王冠軍，戴向前，李發(fā)鵬，孫波揚(yáng)

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

三峽工程是“國(guó)之重器”，不僅防洪、發(fā)電、航運(yùn)、水資源利用等綜合效益十分顯著，其形成的水生態(tài)空間也具有水源涵養(yǎng)、岸線生態(tài)穩(wěn)定、生物多樣性維護(hù)等多種功能，為全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐和保障。 黨的十八屆三中全會(huì)以來，中央提出健全空間規(guī)劃體系和用途管制制度，部署了強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控等改革任務(wù)，為切實(shí)貫徹相關(guān)文件要求，探究水生態(tài)空間概念，分析三峽工程水生態(tài)空間管控范圍及責(zé)任具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)空間與水生態(tài)空間的概念

中辦國(guó)辦2017 年印發(fā) 《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》明確： 生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。 水利部印發(fā)的《省級(jí)空間規(guī)劃水利相關(guān)工作技術(shù)指導(dǎo)意見（試行）》明確：水生態(tài)空間是生態(tài)空間中的涉水部分，是為水文生態(tài)系統(tǒng)提供必要的空間，直接為人類提供水生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品，以及保障水生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品正常供給的生態(tài)空間，包括河流、 湖泊等水域岸線空間，以及涵養(yǎng)水源和保持水土的陸域涉水生態(tài)空間等。

二、三峽工程相關(guān)空間梳理

三峽工程涉及的相關(guān)空間范圍可梳理為7 個(gè)空間。

①長(zhǎng)江流域。 三峽工程是治理開發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程，對(duì)長(zhǎng)江流域上中下游河段均有一定程度的影響。 從水量調(diào)蓄方面看，三峽工程處于長(zhǎng)江上游進(jìn)入中下游平原的咽喉，能對(duì)長(zhǎng)江上游來水量進(jìn)行有效的控制和調(diào)節(jié)，同時(shí)在枯水季節(jié)對(duì)下游河道進(jìn)行補(bǔ)水。 從泥沙沖淤角度看，三峽工程的調(diào)度過程對(duì)三峽庫(kù)區(qū)泥沙淤積和下游河湖水位、泥沙含量均有一定程度影響。 也就是說，長(zhǎng)江流域約180 萬km2面積是三峽工程所涉及的最大水生態(tài)空間。

②三峽工程以上控制流域。 三峽水利樞紐上游控制流域面積約為100萬km2，占整個(gè)長(zhǎng)江流域面積的56%,包含三峽庫(kù)區(qū)及其上游全部干支流河段。 三峽工程控制流域的上游來水最終匯于三峽水庫(kù)內(nèi)，是三峽水庫(kù)蓄水的主要來源，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的水量水質(zhì)和工程安全運(yùn)行有重要影響。

③三峽庫(kù)區(qū)。 三峽工程建成后抬高了上游河道水位，在壩前形成了人造湖泊和長(zhǎng)度663 km 左右的回水區(qū)（三峽壩前至江津花紅堡）。 三峽庫(kù)區(qū)通常是指三峽工程淹沒區(qū)涉及有移民任務(wù)的20 個(gè)市縣，總面積約7.9 萬km2。該區(qū)域內(nèi)的水文過程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和土地開發(fā)利用情況，對(duì)三峽水庫(kù)的水質(zhì)、水量以及水生態(tài)環(huán)境有顯著作用，直接關(guān)系三峽庫(kù)區(qū)內(nèi)的水生態(tài)安全及三峽工程的安全運(yùn)行。

④三峽庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)、移民遷建線以下區(qū)域。 為滿足工程安全運(yùn)行及防洪要求，三峽工程以校核洪水位為基礎(chǔ)制定了移民遷建范圍即根據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》（國(guó)務(wù)院令299 號(hào)）、《三峽水庫(kù)調(diào)度和庫(kù)區(qū)水資源與河道管理辦法》（水利部令35號(hào)）、《長(zhǎng)江三峽工程水庫(kù)淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》， 三峽工程庫(kù)區(qū)搬遷建設(shè)最低高程：城（集）鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)等，在涪陵以下為182 m，長(zhǎng)壽為188 m，重慶市為196 m；大型工礦企業(yè)主要車間，豐都以下為182 m，涪陵為185 m， 長(zhǎng)壽為191 m， 重慶市為200 m， 該區(qū)域外邊界即為移民遷建線，高程低于該線的區(qū)域即為三峽工程核心管控區(qū)域。 該區(qū)域內(nèi)的水域、岸線等空間對(duì)三峽工程安全運(yùn)行及庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。

⑤175 m 蓄水位以下區(qū)域。 175 m蓄水位為三峽工程設(shè)計(jì)最高蓄水位，該水位對(duì)應(yīng)了三峽庫(kù)區(qū)最大水域面積，此時(shí)消落區(qū)處于完全淹沒狀態(tài)。

