農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面對(duì)氣候變化的脆弱性與適應(yīng)性舉措*

宋 敏，王宏新，郭慧捷，肖嘉利

(1.西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 陜西西安 710100；2.北京師范大學(xué)全球共同發(fā)展研究院 北京 100875)

隨著科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，人類與自然的矛盾不斷加劇，其中氣候變化不僅是人類共同面臨的重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，更成為國際經(jīng)濟(jì)與政治博弈的全球性問題。作為社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力較弱，易受人類活動(dòng)影響，在全球氣候變化及極端天氣條件下，潛在風(fēng)險(xiǎn)也更加顯著。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各方面進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)氣候變化，制定合理的適應(yīng)氣候變化的措施，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)業(yè)面對(duì)氣候變化的脆弱性

農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與氣候變化密切相關(guān)，在面對(duì)氣象條件變化時(shí)，農(nóng)業(yè)通常會(huì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的依賴性和脆弱性。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)(Intergovernmental Panel on Climate Change，簡稱IPCC)評(píng)估報(bào)告對(duì)氣候脆弱性的定義，農(nóng)業(yè)對(duì)氣候變化的脆弱性是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)氣候變率特征、幅度、變化速率以及系統(tǒng)自身敏感性和適應(yīng)能力的函數(shù)，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化(包括氣候變率和極端氣候事件)不利影響的反應(yīng)程度[1]。農(nóng)業(yè)對(duì)氣候變化的脆弱性主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

1.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和氣候資源

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和氣候資源主要體現(xiàn)在土壤、水分、光能、熱量資源等方面，氣候變化正對(duì)其產(chǎn)生潛移默化的影響。首先，全球氣候變暖改變著水、熱資源的空間分布格局，部分地區(qū)趨于干旱，部分地區(qū)趨于濕潤；其次，全球變暖導(dǎo)致海平面上升，沿海低地被淹沒，沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)受到不利影響；最后，全球氣候變化加劇自然災(zāi)害和極端天氣事件的發(fā)生概率，其中以暴雨、干旱、寒潮、厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象的周期性出現(xiàn)為代表?？傊?，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由地形、氣候、生物、水文、土壤等自然地理要素相互影響和制約的，氣候條件改變將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化，農(nóng)作物生長環(huán)境和種類都將隨之改變。

1.2 農(nóng)作物種植制度和結(jié)構(gòu)布局

全球變暖、降水模式改變以及極端氣候事件增多，直接影響了全球作物的種植制度和結(jié)構(gòu)布局。在高緯度地區(qū)，氣溫升高在某種程度上增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了玉米、棉花、小麥、甜菜等作物的產(chǎn)量；而在低緯度地區(qū)則相反，上述農(nóng)作物的產(chǎn)量呈下降趨勢。與此同時(shí)，氣候變暖導(dǎo)致農(nóng)作物生長周期發(fā)生變化，一些一年一熟的種植區(qū)逐漸變?yōu)橐荒甓焐踔寥斓?，并且這種現(xiàn)象有不斷向北推移的趨勢。此外，氣候變暖會(huì)促使作物受凍害程度降低，有利于擴(kuò)大晚熟品種的種植，如在我國黑龍江部分地區(qū)開始大規(guī)模種植水稻、寧夏大規(guī)模發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)等[2]。

1.3 農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害和農(nóng)作物產(chǎn)量

由氣候變暖引發(fā)的農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害可分為氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害兩個(gè)方面。近年來，隨著全球氣候變暖，出現(xiàn)極端天氣的頻次增加。以印度中部為例，1950—2015年間極端降水事件增加了3倍[3]。在生物災(zāi)害方面，害蟲在過去大多難以挨過冬季低溫而被凍死，但全球氣候變暖的加劇打破了區(qū)域性水熱平衡和季節(jié)分配，原本受低溫影響無法繁殖的害蟲也可以輕松越冬，且病蟲抗藥能力隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥量的增加而增強(qiáng)，病蟲災(zāi)害日益加劇；同時(shí)，溫度和濕度上升導(dǎo)致各地蝗災(zāi)頻發(fā)，加上季節(jié)性風(fēng)流模式轉(zhuǎn)變，蝗蟲可以飛抵更遠(yuǎn)的地方，如中東、東非肯尼亞就是蝗災(zāi)重災(zāi)區(qū)之一。水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等多重威脅使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域面臨極大挑戰(zhàn)，在很大程度上降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量。

