繪就贛鄱最美綠色畫卷
——江西省《關(guān)于進一步完善林長制的實施方案》解讀

◎ 鐘南清 楊碧玉

江西廬山西海風景名勝區(qū)

●科學設(shè)立各級林長，1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由1 名縣級黨政負責同志擔任縣級林長，鼓勵縣級黨政負責同志同時擔任多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣級林長

●加強林長制相關(guān)部門協(xié)作，探索社會團體、民間組織加入林長制工作

●到2025年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，活力木蓄積量達到8 億立方米，森林資源質(zhì)量穩(wěn)步提升

●進一步加大林長制工作督導考核力度，探索開展第三方評估，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，全面落實黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制

“落實黨政領(lǐng)導干部森林資源保護發(fā)展目標責任制”“將檢察、公安、應(yīng)急等與林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展密切相關(guān)的部門納入林長制協(xié)作單位”……日前，江西省委辦公廳、江西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善林長制的實施方案》（以下簡稱《方案》），這是繼2018年江西省印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》以來，事關(guān)林長制工作的又一綱領(lǐng)性文件。如何解讀《方案》？下一步江西省完善林長制將采取什么措施？

進一步構(gòu)建林業(yè)資源保護發(fā)展長效機制

綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。如何嚴格保護豐富的森林資源，提升森林資源質(zhì)量并促進其可持續(xù)利用？

“《方案》稱，要進一步構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林業(yè)資源保護發(fā)展長效機制，加強總林長發(fā)令、林長巡林、部門協(xié)作、督查督辦、林長對接工作。”江西省林業(yè)局相關(guān)負責人介紹，今后各地要科學設(shè)立各級林長，1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由1 名縣級黨政負責同志擔任縣級林長，鼓勵縣級黨政負責同志同時擔任多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣級林長。同時，加強林長制相關(guān)部門協(xié)作，探索社會團體、民間組織加入林長制工作。

江西武夷山國家級自然保護區(qū)

根據(jù)江西省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，《方案》完善了林長制工作目標：到2025年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，活力木蓄積量達到8 億立方米，森林資源質(zhì)量穩(wěn)步提升，自然生態(tài)保護體系更加健全，優(yōu)質(zhì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強。

林長制推行三年來“林有人護”“事有人做”“責有人擔”

江西省上饒市萬年縣裴梅鎮(zhèn)群山環(huán)繞，森林覆蓋率高達80%，卻極少發(fā)生森林火災和盜伐盜采現(xiàn)象。這是如何做到的？原來，裴梅鎮(zhèn)在“林地一張圖”上，詳細劃分出各級林長和“一長兩員”（即村級林長、基層監(jiān)管員、專職護林員）的護林責任區(qū)域。護林員在巡山中發(fā)現(xiàn)破壞森林資源違法情況，除了要及時處置，還通過江西省林長制巡護信息系統(tǒng)及時上傳并報告結(jié)果。有效的森林資源管護體系，讓裴梅鎮(zhèn)實現(xiàn)“林有人護”“事有人做”“責有人擔”的良性運作。

裴梅鎮(zhèn)的情況是江西省全面推行林長制的縮影。2018年，江西省按照“統(tǒng)籌在省、組織在市、責任在縣、運行在鄉(xiāng)、管理在村”要求，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長組織體系，組建“一長兩員”森林資源源頭管理隊伍，全面管護森林資源。目前，全省共有省級林長9 人、市級林長97 人、縣級林長1794 人、鄉(xiāng)級林長15847 人、村級林長35899 人。

林長制實施3年來，江西省森林督查結(jié)果顯示，江西省森林違法的問題數(shù)、面積和蓄積量實現(xiàn)了“三下降”，2020年全年共發(fā)生森林火災57 起、過火面積822.18公頃、受害森林面積409.21 公頃，分別下降5%、31.44%、16.34%，首次實現(xiàn)元旦、春節(jié)、清明、“兩會”期間等重點時段未發(fā)生森林火災。

全面落實黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制

《方案》明確下一步夯實林長制的五項重點工作，包括進一步壓實林長責任，推動各級林長知責明責、履職盡責；進一步推進林業(yè)資源網(wǎng)格化管理，逐步將基層監(jiān)管員、專職護林員隊伍打造成集森林資源管護員、應(yīng)急事件處置員、政策法律宣傳員、林業(yè)技術(shù)推廣員、森林資源調(diào)查員等多員一體的基層林業(yè)管護隊伍；進一步抓實護綠提質(zhì)行動，嚴打破壞林業(yè)資源違法犯罪行為；進一步加強各級林長辦自身建設(shè)；進一步加大林長制工作督導考核力度，探索開展第三方評估，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，全面落實黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等。

“《方案》是在充分總結(jié)三年來江西省林長制先行先試經(jīng)驗基礎(chǔ)上，針對實際工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)進行完善并提升，對今后一個時期全省林長制工作的總體部署。”江西省林業(yè)局負責人認為，2018年江西省提出林長制工作要實現(xiàn)森林資源“三保、三增、三防”目標（即保森林覆蓋率穩(wěn)定、保林地面積穩(wěn)定、保林區(qū)秩序穩(wěn)定；增森林蓄積量、增森林面積、增林業(yè)效益；防控森林火災、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為），《方案》為林長制目標再明確、任務(wù)再細化、措施再強化提供了堅實政策保障。

天柱峰國家森林公園