朱志興

根據(jù)《海南共青團干部上講臺工作實施辦法（試行）》有關要求，進一步加強全面從嚴治團，按照團內(nèi)“關鍵少數(shù)”干部更應“從嚴從實”要求的工作導向，帶頭加強理論學習、深入政策研究、鉆研業(yè)務知識，爭作政策研究者、業(yè)務工作的行家里手。

2021年以來，針對三亞共青團改革工作進行了專項調(diào)研，10多次走訪調(diào)研社區(qū)、村、學校團組織，八場次直接與基層團干部和青年交流座談，結(jié)合黨史學習教育，從基層組織建設、破解團的基層組織“四缺”問題等方面“查堵點、破難題”。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、三亞市團組織基本情況

團三亞市委共有下級組織：1223個，其中團的領導機關：4個，團委：53個，團總支：48個，團支部：689個，畢業(yè)生團組織：421個，待接轉(zhuǎn)團支部：8個。學校領域共有團支部：761 個，共有團員18191。

二、扎實推進團改各項任務

（一）改革團的干部隊伍方面

1.各團區(qū)委人員配備情況?！斗桨浮芬?，各區(qū)在保證各團區(qū)委包括書記在內(nèi)的3名專職團干部配備到位的基礎上，再配備掛職副書記1名（市級2名）、兼職副書記1名，同時另外配置不低于5名的長期工作人員以及一定數(shù)量的掛職、兼職團干部，作為團區(qū)委機關工作力量的補充。

目前，團三亞市委已配備2名掛職副書記和1名兼職副書記。各團區(qū)委均已配備1名專職書記，除專職書記外團海棠區(qū)委配備1名掛職副書記；團天涯區(qū)委配備2名專職團干部，5名的長期工作人員；團吉陽區(qū)委配備1名掛職副書記；團崖州區(qū)委配備2名專職團干部，2名兼職副書記和5名長期工作人員。

2.“團干部+社工+志愿者”隊伍人員配備情況?！斗桨浮芬笕写澹ň樱┪瘯鋫?名社工，組建一支總數(shù)不超過200人的專業(yè)化志愿者人才隊伍。目前，全市149個村（社區(qū)）已配齊160名青少年事務社工。團三亞市委已順利招募20名“海南自貿(mào)港建設”專職志愿者、8名“平安三亞建設”專職志愿者，下一步還將繼續(xù)招募“基層民主協(xié)商建設”專職志愿者和統(tǒng)戰(zhàn)志愿者。此外，各團區(qū)委也根據(jù)團改方案結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況組建了相應的團干部隊伍。團海棠區(qū)委志愿者隊伍11個，團吉陽區(qū)委志愿者隊伍4個，團天涯區(qū)委志愿者隊伍2個。

（二）改革團的保障機制方面

《方案》要求，全市各級黨委政府要為共青團組織開展工作創(chuàng)造有利條件，提供必要的人力財力物力保障，各村（居）團組織的工作經(jīng)費每年不低于2萬元。

1.日常工作經(jīng)費。

2021年，團三亞市委工作經(jīng)費1427萬元，各區(qū)團委經(jīng)費差異較大。從2019年開始，三亞市各村（居）團組織平均每年2萬元的經(jīng)費，149個村（社區(qū)）298萬元已全部落實到位。

2.市、區(qū)兩級團委在保障工作經(jīng)費的基礎上，增加對志愿組織、社工組織等組織的財力支持。

此外，為保障志愿者良好的工作狀態(tài)，已全面落實中西部計劃志愿者和專職志愿者1萬元的績效獎勵的發(fā)放工作。同時，三亞市已全面落實小學生每人每年10元、在校中學生每人每年30元、全市青年每人每年100元的工作經(jīng)費保障。全市志愿組織保障經(jīng)費從原先的每個組織每年2.5萬元增長至每個組織每年5萬元。根據(jù)初步測算，為了完成在團改方案中制定的各項長遠目標，團市委每年的經(jīng)費需達到5000萬元。

3.貧困助學工作經(jīng)費。向貧困大學生提供資助，幫助他們實現(xiàn)上大學夢。截止2020年底，共籌集資金4963.1萬元，資助學生共計11424人次，其中海棠區(qū)2020年已資助貧困學生112名，資助金額共計38.3萬元；吉陽區(qū) 2020年已資助貧困學生65名，資助金額共計29.9萬元；崖州區(qū) 2020年已資助貧困學生111名，資助金額44.5萬元；天涯區(qū) 2020年已資助貧困學生82名，資助金額37.2萬元。

