基于PEST分析模型的國家創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略研究

榮麗卿　史憲銘　岳帥

[摘 要]案例教育是歸納思維的體現(xiàn)，國家創(chuàng)新案例教育以高站位、寬視野、大格局的特點(diǎn)兼具案例教學(xué)本身的開放性、啟迪性成為培養(yǎng)高校學(xué)生綜合創(chuàng)新能力不可或缺的核心支撐。文章通過 PEST 模型更加適應(yīng)研究主題的特點(diǎn)，從整體上比較好地把握宏觀環(huán)境的現(xiàn)狀及變化的趨勢(shì)，有利于對(duì)國家創(chuàng)新案例教育宏觀環(huán)境的機(jī)會(huì)加以利用，對(duì)環(huán)境可能帶來的威脅及早發(fā)現(xiàn)并避開。針對(duì)其面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為實(shí)施國家創(chuàng)新案例戰(zhàn)略提供發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新案例;PEST 分析模型 ;教育戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2021）11-0012-03

一、國家創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略的概述

（一）創(chuàng)新案例教育的定義

創(chuàng)新案例教育是創(chuàng)新教育的一種新方式，它是指運(yùn)用典型創(chuàng)新案例對(duì)受教育者進(jìn)行創(chuàng)新能力培養(yǎng)，通過對(duì)創(chuàng)新案例的展示、剖析、挖掘和解讀，使受教育者直觀感受到創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)、產(chǎn)生發(fā)展過程，并激發(fā)其創(chuàng)造潛能的一種創(chuàng)新型人才培養(yǎng)教育方法。

創(chuàng)新案例教育以學(xué)校教育為依托，以創(chuàng)新案例普及為牽引，在常規(guī)學(xué)校教育體系中，按階段、類別、步驟嵌入典型創(chuàng)新案例，從而培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)。通過創(chuàng)新案例教育，能夠幫助受教育者構(gòu)建創(chuàng)新知識(shí)體系，提高受教育者的創(chuàng)新素質(zhì)和能力，提升受教育者的創(chuàng)新潛質(zhì)和品格。

（二）創(chuàng)新案例教育的主要特征

1.實(shí)踐性。創(chuàng)新案例教育具有實(shí)踐性，是指創(chuàng)新案例教育是某一領(lǐng)域的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，而不是一種純粹的理念或在某種理念支配下的一套規(guī)則[1]。創(chuàng)新案例教育作為一種實(shí)踐活動(dòng)，具有鮮明的創(chuàng)新目的和特征，具有重大的社會(huì)教育意義，能夠產(chǎn)生群體示范效應(yīng)。

2.時(shí)代性。創(chuàng)新案例教育具有時(shí)代性，是指創(chuàng)新案例教育是與一組特殊的社會(huì)條件相聯(lián)系的，創(chuàng)新案例教育行為不可避免地受當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等背景的影響，創(chuàng)新案例教育體現(xiàn)著當(dāng)前社會(huì)人們的思想狀態(tài)、技術(shù)變革、社會(huì)輿論、法律、人文、文化特征。創(chuàng)新案例教育活動(dòng)在一定的時(shí)代背景下，起到“促進(jìn)”或“加速”的作用。

3.耦合性。創(chuàng)新案例教育具有耦合性，是指創(chuàng)新案例教育，一方面通過受教育者個(gè)體的創(chuàng)新素質(zhì)有所提升進(jìn)而轉(zhuǎn)化為社會(huì)化的創(chuàng)新能力;另一方面，創(chuàng)新案例教育也是將增強(qiáng)自主創(chuàng)新這一社會(huì)主題轉(zhuǎn)化為個(gè)體內(nèi)在素質(zhì)的一個(gè)過程。這里個(gè)體的社會(huì)化是指根據(jù)當(dāng)代社會(huì)“自主創(chuàng)新”要求，把個(gè)體培養(yǎng)成為符合社會(huì)發(fā)展需要的具有創(chuàng)新態(tài)度、創(chuàng)新情感、創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)新技能和創(chuàng)新信仰結(jié)構(gòu)的人;社會(huì)的個(gè)性化是指把社會(huì)的“自主創(chuàng)新”觀念、“創(chuàng)新教育”制度和已經(jīng)存在的創(chuàng)新行為方式內(nèi)化到需要、興趣和素質(zhì)各不相同的個(gè)體身上，從而形成他們獨(dú)特的個(gè)性心理結(jié)構(gòu)。這兩個(gè)過程是互為前提、密不可分的。

