《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）解析及煉焦企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理工作思考

李鵬英

（彌勒市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)，云南彌勒652399）

前言

《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）自1998年首次發(fā)布實(shí)施以來(lái)，歷經(jīng)2008年和2016年2次修訂，逐步完善，對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理發(fā)揮了積極作用，但2016年版《名錄》已經(jīng)難以有效支撐和指導(dǎo)當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作。為落實(shí)2020年9月1日施行的新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）要求的具體措施，本次《名錄》修訂，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、堅(jiān)持精準(zhǔn)治污的調(diào)整原則，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家衛(wèi)生健康委對(duì)《名錄》進(jìn)行修訂，發(fā)布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）。新《名錄》于2021年1月1日起施行。因此，本文將對(duì)新《目錄》實(shí)施后，危險(xiǎn)廢物管理新的變化及如何做好煉焦行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理工作進(jìn)行探討。

1 《名錄》(2021年版）修訂的主要內(nèi)容

本次修訂的《名錄》（2021年版）由正文、附表和附錄三部分構(gòu)成。其中，正文規(guī)定原則性要求，附表規(guī)定具體危險(xiǎn)廢物種類、名稱和危險(xiǎn)特性等，附錄規(guī)定危險(xiǎn)廢物豁免管理要求。本次修訂對(duì)三部分均進(jìn)行了修改和完善。

正文部分：增加了“第七條 本名錄根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”的內(nèi)容，刪除了2016年版《名錄》中第三條和第四條規(guī)定。

附表部分：主要對(duì)部分危險(xiǎn)廢物類別進(jìn)行了增減、合并以及表述的修改?！睹洝饭灿?jì)列入467種危險(xiǎn)廢物，較2016年版《名錄》減少了12種。此外，還修改了90種危險(xiǎn)廢物的文字表述或危險(xiǎn)特性表述。

附錄部分：新增豁免16個(gè)種類危險(xiǎn)廢物，豁免的危險(xiǎn)廢物共計(jì)達(dá)到32個(gè)種類。

2 與煉焦企業(yè)密切相關(guān)的幾個(gè)要點(diǎn)

（1）修改行業(yè)來(lái)源：由煉焦行業(yè)修改為煤炭加工行業(yè)。

（2）刪除危險(xiǎn)廢物：刪除廢物代碼為“252?008?11”“252?015?11”和“252?006?11”“252?014?11”的危險(xiǎn)廢物。刪除的危險(xiǎn)廢物見(jiàn)表1。

表1 涉及煉焦企業(yè)刪除的危險(xiǎn)廢物

（3）危險(xiǎn)廢物進(jìn)行合并:將代碼為“252?006?11”的危險(xiǎn)廢物合并到代碼為“252?005?11”的危險(xiǎn)廢物中，將代碼為“252?014?11”的危險(xiǎn)廢物合并到廢物代碼為“252?002?11”的危險(xiǎn)廢物中。具體合并危險(xiǎn)廢物見(jiàn)表2。

表2 涉及煉焦企業(yè)合并的危險(xiǎn)廢物2?2

表2 涉及煉焦企業(yè)合并的危險(xiǎn)廢物2?1

（3）部分危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生表述進(jìn)行了修改：對(duì)煉焦行業(yè)表述進(jìn)行修改有10種危險(xiǎn)廢物，如舊《目錄》中對(duì)“252?002?11”類“煉焦過(guò)程中澄清設(shè)施底部的焦油渣”細(xì)化表述為“煤氣凈化過(guò)程氨水分離設(shè)施底部的焦油和焦油渣”。

（4）新增豁免危險(xiǎn)廢物：涉及煉焦企業(yè)的豁免條款見(jiàn)表3。

表3 涉及煉焦企業(yè)的豁免條款

3 焦化企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

我市焦化企業(yè)主要工藝流程包括備煤、煉焦、化產(chǎn)（焦?fàn)t煤氣凈化），其中化產(chǎn)包括冷鼓電捕（焦油）、脫硫、硫銨、洗苯、精脫硫等工段。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)主要來(lái)自煉焦工序、濕法熄焦過(guò)程、冷鼓電捕焦油過(guò)程、脫硫過(guò)程、硫銨生產(chǎn)、粗苯生產(chǎn)、焦?fàn)t煤氣精脫硫過(guò)程、焦?fàn)t煙氣脫硝過(guò)程、熄焦廢水處理過(guò)程、焦化廢水處理過(guò)程等，其中焦化有機(jī)危險(xiǎn)廢物數(shù)量最多。焦化企業(yè)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)階段情況是產(chǎn)生量大、種類繁多、產(chǎn)生點(diǎn)分散，且部分危險(xiǎn)廢物現(xiàn)階段缺乏有效處置手段。