1.4 糧食貿(mào)易與安全

隨著全球糧食產(chǎn)量下降，糧食市場供應(yīng)量不足，價(jià)格波動(dòng)增大。氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害在一定程度上對(duì)全球范圍內(nèi)的糧食生產(chǎn)、價(jià)格、價(jià)值鏈、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和分配等都產(chǎn)生了負(fù)面影響，從而對(duì)糧食貿(mào)易造成了一定的威脅。如極端天氣對(duì)糧食儲(chǔ)存與運(yùn)輸構(gòu)成威脅，潮濕的環(huán)境為細(xì)菌滋生創(chuàng)造了條件；極端天氣還通過破壞運(yùn)輸設(shè)施增大了運(yùn)輸過程中食物腐爛的概率；糧食產(chǎn)量、品質(zhì)等的下降也進(jìn)一步導(dǎo)致了人們?cè)陲嬍撤矫娴臓I養(yǎng)不均衡甚至不足。在分配方面，一些國家為彌補(bǔ)糧食缺口紛紛減少出口量而增加進(jìn)口量，以改善糧食供給不均衡的局面。

IPCC在《氣候變化與土地：IPCC關(guān)于氣候變化、荒漠化、土地退化、可持續(xù)土地管理、糧食安全及陸地生態(tài)系統(tǒng)溫室氣體通量的特別報(bào)告》中指出，糧食安全的四大支柱(數(shù)量、可及性、利用和穩(wěn)定性)均受到氣候變化的挑戰(zhàn)[4]。由氣候變化造成的極端天氣可能會(huì)引起許多國家出現(xiàn)糧食短缺的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所有自然災(zāi)害和極端天氣中，對(duì)糧食生產(chǎn)影響最大的分別是洪水、干旱和熱帶風(fēng)暴。干旱可對(duì)農(nóng)業(yè)造成巨大的損失，其中給畜牧和作物生產(chǎn)分部門帶來的破壞和損失占其所受總破壞和總損失的80%以上，受干旱影響嚴(yán)重的如南部非洲和南美洲，農(nóng)業(yè)用水壓力持續(xù)增大；一些極端事件如洪水和風(fēng)暴造成了農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的巨大損失[3]。產(chǎn)量不穩(wěn)定性增加以及農(nóng)作物品質(zhì)下降都將嚴(yán)重威脅世界糧食的安全。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性適應(yīng)舉措

2.1 調(diào)整種植制度和結(jié)構(gòu)布局

在氣候變暖的影響下，熱量資源變得更加豐富，積溫也隨之增多，可對(duì)不同熟制種植界限北移制定可行性規(guī)劃，使越冬作物種植邊界北移，喜溫作物種植面積北移并擴(kuò)大，有效地將熱量資源優(yōu)勢與各區(qū)域降水條件相結(jié)合，采用不同的間作、輪作和套種模式。偏干旱地區(qū)因水資源匱乏，由于氣候變暖而使熱量增加的有利條件無法得到充分利用，影響產(chǎn)量波動(dòng)的氣候風(fēng)險(xiǎn)性隨之變大，其首要工作是提高水資源利用率。以我國西北干旱地區(qū)為例，可減少高耗水量農(nóng)作物的種植面積，增加如馬鈴薯等節(jié)水、耐旱型農(nóng)作物的生產(chǎn)[5]。此外，調(diào)整農(nóng)作物種植熟制，可在一定程度上適應(yīng)光熱條件改變的客觀環(huán)境，由此提高農(nóng)作物產(chǎn)量。與此同時(shí)，農(nóng)作物種植熟制變化也意味著農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)改變，有些地區(qū)農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)增加(如高原和山地)，而在缺水地區(qū)則相對(duì)降低。因此，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)對(duì)氣候變化的敏感及脆弱程度，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。但是氣候變暖導(dǎo)致的種植制度潛在變化能否成為現(xiàn)實(shí)，在很大程度上還要視水資源、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等因素綜合而定[6]。

隨著農(nóng)作物種植制度發(fā)生變化，農(nóng)作物布局也出現(xiàn)了北移趨勢；而由于氣候變化影響了農(nóng)業(yè)氣候資源，也使不同地區(qū)的作物布局發(fā)生著改變。以孟加拉國為例，孟加拉國是一個(gè)對(duì)氣候變化非常敏感的國家，利用氣相色譜耦合質(zhì)譜分析(Gas Chromatography Coupled Mass Spectroscopy，簡稱GCMS)對(duì)未來氣候變化情景的趨勢和預(yù)測的研究結(jié)果表明，溫度變化對(duì)農(nóng)作物種植產(chǎn)量有顯著影響，夏季作物產(chǎn)量明顯下降，冬季作物Boro水稻產(chǎn)量隨著最低溫度升高而顯著增加；冬季降雨量年際波動(dòng)較小，對(duì)Boro水稻產(chǎn)量影響不顯著[7]。除了對(duì)農(nóng)作物種植比例和面積調(diào)整外，農(nóng)作物種植邊界及種植區(qū)域調(diào)整也是作物布局適應(yīng)氣候變化的體現(xiàn)。如中國多地冬小麥種植邊界北移西擴(kuò)，不僅可以更好地適應(yīng)氣候變暖，提高冬小麥品質(zhì)，還能完善冬小麥種植結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用率。