（三）改革團的運行機制方面

《方案》要求，建立面積不低于1萬平方米的大型青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，在人口密集區(qū)域建立“青年之家”。

目前，團市委已在三亞市互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)中心建成400平方米的團屬青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，有效提升青年初創(chuàng)企業(yè)的管理服務水平。2021年，團市委已建立三亞市亞龍灣維景酒店、白鷺公園、市綜合行政執(zhí)法局三個青年之家，覆蓋面積達3000平米。

截至目前三亞市共有市、區(qū)兩級青年之家12家，占地面積約為5300平方米。其中團天涯區(qū)委共建成3家青年之家，1家團代表聯(lián)絡站，占地面積共1474平方米，2家進駐青年之家云平臺，覆蓋全區(qū)45個村（居）社區(qū)。團吉陽區(qū)委建設4家青年之家。團崖州區(qū)委建設1家青年之家。團海棠區(qū)委已建立村（社區(qū)）團組織活動場地10個，2021年新建立龍?！肮睬鄬W堂”校外少先隊活動室、“共青學堂”心理成長室、大社區(qū)團建三個活動場所。團吉陽區(qū)升級建設7所學校鼓號隊陣地，4個志愿者服務站，成立三亞首家少先隊名師工作室，成立吉陽區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)會。團崖州區(qū)委建設4個青少年綜合服務平臺。

（四）團改特色工作開展情況

1.創(chuàng)新團組織人員架構(gòu)。團市委在“專職團干部+掛兼職團干部+社工+中西部志愿者”的架構(gòu)基礎上，加入團（隊）建指導員、團（隊）建社會監(jiān)督員、學聯(lián)駐會主席、“海南自貿(mào)港建設”等專職志愿者、大學實習生等新鮮血液，使整個團組織人員架構(gòu)更有活力，為全市青少年各項工作奠定人才基礎。

2.構(gòu)建三亞市青年社會動員體系。在推進共青團改革中，通過在疫情防控中的經(jīng)驗積累和方式方法的不斷嘗試，為積極應對重大任務和活動，團市委創(chuàng)新構(gòu)建涵蓋四個層級、四級響應的三亞市青年社會動員體系，當最高級別的響應啟動后，統(tǒng)籌安排100萬元工作經(jīng)費，在三天內(nèi)要動員3000名青年。如接到重大任務和活動，團市委將根據(jù)有關任務、活動的規(guī)模和區(qū)域特點等實際情況，召開工作部署會議，研究確定相應等級的響應機制，各層級有關集體和個人做好動員工作，服從安排，在相關領域提供專業(yè)化線上線下服務，形成多層次、多渠道、寬領域的基層服務團隊。

3.推出“菜單式服務”模式。團三亞市委以青少年需求為導向，整合社會各類資源建立公益性服務菜單，當好“團小二”，推出“菜單式服務”—“青年點菜，團委買單”。出臺價值超過100萬元的135項菜單式服務項目。用創(chuàng)新的服務模式、豐富的服務內(nèi)容，拓展服務領域、強化服務效能，通過“你點我供”的方式，為我市青少年提供定向優(yōu)質(zhì)服務。服務清單涵蓋環(huán)保公益、志愿服務、法治安全教育、專題講座、培訓學習、參觀研學、場地提供、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、主題活動、公益營等十一個類目。截止目前，已開展聯(lián)誼交友、籃球賽、公益營、女童保護等服務項目1000多場，參與青少年5萬余人次。

4.開辦全國首家三亞共青學校。為貫徹落實市委市政府、團省委關于青少年工作的指示精神，緩解我市雙職工家庭暑假期間青少年“看護難”問題，豐富青少年暑期文化生活，團三亞市委拓寬、拓廣、創(chuàng)新服務青年的活動形式，成立全國首家純公益、純免費的三亞共青學校。

