劉一明

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣州510642）

0 引 言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)用水、居民生活用水及環(huán)境用水需求迅速增長，水資源短缺已成為影響我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個重要制約因素。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征以及傳統(tǒng)粗放的灌溉方式?jīng)Q定了我國農(nóng)業(yè)耗水量大，同時灌溉效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)水價政策被認(rèn)為是激勵農(nóng)戶節(jié)約用水的一項重要的政策工具。

目前，農(nóng)業(yè)水價政策的相關(guān)研究更多的是關(guān)注水價對農(nóng)戶行為的影響。大量的研究表明，較高的水價有利于激勵農(nóng)戶節(jié)約用水[1-8]，而較低的水價的作用則非常有限[9-12]。然而，由于各地的灌溉水源條件、灌溉設(shè)施條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在較大的差異，農(nóng)業(yè)水價政策在實施過程中各地采取的具體的水費(fèi)支付方式與支付依據(jù)也存在較大差異，從而形成不同的水價激勵結(jié)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)理論，當(dāng)農(nóng)業(yè)水價與用水量相關(guān)且由農(nóng)戶承擔(dān)時，水價將以成本的方式被納入農(nóng)戶的灌溉或經(jīng)營決策之中，從而起到一定的激勵作用。然而課題組在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)在實施農(nóng)業(yè)水價政策時，水費(fèi)不是由農(nóng)戶承擔(dān)的，而是由村集體統(tǒng)一交納，且大多數(shù)地區(qū)的水費(fèi)支付依據(jù)是按畝收費(fèi)。實踐中這些不同的水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶灌溉用水行為是否有激勵作用？如何激勵？現(xiàn)有研究對這些問題的關(guān)注尚不夠。因此，本研究將在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，通過對廣東省流溪河流域種植戶的調(diào)查，探究農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶灌溉用水行為選擇的影響，從而為農(nóng)業(yè)水價政策的完善提供政策建議。

1 文獻(xiàn)回顧

在農(nóng)業(yè)水價政策條件下，農(nóng)戶可能通過直接采用節(jié)水的灌溉技術(shù)來減少單位面積的灌水量，也可能通過調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)或種植面積來調(diào)整其總的灌水量[13]。國內(nèi)外的相關(guān)研究和實踐表明，農(nóng)業(yè)水價作為農(nóng)業(yè)水資源管理重要的經(jīng)濟(jì)手段，在引導(dǎo)農(nóng)戶采用節(jié)水灌溉技術(shù)行為方面發(fā)揮了重要作用。Caswell 等和Arial Dinar 等分別對加利福尼亞洲果農(nóng)的灌溉方式選擇和以色列7種灌溉技術(shù)的放棄和采納過程的定量研究發(fā)現(xiàn)：較高的水價、種植作物的收益和政府對灌溉設(shè)施的補(bǔ)貼都能夠促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的使用[14,15]。國內(nèi)的相關(guān)研究也得出相似的結(jié)論，認(rèn)為通過提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的價格，可以激勵農(nóng)戶加大節(jié)水投入，提高農(nóng)用水資源的配置效率[16-22]。但是，農(nóng)業(yè)水價對不同作物的灌溉技術(shù)選擇和不同規(guī)模農(nóng)戶節(jié)水行為選擇的影響程度不同。研究發(fā)現(xiàn)，水價和是否有政府扶持對經(jīng)濟(jì)作物灌溉技術(shù)選擇有顯著的影響，但對糧食作物灌溉技術(shù)選擇幾乎沒有影響[18]，而一項關(guān)于塔里木盆地農(nóng)業(yè)水價對農(nóng)戶用水行為的影響研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)水價提高時，果農(nóng)及小規(guī)模農(nóng)戶并不愿意采取節(jié)水技術(shù)或提高產(chǎn)出的相關(guān)技術(shù)[5]。這些研究表明，單一的水價政策并不足以激勵農(nóng)戶采用節(jié)水的灌溉技術(shù)。