農(nóng)作物結(jié)構(gòu)布局也包括品種布局。第二屆世界種子大會(huì)(2009年)曾發(fā)表新聞公報(bào)，認(rèn)為目前世界面臨人口增加和氣候變化等許多挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須在新形勢下滿足糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而植物育種和優(yōu)質(zhì)種子在這方面發(fā)揮著重要的作用。因此，作為適應(yīng)性技術(shù)對(duì)策的重要方法之一，選育優(yōu)良品種能夠有效降低氣候變化對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)的不利影響。從氣候變化角度來看，應(yīng)為品種布局的調(diào)整期，包括中晚熟品種擴(kuò)種、耐旱品種擴(kuò)種、災(zāi)后特早熟品種搶種、抗病蟲害品種擴(kuò)種等方面[8]。但由于各區(qū)域氣候及環(huán)境等因素的差異，以上品種布局和調(diào)整措施應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況各有不同，具體來講，在氣候變暖熱量資源更加豐富的條件下，可用中晚熟品種和冬性強(qiáng)品種代替部分早熟品種和一些冬性較弱的品種，以挖掘增產(chǎn)潛力；在偏干旱地區(qū)較為缺水的條件下，有必要用耐旱作物代替高耗水作物；在氣候變化導(dǎo)致的各種氣象及生物災(zāi)害頻發(fā)條件下，可以開發(fā)培育具有抗逆性強(qiáng)、高光合效能的高產(chǎn)、抗病蟲害等優(yōu)質(zhì)品種，在適應(yīng)氣候變化的同時(shí)有助于穩(wěn)定和提高農(nóng)作物總產(chǎn)量。此外，通過生物技術(shù)也可有效培育出抗逆性更強(qiáng)、更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物新品種，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.2 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

氣候變化還會(huì)極大地破壞道路、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和鞏固不僅可以提升農(nóng)作物抗風(fēng)御寒等能力，而且在糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)确矫嬉舶l(fā)揮著不可替代的作用。因此，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地至關(guān)重要。

(1)鞏固農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)各地水資源分配不均的問題，應(yīng)因地制宜開展水利工程建設(shè)。以我國為例，各區(qū)域氣候差異較為明顯，東部地區(qū)夏季降水較為集中，可以利用自然規(guī)律在山區(qū)和丘陵地帶修建水庫儲(chǔ)存降水，以備旱時(shí)之需；南方山區(qū)和丘陵區(qū)旱情較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱能力較弱，應(yīng)加強(qiáng)小型水庫、水池、塘壩以及水窖等水利工程建設(shè)，以增加水源攔蓄能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱能力；西北地區(qū)水資源較為匱乏，應(yīng)修建集雨節(jié)灌水利工程，在河灌地區(qū)結(jié)合水利工程建設(shè)積極發(fā)展井渠[9]；還應(yīng)加強(qiáng)配套節(jié)水改造和田間灌溉設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題[10]。

(2)強(qiáng)化農(nóng)作物儲(chǔ)存和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。糧食損失不僅體現(xiàn)在種植生產(chǎn)方面，還體現(xiàn)在從播種到食用的生產(chǎn)、收獲、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)報(bào)道，我國每年在儲(chǔ)存、運(yùn)輸和加工等環(huán)節(jié)損失的糧食約達(dá)35 Mt(700億斤)[11]。由于受氣候變化引起的極端天氣的影響，糧食儲(chǔ)存環(huán)境質(zhì)量下降，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，從而對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。在糧食儲(chǔ)存方面，應(yīng)推廣科學(xué)合理的儲(chǔ)存技術(shù)和建設(shè)有利于農(nóng)作物儲(chǔ)存的基礎(chǔ)設(shè)施。在糧食運(yùn)輸方面，應(yīng)加大財(cái)政資金投入，提高運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)質(zhì)量，對(duì)運(yùn)輸公路、橋梁等進(jìn)行常規(guī)檢查、修繕，增強(qiáng)抵御暴雨、風(fēng)暴等極端天氣的能力；根據(jù)所運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)作物性質(zhì)、體積、保鮮期等特性差異，配備不同的運(yùn)輸工具并采用不同的運(yùn)輸線路，同時(shí)完善運(yùn)輸車輛內(nèi)部的儲(chǔ)存保鮮功能，最大程度地減少農(nóng)作物在運(yùn)輸鏈中的損失。

(3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完備的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，主動(dòng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，3 S技術(shù)即遙感技術(shù)(Remote Sensing，簡稱RS)、地理信息系統(tǒng)(Geography Information Systems，簡稱GIS)和全球定位系統(tǒng)(Global Positioning Systems，簡稱GPS)等已經(jīng)相當(dāng)成熟，將其運(yùn)用于氣象災(zāi)害監(jiān)測中，可提高氣象監(jiān)測的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，使短期、長期和突發(fā)性災(zāi)害預(yù)測預(yù)防能力得以提升。政府部門可以在災(zāi)害來臨前制定預(yù)備方案，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民和相關(guān)部門實(shí)施相應(yīng)策略。農(nóng)民個(gè)體可以因時(shí)因勢調(diào)整種植方案，最大程度減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。

