趙愛明

（遷西縣水利局，河北 遷西 064300）

遷西縣是唐山市唯一的純山區(qū)縣，屬燕山余脈的低山丘陵區(qū)，地勢(shì)為四周高、中間低、向中間傾斜，呈“七山一水分半田、半分道路和莊園”的自然格局，境內(nèi)有17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個(gè)街道辦事處，總面積為1439km2，總?cè)丝?41.85 萬(wàn)人。

遷西縣境內(nèi)最高海拔831.3m，最低海拔70m，相對(duì)高差達(dá)到761.3m，地形整體起伏較大，溝壑縱橫，受特殊的地形地貌條件影響，該縣曾經(jīng)是個(gè)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡劣、群眾生活貧困的狀況。為此，自上世紀(jì)70 年代以來(lái)，遷西縣廣大干部群眾與境內(nèi)的水土流失做了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，繼1972年國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“圍山轉(zhuǎn)”經(jīng)濟(jì)林造林整地工程之后，該縣制定了河北省地方標(biāo)準(zhǔn)——《“圍山轉(zhuǎn)”及配套工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB13/T 157-2005），使得全省水土流失治理走上了法制化、規(guī)范化軌道，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益顯著，2013 年被水利部劃分為燕山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；2018 年來(lái)，為落實(shí)河北省生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃（2018-2022 年），遷西縣踐行綠水青山就是金山銀山的理念，為保護(hù)潘家口、大黑廳兩大水庫(kù)水源地飲水安全，將傳統(tǒng)的小流域治理模式升級(jí)為生態(tài)清潔小流域治理模式，先后建成了大寨、鑫山小流域兩條生態(tài)清潔小流域，侯莊生態(tài)清潔小流域正在建設(shè)中。大寨生態(tài)清潔小流域建成的長(zhǎng)河帶狀公園為遷西縣發(fā)展全域旅游打造了一大亮點(diǎn)工程，鑫山小流域的建設(shè)亦為大黑廳水庫(kù)周邊旅游業(yè)的發(fā)展增添了山美水秀的景觀。

總結(jié)遷西縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們的主要做法如下：

1 明確治理目標(biāo)

依據(jù)北京市《生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 548－2008））及水土保持有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，首先明確建設(shè)生態(tài)清潔小流域的目標(biāo)是：使得小流域內(nèi)的水土資源得到有效保護(hù)、合理配置并高效利用，溝道基本保持原始的自然狀態(tài)并保證行洪安全，人為活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)在生態(tài)系統(tǒng)承受能力以內(nèi)，最終形成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)運(yùn)行的良好生態(tài)體系。

2 做好勘測(cè)調(diào)查

2.1 小流域基本情況調(diào)查

用無(wú)人機(jī)結(jié)合人工實(shí)地勘測(cè)調(diào)查的方法對(duì)小流域的地貌類型如坡面、坡度、朝向；溝道的匯流面積、長(zhǎng)度、寬度、縱坡比降；巖石、土壤類別；現(xiàn)狀植被類型、蓋度、鄉(xiāng)土樹種；土地利用結(jié)構(gòu)；氣象、水文條件等進(jìn)行調(diào)查。

2.2 小流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查

對(duì)小流域內(nèi)的人口、勞動(dòng)力、農(nóng)村居民人均可支配性收入、種植業(yè)、林果業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸、水利設(shè)施、各類用地狀況等進(jìn)行調(diào)查。

2.3 水土流失及水土保持現(xiàn)狀調(diào)查

對(duì)小流域內(nèi)的水土流失面積、土壤侵蝕類型、土壤侵蝕強(qiáng)度等進(jìn)行調(diào)查；對(duì)小流域內(nèi)現(xiàn)狀水土保持措施、林地類型，林分結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)樹種、水土保持效果等進(jìn)行調(diào)查。

根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果按不同的地類屬性劃分出各個(gè)小班，以便于下一步布設(shè)水土保持措施。

3 分區(qū)布設(shè)措施

按勘測(cè)調(diào)查結(jié)果對(duì)小流域進(jìn)行科學(xué)分區(qū)，布設(shè)水土保持措施，生態(tài)清潔小流域一般根據(jù)地形地貌條件、水土流失特點(diǎn)、人為活動(dòng)情況等將小流域范圍劃分為生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，構(gòu)筑成水土資源保護(hù)的三道防線，并根據(jù)各分區(qū)的特點(diǎn)因地制宜地布設(shè)防治措施。

3.1 生態(tài)修復(fù)區(qū)

