摘要：長春市增強(qiáng)核心帶動(dòng)能力，推進(jìn)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，需把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為都市圈建設(shè)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵支撐，建立協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)同的體制機(jī)制，強(qiáng)化輻射、帶動(dòng)和樞紐作用，形成參與創(chuàng)新競爭新合力，加強(qiáng)全方位、多層次、多元化聯(lián)通與合作，努力打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，把都市圈打造成向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作樞紐。

關(guān)鍵詞： 長春市;核心帶動(dòng)能力;現(xiàn)代化都市圈

中圖分類號(hào)：F127

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.05.009

一、建立協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)同的體制機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行

●樹立一盤棋思想和一體化理念，建立權(quán)威高效的協(xié)調(diào)機(jī)制

制定《都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，成立都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決重大問題。同時(shí)建立圈內(nèi)市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高層會(huì)商制度，負(fù)責(zé)研究基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作事項(xiàng)。組建都市圈建設(shè)辦公室，辦公室作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，及時(shí)對出現(xiàn)的問題歸總討論，重大事項(xiàng)直接上報(bào)聯(lián)席會(huì)議，加快協(xié)調(diào)進(jìn)度。推動(dòng)建立與國家層面、省級層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化都市圈規(guī)劃與哈長城市群規(guī)劃、相關(guān)城市規(guī)劃的有機(jī)銜接，確保各地區(qū)、各部門同向發(fā)力。

●建立經(jīng)常性的長效工作推進(jìn)機(jī)制

建立政府間、企業(yè)間、社會(huì)組織和團(tuán)體間多層級、多平臺(tái)、多渠道合作推進(jìn)機(jī)制，搭建長春都市圈建設(shè)信息和公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級推動(dòng)的工作方式。學(xué)習(xí)南京都市圈做法，設(shè)立“項(xiàng)目推進(jìn)委員會(huì)”，抓好重大工程、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目的落實(shí)落地，編制好年度計(jì)劃和滾動(dòng)計(jì)劃，制定統(tǒng)一的招才招商政策。由發(fā)改委等部門牽頭，每年舉辦長春都市圈建設(shè)研討會(huì)，交流推進(jìn)情況，研究部署階段性工作。

●建立科學(xué)的保障機(jī)制和監(jiān)督制度

建立都市圈公共財(cái)政儲(chǔ)備機(jī)制。合理安排成本支出和利益分享，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與都市圈建設(shè)，建立健全第三方評估辦法，接受社會(huì)監(jiān)督。建立都市圈考核評價(jià)體系，建立跨區(qū)域獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，把重點(diǎn)任務(wù)和事項(xiàng)納入綜合目標(biāo)考評內(nèi)容，定期開展督查通報(bào)、跟蹤分析、效果評估，發(fā)布年度評估報(bào)告。成立由國內(nèi)外知名專家、企業(yè)家和專業(yè)人才組成的咨詢委員會(huì)，健全重大事項(xiàng)決策的專家論證、咨詢和決策評估制度。

二、把長春市打造成為國家中心城市，增強(qiáng)影響力和向心力，強(qiáng)化輻射、帶動(dòng)、樞紐作用

●打造國家中心城市，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由一般性集聚驅(qū)動(dòng)增長模式向綜合性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長模式轉(zhuǎn)變

長春目前已具備建設(shè)國家中心城市的條件，建議向國家相關(guān)部門申請，支持長春建設(shè)國家中心城市，研究制定《長春建設(shè)國家中心城市指標(biāo)體系》和《長春建設(shè)國家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃》，最大限度地集聚創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國際高端要素運(yùn)籌能力;順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命變革的趨勢，全面提升產(chǎn)業(yè)能級，突出抓好前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善交通樞紐功能，由區(qū)域樞紐轉(zhuǎn)向國際樞紐，擴(kuò)展國際、國內(nèi)航線，加快推進(jìn)長春機(jī)場三期改擴(kuò)建工程，織密和構(gòu)建以長春為中心的都市圈客運(yùn)、貨運(yùn)一體化體系，實(shí)現(xiàn)由節(jié)點(diǎn)城市向區(qū)域樞紐城市轉(zhuǎn)變。