3 農(nóng)業(yè)技術(shù)性適應(yīng)舉措

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)科學(xué)研究

農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的研究需要著眼于全球前沿方向，充分借鑒各國研究成果，建立科學(xué)系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究體系，以強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響的能力?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)第九條提到，設(shè)立附屬科學(xué)和技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，就有關(guān)氣候變化及其影響的最新科學(xué)知識(shí)提出評(píng)估，并對(duì)創(chuàng)新的、有效率的和最新的技術(shù)與專有技術(shù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)讓提供咨詢。我國在《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》中也強(qiáng)調(diào)適應(yīng)氣候變化要“系統(tǒng)開展適應(yīng)氣候變化科學(xué)基礎(chǔ)研究”，以保障適應(yīng)行動(dòng)的實(shí)施。

(1)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的研究和創(chuàng)新，包括對(duì)農(nóng)業(yè)種植區(qū)域、種植制度和結(jié)構(gòu)布局以及適應(yīng)氣候變化的優(yōu)良農(nóng)作物品種和耕作制度的研究；同時(shí)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技投入，激發(fā)農(nóng)業(yè)適應(yīng)性技術(shù)的創(chuàng)新動(dòng)力。

(2)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策的研究，建立健全農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，減少氣候?yàn)?zāi)害造成的損失。

(3)加強(qiáng)跨學(xué)科融合研究和高水平人才隊(duì)伍的建設(shè)。氣候變化是一個(gè)復(fù)雜性議題，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化緊密相關(guān)，跨學(xué)科融合是大勢所趨。農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化研究需要地質(zhì)科學(xué)、化學(xué)科學(xué)等學(xué)科知識(shí)融合和人才加入，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)氣候變化的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。

3.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)技術(shù)框架

農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化技術(shù)框架是指針對(duì)不同區(qū)域氣候變化影響所帶來的關(guān)鍵問題，篩選并評(píng)估不同類型關(guān)鍵適應(yīng)技術(shù)與配套適應(yīng)技術(shù)，通過技術(shù)集成達(dá)到最優(yōu)的趨利避害目標(biāo)[12]。

在全球氣候變化的影響下，極端氣候事件增多，使得農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)增加、力度加大、危害加劇，各種氣象災(zāi)害會(huì)直接或間接導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量或品質(zhì)下降。精準(zhǔn)識(shí)別氣象災(zāi)害，做好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測和防控，是適應(yīng)氣候變化的重要步驟。

有學(xué)者將農(nóng)業(yè)適應(yīng)性對(duì)策歸納為4個(gè)方面，即技術(shù)發(fā)展、政府項(xiàng)目和補(bǔ)貼、農(nóng)場生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理[13]。從上述措施分類可以看出，技術(shù)在適應(yīng)氣候變化中占據(jù)了重要地位，有必要單獨(dú)設(shè)立一份技術(shù)清單，構(gòu)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)技術(shù)框架，針對(duì)不同的影響或?yàn)?zāi)害類型選擇合適的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的適應(yīng)性。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)清單見表1。

表1 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)清單

選擇和分析農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)，要建立在應(yīng)對(duì)氣候變化的農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)清單與技術(shù)集成框架體系基礎(chǔ)上[14]。在制定出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)清單后，還要構(gòu)建完整的技術(shù)框架流程，根據(jù)不同氣象災(zāi)害類型，選用最有效的技術(shù)來應(yīng)對(duì)氣候變化給農(nóng)業(yè)造成的不利影響。首先，要精準(zhǔn)識(shí)別不同的災(zāi)害類型及其帶來的風(fēng)險(xiǎn)，判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能遭受的不利影響；然后，根據(jù)災(zāi)害類型選擇合適的適應(yīng)技術(shù)，在一定范圍內(nèi)定點(diǎn)試驗(yàn)，在綜合評(píng)估成本與效益后，再進(jìn)行大范圍推廣運(yùn)用，形成成熟的流程框架。結(jié)合一般的公共政策過程(政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)、政策監(jiān)督)和農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)的實(shí)踐過程，得出的農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的技術(shù)框架流程見圖1。

圖1 農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的技術(shù)框架流程

總之，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域受氣候變化的影響是多方面、多層次的，其技術(shù)框架的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)工程。由于各個(gè)分領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)技術(shù)措施可能具有相似性和交叉性，因此農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)可以將各個(gè)技術(shù)方案進(jìn)行結(jié)合，配套使用，以達(dá)到效益最大化。

4 農(nóng)業(yè)政策性適應(yīng)舉措

4.1 農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化立法

從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》，國際社會(huì)適應(yīng)氣候變化的法律制度在不斷完善，向立法轉(zhuǎn)變也是近年來國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的趨勢之一。因此，整合和借鑒各國的立法資源與經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)適應(yīng)氣候變化的立法進(jìn)程，是增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力的科學(xué)戰(zhàn)略保證。

