加強“十四五”露天煤礦開采環(huán)境管理的建議

劉 磊，郭二民，李忠華，周 鵬

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心，北京市朝陽區(qū)，100012)

0 引言

露天煤礦開采具有安全高效、生產(chǎn)規(guī)模大、資源回收率高等特點，國內(nèi)外均將其作為優(yōu)先開采方式[1-3]。我國露天煤礦可開采量占總儲量的比重約為10%～15%[2]，遠(yuǎn)低于美國、澳大利亞等國家，但露天開采量穩(wěn)步提升，2016年開采量達(dá)到了21.1%，2017年雖降至15.0%，但此后逐步提升，已成為國家能源安全的重要保障之一。大規(guī)模的煤炭露天開采會對區(qū)域生態(tài)、土壤、地下水、大氣環(huán)境等產(chǎn)生不良影響，相對于井工開采，煤炭露天開采的生態(tài)環(huán)境影響往往更大。

宋子嶺等研究人員[4-6]分析了露天開采對土地、水體、大氣和生態(tài)產(chǎn)生的不利影響，提出建立露天開采與生態(tài)環(huán)境保護一體化的協(xié)調(diào)關(guān)系；王黨朝等研究人員[7]認(rèn)為露天煤礦開采對生態(tài)和地下水產(chǎn)生不利影響；劉磊等研究人員[8]測算了煤炭開采對入紅堿淖水資源的減少量，認(rèn)為煤炭開采及其下游產(chǎn)業(yè)是入湖水資源量減少的主要因素；徐嘉興等研究人員[9-11]分析了露天煤礦開采對景觀格局的影響，認(rèn)為煤炭開采與景觀變化具有較強的相關(guān)性；范立民等研究人員[12-16]分析了不同生態(tài)類型下露天開采對地下水水位和水質(zhì)的影響，認(rèn)為高強度開采是研究區(qū)地下水位下降的主要驅(qū)動因素；王超等研究人員[17]利用野外樣方調(diào)查和遙感技術(shù)這2種方法，分別建立植被類型、群落學(xué)指標(biāo)、歸一化植被指數(shù)與地下水埋深的關(guān)系模型，得出研究區(qū)最適宜植被生長的地下水埋深為1 m，1～30 m為維持研究區(qū)植被正常生長的閾值地下水埋深的結(jié)論；劉曉波等研究人員[18-19]認(rèn)為煤礦開采活動對周邊地區(qū)土壤理化特征因子和土壤可蝕性因子等有一定的影響；胡振琪等研究人員[20]分析了煤矸石對土地占用的影響，并梳理討論了“邊采邊復(fù)”的理念、原理和恢復(fù)類型；才慶祥等研究人員[21]提出了露天煤礦溫室氣體排放方法；Huertas José I等研究人員[22]分析了不同露天煤礦開采造成的PM10變化情況，得出了對一定區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量造成影響的結(jié)論。

由于部分地區(qū)露天煤礦環(huán)境監(jiān)管缺失、煤炭企業(yè)污染防治和生態(tài)恢復(fù)主體責(zé)任履行不到位等原因，在露天煤礦開采過程中，會產(chǎn)生植被破壞、水土流失、大氣污染、地下水疏干等突出環(huán)境問題?！笆奈濉睍r期是國家推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨中央已將碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，在“十四五”規(guī)劃綱要和2035遠(yuǎn)景規(guī)劃中提出了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的目標(biāo)。露天煤礦開采的環(huán)境管理將面臨更新、更高、更嚴(yán)的要求，亟需進(jìn)一步強化源頭預(yù)防、過程控制和末端治理的環(huán)境管理方式，進(jìn)一步強化系統(tǒng)性、整體性和針對性的生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)治理措施。