●確?，F(xiàn)有人才、項(xiàng)目不再流失，吸引各類長春籍、吉林籍以及省內(nèi)應(yīng)屆和往屆畢業(yè)生

加大對本地科技人才和科研院所及大學(xué)的扶持力度，減少創(chuàng)新資源的流失;發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，調(diào)動(dòng)存量人才積極性。實(shí)施“畢業(yè)生留長計(jì)劃”。吸引應(yīng)屆和往屆學(xué)生參與都市圈建設(shè)，支持各企業(yè)實(shí)施靈活用人機(jī)制和薪酬機(jī)制，對符合產(chǎn)業(yè)要求的各類技術(shù)人才加大獎(jiǎng)勵(lì)力度;對碩士、博士及其它人才的扶持政策落到實(shí)處，在人才公寓、子女入學(xué)等方面兌現(xiàn)政策。支持用人單位采取建立離岸創(chuàng)新基地、技術(shù)咨詢等方式靈活引進(jìn)海外人才;完善海外引智制度平臺(tái)建設(shè)，通過中外合作研究、國際學(xué)術(shù)會(huì)議、院?；ピL等途徑吸引更多的海外高端人才回都市圈發(fā)展。

●培育商業(yè)文化，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)政策的連續(xù)性和透明性

對照中央電視臺(tái)發(fā)布的2020年度《中國城市營商環(huán)境報(bào)告》，認(rèn)真查找在基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源、金融服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、普惠創(chuàng)新方面的不足，不斷改進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒成都做法，支持各級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心企業(yè)、光明磊落地同企業(yè)家交往，遇到困難、問題不推不躲，真真切切地為企業(yè)排憂解難，靠前服務(wù)，把企業(yè)和群眾意見集中、反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)作為簡政的重點(diǎn)。強(qiáng)化商業(yè)文化培育，把優(yōu)化營商環(huán)境納入法治化軌道;有關(guān)部門要減少干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛作為犯罪處理;依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán);破除信貸、招投標(biāo)等方面對民營企業(yè)的隱性壁壘，使國企、民企作為同等市場主體參與都市圈建設(shè)，從制度、政策、融資等方面支持民營企業(yè)健康發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒長三角一體化示范園區(qū)做法，統(tǒng)一企業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，統(tǒng)一為企業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)交易成本。

●宣傳好長春形象、長春愿景和長春氣質(zhì)，講好長春故事

深入挖掘長春連續(xù)十余年獲得全國“最具幸福感城市”的基因密碼，宣傳詮釋長春創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富，尤其是最有標(biāo)志性的吉林大學(xué)、中國一汽、中科院長春分院和長春電影、共和國糧倉以及國家歷史文化名城、中國大陸最佳商業(yè)城市、全球科研城市50強(qiáng)、最具幸福感城市的內(nèi)涵。探索與國家高端智庫合作，舉辦都市圈發(fā)展論壇，出版發(fā)展藍(lán)皮書;聯(lián)合省內(nèi)外新媒體、主流媒體設(shè)立專題專欄，及時(shí)跟進(jìn)深度報(bào)道都市圈發(fā)展變化，營造良好氛圍。

●建設(shè)極具成長潛力和影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之城，營造良好的城市氛圍，增加城市青春氣息

提供可負(fù)擔(dān)的住房以及優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，拓展適合青年人的工作崗位，努力打造受大學(xué)生和青年求職者喜愛的城市。營造更加國際化、時(shí)尚化的城市氛圍，提供更豐富的文化產(chǎn)品，增加書店、咖啡館、電影院的供給;加強(qiáng)人文關(guān)懷，放大汽車、影視、雕塑等文化資源優(yōu)勢，增強(qiáng)城市文化內(nèi)涵。學(xué)習(xí)借鑒寧波做法，專設(shè)青年人才舉薦認(rèn)定機(jī)制。

三、把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為都市圈建設(shè)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵支撐，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，立足各自優(yōu)勢，在分工協(xié)作中共贏發(fā)展

●提升制造業(yè)發(fā)展能級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

打造東北地區(qū)自主品牌汽車基地和新能源基地，發(fā)展高速動(dòng)車組及軌道客車配套體系;創(chuàng)建國家裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心、生產(chǎn)中心;建設(shè)智能車間、數(shù)字化工廠，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平和現(xiàn)代化水平，逐步實(shí)現(xiàn)由長春制造向“長春創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與中科院長春分院、吉林大學(xué)、長春工業(yè)大學(xué)、長春理工大學(xué)等院所合作，爭取更多的科技成果本地轉(zhuǎn)化。學(xué)習(xí)借鑒合肥都市圈的做法，成立長春都市圈工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建科學(xué)合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工與合作體系。成立都市圈企業(yè)家聯(lián)合會(huì)，促進(jìn)政企高效溝通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈有效合作。