合理完善的法律體系是一切適應(yīng)政策和行動(dòng)開展的前提，而作為法律規(guī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，進(jìn)行農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化立法的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。無論是各國在農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方面的合作，還是農(nóng)業(yè)適應(yīng)性措施的順利開展，都需要農(nóng)業(yè)適應(yīng)性法律體系的保障。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳減排增匯，強(qiáng)化國際低碳目標(biāo)引領(lǐng)，也需要依靠立法激勵(lì)，利用法律強(qiáng)制力來保障實(shí)施。當(dāng)然，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化立法，也是緩解國際壓力，參與全球氣候治理和創(chuàng)造良好國際形象的必要途徑。

目前，各國政府和社會(huì)適應(yīng)氣候變化的意識(shí)與實(shí)踐不斷深入，很多國家和地區(qū)已制定并通過了應(yīng)對(duì)氣候變化的專項(xiàng)法律(見表2)[15]。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，部分國家根據(jù)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況制定了多樣化的適應(yīng)措施，如印度的“安全紐帶”(Security Nexus)的理論核心就是水資源及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食安全等問題，其可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃包括發(fā)展雨養(yǎng)區(qū)(rain-fed area)農(nóng)業(yè)、建立綜合水資源數(shù)據(jù)庫、提高用水效率、加強(qiáng)土壤管理和監(jiān)測氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響等；中德合作的低碳土地利用項(xiàng)目的目標(biāo)之一就是為決策者在政策制定過程中提供農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排的行業(yè)方法和手段。

表2 國外應(yīng)對(duì)氣候變化立法基本情況

《歐盟環(huán)境法》的原則是歐盟憲法性條約認(rèn)可和確立的法律原則，人們能夠通過環(huán)境法原則的適用，不斷引導(dǎo)、推動(dòng)氣候變化適應(yīng)政策與法律的創(chuàng)新[16]。因此，根據(jù)環(huán)境法適用的表現(xiàn)，可以明確農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的原則。首先，目標(biāo)性原則——農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展政策能夠增強(qiáng)社會(huì)抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此要將適應(yīng)納入農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，在可持續(xù)發(fā)展框架下采取行動(dòng)，降低農(nóng)業(yè)的脆弱性和敏感性，以可持續(xù)發(fā)展為理論基礎(chǔ)制定合理的農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的法律與政策。其次，正當(dāng)性原則——農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)防范。風(fēng)險(xiǎn)防范即各國要貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，高度警覺新增氣候變化給農(nóng)業(yè)帶來的影響，以科學(xué)、發(fā)展和預(yù)測的思維建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)系統(tǒng)。最后，機(jī)制性原則——農(nóng)業(yè)微觀主體的參與?！哆m應(yīng)氣候變化白皮書：面向一個(gè)歐洲的行動(dòng)框架》中明確指出：適應(yīng)將是一個(gè)長期而持續(xù)不斷的過程，它在各個(gè)層面上運(yùn)行并需要利益相關(guān)者的密切合作，農(nóng)民和廣大群眾有權(quán)并應(yīng)該積極參與到有關(guān)法律與政策的制定和實(shí)施中，不但可以使最終出臺(tái)的法律政策充分體現(xiàn)廣大農(nóng)戶和民眾的利益與需求，還能夠提高決策的科學(xué)性與民主性。

在遵循上述基本原則的基礎(chǔ)上，要以一定的農(nóng)業(yè)適應(yīng)法律制度為框架，構(gòu)建符合各國和各地區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)適應(yīng)法律制度體系，如：制定農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化信息與技術(shù)管理制度，及時(shí)向農(nóng)民公布農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)估和研究結(jié)果，包括產(chǎn)量和損失評(píng)估、旱情和土壤監(jiān)測等，不但可以拓寬公眾獲取信息的渠道，更能加強(qiáng)農(nóng)戶之間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適應(yīng)性信息與技術(shù)的開發(fā)和共享；制定農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化政策規(guī)劃制度，政府要對(duì)農(nóng)業(yè)適應(yīng)行動(dòng)進(jìn)行合理的安排和規(guī)劃，并對(duì)具體的行動(dòng)進(jìn)行行政指導(dǎo)，同時(shí)也要注意政府各部門之間的分工配合；制定農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化專項(xiàng)資金制度，專項(xiàng)資金制度是其他一切法律制度成功實(shí)施的前提條件；制定農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化國際合作與交流制度，借鑒國外農(nóng)業(yè)適應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，提高國際合作與交流的能力[17]。

4.2 加強(qiáng)教育與宣傳指導(dǎo)