⑥145 m 蓄水位以下區(qū)域。 145 m蓄水位為三峽工程防洪限制水位，該水位對(duì)應(yīng)了三峽庫(kù)區(qū)的最小水域面積，此時(shí)消落區(qū)處于完全裸露狀態(tài)。

⑦三峽樞紐工程管理保護(hù)區(qū)。 該區(qū)域是三峽大壩、船閘、升船機(jī)等工程所在地，是維護(hù)工程安全運(yùn)行的核心空間, 還是調(diào)度下泄流量的控制性空間。 據(jù)此可將三峽樞紐工程管理保護(hù)區(qū)認(rèn)為是較為特殊的水生態(tài)空間。

三、三峽工程水生態(tài)空間管控范圍及責(zé)任

上述7 個(gè)水生態(tài)空間是嵌套在一起的，其中對(duì)三峽工程有直接影響的空間是移民遷建線以下區(qū)域，對(duì)三峽工程有間接影響的空間是庫(kù)區(qū)內(nèi)移民遷建線以外的區(qū)域。

1.移民遷建線以下區(qū)域——水域岸線空間

移民遷建線以下區(qū)域主要是水域和水陸交替出現(xiàn)的消落帶，可以認(rèn)為是三峽工程的水域岸線空間。 水域空間部分包含三峽庫(kù)區(qū)全部水域面積，該區(qū)域?qū)τ诜篮椤l(fā)電、航運(yùn)和水質(zhì)管控尤為重要。 消落帶隨水位季節(jié)變動(dòng)和工程調(diào)度而變化，大致在145 m蓄水位和175 m 蓄水位之間形成落差30 m 左右條帶式空間， 該空間的保護(hù)是當(dāng)前三峽工程運(yùn)行管理的難點(diǎn)問題。175 m 蓄水位以上、移民遷建線以下條帶式空間屬于水域岸線與陸域涉水空間緩沖過渡區(qū)域。

2.庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)、移民遷建線以外區(qū)域——陸域涉水生態(tài)空間

三峽庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)、移民遷建線以外區(qū)域主要指涵養(yǎng)水源和保持水土的陸域涉水生態(tài)空間，其中必須嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域有自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、自然文化遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)和生物多樣性保護(hù)區(qū)、土壤保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)， 功能定義如表1所示。

表1 移民遷建線以外區(qū)域需保護(hù)的空間

3.水生態(tài)空間管控的責(zé)任

從保障三峽工程安全和自然資源產(chǎn)權(quán)歸屬角度來看，移民遷建線以下區(qū)域?qū)θ龒{工程安全運(yùn)行有著最為直接和密切的聯(lián)系，可將這一水域岸線空間作為三峽工程水生態(tài)空間管控范圍的重點(diǎn)范圍，該空間實(shí)施管控的責(zé)任主體要與水流產(chǎn)權(quán)、自然資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記的歸屬主體相一致。而對(duì)移民遷建線以外區(qū)域，該空間內(nèi)的開發(fā)利用活動(dòng)也會(huì)對(duì)三峽工程以及三峽庫(kù)區(qū)水量、水質(zhì)、水生態(tài)產(chǎn)生一定影響，該區(qū)域的空間管控也不容忽視，可將其管控責(zé)任明確給地方政府或有關(guān)管理部門。 根據(jù)三峽工程安全運(yùn)行、庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與庫(kù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)需要，因地制宜采取適宜的管控措施。

四、加強(qiáng)三峽工程水生態(tài)空間管控的建議

一是全面調(diào)查、界定紅線。 三峽工程影響范圍廣泛，與周邊區(qū)域存在交互影響，涉及區(qū)域類型眾多，碎片化嚴(yán)重。 在制定三峽工程水生態(tài)空間范圍工作中應(yīng)深入實(shí)地開展調(diào)研和勘察工作，明確水域岸線及相關(guān)區(qū)域范圍，為三峽工程水生態(tài)空間范圍劃定提供基礎(chǔ)。

二是分類施策、精準(zhǔn)管控。 根據(jù)三峽工程水生態(tài)空間的不同類型及其管控需求，分別制定管控措施及管控標(biāo)準(zhǔn)， 在保證工程安全運(yùn)行前提下，將庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)先管控目標(biāo)，多規(guī)合一、從嚴(yán)管控。

三是加強(qiáng)協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。 三峽工程水生態(tài)空間管控涉及各級(jí)地方政府和多家企事業(yè)單位，各方應(yīng)從全局出發(fā)，建立健全部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同實(shí)施三峽工程水生態(tài)空間管控，在確保三峽工程安全有效運(yùn)行基礎(chǔ)上， 促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)水生態(tài)安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 ■