1 我國露天煤礦分布及開采現(xiàn)狀

1.1 露天煤礦分布區(qū)自然環(huán)境特征

我國露天煤礦主要分布在內(nèi)蒙古、山西、新疆和云南等省(自治區(qū))，其露天煤礦產(chǎn)能分別占全國的68.6%、11.3%、11.2%、2.9%。從已公布的2020年十大產(chǎn)量煤礦看，有8個是露天煤礦，主要集中在內(nèi)蒙古自治區(qū)和山西省。對照生態(tài)功能區(qū)劃看，不少露天煤礦位于土地沙化、土壤侵蝕、石漠化等生態(tài)脆弱區(qū)，部分位于水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護等重要生態(tài)功能區(qū)，例如占全國91.1%露天煤礦產(chǎn)能的內(nèi)蒙古、山西、新疆3省(自治區(qū))，是我國土壤保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護的極重要區(qū)或較重要區(qū)，對維系我國生態(tài)安全等發(fā)揮了重要作用，并涉及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)。另據(jù)各省份編制的“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)成果，不少煤礦與生態(tài)功能區(qū)存在重疊或部分重疊現(xiàn)象，有的煤礦緊鄰生態(tài)功能區(qū)。這些區(qū)域生態(tài)功能重要又敏感脆弱，易破壞、難恢復(fù)，露天煤礦開采將對這些區(qū)域的地表植被和地表水、地下水、環(huán)境空氣、土壤環(huán)境質(zhì)量以及區(qū)域生物多樣性等帶來影響，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護帶來了重大挑戰(zhàn)。

1.2 露天煤礦開采現(xiàn)狀

露天煤礦開采已成為我國煤炭產(chǎn)能的重要組成部分，我國《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》及礦區(qū)規(guī)劃和設(shè)計中，露天開采是在地質(zhì)賦存條件允許情況下的首選開采方式。2003-2019年，煤炭露天開采量及其占煤炭總開采量占比不斷上升。期間，煤炭露天開采量由2003年的0.80億t增至2019年的6.34億t，占比由4.7%增至16.5%。隨著淘汰煤炭落后產(chǎn)能和煤炭資源整合及企業(yè)重組，我國露天煤礦數(shù)量不斷減少，開采布局進(jìn)一步集中。2003-2019年我國煤炭露天開采量變化趨勢如圖1所示。

圖1 2003-2019年我國煤炭露天開采量變化趨勢

2 煤炭露天開采存在的主要環(huán)境管理問題

隨著露天開采規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)集中度的提高，煤炭露天開采引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題也有了新的變化，新老問題交錯互相影響，露天煤礦在資源開采過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題也愈加突出。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)方面仍有“隱患”

(1)不少礦區(qū)“移出”生態(tài)保護紅線將加大源頭預(yù)防難度。2018年，尚未發(fā)布生態(tài)保護紅線的省份重新評估、調(diào)整了紅線，一些省份在調(diào)整過程中，將含露天煤礦在內(nèi)的部分礦區(qū)“移出”紅線之外。各省“三線一單”編制中發(fā)現(xiàn)，有的省份甚至將部分礦區(qū)“移出”一般生態(tài)空間(與生態(tài)保護紅線同屬于生態(tài)空間，但保護級別低于生態(tài)保護紅線)，如某地生態(tài)保護紅線扣除采礦權(quán)、探轉(zhuǎn)采礦權(quán)和國家規(guī)劃礦區(qū)近2萬km2，某地一般生態(tài)空間扣除了規(guī)劃和現(xiàn)有1.6萬km2的采礦權(quán)、探礦權(quán)范圍。這些做法既在一定程度上損害了“三線一單”源頭預(yù)防的基礎(chǔ)性作用，也因項目先天的環(huán)境敏感性加大了建設(shè)、開發(fā)中環(huán)評管理和生態(tài)恢復(fù)工作的難度，也為區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護帶來了隱患。

(2)環(huán)評“落地難”問題依然較突出。一些礦區(qū)規(guī)劃批復(fù)、項目設(shè)計或?qū)嶋H開采中未認(rèn)真落實規(guī)劃環(huán)評要求，擅自擴大范圍或變更開采方式，將環(huán)評要求的井工開采調(diào)整為露天開采。近期開展的煤炭違規(guī)項目清理整頓工作發(fā)現(xiàn)，600多個煤礦項目中，有12個項目未履行環(huán)評手續(xù)，45.2%的項目核增后能力較環(huán)評批復(fù)能力增加了30%以下，45.2%的項目較環(huán)評批復(fù)能力增加了30%以上，如某露天煤礦環(huán)評批復(fù)為30萬t/a，實際生產(chǎn)規(guī)模是350萬t/a，是原批復(fù)的近12倍。這種不履行環(huán)評手續(xù)或批小建大、超強度開采的方式，既加大了單位時間內(nèi)地表的破壞面積，進(jìn)一步加重了生態(tài)環(huán)境影響，也嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.2 事中事后監(jiān)管閉環(huán)管理亟待加強