近年來，世界上許多國家在適應(yīng)氣候變化的教育和宣傳方面都采取了積極舉措。如在加納共和國，當(dāng)?shù)氐姆钦M織十分注重在政府官員、專家、技術(shù)人員之間進(jìn)行信息交流與宣傳，每周都會(huì)召開音頻會(huì)議，以促使農(nóng)業(yè)相關(guān)信息得到更好的共享，同時(shí)參會(huì)各方不僅能夠獲得有效信息，還可以及時(shí)調(diào)整工作。

作為農(nóng)業(yè)適應(yīng)性政策的兩大微觀主體，公眾與農(nóng)民的支持行動(dòng)決定了農(nóng)業(yè)適應(yīng)性政策能否順利實(shí)施，因此通過強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾和農(nóng)民的教育與宣傳，提高民眾對(duì)氣候變化知識(shí)的認(rèn)知能力，幫助其獲得更廣泛的適應(yīng)性選擇，從而改進(jìn)氣候變化信息的預(yù)測和傳播，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適應(yīng)性行動(dòng)的進(jìn)一步開展。

以公眾為對(duì)象，國際上的氣候變化教育主要分為正規(guī)教育與非正規(guī)教育。正規(guī)教育包括：①對(duì)中小學(xué)生的氣候變化教育，讓學(xué)生們能夠較早地接觸氣候變化知識(shí)，提高孩子們對(duì)這些概念的理解和認(rèn)知水平；②將氣候核心概念嵌入其他課程，進(jìn)行多學(xué)科教學(xué)，在以探究為基礎(chǔ)的教學(xué)環(huán)境中引入天氣和氣候概念，培養(yǎng)學(xué)生們以綜合或地球系統(tǒng)科學(xué)的思維方式進(jìn)行學(xué)習(xí)和生活；③采用“參與式”和“體驗(yàn)式”的教學(xué)方式，讓學(xué)生真正體會(huì)到氣候變化帶來的影響，從而激發(fā)學(xué)習(xí)氣候變化的興趣與動(dòng)力；④嘗試將氣候變化科學(xué)問題的不確定性傳遞給受眾，以便受眾能夠理解現(xiàn)有和未來模型的局限性，并在此基礎(chǔ)上采用易于理解的語言，循序漸進(jìn)地傳遞與溝通，進(jìn)一步使受眾認(rèn)知?dú)夂蜃兓?；⑤在氣候變化教育中注意整合多學(xué)科研究方法并注重運(yùn)用社會(huì)科學(xué)的思維與視角進(jìn)行教育。非正規(guī)教育包括政府工作人員的非正規(guī)教育及公眾與社區(qū)居民的非正規(guī)教育。對(duì)政府工作人員的非正規(guī)教育可以提高政府官員以及工作人員掌握氣候變化知識(shí)、技能和響應(yīng)的能力；而社區(qū)講座和研討會(huì)則是強(qiáng)調(diào)使用公眾易于理解的方式進(jìn)行傳授，其中實(shí)踐社區(qū)可以使教育者能夠訪問、分享和創(chuàng)造知識(shí)，并建立職業(yè)身份、關(guān)系和協(xié)作[18]。

作為對(duì)農(nóng)業(yè)氣候變化感受最直接和最敏感的對(duì)象，農(nóng)民的應(yīng)對(duì)方式大多還是以經(jīng)驗(yàn)為主，或是更愿意采取低成本、易操作的適應(yīng)性措施。在烏干達(dá)，大多數(shù)小農(nóng)家庭依賴谷物種植(尤其是玉米)，由于影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要制約因素是農(nóng)作物生長季節(jié)反復(fù)出現(xiàn)的干旱和洪水，于是一些小農(nóng)家庭修建了集雨結(jié)構(gòu)(如挖水池塘)來儲(chǔ)存多余的雨水，并在干旱時(shí)使用。但是這種水收集規(guī)模非常小，且由于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建造技術(shù)不成熟，一些水庫經(jīng)常會(huì)在暴雨期間崩潰。此外，由于受性別、年齡、婚姻狀況、家庭規(guī)模和收入、教育背景、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、種植作物面積、獲得信貸的機(jī)會(huì)、獲得推廣服務(wù)的機(jī)會(huì)等各種因素的影響，農(nóng)民對(duì)氣候變化的認(rèn)知和反應(yīng)是具有群體差異性的。如經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)實(shí)踐技能和管理方面往往擁有更多的信息，在干旱時(shí)期能夠開展諸如水土保持技術(shù)和農(nóng)畜多樣化之類的互補(bǔ)性活動(dòng)[19]，但大多數(shù)農(nóng)民由于自身和某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的制約，獲得資源和選擇的機(jī)會(huì)十分有限。因此，政府要秉持因地、因人、因事制宜的原則，采取多樣化的途徑和方法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行氣候認(rèn)知和適應(yīng)的教育培訓(xùn)及宣傳指導(dǎo)。

