招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)可以低于成本競爭

胡皓然

摘要：近年來，國家逐步取消了實(shí)行多年的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)、工程招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、通信工程招標(biāo)和政府采購代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長。據(jù)2021年最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，全國僅登記從事政府采購代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)就已經(jīng)達(dá)到3萬家，招標(biāo)代理市場的競爭進(jìn)一步白熱化。隨著競爭的加劇，代理機(jī)構(gòu)以低于成本報(bào)價(jià)甚至0元報(bào)價(jià)角逐項(xiàng)目的情況頻頻出現(xiàn)，引起業(yè)界關(guān)注。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)低于成本報(bào)價(jià)是否違反公平競爭的原則？是否會(huì)損害招標(biāo)人和其他代理機(jī)構(gòu)的利益？是否應(yīng)叫停？結(jié)合多年實(shí)踐和工作體會(huì)談些粗淺認(rèn)識(shí)，供業(yè)界同仁參考。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理;服務(wù)費(fèi);成本競爭

引言

當(dāng)前，招投標(biāo)改革已被提上了重要議程。政府主管部門持續(xù)規(guī)范和引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)業(yè)界各方力量，正視問題，共商對(duì)策，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革和制度的完善。2019年全國招標(biāo)中心系統(tǒng)工作座談會(huì)深入研究討論了當(dāng)下招標(biāo)代理行業(yè)的熱點(diǎn)問題，明確了招標(biāo)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的7大重點(diǎn)，即《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂、業(yè)務(wù)及交易平臺(tái)建設(shè)、全過程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型等。具體來說，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購的改革主要有三個(gè)突破口：體制層面，建立政府投資建設(shè)管理和招標(biāo)主體責(zé)任制;機(jī)制層面，建立信用機(jī)制和評(píng)估機(jī)制;技術(shù)層面，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電子智能化招標(biāo)。在“放管服”改革深入推進(jìn)的大背景下，招標(biāo)代理行業(yè)的競爭非常激烈，加快推進(jìn)招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的類型

我國招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展至今，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要分為三類。第一類也是最早興起的是從我國對(duì)外開放初期，從事外資項(xiàng)目的招標(biāo)公司。他們的誕生是由于我國急于解決建設(shè)資金而接受國際組織對(duì)工程建設(shè)和貨物必須采取國際招標(biāo)形式的附加要求。第二種類型的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是我國早期從事進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的招標(biāo)公司。我國早期由于政府對(duì)機(jī)電進(jìn)口產(chǎn)品采取“以招代審制”，即政府不再對(duì)企業(yè)技改項(xiàng)目采購進(jìn)口設(shè)備進(jìn)行審查，而是在國內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)。第三類就是我們現(xiàn)在的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)。這些工程咨詢公司大部分是造價(jià)咨詢單位轉(zhuǎn)型而來，這些單位的特點(diǎn)是懂工程、懂造價(jià)，但是業(yè)務(wù)類型單一，涉及行業(yè)面較窄。

2招標(biāo)代理行業(yè)盈利模式分析

招標(biāo)代理行業(yè)的盈利模式主要是通過向招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)，獲得招標(biāo)代理服務(wù)報(bào)酬。除了招標(biāo)代理服務(wù)報(bào)酬外，代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)中還可以獲得標(biāo)書銷售收入、資金運(yùn)作收入以及其他收入。1）招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收入一般是招標(biāo)代理服務(wù)的主要收入，也是招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)的主要價(jià)格依據(jù)。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)一般由招標(biāo)人承擔(dān)。但是通過在委托代理協(xié)議中約定和招標(biāo)文件中明示，也可以由中標(biāo)人向代理機(jī)構(gòu)支付中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，中標(biāo)人將其納入投標(biāo)成本。2）標(biāo)書收入。標(biāo)書收入主要是指代理機(jī)構(gòu)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、采購文件、招標(biāo)圖紙、工程量清單、技術(shù)資料等與招標(biāo)相關(guān)資料的銷售收入。標(biāo)書費(fèi)由所有投標(biāo)人支付。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，標(biāo)書費(fèi)僅能收取印刷和郵寄成本。不過，有的項(xiàng)目投標(biāo)人數(shù)量眾多，標(biāo)書收入很可觀，不僅可以彌補(bǔ)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收入的不足，甚至標(biāo)書收入比招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)還高。3）其他收入。代理機(jī)構(gòu)除了向招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)外，還可以向招標(biāo)人提供與項(xiàng)目相關(guān)的其他服務(wù)，包括政策咨詢、造價(jià)咨詢、進(jìn)口代理、報(bào)關(guān)、運(yùn)輸、項(xiàng)目評(píng)估、審計(jì)服務(wù)、項(xiàng)目管理、監(jiān)理監(jiān)造等服務(wù)，獲取相應(yīng)收入。代理機(jī)構(gòu)向招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)的收入應(yīng)足夠支付完成招標(biāo)代理服務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)成本，包括代理機(jī)構(gòu)的人員工資、評(píng)標(biāo)專家費(fèi)（包括評(píng)審費(fèi)和交通費(fèi)）、開標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)場租金、刊登廣告費(fèi)用、聘請(qǐng)公證人員費(fèi)用、應(yīng)繳納的各種稅金和費(fèi)用等。

