堅持以“五化五力” 持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)幫扶

產(chǎn)業(yè)興，收入增，脫貧穩(wěn)。今年以來，湖北省委、省政府堅持把產(chǎn)業(yè)幫扶作為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，大力推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力促進脫貧人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收，全省脫貧地區(qū)建成主導產(chǎn)業(yè)54個，創(chuàng)建5個國家級、23個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設特色產(chǎn)業(yè)幫扶基地近2萬個，帶動93.96%的有勞動能力脫貧人口增收。

一、以特色化提升產(chǎn)品競爭力

（一）強化規(guī)劃引領。依托全省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，科學編制《推進湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，及時啟動脫貧地區(qū)“十四五”特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃編制工作，引導資金、技術、人才、信息向脫貧地區(qū)積聚。著力發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一業(yè)”，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。將易地扶貧搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃，促進脫貧群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收。

（二）強化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)脫貧地區(qū)的資源稟賦特點，出臺《關于推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，堅持分區(qū)推進、分類發(fā)展，大力打造以“茶果菜藥”為重點的特色產(chǎn)業(yè)，構建以“三大藥谷”“四座茶山”“五條水果帶”為支撐的“345”產(chǎn)業(yè)布局，基本形成“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有主導產(chǎn)業(yè)、村有特色基地、戶有增收項目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全省脫貧地區(qū)特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地達到2055.34萬畝。

（三）強化質量標準。加強農(nóng)產(chǎn)品、種子、食品安全標準研制和推廣，以標準化控制生產(chǎn)、流通、存儲等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全過程質量可控。建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺，實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯“一碼通”，全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽查合格率保持在98.5%以上。

二、以品牌化增強市場開拓力

（一）培育區(qū)域公用品牌。成立區(qū)域公用品牌企業(yè)聯(lián)盟，建立區(qū)域公用品牌使用規(guī)范和進出機制。持續(xù)做好“隨州香菇”“潛江龍蝦”“洪湖蓮藕”等在央視上榜區(qū)域公用品牌的培育宣傳，區(qū)域公用品牌影響力不斷提升，“潛江龍蝦”區(qū)域公用品牌價值繼續(xù)領跑全國。

（二）打造企業(yè)產(chǎn)品品牌。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提品質、擴品類、創(chuàng)品牌，對“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色品牌進行標準化打造，制定產(chǎn)品標準，保護傳統(tǒng)工藝，凸顯鄉(xiāng)土品牌特色。對綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品的檢測、認證費用給予適當補貼。全省“兩品一標”認證數(shù)量超過3000個，農(nóng)產(chǎn)品類中國馳名商標達到200個。

（三）大力推介荊楚品牌。堅持以地域產(chǎn)生品牌、以品牌影響地域，挖掘湖北生態(tài)、歷史和文化價值，講好“中國荊楚味·湖北農(nóng)產(chǎn)品”故事，湖北農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和辨識度不斷提高。堅持市場化方向，全力辦好農(nóng)業(yè)博覽會、食品博覽會、種業(yè)博覽會等展會，湖北農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力持續(xù)擴大。

三、以便捷化拓展物流支撐力

（一）推進寄遞物流建設。聚焦農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”，加快推進“快遞進村”。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園或快遞電商物流園等資源平臺，打造縣級寄遞公共配送物流中心。有效整合郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所、快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點等資源，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流綜合服務站。統(tǒng)籌村郵站、郵樂購站點、供銷服務點、快遞代理點等村級寄遞資源，每個村建成1-2個村級寄遞物流綜合服務網(wǎng)店，實現(xiàn)村級綜合服務網(wǎng)店全覆蓋。

（二）促進產(chǎn)銷精準對接。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，支持脫貧地區(qū)經(jīng)營主體參加各類展示展銷活動，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準對接。大力推廣“線上下單、線下配送”的形式，引導新型經(jīng)營主體和脫貧地區(qū)建立產(chǎn)銷供應關系。扎實開展客運場站服務區(qū)扶貧農(nóng)產(chǎn)品展示展銷共同行動，助推扶貧農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣得好。

