工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

*通訊作者：趙晨，1984年6月，男，漢族，吉林圖們?nèi)?，現(xiàn)任中鐵八局集團(tuán)有限公司工程師，本科。研究方向：工程招投標(biāo)。

摘 ? ?要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，招標(biāo)、投標(biāo)管理體制將使企業(yè)走向更加規(guī)范的發(fā)展方向。招標(biāo)、投標(biāo)管理工作與整個(gè)工程項(xiàng)目密切相關(guān)，如果管理不到位，管理制度不健全，就會(huì)影響招標(biāo)、投標(biāo)工作的公正性，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)安全隱患。目前，我國(guó)的招標(biāo)、投標(biāo)管理還存在一些問(wèn)題，如果不能及時(shí)解決這些問(wèn)題，將會(huì)對(duì)建設(shè)工程產(chǎn)生不利的影響。因此，文章主要針對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并進(jìn)一步分析相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程;招投標(biāo)管理;問(wèn)題;對(duì)策

一、引言

我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了建筑工程招投標(biāo)管理制度，且獲得很好的效果。隨著我國(guó)招投標(biāo)法的實(shí)施，給建筑工程招投標(biāo)管理工作執(zhí)行提供了重要依據(jù)。但是，從實(shí)際了解到，因?yàn)槲覈?guó)招投標(biāo)管理中存在一些問(wèn)題，還影響著建筑工程質(zhì)量的提升，不利于總體的順利開(kāi)展，所以，加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理十分重要。

二、工程招投標(biāo)

（一）工程招投標(biāo)的內(nèi)涵

工程招投標(biāo)要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，按照相應(yīng)的流程邀請(qǐng)投標(biāo)人參與到競(jìng)爭(zhēng)之中。對(duì)于投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，選擇最合適的承建單位，然后由雙方簽署合同。招投標(biāo)是針對(duì)建筑市場(chǎng)預(yù)價(jià)的交易形式，包括了人力、物力、資金等內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)工程的組織工作。工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，業(yè)主是建設(shè)工程的總集成者，處于管理的核心地位。

（二）工程招投標(biāo)管理的重要性

工程招投標(biāo)管理要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范來(lái)進(jìn)行，擇優(yōu)選擇最合適的企業(yè)承接工程項(xiàng)目。其重要性如下。

對(duì)工程實(shí)施方案進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，科學(xué)合理地控制工程成本，逐步提升工程質(zhì)量，為行業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);積極實(shí)施工程招投標(biāo)管理，保證招投標(biāo)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi);結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行定價(jià)，保證投標(biāo)方的實(shí)際利潤(rùn);保證工程招投標(biāo)管理的順利開(kāi)展，規(guī)范項(xiàng)目流程;規(guī)避各種違法、違規(guī)行為，使建設(shè)工程公平、公正、公開(kāi)的進(jìn)行;另外，通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮出承建企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為行業(yè)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)[1]。

三、工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

（一）不完善的法律法規(guī)

從實(shí)際情況看，我國(guó)的《招投標(biāo)法》在招投標(biāo)部分未增加強(qiáng)制性規(guī)定，尤其是單位的資格審查、評(píng)標(biāo)緩解等都不夠信息，未充分明確出標(biāo)底的作用，在很大程度上存在人為控制的可能。沒(méi)有錢(qián)，我國(guó)的建筑工程行業(yè)普遍存在掛靠現(xiàn)象，經(jīng)常會(huì)有假招投標(biāo)情況，從而影響建筑市場(chǎng)的秩序。主要原因是我國(guó)的法律法規(guī)體系不完善，提供的市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制不夠。為了解決問(wèn)題，還需要結(jié)合實(shí)際完善法律法規(guī)，促使法律基礎(chǔ)上發(fā)揮較強(qiáng)的權(quán)威性，以確保招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。

（二）缺少必要的審查

為了保證工程招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展，需要行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，主要包括了施工企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)、施工能力等內(nèi)容。憑借完善的信用評(píng)價(jià)體系、項(xiàng)目管理人員查詢平臺(tái)，選擇最優(yōu)秀的承建企業(yè)[2]。重視對(duì)招投標(biāo)各方的監(jiān)督工作，有利于提高工作效率。而當(dāng)前工程招投標(biāo)管理更加重視招標(biāo)之前的監(jiān)督，對(duì)于中標(biāo)之后的監(jiān)督不夠重視。