小流域內(nèi)高山、遠(yuǎn)山、人煙稀少的區(qū)域，泥石流、滑塌等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，地形坡度大于25°的坡上部區(qū)域，可規(guī)劃為生態(tài)修復(fù)區(qū)，該區(qū)域巖石裸露、土層薄、肥力差，植被類型以疏林地、灌木林地、草地為主，實(shí)施封育保護(hù)，設(shè)置封禁牌，禁止人為開墾、擾動(dòng)破壞、割草割灌、放牧等活動(dòng)，充分利用大自然自我修復(fù)的能力恢復(fù)植被，配備專職管護(hù)人員，加強(qiáng)林草植被撫育管理，提高土壤水源涵養(yǎng)能力。

3.2 生態(tài)治理區(qū)

小流域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植、林業(yè)資源開發(fā)及人為活動(dòng)頻繁的地區(qū)，一般為坡中、下部，坡度小于25°，一般位于小流域內(nèi)村莊附近的坡面、溝道及村莊周邊區(qū)域，因該區(qū)域人類活動(dòng)較為頻繁，坡面水土流失嚴(yán)重，溝道下切，溝岸擴(kuò)張，生活污水、垃圾、廁所糞便排放較為集中，治理措施以生態(tài)治理為主，采取植物配套工程的方法，實(shí)施攔、蓄、灌、排、節(jié)、治（污）等綜合治理措施，防治水土流失和面源污染，改善生態(tài)環(huán)境，提高小流域生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境容量。

生態(tài)治理區(qū)荒坡地治理工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合GB/T 16453.2-2008 的要求，溝壑治理工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合GB/T 16453.3-2008 的要求，小型蓄排引水工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合GB/T 16453.4-2008 的要求。

3.3 生態(tài)保護(hù)區(qū)

小流域內(nèi)村莊附近的河、溝道兩側(cè)灘涂、階地，水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊地帶，一般為河川地、河灘地等濱水區(qū)域，主要治理措施是清理河道、溝道泥沙淤積，建設(shè)防護(hù)措施，河、溝道護(hù)地堤、鉛絲石籠或六棱磚護(hù)坡等以便于保護(hù)河道生態(tài)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。

4 嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施方案 認(rèn)真組織實(shí)施

遷西縣生態(tài)清潔小流域工程實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門批復(fù)的實(shí)施方案實(shí)施各項(xiàng)防治措施。

4.1 健全組織機(jī)構(gòu) 嚴(yán)格建設(shè)程序

遷西縣生態(tài)清潔小流域工程實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)管理，項(xiàng)目實(shí)施前首先成立項(xiàng)目法人——水土保持工程建設(shè)處。其次，成立小流域綜合治理工程質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，簽署工程質(zhì)量監(jiān)督書。第三，組建水土保持工程建設(shè)處各職能處室，明確負(fù)責(zé)人，對(duì)工程進(jìn)行全方位、全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理，并制定一系列的制度、辦法，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位、施工單位、材料供應(yīng)商等各參建單位質(zhì)量管理體系的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目公示制、工程監(jiān)理制、合同管理制，以確保國(guó)家資金投資效益。

4.2 加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量管理

施工過(guò)程中為確保施工質(zhì)量，參建各方都建立了相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備了質(zhì)量管理員，制定管理制度，通過(guò)各種監(jiān)督、檢查、檢測(cè)對(duì)施工過(guò)程和工程質(zhì)量進(jìn)行控制。施工中加強(qiáng)對(duì)“人、材、機(jī)、料、法、環(huán)”的全面質(zhì)量管理，對(duì)于進(jìn)場(chǎng)施工的特殊工種人員要查驗(yàn)其上崗資格證，并加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工人員的管理，提高生產(chǎn)效率；對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工的機(jī)械設(shè)備，檢查其合格證，并進(jìn)行運(yùn)行調(diào)試；對(duì)用于施工工程的水泥、砂石料等原材料、構(gòu)配件委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行材料檢測(cè)，合格的方可用于工程，不合格的清除出場(chǎng)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的苗木，檢查其“兩證一簽”，符合設(shè)計(jì)規(guī)格的方可用于工程；對(duì)施工作業(yè)方法、工藝、機(jī)械作業(yè)方法等加強(qiáng)檢查，督促施工企業(yè)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程施工；對(duì)施工作業(yè)環(huán)境也要加強(qiáng)檢查，遇到不利于施工質(zhì)量的惡劣環(huán)境要停工并做好已完工程保護(hù)。施工單位工程質(zhì)量管理實(shí)行質(zhì)量“三檢制”，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)總責(zé)，監(jiān)理人員對(duì)施工中的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序和隱蔽工程實(shí)施旁站監(jiān)理并做好記錄，對(duì)施工單位完工自驗(yàn)合格的工程，監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照一定比例進(jìn)行平行檢驗(yàn)。