（三）實(shí)施國家創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略的重要意義

1. 國家創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略的重要抓手?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的目標(biāo)戰(zhàn)略，科教興國戰(zhàn)略是我國的途徑戰(zhàn)略，國家創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略是落實(shí)科教興國的方法戰(zhàn)略，它是實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略的重要抓手。就我國目前所處的基本國情和發(fā)展階段，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為目標(biāo)戰(zhàn)略以及科教興國戰(zhàn)略的基本定位依然較為準(zhǔn)確，能夠準(zhǔn)確反映并且較好地吻合國家的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)。然而就方法層面來看，很多領(lǐng)域目前還處于空白階段，國家創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略為科教興國戰(zhàn)略提供了重要抓手。

2. 國家創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要支撐。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略從全局角度對(duì)我國各級(jí)各類人才培養(yǎng)提供了方向性指導(dǎo)和政策性規(guī)范，在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供了方向指導(dǎo)和戰(zhàn)略支撐。反思當(dāng)前我國創(chuàng)新型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，我國針對(duì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的措施執(zhí)行力度不夠。國家創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略的提出，及時(shí)填補(bǔ)了國家戰(zhàn)略體系關(guān)于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面的空白，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國家戰(zhàn)略體系的補(bǔ)償創(chuàng)新。

3.國家創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略是加速國家創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要途徑。其體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是能有效發(fā)揮創(chuàng)新事件本身的價(jià)值，將創(chuàng)新所包含的智力因素、非智力因素以及認(rèn)識(shí)與實(shí)踐中的交互作用，通過創(chuàng)新成果、創(chuàng)新背景、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新價(jià)值的客觀描述及創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的路線圖，真實(shí)、生動(dòng)、形象地展示出來，用創(chuàng)新培養(yǎng)創(chuàng)新。二是能有效地發(fā)揮案例教學(xué)的真實(shí)性、典型性、系統(tǒng)性、示范性作用。創(chuàng)新案例教育是實(shí)現(xiàn)“知、情、意、行”高度統(tǒng)一的有效的教育方法，有助于受教育者創(chuàng)新勇氣的培育、創(chuàng)新激情的激發(fā)、創(chuàng)新思維的訓(xùn)練、創(chuàng)新意志的提升，進(jìn)而達(dá)到對(duì)創(chuàng)新真學(xué)、真信、真懂、真用的目的。

二、國家創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略面臨宏觀外部環(huán)境的PEST分析模型

PEST分析方法是一個(gè)簡(jiǎn)單但重要的工具，它被廣泛地使用以幫助使用者理解所處形勢(shì)下關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化以及技術(shù)環(huán)境方面的大局面[2]。

宏觀環(huán)境又稱作一般社會(huì)環(huán)境，是指影響一切行業(yè)和組織的各種宏觀力量，可以概括為政治環(huán)境（Political Environment）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（Economic Environment）、社會(huì)和文化環(huán)境（Social and Cultural Environment）和技術(shù)環(huán)境（Technological Environment），取其首字母，即PEST分析模型，各項(xiàng)分析模型的具體要點(diǎn)，如圖1所示。

運(yùn)用PEST分析方法對(duì)國家創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略所處宏觀環(huán)境進(jìn)行分析，是考察和預(yù)測(cè)與國家創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略有重大關(guān)系的環(huán)境因素變化的重要措施之一，也是制訂發(fā)展策略的重要步驟。

（一）從政治層面分析，實(shí)施國家創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略

（二）從經(jīng)濟(jì)層面分析，實(shí)施國家創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略

1.宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面：中國長(zhǎng)期穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策為創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造了有利的國家經(jīng)濟(jì)條件。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：中國近幾十年來國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持長(zhǎng)期快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，為創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略的實(shí)施提供了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇。

3.城市化程度方面：中國城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口大量涌入城市，人口素質(zhì)普遍提高。

4.人口變化方面：中國二胎生育政策放開，新生兒占比提高，部分緩解老齡化人口帶來的壓力，改善獨(dú)生子女政策帶來的社會(huì)問題，人口結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。

5.收入水平方面：人均可支配收入增加，基本消滅了貧困人口。

（三）從社會(huì)文化層面分析，實(shí)施國家創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略