團市委整合團內(nèi)資源，各班級由團干、社工和志愿者負責日常管理，保證學生安全，每天上午都有青年教師輔導學生暑期作業(yè)，保證學習進度；發(fā)動社會資源，積極對接公安、海事、消防、衛(wèi)生等各機關單位和社會資源提供公益講座、參觀研學、實踐活動等特色課程1600多節(jié)；動員公益資源，三亞市圓夢青少年基金會捐贈30萬元物資，每日上、下午定時為學生提供牛奶、面包和水果加餐，保證學生營養(yǎng)。此外，考慮到部分家庭由于工作等原因中午無法接送的問題，三亞共青學校每日都為留校學生安排免費午餐和專人看護。

目前，三亞共青學校分7個班，學生300人，固定教師55人，特色課程教師50人，7月12日開學，計劃到8月25日結(jié)業(yè)。

三、存在問題

通過實地調(diào)研、召開座談會和聽取各團組織青年的主要意見建議的方式，三亞團改工作存在的主要問題有以下幾點：

（一）人員編制問題解決難度大?！斗桨浮分幸蠼鉀Q團區(qū)委編制問題，編制條件具備時，統(tǒng)一將各團區(qū)委專職干部編制由事業(yè)編調(diào)整為參公編制。由于三亞市在撤鎮(zhèn)設區(qū)時統(tǒng)一將區(qū)級的工青婦編制定位事業(yè)編制，目前四個團區(qū)委全部是事業(yè)編制單位，而各區(qū)參公編制又較為緊缺，人員編制問題仍在進一步解決中。

（二）組織建設仍需加強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，團的組織力方面仍有不少短板，一是很多團組織不能規(guī)范換屆?；鶎訄F組織“只換人不換屆”或“不換人也不換屆”的情況還很多，比如三亞灣新城團委從成立以來就沒有換屆也沒有換過團委書記。二是社會領域團組織參與團活動的意愿較低。目前團三亞市委社會領域團組織和團建工作的接納程度普遍偏低，部分團組織對建團工作不配合，不支持。比如，海棠區(qū)、吉陽區(qū)非公企業(yè)以服務業(yè)、旅游業(yè)為主，人員流動性較強、團員流失率較大，很多時候找不到團書記，對建團工作不夠重視；天涯區(qū)作為老城區(qū)，符合建團條件的組織較少，團員流動性較大，管理難度高。同時，三亞各機關事業(yè)單位因為雇員、實習生等人員不穩(wěn)定、流動性大，團建工作開展也有不同程度的困難。

（三）青少年思想教育還不到位。部分團員意識淡化，對團工作缺乏熱情，不積極參與團組織的學習及活動。以“青年大學習”為例，一是“青年大學習”學習參與率以智慧團建中團員數(shù)為基數(shù)，而三亞作為旅游城市，流動團員人數(shù)較多，據(jù)統(tǒng)計三亞市失聯(lián)、自愿退團、長期不過團的組織生活的僵尸團員有1000余名；二是某些學校團組織動員力不強。比如三亞民族中學2021年以來“青年大學習”參與率一直較低，5月19日團市委召開“青年大學習”工作推進會，在了解學校實際情況后，在團市委有力指導下，民族中學參學率一躍成為全市學校團組織第一名。

（四）陣地建設存在較大短板。一是青少年宮建設進度慢。在《方案》中提出市、區(qū)兩級建設5個團屬青少年宮，市級場地面積不低于2000平方米，區(qū)級場地面積不低于500平方米。近年來，通過團市委的不斷努力，市、區(qū)兩級青少年宮建設工作已納入三亞市文體公園項目整體推進，但由于整體規(guī)劃、業(yè)主單位更換等問題，此項工作進度緩慢。二是“青年之家”覆蓋率低。目前三亞市已有市、區(qū)兩級青年之家12家，但是按照現(xiàn)在的三亞市百萬人口規(guī)模，覆蓋率仍處于較低水平。

（五）志愿服務工作不平衡。一是志愿者發(fā)展不均衡。團吉陽區(qū)委注冊志愿者人數(shù)最多有4500名，團天涯區(qū)委注冊志愿者有2842名，團海棠區(qū)委注冊志愿者有2434名，團崖州區(qū)委注冊志愿者人數(shù)最少僅有774名。志愿者注冊最少的區(qū)僅占志愿者最多的區(qū)的六分之一，可見區(qū)域之間志愿者隊伍不平衡。二是志愿者工作仍不規(guī)范。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多注冊志愿者并未達到每年20小時的基本志愿服務時長，各區(qū)在志愿者發(fā)動、使用上還存在不少問題。三是“志愿匯”AAP使用率很低。通過與各區(qū)座談和日常工作中發(fā)現(xiàn)，志愿匯”APP和志愿海南網(wǎng)站使用較為混亂，新進志愿者對“志愿匯”APP知曉率不高，而老年志愿者在操作“志愿匯”APP時對流程不熟悉。