氣候變化教育不僅可以提高農(nóng)民的氣候素養(yǎng)，還能夠鼓勵(lì)農(nóng)民更加主動(dòng)地參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。首先，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行氣候變化基礎(chǔ)知識(shí)的教育，提高農(nóng)民對(duì)氣候變化的認(rèn)知水平，增強(qiáng)他們獲取氣候變化知識(shí)和信息的能力，并以此作為采取更加高效的農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的理論基礎(chǔ)；其次，政府要教育農(nóng)民采取更加科學(xué)和符合實(shí)際的多樣化農(nóng)業(yè)適應(yīng)性舉措，如運(yùn)用農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行對(duì)口幫扶、鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和扶持力度，并指導(dǎo)農(nóng)民使用新技術(shù)，為更好地采取農(nóng)業(yè)適應(yīng)性行動(dòng)和預(yù)防農(nóng)業(yè)氣候性災(zāi)害做準(zhǔn)備；再次，要積極探索和創(chuàng)新有關(guān)氣候變化和氣象災(zāi)害的教育手段和宣傳舉措[20]，如通過天氣預(yù)報(bào)、廣播新聞等宣傳途徑，使農(nóng)民更能意識(shí)到氣候變化，獲取更多的氣候預(yù)警信息，并選擇適應(yīng)策略進(jìn)行應(yīng)對(duì)，以此改進(jìn)他們的農(nóng)業(yè)活動(dòng)；最后，政府要推進(jìn)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的合作[21]，應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)部門適應(yīng)氣候變化的財(cái)政支出，形成農(nóng)民、政府、專家等各行為主體間的有效溝通網(wǎng)絡(luò)。

4.3 多邊交流與合作

2010年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在《坎昆適應(yīng)框架》下建立了國家適應(yīng)計(jì)劃(NAP)。NAP旨在通過建設(shè)適應(yīng)能力和恢復(fù)力，將適應(yīng)氣候變化納入所有部門的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)程和戰(zhàn)略中，從而使各國減輕各部門受氣候變化影響的脆弱性。該計(jì)劃的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)、財(cái)政和環(huán)境等部門之間的合作與協(xié)調(diào)，因?yàn)檫@些部門在中長期國家適應(yīng)規(guī)劃中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。此外，農(nóng)業(yè)部門、水利部門等政府部門可以共同支持和維護(hù)有利的環(huán)境，以便有效促進(jìn)和受益于國家行動(dòng)計(jì)劃[22]。正如NAP的實(shí)施過程一樣，對(duì)于氣候的適應(yīng)并不是靠單個(gè)國家或某個(gè)部門的力量就能完成的，需要加強(qiáng)多邊交流與合作，其中包括國內(nèi)跨部門交流與國際范圍內(nèi)的交流與合作。

在國內(nèi)跨部門信息交流合作方面，以金融、氣象和宣傳3個(gè)部門為例，分別闡述各自在促進(jìn)農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化方面的重要性。有報(bào)告[23]指出，多邊發(fā)展融資組織將適應(yīng)氣候變化資金總額的12.7%用于能力建設(shè)和技術(shù)援助，包括提高認(rèn)識(shí)項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)脆弱性的培訓(xùn)、早期預(yù)警系統(tǒng)以及加強(qiáng)制度、政策和法規(guī)等。專門的氣候基金，如氣候恢復(fù)試驗(yàn)計(jì)劃，只占農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門全部適應(yīng)資金總額的2.5%。到目前為止，氣候融資基本上繞過了農(nóng)業(yè)部門。無論是公共部門還是私營部門，氣候資金主要用于工業(yè)和能源部門的緩解活動(dòng)。這說明農(nóng)業(yè)部門適應(yīng)氣候變化需要財(cái)政或金融部門的支持，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)適應(yīng)資金的供給規(guī)模，增加現(xiàn)有資金的流動(dòng)性，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的融資機(jī)制。有了金融部門的支持，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化就有一定的資金保障，能夠使其更好地研發(fā)農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，由此反過來推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如前所述，氣象災(zāi)害的預(yù)防和監(jiān)測在提升農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力方面發(fā)揮著不可替代的作用，農(nóng)民可以根據(jù)氣象信息提前安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，政府可以通過農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)做出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，號(hào)召相應(yīng)部門做出技術(shù)性對(duì)策。宣傳部門除了就氣候變化的危害性進(jìn)行宣傳，還應(yīng)向農(nóng)戶普及新型的種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等，幫助農(nóng)民切實(shí)提高氣候適應(yīng)能力。