1.社會(huì)氛圍方面：“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的中國社會(huì)新勢(shì)態(tài)成為全民共識(shí)，為創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

2.風(fēng)俗習(xí)慣方面：社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的態(tài)度發(fā)生新轉(zhuǎn)變，逐漸認(rèn)可創(chuàng)新，并積極創(chuàng)新，國民越來越具有創(chuàng)新勇氣和創(chuàng)新意識(shí)。

3.價(jià)值觀念方面：國民的價(jià)值觀念里，對(duì)子女教育高度重視。

4.教育觀念方面：國內(nèi)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展快速，文盲比例逐年下降，為創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略實(shí)施奠定了良好的國民素質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）從技術(shù)層面分析，實(shí)施國家創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略

1.現(xiàn)代教育技術(shù)方面：計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)生動(dòng)展示創(chuàng)新案例，方便教育教學(xué)。

2.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面：網(wǎng)絡(luò)上豐富的在線教育資源，為培養(yǎng)創(chuàng)造性人才提供了個(gè)性化發(fā)展空間。

3.手機(jī)APP技術(shù)方面：各種手機(jī)APP如中國大學(xué)MOOC有利于培養(yǎng)人才的獨(dú)特性。

4.多媒體技術(shù)方面：各類在線教學(xué)軟件極大地豐富了教育手段。

三、國家創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)策

實(shí)施國家創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略，可以依托國家創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建體系，依靠國民教育體系和社會(huì)系統(tǒng)具體實(shí)施。如圖2所示。

國家創(chuàng)新系統(tǒng)是創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略實(shí)施的“突破口”，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、社會(huì)工程、惠民工程，涉及面廣、戰(zhàn)線鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)因素多，需要發(fā)揮方方面面的作用，依靠政府、社會(huì)和公眾的廣泛參與，多方聯(lián)動(dòng)[3]。

（一）國家創(chuàng)新系統(tǒng)的主要推動(dòng)者是政府

政府作為公共行政管理機(jī)關(guān)，要履行公共服務(wù)職責(zé)，在提高全民素質(zhì)行動(dòng)中負(fù)有主要責(zé)任，在創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略的推廣實(shí)施中同樣肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用。隨著創(chuàng)新價(jià)值的不斷凸顯，其應(yīng)用和擴(kuò)散已經(jīng)無法由一個(gè)單獨(dú)部門來完成，政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等主體都在創(chuàng)新系統(tǒng)的分工體系下承擔(dān)著相應(yīng)的職能，而政府在推動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)方面的作用尤為顯著。各級(jí)政府要站在國家發(fā)展和民族復(fù)興的高度對(duì)待創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略在全社會(huì)的推廣實(shí)施，結(jié)合不同群體、不同行業(yè)、不同階層的特點(diǎn)規(guī)律，采取有力有效的舉措，出臺(tái)相應(yīng)的制度政策，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宏觀指導(dǎo)和管理的力度，給予經(jīng)濟(jì)、政策等多方面的扶持和幫助，為創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略實(shí)施保駕護(hù)航，特別是在創(chuàng)新案例教育宣傳普及、教材印發(fā)配置、案例搜集保障等方面進(jìn)行保障。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略的宣傳力度

網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、雜志等新聞媒體是公眾獲得信息的重要渠道。有效提高創(chuàng)新案例教育的滲透度、影響力和覆蓋面，必須充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，利用各類媒體傳播科技，在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)創(chuàng)新案例教育門戶網(wǎng)站，在電視上增加創(chuàng)新案例教育頻道，在報(bào)紙上定期開辟創(chuàng)新案例專欄，在電臺(tái)開設(shè)創(chuàng)新案例教育節(jié)目，在城市廣場(chǎng)、公交站臺(tái)、小區(qū)街道、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等公眾場(chǎng)所設(shè)置創(chuàng)新案例教育宣傳欄，營(yíng)造多層次多渠道多格局的創(chuàng)新案例教育社會(huì)氛圍，大力宣揚(yáng)創(chuàng)新案例教育理念，普及創(chuàng)新案例教育的基本理論、方法手段和社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，國家創(chuàng)新系統(tǒng)的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)要及時(shí)編寫下發(fā)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同階層的創(chuàng)新案例教程，并根據(jù)不同的人群特點(diǎn)、不同的社會(huì)環(huán)境編印為不同版本。加快拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)進(jìn)程，推進(jìn)創(chuàng)新型國建建設(shè)，提高國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要社會(huì)價(jià)值地位，努力營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)冒尖、尊重個(gè)性、寬容失敗的良好氛圍，培養(yǎng)獨(dú)立思考、理性判斷的精神，不斷增強(qiáng)公眾的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新成為人人愿為、人人想為、人人積極參與的活動(dòng)，從而自覺地參與到創(chuàng)新案例教育實(shí)踐中。