（六）青少年群體仍有諸多“急難愁盼”問題。一是假期學生托管難問題。三亞共青學校目前有學生300多名，為三亞市許多雙職工家庭解決了燃眉之急，但自開學以來，校方不斷收到眾多家長希望加開班級、多收學生的請求。據(jù)統(tǒng)計，三亞市有5-14歲少年兒童近8萬人，供需缺口巨大，假期托管形式仍然嚴峻。二是缺少官方認證人才體系。在與許多在校大學生、引進人才交流中發(fā)現(xiàn)，青年人才普遍認為團組織缺少官方認證人才的體系，在日常工作和參與公益活動時感覺不到更多的認同感和榮譽感。

四、下一步工作措施

（一）繼續(xù)加強組織力

1.探索解決編制問題。督促各團區(qū)委配齊掛職、兼職領導班子和干部。逐步解決團區(qū)委編制問題，爭取配齊各區(qū)團干部的同時配備不低于5名的長期工作人員。

2.加強團組織建設工作。發(fā)揮黨建帶團建的作用，借鑒黨建工作成果，盡快完成122家團建工作任務，同時督促指導已經(jīng)建立黨組織并符合建團條件的社會領域團組織，做到應建均建。對規(guī)模較大、團員數(shù)量較多、基礎較好的社會領域團組織，加快推進建立獨立團委，提升社會領域團組織覆蓋率。

3.探索建立中國共產(chǎn)主義青年團三亞市團校。目前已經(jīng)與有關部門進行溝通，計劃采取黨團校合作的模式，在新黨校建成后，我們同步掛牌團校，采取專人負責+購買服務的模式營運團校。

4.推進團的陣地建設。繼續(xù)按照《方案》要求，積極推動三亞市、區(qū)兩級青少宮建設工作。在現(xiàn)有的12家“青年之家”基礎上，爭取兩年內(nèi)增至25家，不斷提升“青年之家”覆蓋率。

（二）不斷提升引領力

1.建立團系統(tǒng)青年人才認證體系。根據(jù)團的工作特點，因地制宜的在公益活動、競賽演講、志愿服務、少先隊工作等方面設立青年人才認證體系，頒發(fā)認證書，將認證人才參與團工作的場次和時長做出明確要求，不斷擴大團的工作社會參與度，為建設海南自由貿(mào)易港做好充足人才儲備。

2..制定《三亞市提升青少年工作軟實力五年計劃》。為了做好青年工作，加強提升三亞青年的文化、思想、精神、風氣、影響力，我們計劃在青年文化、青年思想、青年風氣、青年影響力等方面提出五年計劃，提升三亞青年工作的軟實力。

3.將“青年大學習”納入考核機制。每周對各學校的“青年大學習”學習情況進行排名通報，常態(tài)化開展“青年大學習”再動員再部署會議，對學習參與率不高的部分學校進行問責，并發(fā)文通報批評。對“青年大學習”組織不力的學校進行專項審查，并將此項工作納入意識形態(tài)考核，形成審查報告，將結(jié)果抄送市教育局黨委。此外，將“青年大學習”納入新團員入團要求，新發(fā)展團員需將10期以上的“青年大學習”作為入團必備條件，提高團前教育質(zhì)量，嚴抓青少年意識形態(tài)工作。

（三）持續(xù)完善服務力

1.繼續(xù)辦好共青學校。聚焦主責主業(yè)，發(fā)動更多愛心企業(yè)、機關單位、駐地部隊、公益組織參與共青學校的建設，逐步夸大學校規(guī)模，為更多的青年家長解決暑期孩子看護難問題，讓更多少年兒童度過快樂假期。

2.用好用活“菜單式服務”。按照供需情況，積極對接各類社會資源，不斷擴大“菜單式服務”內(nèi)容，重點在青少年、團組織活動難開展、資源不充足方面做文章，讓更多的青少年享受到團三亞市委的優(yōu)質(zhì)服務。