在農(nóng)業(yè)水價政策條件下，農(nóng)戶也可能通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或種植面積來調(diào)整灌溉用水量。相關(guān)研究表明，水價提升將縮小農(nóng)戶作物種植的選擇范圍和高需水作物的種植面積[23,24]。進(jìn)一步的，有學(xué)者關(guān)注到水價對不同灌溉效率和不同區(qū)位農(nóng)戶的種植面積或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響程度不同，發(fā)現(xiàn)灌溉效率低的農(nóng)戶傾向于通過調(diào)整作物結(jié)構(gòu)來減少用水量和增加種植面積來應(yīng)對水價的增加[25]，而下游農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的意愿更高[26]。而且，不同的水價政策對農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)的影響程度也有差異，現(xiàn)有研究表明，水權(quán)交易更能促使農(nóng)戶選擇更為節(jié)水的作物[27]。

目前農(nóng)業(yè)水價政策對農(nóng)戶用水行為的影響研究主要關(guān)注農(nóng)業(yè)水價對農(nóng)戶灌溉用水行為的影響，但是農(nóng)業(yè)水價的支付方式及支付依據(jù)的不同是否對農(nóng)戶的灌溉用水行為產(chǎn)生影響尚不明確。因此，本文將進(jìn)一步探究農(nóng)業(yè)水價政策在實施過程中由于采取不同的支付方式和支付依據(jù)而形成的不同的水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶灌溉用水行為選擇的影響。

2 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

本文數(shù)據(jù)來自于2018年8月至9月在廣東省流溪河流域開展的問卷調(diào)查。流溪河為珠江水系北江支流，是廣州市重要的水源河流[28]。流域內(nèi)灌溉用水主要使用灌區(qū)水利工程和水庫供水，部分村莊或農(nóng)戶使用地下水或山泉水進(jìn)行灌溉。灌區(qū)水利工程供水需要交納水費(fèi)，通常是由村委會利用村集體經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)一交納，水庫供水尚未收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)，井灌的農(nóng)戶也不需要交納水費(fèi)，但村集體或農(nóng)戶需要承擔(dān)抽取地下水的電費(fèi)。

課題組在流溪河流域主要流經(jīng)的從化區(qū)、花都區(qū)和白云區(qū)共發(fā)放問卷195 份，回收有效問卷189 份。樣本基本特征如表1所示。

表1 樣本基本特征Tab.1 Basic characteristics of sample famers

3 模型設(shè)置與變量選取

3.1 模型設(shè)置

本研究的被解釋變量為二分類變量，故采用二分類Logistic 回歸模型分析農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶灌溉用水行為選擇的影響。模型的具體形式如下：

式中：y代表被解釋變量，表示農(nóng)戶灌溉用水行為選擇，若農(nóng)戶改變灌溉用水行為，則y=1，若農(nóng)戶沒有改變灌溉用水行為，則y=0；p為農(nóng)戶改變灌溉用水行為的概率；xi是影響被解釋變量y的解釋變量；β0是該回歸方程的常數(shù)項；βi為回歸系數(shù)；ε為隨機(jī)誤差項。

3.2 變量選取

（1）被解釋變量。本研究的被解釋變量分別為“是否采用節(jié)水灌溉技術(shù)”、“是否改變種植結(jié)構(gòu)”、“是否調(diào)整種植面積”，以此來反映農(nóng)戶的灌溉用水行為選擇，“是”賦值為“1”，“否”賦值為“0”。本研究以當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的灌溉技術(shù)和種植結(jié)構(gòu)作為比較的基礎(chǔ)，根據(jù)被調(diào)查農(nóng)戶當(dāng)前采用的灌溉技術(shù)和種植結(jié)構(gòu)來判斷其是否采用節(jié)水灌溉技術(shù)和改變種植結(jié)構(gòu)。若農(nóng)戶采用噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，則為“是”，若農(nóng)戶依然采用傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)，則為“否”；若農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)為“經(jīng)濟(jì)作物”，則為“是”，若農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)為傳統(tǒng)的“糧食作物+經(jīng)濟(jì)作物”，則為“否”。被解釋變量“是否調(diào)整種植面積”分別用“是否轉(zhuǎn)入耕種面積”和“是否轉(zhuǎn)出耕種面積”來衡量其種植面積的調(diào)整情況，根據(jù)被調(diào)查農(nóng)戶實際轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出面積來判斷其是否調(diào)整耕種面積。