（三）大力宣揚(yáng)踐行創(chuàng)新案例教育的“草根”典型

榜樣的力量是無窮的，典型的示范作用是最有影響的。創(chuàng)新案例教育在全社會(huì)的全面開展離不開先進(jìn)典型的牽引帶動(dòng)，創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的核心理念也需要先進(jìn)典型的示范感召。各級(jí)政府要大力宣揚(yáng)在創(chuàng)新案例教育過程中涌現(xiàn)的基層普通百姓和“草根”創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)明星，特別要深入挖掘在日常生活中肯鉆研、勤琢磨、善創(chuàng)造，敢于解放思想、敢為人先、爭(zhēng)相創(chuàng)業(yè)的典型;積極參與創(chuàng)新案例教育，自覺傳播創(chuàng)新案例教育理念，積極實(shí)踐創(chuàng)新案例教育的先進(jìn)典型;營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，褒揚(yáng)成功者、善待受挫者、寬容失敗者的濃厚氛圍，使人民群眾學(xué)習(xí)有榜樣、創(chuàng)新有途徑、創(chuàng)業(yè)有方法，更好地鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的勇氣，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的信心，踴躍加入創(chuàng)新案例教育的行列，最大限度地激發(fā)全民親身參與創(chuàng)新案例教育的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓全民認(rèn)識(shí)到“創(chuàng)新就在身邊，創(chuàng)新就在眼前”，形成人人想創(chuàng)業(yè)、人人敢創(chuàng)業(yè)、人人爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍和良好風(fēng)尚。

（四）龍頭帶動(dòng)，核心牽引，借靠國家創(chuàng)新行為帶動(dòng)創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略的推廣實(shí)施

在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)濃厚的創(chuàng)新氛圍，是創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)所在。借靠國家重大戰(zhàn)略工程、龍頭項(xiàng)目等國家層面的創(chuàng)新行為，無疑是推進(jìn)創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略全民化實(shí)施的強(qiáng)勢(shì)牽引。2008年8月，國家頒布了《關(guān)于在重大項(xiàng)目實(shí)施中加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的暫行辦法》，在此基礎(chǔ)上我國在高層次拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)上已實(shí)施了多個(gè)“一攬子”計(jì)劃，例如中西部高等教育振興計(jì)劃、基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃和卓越工程師、醫(yī)師等人才教育培養(yǎng)計(jì)劃、“985工程”和優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、“211工程”和啟動(dòng)特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目、“高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃”、“雙一流”建設(shè)等國家重點(diǎn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程。這些已有的關(guān)系創(chuàng)新人才培養(yǎng)的工程、項(xiàng)目、計(jì)劃，都是助推創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略實(shí)施的有效載體。創(chuàng)新案例教育戰(zhàn)略的全民化實(shí)施完全可以借靠國家創(chuàng)新行為的慣性和勢(shì)能，乘勢(shì)而上，取得突破，同時(shí)國家重點(diǎn)創(chuàng)新工程的實(shí)施也應(yīng)積極吸收借鑒創(chuàng)新案例教育理念，充分給予其發(fā)揮和發(fā)展的空間和平臺(tái)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 付宇卓，李翠超，董德禮，等.工程服務(wù)中心：構(gòu)建工程創(chuàng)新實(shí)踐教育的支撐體系：上海交通大學(xué)國家雙創(chuàng)示范基地案例分析[J].高等工程教育研究，2018（6）：39-46.

[2] 李芳健，王家驥，王培席，等.我國全科醫(yī)學(xué)教育的PEST分析及策略選擇[J].中國全科醫(yī)學(xué)，2013（1）：69-71.

[3] 董明發(fā).創(chuàng)新案例教學(xué)，提升培訓(xùn)質(zhì)量：國家行政學(xué)院省部班案例教學(xué)實(shí)例分析[J].行政管理改革，2016（7）：74-77.

[責(zé)任編輯：劉鳳華]