(1)“帶病驗收”“久試不驗”等問題時有發(fā)生。項目竣工環(huán)保驗收改為自驗收后，通過率大幅提高，但一些項目“走形式驗收”明顯，忽視了驗收效果和作用。如北方某露天煤業(yè)有限公司兼并重組整合項目建設(shè)過程中發(fā)生變動未履行相關(guān)手續(xù)，但已完成了竣工環(huán)保驗收工作,被生態(tài)環(huán)境部通報[23]；再如某露天煤礦“未批先建”，且擅自將規(guī)劃環(huán)評要求的井工開采變更為露天開采，環(huán)境影響明顯增大，項目環(huán)評文件未被生態(tài)環(huán)境主管部門批復(fù)，但通過了相關(guān)部門的核準(zhǔn)驗收。另有一些項目“久試不驗”，如南方某露天煤礦開采5年未驗收，復(fù)耕復(fù)綠等整改不到位，被媒體曝光。上述問題均與自驗收備案后缺乏有效環(huán)境監(jiān)管密切相關(guān)，進(jìn)一步削弱了驗收的收口把關(guān)作用。

(2)環(huán)境影響后評價總體進(jìn)展緩慢。后評價是強化事中事后監(jiān)管的一項重要環(huán)境管理制度，是落實《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》及《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策的需要，是驗證環(huán)評有效性、加強企業(yè)環(huán)境管理的重要手段。煤炭開采是后評價的重點領(lǐng)域，相應(yīng)工作也在陸續(xù)開展，但由于后評價備案、后續(xù)監(jiān)管等不夠明確，技術(shù)體系還不健全，在實際執(zhí)行中，后評價及其所提建議還缺乏強制力，相當(dāng)部分應(yīng)當(dāng)開展后評價的項目未開展或未及時開展，有的項目雖開展了后評價，但往往是為了項目變動、擴能或補辦環(huán)評手續(xù)的需要，造成后評價實際作用有限。

(3)部分企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任落實不到位。盡管《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2016〕63號)等相關(guān)文件早已提出“邊開采邊治理”的要求，但仍有礦區(qū)“先開采后治理”，恢復(fù)治理跟不上開采進(jìn)度。如某項目產(chǎn)能為1 000萬t/a，2017年全礦用于生態(tài)復(fù)墾資金僅10萬元，生態(tài)恢復(fù)治理投入僅為0.01元/t，生態(tài)恢復(fù)治理嚴(yán)重滯后，生態(tài)環(huán)境問題極為突出。經(jīng)中央環(huán)保督查曝光后，2019年提高到5元/t，生態(tài)恢復(fù)治理才“步入快車道”。另有一些礦山責(zé)任主體不清甚至滅失，礦山生態(tài)恢復(fù)依然任重道遠(yuǎn)。

事中事后監(jiān)管不足除上述表象和原因外，也與環(huán)評機制、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)部門監(jiān)督管理等有一定關(guān)系，有的礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)尚無成熟的經(jīng)驗可以借鑒，或者無可行技術(shù)可以使用，但為了獲取環(huán)評批復(fù)文件，有的自行提高標(biāo)準(zhǔn)并給予相應(yīng)承諾，然而到了生態(tài)恢復(fù)階段卻發(fā)現(xiàn)難以滿足環(huán)評提出的要求。

2.3 生態(tài)恢復(fù)治理技術(shù)儲備不足

(1)整體性系統(tǒng)性治理修復(fù)考慮不夠。部分露天礦區(qū)位置較敏感，處于重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，中下游綠洲或其附近又布設(shè)了煤化工等高耗水產(chǎn)業(yè)，另有一些露天煤礦位于“沙源區(qū)”。這些露天煤礦在環(huán)評和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中不僅要考慮煤礦自身的“個體”影響，還應(yīng)考慮對水源涵養(yǎng)區(qū)、中下游用水區(qū)(林地、農(nóng)田、湖泊、草原及工業(yè)區(qū))的整體性影響以及煤炭開采、煤化工及相關(guān)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等的疊加環(huán)境影響，應(yīng)從山水林田湖草系統(tǒng)治理的角度考慮環(huán)境影響和恢復(fù)治理措施。但有的煤礦規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評中，對周邊或下游環(huán)境影響考慮不全面、不深入，有的甚至缺失，如某煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，既有露天煤礦位于省級生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃中的山地水源涵養(yǎng)重要功能區(qū)，也有露天煤礦位于戈壁荒漠風(fēng)蝕生態(tài)功能區(qū)，但規(guī)劃環(huán)評階段對周邊及下游的生態(tài)敏感區(qū)可能受到的影響分析明顯不足。