（2）解釋變量。①關(guān)鍵解釋變量。本研究的關(guān)鍵解釋變量為農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)。這里考察的農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)是指水價支付方式與支付依據(jù)形成的激勵結(jié)構(gòu)。綜合來看，調(diào)查區(qū)域的農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)包括“不交納水費(fèi)”、“村統(tǒng)一交納水費(fèi)”、“村統(tǒng)一交納地下水抽取費(fèi)用”及“個人交納地下水抽取費(fèi)用”等4 種情形，分別賦值為“1”、“2”、“3”、“4”。數(shù)值的增加代表水價激勵強(qiáng)度的增加。農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)可以從3個維度進(jìn)行分解，即是否支付水費(fèi)、誰支付水費(fèi)及水費(fèi)支付依據(jù)。本研究還將分別分析單一維度的農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶灌溉用水行為選擇的影響，其中“是否支付灌溉水費(fèi)”根據(jù)農(nóng)戶或其所在村莊是否支付水費(fèi)或承擔(dān)灌溉用水的費(fèi)用來判斷，“是”賦值為“1”，“否”賦值為“0”；“誰支付水費(fèi)”包括3種情形，其中，“不交納水費(fèi)”賦值為“1”、“村集體交納”賦值為“2”、“個人交納”賦值為3；“水費(fèi)支付依據(jù)”按實際情況包括“不交納水費(fèi)”賦值為“1”、“按畝交納水費(fèi)”賦值為“2”、“按抽取地下水用電量交費(fèi)”賦值為“3”。數(shù)值的增加均代表水價激勵強(qiáng)度的增加。②其他控制變量。根據(jù)已有研究[5,18,23-25,27-31]，本文在回歸分析中還將控制一些可能影響農(nóng)戶灌溉用水行為選擇的其他變量，包括反映農(nóng)戶個體特征、家庭經(jīng)營特征、當(dāng)?shù)毓喔仍O(shè)施條件及當(dāng)?shù)厮Y源稀缺程度的變量。全部變量的定義及其描述性統(tǒng)計如表2所示。

表2 變量定義及描述性統(tǒng)計Tab.2 Definitions and descriptive statistics of variables

4 模型估計結(jié)果與分析

本研究運(yùn)用Spss 24.0 統(tǒng)計軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，模型1～12分別為農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)及其他因素對農(nóng)戶灌溉技術(shù)、種植結(jié)構(gòu)、種植面積調(diào)整等灌溉用水行為選擇的影響分析。模型估計結(jié)果如表3～表5所示。模型1～12 的整體統(tǒng)計檢驗顯著性均通過1%的檢驗。由于霍斯默-萊梅肖檢驗不依賴數(shù)據(jù)的格式，能夠更可靠地指出模型對數(shù)據(jù)的擬合優(yōu)度，所以本研究采用霍斯默-萊梅肖檢驗指標(biāo)來反映模型的擬合程度。所有模型的霍斯默-萊梅肖檢驗P值均表明這些模型能較好地模擬實際情況。

4.1 農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)與農(nóng)戶灌溉技術(shù)選擇

農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶灌溉技術(shù)選擇的影響如表3所示。模型1～3分別估計了單一維度的水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶灌溉技術(shù)選擇的影響，計量結(jié)果表明，單一的水價激勵結(jié)構(gòu)的激勵強(qiáng)度增加時，這些單一的水價激勵結(jié)構(gòu)均在1%的統(tǒng)計水平上對農(nóng)戶選擇節(jié)水灌溉技術(shù)有顯著的正向影響。模型1的估計結(jié)果表明，無論是村集體還是個體承擔(dān)水費(fèi)，只要灌溉用水付費(fèi)，農(nóng)戶都將傾向于選擇節(jié)水的灌溉技術(shù)；模型2～3 則表明，當(dāng)灌溉水費(fèi)傾向于家庭承擔(dān)或水費(fèi)與灌溉水量相關(guān)時，農(nóng)戶將傾向于選擇節(jié)水的灌溉技術(shù)；模型4估計了綜合的水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶灌溉技術(shù)選擇的影響，結(jié)果顯示，隨著水價激勵強(qiáng)度的增加，農(nóng)戶將傾向于選擇節(jié)水的灌溉技術(shù)。由此可見，無論是單一維度的水價激勵結(jié)構(gòu)還是綜合的水價激勵結(jié)構(gòu)，調(diào)查區(qū)域農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)均對農(nóng)戶選擇節(jié)水的灌溉技術(shù)產(chǎn)生了顯著的正向影響。