（三）大力實施消費幫扶。持續(xù)做好消費幫扶產(chǎn)品認定工作，今年申報認定產(chǎn)品14309個，全省納入《全國扶貧產(chǎn)品目錄》的消費幫扶產(chǎn)品達到36796個，直接帶動脫貧人口37.56萬人，目錄內(nèi)消費幫扶產(chǎn)品銷售額達386.2億元。推動政府采購支持消費幫扶，全省各級預算單位繼續(xù)按照不低于15%的比例，通過“832平臺”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品10.63億元。開展工會職工愛心消費幫扶活動，2021年繼續(xù)按照每人不超過500元標準追加福利經(jīng)費，專項用于采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

四、以多元化集聚投入保障力

（一）財政優(yōu)先支持。將支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為財政投入的重點，今年脫貧地區(qū)已投入財政專項資金19.86億元。2021—2025年，省財政每年安排5億元，通過以獎代補、先建后補、保費補貼等方式，支持開展科技攻關、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、人才培育等工作;每年統(tǒng)籌資金5億元，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款進行貼息。市、縣財政每年計提的土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的增量資金中，支持龍頭企業(yè)發(fā)展的比例不低于50%。

（二）金融重點傾斜。引導金融機構根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營特點，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放中長期貸款和循環(huán)貸款。允許權屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)機具等依法抵押貸款。推進全省農(nóng)業(yè)信貸融資擔保體系建設，加快新型“政銀擔”合作，撬動金融機構按一定比例放大對龍頭企業(yè)的貸款數(shù)量。嚴格執(zhí)行脫貧人口小額信貸政策要點，確保符合貸款條件且有貸款意愿的脫貧人口應貸盡貸，截至目前，全省今年新增脫貧人口小額信貸14.5億元，涉及農(nóng)戶3.38萬戶。

（三）社會廣泛參與。全省涉農(nóng)市、縣每年安排不少于10%的新增建設用地計劃指標，專項用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等用地需求。探索推廣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“點狀供地”模式，實行縣級點狀供地備案。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依托集體山林、水面、廠房等資源，以使用權入股、聯(lián)營、租賃等形式，引進各類市場主體共同興辦特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

五、以穩(wěn)定化提高主體帶動力

（一）加強龍頭企業(yè)培育。省委、省政府出臺《培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見》，實施培育壯大龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，全省圍繞優(yōu)質稻米、生豬、特色淡水產(chǎn)品（小龍蝦）、蔬菜（食用菌、蓮）、家禽及蛋制品、茶葉、現(xiàn)代種業(yè)、菜籽油、柑橘、道地藥材等10個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育100家細分行業(yè)領軍企業(yè)、1000家成長型龍頭企業(yè)，帶動近1000萬農(nóng)戶增收。按照“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一名省領導領銜、一個牽頭單位負責、一個專家團隊指導、一個工作專班推進”的要求，8位省領導分別掛帥擔任“鏈長”。

（二）加強農(nóng)戶利益聯(lián)結。將扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果緊密掛鉤，積極推廣“政府+市場主體+銀行+保險+脫貧戶”五位一體和“121+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式（一村培育1個主導產(chǎn)業(yè)，建立2個合作組織，對接1個龍頭企業(yè)，通過土地租金、勞務薪金、銷售現(xiàn)金、分紅股金等形式帶動若干脫貧戶增收），引導脫貧群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，與市場主體抱團發(fā)展。

（三）加強產(chǎn)業(yè)風險防范。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為防止返貧動態(tài)監(jiān)測的重要內(nèi)容，對因自然災害、病蟲害、價格波動、產(chǎn)品滯銷等出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、邊緣戶，及時開展針對性幫扶。對脫貧縣定期開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險評估，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為主要評估對象，聚焦生產(chǎn)、經(jīng)營、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和政策措施落實等重點，系統(tǒng)評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要風險，切實完善防范和處置風險的具體措施。

責任編輯：程文燕