(2)技術(shù)研究和實踐上存在不足。加強生物多樣性保護、落實碳達(dá)峰、碳中和要求等是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的重點工作，是推進(jìn)煤炭工業(yè)領(lǐng)域環(huán)評和綠色煤礦建設(shè)的重要手段，但目前相關(guān)方面的政策研究和技術(shù)儲備明顯不足，特別是經(jīng)濟可行的碳排放控制、碳捕集利用與封存等技術(shù)嚴(yán)重欠缺。此外，一些企業(yè)對露天煤礦開采的生態(tài)環(huán)境影響時間和范圍不清楚，對源頭控制生態(tài)環(huán)境影響的方式方法不熟悉，對不同氣象條件、不同地質(zhì)地貌、不同地下水埋深等情形下的綠色開采技術(shù)，以及地貌重復(fù)、生態(tài)重建、土壤重構(gòu)等生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的掌握和使用不夠，對生態(tài)環(huán)境問題的多維度監(jiān)測技術(shù)和生態(tài)風(fēng)險評估技術(shù)了解偏少，技術(shù)研究和實踐存在“脫節(jié)”現(xiàn)象，如一些生態(tài)恢復(fù)中對植物根系與地下水降水深度之間的關(guān)系不清楚，造成生態(tài)恢復(fù)效果不明顯或沒有持續(xù)性。

3 加強露天煤礦開采生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)建議

“十四五”時期是推進(jìn)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、筑牢生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵時期，煤炭開采的生態(tài)環(huán)境約束明顯收緊，國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，這些對露天煤礦開采的環(huán)境管理提出了新的要求。

3.1 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入

(1)守住“三線一單”源頭預(yù)防關(guān)。將“三線一單”作為各類空間規(guī)劃和環(huán)境管理的基礎(chǔ)，推動優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[24]。對于劃出生態(tài)保護紅線的露天煤炭礦區(qū)，首先要識別是否位于法定保護區(qū)，其開采要符合相關(guān)法律法規(guī)保護要求；其次納入各地“三線一單”中的一般生態(tài)空間，并綜合區(qū)域生態(tài)功能定位、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題及保護要求等嚴(yán)格控制開發(fā)范圍，優(yōu)化調(diào)整開采方式。

(2)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理。規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評應(yīng)嚴(yán)格落實區(qū)域“三線一單”管控要求，充分論證開采范圍、開采方式的環(huán)境合理性和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施的可行性，嚴(yán)格控制生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的露天煤礦開采。對于生態(tài)功能特別重要，或者生態(tài)恢復(fù)治理技術(shù)不成熟的，建議暫緩進(jìn)行露天開采。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合衛(wèi)星遙感影像，利用無人機觀測和現(xiàn)場檢查，加強對煤炭開采的環(huán)境監(jiān)管，特別是限制和禁止開采區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。

3.2 深化事中事后監(jiān)管

(1)嚴(yán)格自驗收質(zhì)量控制。完全公開自驗收文件，地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對本行政區(qū)內(nèi)露天煤礦項目加大抽查，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)評文件批復(fù)要求的各項生態(tài)保護、污染防治和風(fēng)險防范措施。對“久試不驗”的要求加快驗收；對“帶病驗收”的，責(zé)成限期整改、重新驗收。

(2)規(guī)范后評價備案管理。以《環(huán)境影響評價法》修改為契機，進(jìn)一步明確開展后評價的情形，強化后評價管理與法律責(zé)任，要特別關(guān)注對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成的累積性影響和中長期風(fēng)險，評價文件應(yīng)及時備案并向社會公開，接受社會監(jiān)督，建設(shè)單位應(yīng)切實落實后評價提出的改進(jìn)建議和補救措施。

(3)強化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。以“衛(wèi)星千里眼初查、無人機靶向詳查、人力實地核查”為復(fù)合監(jiān)管手段，將露天煤礦開采納入生態(tài)環(huán)境靶向監(jiān)管和督查，同時加強開展露天煤礦的環(huán)境專題培訓(xùn)，明確環(huán)境管理要求。以此倒逼企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任，落實“邊開采邊恢復(fù)”的要求，嚴(yán)肅處理開采過程中的環(huán)境違法行為。