表3 農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶灌溉技術(shù)選擇影響的模型估計結(jié)果Tab.3 Empirical results of the impact of agricultural water price incentive structures on farmers’choices of irrigation technology

模型估計結(jié)果亦表明，農(nóng)戶年齡、灌溉設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬及田間末級渠系完善程度等控制變量對農(nóng)戶選擇節(jié)水灌溉技術(shù)有顯著的負(fù)向影響，家庭種植業(yè)收入占比和家庭種植規(guī)模對農(nóng)戶灌溉技術(shù)選擇有顯著的正向影響。值得關(guān)注的是，種植規(guī)模越大，農(nóng)戶選擇節(jié)水灌溉技術(shù)的概率越大，這意味著大規(guī)模農(nóng)戶更傾向于采用節(jié)水的灌溉技術(shù)。而灌溉設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬對農(nóng)戶灌溉技術(shù)選擇的負(fù)向影響意味著當(dāng)農(nóng)戶個體提供灌溉設(shè)施時將不傾向于選擇節(jié)水灌溉技術(shù)，其原因可能是農(nóng)戶沒有足夠的資金繼續(xù)投資節(jié)水灌溉技術(shù)。

4.2 農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)與農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

表4為農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)影響的估計結(jié)果。結(jié)果表明，單一維度的農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)及綜合的農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)均對農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)的選擇有顯著的正向影響，意味著當(dāng)水價激勵強(qiáng)度增加時，農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物的概率更大。調(diào)查數(shù)據(jù)亦顯示，57%的專業(yè)經(jīng)濟(jì)作物種植戶采用了節(jié)水的灌溉技術(shù)，表明這部分農(nóng)戶不僅通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)增加收益彌補(bǔ)灌溉用水成本，同時還通過采用節(jié)水技術(shù)節(jié)約灌溉用水減少灌溉成本。但同時也說明，另外近50%的專業(yè)農(nóng)戶沒有采用節(jié)水的灌溉技術(shù)。根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植的經(jīng)濟(jì)作物的灌溉定額來看，農(nóng)戶種植的經(jīng)濟(jì)作物主要為耗水作物，這意味著單一的種植結(jié)構(gòu)的改變并不一定能夠節(jié)約用水。

表4 農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)影響的模型估計結(jié)果Tab.4 Empirical results of the impact of agricultural water price incentive structures on farmers’choices of cultivation structures

模型估計結(jié)果亦表明，家庭種植業(yè)收入占比和家庭灌溉水量滿足程度對農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)選擇有顯著的正向影響，而種植規(guī)模和田間末級渠系完善程度對農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)選擇有顯著的負(fù)向影響。種植規(guī)模對農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)的負(fù)向影響表明，農(nóng)戶種植規(guī)模越大，農(nóng)戶并不傾向于改變其種植結(jié)構(gòu)。其原因可能是，對于大規(guī)模種植戶來講，多樣化的種植結(jié)構(gòu)可以降低經(jīng)營風(fēng)險，因而規(guī)模越大，農(nóng)戶專門種植經(jīng)濟(jì)作物的概率反而更小。這也說明，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)條件下，小規(guī)模農(nóng)戶更傾向于改變種植結(jié)構(gòu)，通過改種經(jīng)濟(jì)作物提高種植收益，從而在一定程度上彌補(bǔ)灌溉水費(fèi)的支出。但是，田間末級渠系完善程度似乎并不能激勵農(nóng)戶改變種植結(jié)構(gòu)來應(yīng)對灌溉水費(fèi)的支出，原因可能是完善的田間末級渠系并不一定能滿足農(nóng)戶對灌溉用水的需求，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，擁有完善的田間末級渠系的村莊中僅30%的農(nóng)戶認(rèn)為其灌溉用水量可以得到完全滿足。