2019年1月25日，中國常駐聯(lián)合國代表馬朝旭表示，在氣候變化問題面前，沒有一個(gè)國家可以獨(dú)善其身。各國應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的交流合作，堅(jiān)持多邊機(jī)制，切實(shí)履行國際義務(wù)[24]。在國際交流與合作方面，各國應(yīng)秉持“共商、共建、共享”的全球治理觀，積極參與國際對(duì)話，包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策、技術(shù)、學(xué)術(shù)交流，通過增強(qiáng)各區(qū)域、國家間的務(wù)實(shí)合作，包括組織機(jī)構(gòu)間的協(xié)議項(xiàng)目等，來促進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。其中，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織(CGIAR，下設(shè)國際水稻所IRRI、國際玉米小麥改良中心CIMMYT、世界農(nóng)用林業(yè)中心ICRAF、國際生物多樣性中心IFPRI等)等是與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的國際組織，各國應(yīng)積極參與并支持這些組織機(jī)構(gòu)的各個(gè)項(xiàng)目和各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大國際范圍內(nèi)的交流與合作。

為迎接氣候挑戰(zhàn)，F(xiàn)AO的戰(zhàn)略側(cè)重于農(nóng)業(yè)部門的適應(yīng)和緩解，并倡導(dǎo)更好地管理兩者之間的協(xié)同增效和權(quán)衡。FAO支持其成員國促進(jìn)制定國家適應(yīng)計(jì)劃和國家適當(dāng)緩解行動(dòng)，并支持各國公開承諾實(shí)現(xiàn)氣候的行動(dòng)來應(yīng)對(duì)不斷增長的需求。為改進(jìn)決策和執(zhí)行適應(yīng)措施提供技術(shù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)和工具，F(xiàn)AO還把這些工具和方法嵌入到更廣泛的框架中，如氣候智能農(nóng)業(yè)的開展以及促進(jìn)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的政策和行動(dòng)。在育種方面，氣候變化給農(nóng)作物的育種、栽培和種植帶來了不利影響，迫使國際上不同的育種者加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，不斷提升農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。許多CGIAR下設(shè)的中心采用了種質(zhì)資源開發(fā)和傳播的合作形式，涉及各種伙伴，如CIMMYT的MasAgro項(xiàng)目由50多個(gè)國家和國際組織組成伙伴關(guān)系，致力于發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)。還有一些國家正在通過與國家農(nóng)業(yè)研究組織(NAROs)和非政府組織(NGO)合作進(jìn)行參與性品種選擇，采用參與性方法來改進(jìn)作物，如干旱地區(qū)國際農(nóng)業(yè)研究中心(International Center for Agricultural Research in the Dry Areas)。各研究中心還在研究樣本，以便于私營公司用于培育雜交品種。還有一些與NAROs合作的中心直接與農(nóng)民組織和非政府組織合作，選擇最有用的品種進(jìn)行培育，并分發(fā)給農(nóng)民，如國際半干旱熱帶作物研究所向農(nóng)民提供小包裝種子，飼養(yǎng)中心也密切關(guān)注其繁殖目標(biāo)[23]。

此外，通過加強(qiáng)國際貿(mào)易合作，以補(bǔ)償不同地區(qū)對(duì)氣候變化的不同影響。在未來，氣候變化可能導(dǎo)致各國糧食供給的不平衡，通過貿(mào)易流動(dòng)可以部分抵消氣候變化對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的影響，使世界上負(fù)面影響較小的地區(qū)能夠向負(fù)面影響較大的地區(qū)供應(yīng)。因此，有必要完成世界貿(mào)易多輪談判，制定法律文書，幫助各國依靠國際交易來應(yīng)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)的短期中斷。

總之，無論是一國內(nèi)部不同部門之間，還是同一部門內(nèi)不同的利益主體之間，都應(yīng)加強(qiáng)交流與合作，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。

5 對(duì)我國的啟示

推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略調(diào)整的重要組成部分，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力，對(duì)確保國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興具有重要的戰(zhàn)略意義。我國高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，十九屆五中全會(huì)公報(bào)中強(qiáng)調(diào)了要保障國家糧食安全，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也要求以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。然而面對(duì)氣候變化這一挑戰(zhàn)，我國尚未形成系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)適應(yīng)性發(fā)展體系。上述對(duì)全球農(nóng)業(yè)適應(yīng)性問題的研究，對(duì)我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化具有深刻啟示：首先，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面對(duì)氣候變化的脆弱性，將提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力提升為國家戰(zhàn)略性政策，出臺(tái)專門的農(nóng)業(yè)分領(lǐng)域適應(yīng)性法規(guī)政策文件，為農(nóng)業(yè)適應(yīng)性發(fā)展提供規(guī)范和制度保障；其次，加大資金投入，加緊對(duì)農(nóng)業(yè)適應(yīng)性技術(shù)的研究，如虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)技術(shù)、3S技術(shù)、機(jī)器人耕作技術(shù)等，確保糧食產(chǎn)量和安全；最后，加強(qiáng)國際范圍內(nèi)的交流與合作，更加積極地參與國際農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展議題和世界各國為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒國際做法，并將經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)在國內(nèi)傳播與分享，讓專家和民眾等都能增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)適應(yīng)性發(fā)展的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上制定更加完善的農(nóng)業(yè)適應(yīng)性發(fā)展舉措，走中國特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)和適應(yīng)性發(fā)展道路。