（三）建設(shè)單位辦理招標(biāo)手續(xù)浮于形式

建筑施工企業(yè)由于工作量大、任務(wù)重、人手少，造成人才短缺現(xiàn)象，用人標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，工程量清單編制不符合實(shí)際等問(wèn)題，導(dǎo)致標(biāo)底編

制不準(zhǔn)確。此外，法律、合同及經(jīng)濟(jì)管理等方面缺乏專(zhuān)業(yè)人才，業(yè)務(wù)不熟，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，評(píng)標(biāo)細(xì)則制定考慮不夠準(zhǔn)確全面，造成給出的方案不夠?qū)I(yè)。另外，施工單位還利用各種不正當(dāng)手段打探標(biāo)底，不考慮實(shí)際情況編制投標(biāo)書(shū)，影響投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，建筑企業(yè)為了搶標(biāo)有意壓低標(biāo)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧標(biāo)，這導(dǎo)致招標(biāo)程序徒有其表，毫無(wú)實(shí)際意義。

就建設(shè)行政主管部門(mén)的工作人員而言，由于責(zé)任心不強(qiáng)，受時(shí)間限制，部分人員疏忽了對(duì)招標(biāo)文件的審核，對(duì)可操作性差，嚴(yán)密性不強(qiáng)，相對(duì)于項(xiàng)目目標(biāo)不明確的文件而言，沒(méi)有及時(shí)糾正其中存在的問(wèn)題，招標(biāo)工作中甚至出現(xiàn)了漏標(biāo)現(xiàn)象。

（四）串通投標(biāo)

比如，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人，嚴(yán)重?fù)p害了投標(biāo)人的利益。另外，投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)，甚至直接買(mǎi)賣(mài)工程承包權(quán)。建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序被擾亂，對(duì)于行業(yè)發(fā)展造成很大負(fù)面影響。違規(guī)招標(biāo)的資金會(huì)轉(zhuǎn)嫁到工程成本中，最終使得工程質(zhì)量得不到保證。不僅增加了工程監(jiān)管的壓力，而且還留下很多安全隱患。

四、提升工程招投標(biāo)管理的措施

（一）嚴(yán)格審查招投標(biāo)單位

在提升工程招投標(biāo)管理水平的過(guò)程中，需要嚴(yán)格審查招投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)信息。嚴(yán)格遵循公正、公開(kāi)、公平的原則，依據(jù)相關(guān)規(guī)范對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的工程規(guī)模、招標(biāo)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查。避免通過(guò)加分項(xiàng)目、優(yōu)待條件等方式來(lái)搞虛假招標(biāo)，及時(shí)公布評(píng)標(biāo)結(jié)果。重視招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)分析監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，尤其是要加大對(duì)于串標(biāo)行為的打擊。對(duì)于商務(wù)文件、施工組織方案進(jìn)行對(duì)比，盡可能地規(guī)避違規(guī)行為的出現(xiàn)。中標(biāo)后的監(jiān)管也非常重要，要保證建設(shè)單位主體責(zé)任的落實(shí)[3]。強(qiáng)化對(duì)于中標(biāo)單位的人員履職情況的管理，嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)、人員資格等。

（二）進(jìn)行資質(zhì)的嚴(yán)格審查

招投標(biāo)單位在實(shí)際工作中，需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)管理辦公室，復(fù)雜在日常工作中進(jìn)行管理。并且，還需要構(gòu)建完善的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)化管理，組織專(zhuān)業(yè)人員增加對(duì)建筑工程中招投標(biāo)文書(shū)或者相關(guān)招投標(biāo)單位的資質(zhì)審查。并且，還需要利用相關(guān)措施增加對(duì)招投標(biāo)管理工作中問(wèn)題的積極協(xié)調(diào)和處理，對(duì)施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督，促使都能按照工程合同優(yōu)化實(shí)施。其中的招投標(biāo)管理人員還需要按照招標(biāo)文件的具體要求，對(duì)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)的真實(shí)性和合理性詳細(xì)審查。如果審查合格，還需要重點(diǎn)研究單位的施工業(yè)績(jī)、企業(yè)具備的信譽(yù)以及設(shè)備的總體情況等，在總體上評(píng)估招投標(biāo)單位的管理水平、整個(gè)項(xiàng)目的綜合情況等，保證中標(biāo)的單位具備更高資質(zhì)和良好的信譽(yù)度。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程

