王紅茹

國家統(tǒng)計(jì)局近日在《求是》雜志上發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》。

該圖表顯示（見下文圖表），根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，按照城區(qū)人口排序，全國現(xiàn)有超大城市7個(gè)，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。特大城市增至14個(gè)，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

這些超大、特大城市分布具有怎樣的特征？在下一個(gè)10年，即2030年第八次人口普查時(shí)，會(huì)有哪些城市進(jìn)入超大城市陣營？

人口規(guī)模是反映城市大小的主要指標(biāo)，城區(qū)人口規(guī)模的大小很大程度上體現(xiàn)了一座城市集聚和輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的能力。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的說明，圖表中的城區(qū)人口指城區(qū)常住人口。而城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域，不包括鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。

根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;1000萬以上的城市為超大城市。

按照這一標(biāo)準(zhǔn)，2014年，我國只有上海和北京兩座超大城市。6年間，有5座大城市步入超大城市陣營。

此次人口普查顯示的7座超大城市，分布在京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群和成渝城市群。其中，珠三角、成渝和京津冀三大城市群各有兩座，長三角一座。

14個(gè)特大城市，分布在長三角城市群、珠三角城市群、長江中游城市群、山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、滇中城市群和東北城市群等八大城市群。其中，長三角城市群有杭州、南京，珠三角城市群有東莞、佛山，長江中游城市群有武漢、長沙，山東半島城市群有青島、濟(jì)南，中原城市群有鄭州，關(guān)中平原城市群有西安，滇中城市群有昆明，東北城市群有沈陽、哈爾濱和大連。

這些超大、特大城市分布具有怎樣的特征？中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長楊開忠接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪分析，“無論是超大城市還是特大城市，全部分布在以沿海、京廣京哈線、包昆線為縱軸，長江及新亞歐大陸橋?yàn)闄M軸組成的‘兩橫三縱城鎮(zhèn)化空間格局里。過去如此，現(xiàn)在如此，將來亦如此。這符合‘十一五規(guī)劃以來國家城市化空間布局戰(zhàn)略導(dǎo)向，在根本上是客觀地域經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn)。”

長三角城市群：

杭州、南京未來大概率晉升超大城市

從統(tǒng)計(jì)圖表上看，在2010—2020年這10年間，我國城市化進(jìn)程和人口聚集效應(yīng)十分明顯，人口總體上向著珠三角、長三角、京津冀、成渝城市群遷徙。

長三角城市群是我國人口最多、幅員最遼闊的發(fā)達(dá)城市群，與美國東北大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本東海道城市群、歐洲西北部城市群和英國中南部城市群合稱世界六大城市群，但其超大城市數(shù)卻少于珠三角、京津冀、成渝城市群，僅上海一座。

作為我國第一大城市，上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)十分牢固，多年來不僅GDP和居民人均收入一直排名靠前，同時(shí)城區(qū)人口也位居前列。

“一個(gè)城市群中頂級城市的多少，既受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模的制約，也受城鎮(zhèn)體系發(fā)展模式和行政轄區(qū)范圍影響?！睏铋_忠逐一向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析了幾個(gè)城市群的特征。

長三角涉及多個(gè)省市，呈相對分散的多中心發(fā)展模式，上海憑借歷史路徑依賴和直轄市優(yōu)勢率先成為超大城市，其他中心城市相對均衡發(fā)展。

珠三角城市群在一個(gè)省轄區(qū)內(nèi)，加之自然地理?xiàng)l件限制，呈相對集中的多中心發(fā)展模式，廣州、深圳分別憑借省會(huì)和特區(qū)優(yōu)勢，率先發(fā)展成為超大城市。

京津冀城市群雖同樣涉及多個(gè)省市，但河北經(jīng)濟(jì)地理心臟被京津兩大直轄市占據(jù)，冀東與冀中南分居京津一線南北，從而使京津冀城市群呈京津雙中心發(fā)展格局。

成渝城市群也是雙中心發(fā)展模式，重慶躋身超大城市部分受益于其轄區(qū)遼闊，面積接近浙江。

楊開忠預(yù)判長三角城市群未來還將興起新的超大城市：“長三角城市群的發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?。隨著全面現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，長三角城市群肯定還會(huì)出現(xiàn)新的超大城市，杭州、南京都是候選?！?p>

目前，杭州城區(qū)人口已經(jīng)達(dá)到874萬人，南京是791萬人。如無意外，10年后，這兩座特大城市大概率會(huì)跨入超大城市行列。

珠三角城市群：

深圳超廣州成省內(nèi)第一大城市，東莞、佛山有望入圍超大城市

上海之后，北京以1775萬人位居第二，深圳以1744萬人的城區(qū)人口規(guī)模位居第三，僅比北京少31萬人，比第五名的廣州多了256萬人。深圳也由此超過廣州，晉升為廣東第一大城市。

這樣的數(shù)據(jù)，暗含著廣、深城市格局已然發(fā)生了變化。

從面積看，深圳本土面積不到2000平方公里，加入深汕合作區(qū)之后，深圳總面積達(dá)到了2465平方公里，但仍是目前大城市和特大城市中市域面積最小的。

從政策層面，早在2004年深圳就宣布取消農(nóng)業(yè)戶口，全域城市化，所有戶籍居民全部改為城市居民。深圳由此成為首個(gè)沒有農(nóng)村建制、沒有農(nóng)村社會(huì)體制的城市。不過，雖然戶籍人口全部是非農(nóng)業(yè)人口，但深圳仍有少量的農(nóng)業(yè)地帶。