4.3 農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)與農(nóng)戶種植面積調(diào)整

若實行農(nóng)業(yè)水價政策，農(nóng)戶也可能通過調(diào)整種植面積來應(yīng)對灌溉成本增加對其決策的影響。模型估計結(jié)果表明，無論是單一的農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)還是綜合的農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)，均會對農(nóng)戶轉(zhuǎn)入種植面積產(chǎn)生顯著的正向影響（如表5所示），然而，農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶轉(zhuǎn)出種植面積的影響不顯著，這意味著隨著農(nóng)業(yè)水價激勵強(qiáng)度的增加，農(nóng)戶通過耕地流轉(zhuǎn)來增加種植面積的概率將增加。調(diào)查數(shù)據(jù)亦顯示，轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶中有74%的農(nóng)戶采用節(jié)水的灌溉技術(shù)，表明這部分農(nóng)戶不僅通過擴(kuò)大規(guī)模增加收益來彌補(bǔ)水費(fèi)的支出，同時還采用節(jié)水技術(shù)節(jié)約灌溉用水從而減少灌溉成本。

表5 農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶轉(zhuǎn)入種植面積影響的模型估計結(jié)果Tab.5 Empirical results of the impact of agricultural water price incentive structures on farmers’choices of renting-in plantation areas

5 結(jié)論與政策建議

本文通過對廣東省流溪河流域種植戶的問卷調(diào)查，建立二元Logistic 模型，分析農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶灌溉用水行為選擇的影響。研究發(fā)現(xiàn)：

（1）無論是單一維度的水價激勵結(jié)構(gòu)還是綜合的水價激勵結(jié)構(gòu)均對農(nóng)戶灌溉用水行為選擇有顯著的正向影響。隨著水價激勵強(qiáng)度的增加，農(nóng)戶將傾向于選擇節(jié)水的灌溉技術(shù)，或改種經(jīng)濟(jì)作物，或增加種植面積來應(yīng)對灌溉水費(fèi)的支出。

（2）隨著水價激勵強(qiáng)度的增加，大規(guī)模農(nóng)戶傾向于選擇節(jié)水的灌溉技術(shù)，而小規(guī)模農(nóng)戶傾向于選擇種植收益更高的經(jīng)濟(jì)作物。

（3）調(diào)查區(qū)域農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶灌溉用水行為的影響方式，一方面是通過采用節(jié)水的灌溉技術(shù)節(jié)約用水減少灌溉用水成本，另一方面是通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或擴(kuò)大種植面積增加收益彌補(bǔ)灌溉用水成本。大規(guī)模農(nóng)戶傾向于同時利用這兩種方式應(yīng)對灌溉水費(fèi)的支出，而小規(guī)模專業(yè)種植戶主要是通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來應(yīng)對灌溉水費(fèi)的支出，其節(jié)水行為有限。

上述研究結(jié)果表明，對調(diào)查區(qū)域而言，目前的農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)一定程度上激勵了農(nóng)戶節(jié)約用水。但農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)仍需要進(jìn)一步的完善：

（1）完善農(nóng)業(yè)水價的支付方式與支付依據(jù)，提高農(nóng)業(yè)水價的激勵強(qiáng)度。目前村集體統(tǒng)一交納水費(fèi)的方式和按畝征收水費(fèi)對農(nóng)戶節(jié)約用水的激勵程度有限，需要進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)田灌溉末端渠系，安裝計量設(shè)施，根據(jù)實際灌溉水量征收水費(fèi)，并且讓農(nóng)戶直接承擔(dān)水費(fèi)才能更有效地激勵農(nóng)戶節(jié)約用水。

（2）制定相關(guān)的配套措施，激勵農(nóng)戶采用節(jié)水灌溉技術(shù)。由于目前的農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)是以成本的方式納入農(nóng)戶的灌溉決策，對農(nóng)戶而言，首選的應(yīng)對策略可能是改變灌溉用水行為增加農(nóng)業(yè)收入來彌補(bǔ)灌溉水費(fèi)的支出，尤其是對小規(guī)模的農(nóng)戶而言，采用節(jié)水的灌溉技術(shù)需要投入更多的成本而難以承擔(dān)。因此，有必要制定相關(guān)的補(bǔ)貼政策作為農(nóng)業(yè)水價政策的配套措施，對農(nóng)戶的節(jié)水行為或購置節(jié)水的灌溉設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼，以激勵更多的農(nóng)戶節(jié)約用水。