對(duì)已完工的單元工程、分部工程、單位工程、工程項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，質(zhì)量評(píng)定方法按照“水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程”（SL 336—2006）執(zhí)行。

4.3 加強(qiáng)驗(yàn)收管理 及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移交

小流域工程項(xiàng)目按施工合同約定施工完畢后，由建設(shè)單位與監(jiān)理單位組織工程自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，及時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算、并委托有審計(jì)資質(zhì)的三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算審計(jì)。審計(jì)合格后，申請(qǐng)上級(jí)主管部門驗(yàn)收，上級(jí)主管部門驗(yàn)收合格后，及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，簽署移交證書，移交給項(xiàng)目所在村。在工程移交前，施工單位要做好已完工程保護(hù)。工程移交后，工程管護(hù)責(zé)任歸屬于工程接收方，從而實(shí)現(xiàn)誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，達(dá)到持續(xù)發(fā)揮國(guó)有資金投資效益的目的。

5 實(shí)施效果

大寨生態(tài)清潔小流域綜合治理工程，完成了水土流失綜合治理面積500hm2，主要建設(shè)內(nèi)容是：①生態(tài)修復(fù)區(qū)：封禁治理295.84hm2，封禁牌2 個(gè)；②生態(tài)治理區(qū)：水保林補(bǔ)植21.06hm2，水蝕經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)植183.1hm2，集雨水窖50 座，揚(yáng)水站2 處，大口井2眼，瀝青混凝土作業(yè)路3000m；③生態(tài)保護(hù)區(qū)布置在大寨村，為提升小流域生態(tài)景觀及水質(zhì)質(zhì)量，保護(hù)長(zhǎng)河河道岸坡，防止溝岸擴(kuò)張，降低河床，加大河道水流行洪能力，建設(shè)岸坡景觀防護(hù)林9850 株，河道清淤2000m，河道護(hù)岸壩2000m，建成了一個(gè)集水源涵養(yǎng)、生態(tài)宜居、郊野游賞、文化傳承于一體的秀美生態(tài)公園——長(zhǎng)河帶狀公園。以長(zhǎng)河帶狀公園建設(shè)為中心的長(zhǎng)河治理工程使得長(zhǎng)河水清岸綠，為此“長(zhǎng)河唐山市遷西段”2020 年獲第二屆河北省“秀美河湖”稱號(hào)（圖1）。

圖1 大寨生態(tài)清潔小流域（長(zhǎng)河帶狀公園）效果

國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程遷西縣鑫山小流域綜合治理工程實(shí)施了生態(tài)清潔小流域治理，完成了治理水土流失面積1000hm2，主要建設(shè)內(nèi)容是：栽植水土保持林6.3hm2，植物邊坡防護(hù)4000m，水蝕經(jīng)濟(jì)林地治理484.4hm2，封育治理509.3hm2；建設(shè)谷坊壩13 道，水窖220 座，大口井3 眼，跌坎排水溝600m，田間混凝土作業(yè)路1360m，田間土石作業(yè)路636m，護(hù)地堤 2000m，邊坡防護(hù) 1500m，標(biāo)志碑 2座，封禁牌5 個(gè)，治理后形成了一個(gè)春季有花、夏秋季有果、冬季有景的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光園，年接待游客2 萬(wàn)余人次（圖2）。

圖2 遷西縣鑫山小流域效果

國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程遷西縣侯莊生態(tài)清潔小流域綜合治理工程，規(guī)劃小流域建設(shè)規(guī)模為綜合治理水土流失1000hm2，主要建設(shè)內(nèi)容是：①生態(tài)修復(fù)區(qū)：封禁治理968.98hm2，封禁牌6 個(gè)，管護(hù)人員2人；②生態(tài)治理區(qū)：補(bǔ)植水保林31.02hm2，大口井1眼，蓄水池 1 座，揚(yáng)水站 2 處，標(biāo)志碑 2 塊；（3）生態(tài)保護(hù)區(qū)：溝道清理17150m3，建設(shè)擋水坎4 道/40m，護(hù)地堤2050m，六棱磚護(hù)坡1120m2，河岸綠化8000m2。2021 年正在實(shí)施中，截止 2021 年 5 月 10日，已完成工程實(shí)施進(jìn)度30%。

遷西縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)，取得了顯著的生態(tài)治理效果，使得遷西縣的山更清、水更綠，景更美，治理區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益明顯提高，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展迅速，大大地促進(jìn)了遷西縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。