞相田蚡就手握辟召大權(quán)，幾乎包攬了朝廷選拔人才的權(quán)利，以至于漢武帝不得不多次警告田蚡：“君除吏盡未？吾亦欲除吏?！睎|漢時(shí)期，中央辟署權(quán)逐步擴(kuò)大，太傅和大將軍也可行辟署之權(quán)，因而在史籍中又常有“五府辟署”的記載。東漢的士子多以入公府做官為榮，這是因?yàn)榻柚e薦和察舉各科考察，再加上自身具有的真才實(shí)學(xué)，這些士子能夠迅速成為中央或州郡地方大員?！叭?qū)伲捌淙」?，又多超卓，或期月而長(zhǎng)州郡，或數(shù)年而至公卿”[13]， “李膺初舉孝廉，為司徒胡廣所辟，舉高第，再遷青州刺史”[14]。既然公府辟除是官員升遷的快速通道，那么自然受到當(dāng)時(shí)士人的追捧和推崇。兩漢時(shí)期的公府辟除，選拔了大量察舉制下遺漏的人才，讓他們能有機(jī)會(huì)進(jìn)入各級(jí)政府的職能部門，參與相應(yīng)的政府管理工作，在擴(kuò)大統(tǒng)治階級(jí)隊(duì)伍、提升官員專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，推動(dòng)了封建國(guó)家的不斷發(fā)展。

值得注意的是，東漢時(shí)期日漸形成了一個(gè)文化雄厚、影響深廣、以大小名士為主體的社會(huì)集團(tuán)，這一集團(tuán)的出現(xiàn)導(dǎo)致漢朝選官發(fā)生重要變化。三公辟除這些名士作為屬吏，一方面要滿足社會(huì)輿論的需求，體現(xiàn)察舉辟召的義務(wù)，另一方面也要借助這些名士的影響來(lái)提高自己的聲望?！叭僬僬?，輒以詢?cè)L之，隨所臧否，以為與奪”[15]，隨著三公與名士的關(guān)系日益密切，名士對(duì)人物的評(píng)價(jià)逐漸成為公府辟舉的依據(jù)，這也就意味著名士的意見(jiàn)不僅能夠左右三公的辟舉，甚至已經(jīng)暗操了三公的辟舉權(quán)。這種做法實(shí)際上把名士“自身的認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)與聲望標(biāo)準(zhǔn)施及政府行政，從而擴(kuò)張了民間輿論力量，但同時(shí)也損害了官僚行政體制的選官實(shí)施?！盵16] 眾所周知，東漢名士除了極少數(shù)出身寒微外，大部分人出自地方大姓、冠族。名士暗操辟舉權(quán)也就意味著這些人中的平庸之輩可以輕易占據(jù)三公僚佐的重要位置，這種風(fēng)氣的盛行，也導(dǎo)致公府辟除越來(lái)越難以選拔出有用的人才了。

四、監(jiān)察體系是組合拳

監(jiān)察作為國(guó)家機(jī)器自身完善、自我調(diào)節(jié)的基本手段，其重要性不言而喻。漢代確立了從中央到地方較為完整的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，形成了我國(guó)封建監(jiān)察制度的基本框架。御史中丞、丞相司直和司隸校尉構(gòu)成中央監(jiān)察體系，刺史和督郵則負(fù)責(zé)監(jiān)察郡縣所屬官吏的違法行為，從而切實(shí)保障辟召制度的有效運(yùn)作。例如，兩漢政府對(duì)辟舉程序做出嚴(yán)格的規(guī)定。三公與屬吏任職需要籍貫回避;地方長(zhǎng)官一定要回避本籍，而自行辟召之掾?qū)僭瓌t上一定要用本籍之人;州刺史（州牧）辟用屬吏可以不限制郡，但是必須在本州內(nèi)選用;郡太守之郡縣屬吏須由本郡人擔(dān)任，但是需要回避縣;[17]此外，國(guó)家還禁止辟主辟舉被禁錮者、先舊和親屬。對(duì)于三公辟舉屬吏有不稱職者，國(guó)家官員可以舉報(bào)給司隸校尉，然后由司隸校尉進(jìn)行考核。監(jiān)察官吏的法律文件層出不窮，如有限制地方勢(shì)力的《阿黨附益之法》《左官律》《酌金律》，考核官吏的《上計(jì)律》《九章律》[18]，尤其是頒布地方監(jiān)察法規(guī)《監(jiān)御史九條》和《刺史六條》，不僅規(guī)定了刺史監(jiān)察的具體職責(zé)，提供了監(jiān)察的依據(jù)和準(zhǔn)則，更是推動(dòng)了漢代監(jiān)察體制和監(jiān)察內(nèi)容向制度化、法制化演進(jìn)。此外，漢代還建立健全了反監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行互監(jiān)制，即允許監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間和監(jiān)察官員之間互監(jiān)互察。督郵與刺史雖然同為監(jiān)察官員，二者沒(méi)有上下級(jí)的關(guān)系，督郵監(jiān)察郡屬諸縣，對(duì)郡守負(fù)責(zé)，而刺史監(jiān)察諸郡，對(duì)中央負(fù)責(zé)，但刺史能夠調(diào)動(dòng)乃至制約督郵。[19]