4 現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題

（1）雖然近年來(lái)焦化企業(yè)加大了危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的實(shí)施力度，但現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物管理制度仍然較為粗放，還缺乏更加精細(xì)化的管理，易造成不同種類、不同品種的廢棄物混雜。各工段對(duì)危險(xiǎn)廢物的種類及數(shù)量的統(tǒng)計(jì)仍不夠精確，造成部分危險(xiǎn)廢物“有量無(wú)賬”的局面，不利于開(kāi)展更精細(xì)的危廢管理。

（2）焦化企業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度未起到實(shí)質(zhì)作用。涉及危廢管理的不只有環(huán)保科或安環(huán)科，還應(yīng)涉及與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、廠內(nèi)運(yùn)輸、貯存、廠內(nèi)利用處置、委外利用處置等環(huán)節(jié)有關(guān)的所有部門(mén)，如：生產(chǎn)、維修、污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)、車輛管理、安全等部門(mén)。需明確各有關(guān)部門(mén)、崗位危廢管理職責(zé)，避免出現(xiàn)管理漏洞。

（3）缺乏危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)專業(yè)人才，對(duì)危險(xiǎn)廢物的綜合利用和處置途徑的指導(dǎo)不足。

5 管理措施建議

（1）建立并落實(shí)清晰的危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任制度。在建立危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任制度時(shí)，宜將危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、廠內(nèi)轉(zhuǎn)移、貯存、自行利用、廠外轉(zhuǎn)移等各環(huán)節(jié)工作分配給各個(gè)產(chǎn)廢部門(mén)和安全環(huán)保部（簡(jiǎn)稱安環(huán)部）。如焦油渣、蒸氨殘?jiān)?、粗苯再生渣、廢水處理污泥、焦粉等是通過(guò)配煤煉焦而自行利用的，由備煤車間具體負(fù)責(zé)自行利用環(huán)節(jié)的管理工作，安環(huán)部應(yīng)定期組織對(duì)各車間、各部門(mén)的危險(xiǎn)廢物管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。還有在建立危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任制度時(shí)，各項(xiàng)工作均應(yīng)指派相應(yīng)的危廢管理員負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，這樣危廢管理工作才能落實(shí)到位、取得成效。

（2）提高危險(xiǎn)廢物的精細(xì)化管理水平。進(jìn)一步修改完善公司《固體廢物管理辦法》，對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、廠內(nèi)轉(zhuǎn)移、貯存、自行利用、廠外轉(zhuǎn)移等各環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理，做到全流程“有量有賬”，做到危險(xiǎn)廢物處置過(guò)程可追溯。

（3）繼續(xù)大力倡導(dǎo)減量化、資源化的危險(xiǎn)廢物管理思路。對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的源頭工序提出更嚴(yán)格的清潔生產(chǎn)要求，通過(guò)不斷的工藝改良和技術(shù)進(jìn)步，從源頭減少危險(xiǎn)物的產(chǎn)生。同時(shí)，還要積極探討危險(xiǎn)廢物的資源化利用方法，對(duì)已產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物要進(jìn)行多途徑消化利用，從簡(jiǎn)單的“一燒了之”逐漸過(guò)渡到更有價(jià)值的資源化利用方式上，減少危險(xiǎn)廢物處置過(guò)程造成的二次污染。

（4）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，讓危險(xiǎn)廢物的管理走上專業(yè)化的管理道路。危險(xiǎn)廢物由于其所具有的特殊危害性，一直是我國(guó)固體廢物管理的重點(diǎn)。按照新《固廢法》明確《名錄》的動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，意味著《名錄》調(diào)整的頻次將會(huì)提高，國(guó)家對(duì)于危險(xiǎn)廢物的管理工作和處置工作的重要性將進(jìn)一步提升。危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理思路，不僅要求企業(yè)在危險(xiǎn)廢物處置上做到賬目翔實(shí)、合法合規(guī)，同時(shí)也向企業(yè)提出了更高的專業(yè)化管理要求。

6 結(jié)語(yǔ)

煉焦企業(yè)作為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類較多的企業(yè)，在危險(xiǎn)廢物管理工作上面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，必須嚴(yán)守危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、處置底線，認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化、規(guī)范化管理工作的各項(xiàng)要求，才能確保環(huán)境安全、企業(yè)正常運(yùn)行。