針對(duì)建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的管理需要，加強(qiáng)招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)督管理無(wú)疑是一個(gè)非常有效的途徑。針對(duì)目前建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)存在的專(zhuān)業(yè)性不足的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)和推行新的招標(biāo)、投標(biāo)模式等措施加以解決。應(yīng)結(jié)合建設(shè)工程招標(biāo)管理的需要，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍的繼續(xù)培訓(xùn)和考核，面向社會(huì)擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍，并利用專(zhuān)業(yè)人才的加入提高專(zhuān)家?guī)煸u(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí)，采用電子招標(biāo)和異地評(píng)標(biāo)相結(jié)合的招標(biāo)模式，借助電子信息技術(shù)，提高招標(biāo)文件的專(zhuān)業(yè)化程度，為開(kāi)展專(zhuān)家異地評(píng)標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)[4]。

利用這一新的招投標(biāo)管理模式，專(zhuān)家可以在眾多的標(biāo)書(shū)中，快速識(shí)別出報(bào)價(jià)差異較大的建設(shè)工程項(xiàng)目，從而提高評(píng)標(biāo)工作的效率，滿足建設(shè)工程招投標(biāo)管理的需要。

在應(yīng)用效果上，以某廣場(chǎng)景觀工程施工招標(biāo)項(xiàng)目為例，采用電子招標(biāo)、投標(biāo)和新型的異地評(píng)標(biāo)模式進(jìn)行招投標(biāo)管理，該模式的應(yīng)用效果表明，對(duì)該廣場(chǎng)景觀工程施工招標(biāo)項(xiàng)目104個(gè)投標(biāo)單位的評(píng)審工作在一天內(nèi)全部完成，整個(gè)過(guò)程有序、專(zhuān)業(yè)，且管理成本相對(duì)較低。

以上結(jié)果充分證明了加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范評(píng)標(biāo)行為這一管理手段在招投標(biāo)管理中的應(yīng)用價(jià)值。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，可以解決目前評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高評(píng)標(biāo)效率，充分保證建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的公平、公正。

（四）優(yōu)化評(píng)定方法

為了更加高效地解決這些問(wèn)題，從整體層面上提升工程招投標(biāo)管理水平，在實(shí)際管理階段，政府相關(guān)部門(mén)以及建筑企業(yè)必須高度重視，加大革新和改進(jìn)力度。應(yīng)該安排專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)且水平高的評(píng)定人員開(kāi)展評(píng)定工作，保證在工作中能夠嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，防止出現(xiàn)貪污受賄的情況。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)該將招投標(biāo)制度的評(píng)定方法作為依據(jù)，科學(xué)且詳細(xì)地制定各項(xiàng)規(guī)定，要求評(píng)定人員在評(píng)定期間，將工程項(xiàng)目的技術(shù)要求等作為基礎(chǔ)并全面分析，從而為建筑企業(yè)評(píng)選出更為合適的投標(biāo)方，進(jìn)而讓后續(xù)工程招投標(biāo)管理工作能穩(wěn)定開(kāi)展。此外，針對(duì)建筑企業(yè)，應(yīng)該加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定工作的監(jiān)督和管理力度，確保評(píng)定工作的開(kāi)展公開(kāi)透明，絕對(duì)不能出現(xiàn)違背公正性行為的現(xiàn)象。

五、結(jié)束語(yǔ)

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)水平逐漸提升的環(huán)境下，我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)管理工作有效開(kāi)展，且獲得良好的發(fā)展效果。但是，管理中還存在一些問(wèn)題，給建筑工程招投標(biāo)管理工作帶來(lái)很大的制約性。所以，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)招投標(biāo)管理十分重要。需要提升招投標(biāo)管理的法制化進(jìn)程，構(gòu)建完善的招投標(biāo)管理體系，形成和諧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以促使建筑行業(yè)效能的提升。

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