漢代的監(jiān)察體系一定程度上防止了辟召過(guò)程中徇私舞弊和任人唯親行為的發(fā)生，在匡正吏治、依法懲貪和防范分裂割據(jù)等方面發(fā)揮了重大作用。國(guó)家通過(guò)御史中丞、司隸校尉、刺史和督郵等監(jiān)察官員對(duì)各級(jí)官吏進(jìn)行有效監(jiān)督，既有利于皇權(quán)對(duì)百官的控制，又便于中央集權(quán)制度的發(fā)展完善，還為國(guó)家機(jī)器的持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了切實(shí)保障。令人遺憾的是，東漢末年，中央政府勢(shì)力衰微，地方監(jiān)察職能不斷膨脹，刺史從維護(hù)朝廷的權(quán)威，逐漸發(fā)展為瓦解中央集權(quán)的分裂勢(shì)力，這可能是統(tǒng)治者在竭力加強(qiáng)監(jiān)察職能時(shí)所沒(méi)有想到的。

綜上所述，作為兩漢時(shí)期一種重要的官員入仕途徑，辟召制度在中國(guó)歷史的政治舞臺(tái)上曾經(jīng)起到過(guò)重要的作用。通過(guò)對(duì)辟召制度的深度學(xué)習(xí)，我們不僅能夠?qū)h代官吏的管理方略有更加全面的認(rèn)識(shí)，而且對(duì)于中國(guó)古代政治文明的發(fā)展和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，也會(huì)有更加深刻的理解，這對(duì)于學(xué)科核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力的達(dá)成無(wú)疑是大有裨益的。

【注釋】

[1]徐天麟：《西漢會(huì)要》，上海： 上海人民出版社，1977年，第524頁(yè)。

[2][3]班固撰，顏師古注：《漢書》，北京：中華書局，1997年，第294、637—645頁(yè)。

[4][7][8][10][15]范曄：《后漢書》，北京：中華書局，1965年，第3558、1473、1760、2482、2232頁(yè)。

[5]孫星衍等輯，周天游點(diǎn)校：《漢官六種》，北京：中華書局，1990年，第125頁(yè)。

[6][11][16]閻步克：《察舉制度變遷史稿》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2021年，第19、20、86頁(yè)。

[9]方建春：《秦漢時(shí)期幕府制度的形成》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2005年第6期，第102頁(yè)。

[12]王穎：《“四科取士”與漢代用人標(biāo)準(zhǔn)》，《淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第1期，第87頁(yè)。

[13]虞世南：《北堂書鈔》，北京：中國(guó)書店，1989年，第246頁(yè)。

[14]范曄著，呂祖謙編纂：《后漢書詳節(jié)》，上海： 上海古籍出版社，2007年，第335頁(yè)。

[17]羅田野，趙萌：《漢代選官征辟制度考述》，《考試研究》2014年第4期，第90頁(yè)。

[18]孫季萍：《中國(guó)古代的權(quán)力監(jiān)督制度》，《東岳論叢》2011年第4期，第104頁(yè)。

[19]姜維公：《漢代郡域監(jiān)察體制研究》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2007年第6期，第165頁(yè)。