3向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型是代理機(jī)構(gòu)生存的必由之路

全過程咨詢業(yè)務(wù)的領(lǐng)域包括招標(biāo)代理在內(nèi)，甚至以招標(biāo)代理作為咨詢工作的起點(diǎn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自然能夠提供全過程咨詢服務(wù)。但據(jù)本文前述觀點(diǎn)，全過程咨詢業(yè)務(wù)拼的是綜合實(shí)力或整合能力，在實(shí)踐中多以項(xiàng)目管理單位或施工監(jiān)理單位為主推進(jìn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)較少作為主角登場，更多是以專業(yè)機(jī)構(gòu)的配角身份參與全過程咨詢服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為簡政放權(quán)的改革對(duì)象之一，其所在的行業(yè)是工程建設(shè)領(lǐng)域最早取消資質(zhì)認(rèn)定的行業(yè)之一。2021年，在取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格4年后，造價(jià)咨詢行業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定也被取消。原先取消資質(zhì)呼聲很高的施工監(jiān)理行業(yè)，資質(zhì)認(rèn)定至今未有大的動(dòng)向。三者相比，其行業(yè)優(yōu)先和地位重要的程度不言而喻。此外，根據(jù)工程實(shí)踐情況分析，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容較少，往往是勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、材料設(shè)備招標(biāo)和暫估價(jià)專業(yè)工程招標(biāo)。參與工程建設(shè)的周期較短，一般數(shù)月時(shí)間即可。此外，不需要駐場服務(wù)，參與項(xiàng)目深度也較淺。而項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理和造價(jià)咨詢單位往往提供項(xiàng)目駐場服務(wù)，從項(xiàng)目開始至工程竣工，全程參與項(xiàng)目建設(shè)，參與深度相對(duì)更全面深入。

4應(yīng)防范低于成本競爭帶給招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)

1）向中標(biāo)人索取費(fèi)用。待中標(biāo)人確定代理機(jī)構(gòu)以后，代理機(jī)構(gòu)要求中標(biāo)人負(fù)擔(dān)評(píng)標(biāo)專家費(fèi)、會(huì)場費(fèi)、配合費(fèi)等不合法費(fèi)用。中標(biāo)人出于辦事順利的考慮，只能默默承受。2）為投標(biāo)人違法違規(guī)提供信息。有些代理機(jī)構(gòu)或工作人員明知違法而向投標(biāo)人提供應(yīng)保密的信息，或者協(xié)助投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，牟取非法收入。此外，還包括高價(jià)出售標(biāo)書，挪用暫時(shí)保管的保證金等資金用于營利等。招標(biāo)人應(yīng)提高警惕，防范不法代理機(jī)構(gòu)非法牟利，損害招標(biāo)人利益。3）降低服務(wù)質(zhì)量，減少成本支出。代理機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)通過降低服務(wù)質(zhì)量、減少服務(wù)內(nèi)容、縮短服務(wù)時(shí)間、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、用低端服務(wù)人員代替高端服務(wù)人員等手段，減少成本支出，損害招標(biāo)人的利益。

5我國招標(biāo)代理的未來發(fā)展方向

5.1搭建全過程咨詢服務(wù)平臺(tái)

通過構(gòu)建電子化信息平臺(tái)，連接整個(gè)咨詢服務(wù)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)。通過對(duì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，識(shí)別客戶需要解決的問題，以痛點(diǎn)切入為全過程服務(wù)提供基線。

5.2服務(wù)戰(zhàn)略

咨詢企業(yè)的本質(zhì)就是提供有價(jià)值的服務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要站在企業(yè)經(jīng)營本質(zhì)上思考問題。企業(yè)的發(fā)展，求新求變的唯一出路就是創(chuàng)新，應(yīng)主動(dòng)拓展市場，提供有價(jià)值的服務(wù)。招標(biāo)代理服務(wù)的終點(diǎn)不是代理咨詢，而應(yīng)該是全過程的項(xiàng)目管理，包括對(duì)工程項(xiàng)目前期、中期、后期全生命周期的工作內(nèi)容，只有緊跟政策風(fēng)向，及時(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)服務(wù)戰(zhàn)略，才能取得長足的發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下和激烈的競爭中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以低于成本的報(bào)價(jià)甚至0元報(bào)價(jià)競爭是不違反法律規(guī)定的，屬于正常的商業(yè)行為，是市場經(jīng)濟(jì)由不成熟向成熟發(fā)展必須經(jīng)歷的過程。面對(duì)競爭對(duì)手的低價(jià)競爭，哀嘆“沒有利潤何來質(zhì)量”“餓死同行、累死自己、坑死客戶”和一味指責(zé)競爭對(duì)手不按套路出牌，是代理機(jī)構(gòu)在競爭失敗后的無奈呻吟。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)激烈的市場競爭有充分的思想準(zhǔn)備，了解競爭、懂得競爭、習(xí)慣競爭。從長遠(yuǎn)考慮，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從單純的招標(biāo)代理服務(wù)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型、從提供單一服務(wù)產(chǎn)品向提供多種服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、從勞務(wù)服務(wù)向智力服務(wù)轉(zhuǎn)型、從程序服務(wù)向價(jià)值服務(wù)轉(zhuǎn)型。唯有如此，才能在市場競爭中永遠(yuǎn)立于不敗之地。

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