3.3 推廣新技術(shù)新方法應(yīng)用

(1)推進(jìn)整體性系統(tǒng)性恢復(fù)治理。一是要提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識系統(tǒng)治理對控制區(qū)域環(huán)境影響的重要作用，按照源頭預(yù)防、過程控制、末端恢復(fù)治理的流程開展生態(tài)保護與恢復(fù)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)、水資源承載力和環(huán)境容量，綜合考慮區(qū)域生態(tài)功能和環(huán)境保護目標(biāo)，厘清區(qū)域山水林田湖草之間的關(guān)系，從整體性、系統(tǒng)性和針對性的角度充分考慮煤炭采選及煤化工等相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，系統(tǒng)考慮不同“壓力端”對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。二是要因地制宜分類施策，對于北方干旱半干旱地區(qū)，應(yīng)按照“以水定產(chǎn)”的原則，充分考慮礦山開采對水源涵養(yǎng)區(qū)、煤化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展對下游綠洲、生態(tài)用水以及土壤沙化等造成的影響；對于沙源區(qū)煤炭開采，應(yīng)充分考慮砂礫層保護與污染物長距離傳輸?shù)挠绊懀粚ι鎺r溶區(qū)煤炭開采應(yīng)充分考慮對巖溶含水層及下游環(huán)境敏感區(qū)的影響。

(2)強化新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。明確將碳排放評價、生物多樣性保護等內(nèi)容納入煤炭開采規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評及生態(tài)恢復(fù)治理方案，在已有煤炭工業(yè)碳排放核算方法和評價標(biāo)準(zhǔn)體系下，加強減污降碳協(xié)同增效技術(shù)研究，弄清煤炭行業(yè)、重點企業(yè)溫室氣體排放水平和減排潛力，試點開展碳排放量核算和控制及碳捕集利用與封存技術(shù)研究。關(guān)注長期性、累積性、整體性生態(tài)環(huán)境影響，實現(xiàn)安全高效和生態(tài)約束下的最小生態(tài)損傷。充分利用3S技術(shù)與“星空地井”四維監(jiān)測、地球物理探測、地質(zhì)災(zāi)害評估等技術(shù)[25]，科學(xué)診斷不同自然條件地區(qū)生態(tài)損傷機理，建立“礦巖準(zhǔn)備、采裝、運輸、排卸和生態(tài)重建”為主要工藝環(huán)節(jié)的露天礦綠色開采技術(shù)[26]，推廣采-排-復(fù)一體化[27]、水-土-植一體化修復(fù)技術(shù)，開展生態(tài)環(huán)境保護、恢復(fù)、修復(fù)、重建和治理，因地制宜實施地貌重塑、土壤重構(gòu)和植被重建，推進(jìn)煤炭開采綠色化、生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)業(yè)化。

4 結(jié)語

露天煤礦開采對穩(wěn)定我國煤炭產(chǎn)能，保障國家能源安全等發(fā)揮了重要作用。同時，由于我國不少露天煤礦位于生態(tài)脆弱區(qū)或重要生態(tài)功能區(qū)，加之在環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、環(huán)境事中事后監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理技術(shù)等方面還存在不少問題，煤炭開采對區(qū)域生態(tài)、水環(huán)境、土壤環(huán)境、環(huán)境空氣及水資源、土地資源等產(chǎn)生不良影響。隨著生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的推進(jìn)，生產(chǎn)生活方式將全面實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境將持續(xù)改善，綠色發(fā)展、碳達(dá)峰、碳中和、生物多樣性保護等將成為經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的時代主題；這些都將對露天煤礦開采的環(huán)境管理提出更高的要求，亟需轉(zhuǎn)化環(huán)境管理方式，積極主動適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護需要。建議以“三線一單”為基礎(chǔ)、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為重點，守好源頭預(yù)防關(guān)，以規(guī)范環(huán)保自主驗收和后評價、落實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任為重點深化事中事后監(jiān)管，以推進(jìn)整體性系統(tǒng)性恢復(fù)治理、開展碳排放和生物多樣性評價、強化新技術(shù)應(yīng)用研究等為重點做好生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)治理的技術(shù)支撐。