●緊盯國際國內(nèi)科技前沿，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

啟動(dòng)都市圈光谷科創(chuàng)大走廊建設(shè)，依托長春新區(qū)和吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長春光智園、禹衡光學(xué)、奧普光電等園區(qū)和企業(yè)的優(yōu)勢，形成國內(nèi)外領(lǐng)先的高成長性產(chǎn)業(yè)集群，學(xué)習(xí)借鑒廣州、武漢的做法，爭取科技部支持建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。以中科院長春光機(jī)所、長春理工大學(xué)、長光衛(wèi)星等院所和企業(yè)為依托，大力發(fā)展衛(wèi)星遙感中下游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)外知名的衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)中心。以金賽藥業(yè)、百克生物等高新技術(shù)企業(yè)為核心，在基因工程、生物疫苗、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域取得新進(jìn)展，打造具有國際影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。學(xué)習(xí)借鑒煙臺(tái)的做法，與青島海爾集團(tuán)、上海工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目在企業(yè)上云、智能制造、智慧供應(yīng)鏈等方面深度合作，支持海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在長春落地。

●做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)能力，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造中國北方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地

打造“長春玉米”“長春大米”兩大產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。聯(lián)合公主嶺片區(qū)、凈月片區(qū)、雙陽片區(qū)以及榆樹、農(nóng)安等市縣的資源，創(chuàng)辦國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū);依托吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林農(nóng)科院、吉林特產(chǎn)研究所等單位的科技資源，打造“中國農(nóng)業(yè)硅谷”，建設(shè)國家生物育種創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、國際菌物研究中心。加快數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系深度融合，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造國家數(shù)字農(nóng)業(yè)示范市，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

●提升文化品格，打造優(yōu)質(zhì)品牌，促進(jìn)文旅市場一體化發(fā)展

建立都市圈文旅聯(lián)盟，將長春現(xiàn)代化都市圈文旅市場定位為一個(gè)能講述共和國工農(nóng)業(yè)成長故事的研養(yǎng)型旅游目的地。提升現(xiàn)有各類文體賽事的知名度，吸引國際更高級別體育賽事落戶都市圈。打造國內(nèi)外獨(dú)特的文旅產(chǎn)品，以長白山、松花湖、凈月潭為核心景區(qū)，打造“22度的夏天”旅游帶;以天定山滑雪場、北大湖滑雪場為核心，打造東北地區(qū)滑雪場群;以查干湖、石頭口門水庫冬捕為核心，創(chuàng)辦都市圈冬季民俗文化觀光節(jié)，吸引海內(nèi)外游客。借鑒瑞士達(dá)沃斯論壇模式，大力引進(jìn)國內(nèi)外高端論壇和展會(huì)，創(chuàng)辦長春世界冰雪經(jīng)濟(jì)論壇。

●加快“新基建”步伐，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

規(guī)劃都市圈數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，制定《長春都市圈數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃2020至2025》，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展等方向。部署“數(shù)字新基建”，加快5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新基建產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支持高校院所和企業(yè)參與建設(shè)有關(guān)平臺(tái)和設(shè)施。強(qiáng)化數(shù)字人才培育，在吉林大學(xué)、長春理工大學(xué)開展相關(guān)專業(yè)教學(xué)與科研，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引進(jìn)高層次、高學(xué)歷、高技能以及緊缺人才納入政府人才支持政策體系。在長春新區(qū)創(chuàng)辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)設(shè)立東北地區(qū)首家數(shù)字資產(chǎn)交易中心。

四、集聚創(chuàng)新資源，增強(qiáng)策源能力，把科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成參與創(chuàng)新競爭新合力，厚植都市圈高質(zhì)量發(fā)展持久動(dòng)力

●集聚創(chuàng)新資源，打造具有影響力的科創(chuàng)中心和策源中心

加強(qiáng)與中科院、中國工程院、中國農(nóng)科院、科技部、教育部、國家基金委的合作，爭取更多的重大項(xiàng)目、重大工程、國家級實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心落戶都市圈。學(xué)習(xí)借鑒杭州之江實(shí)驗(yàn)室、南京紫金山實(shí)驗(yàn)室、蘇州姑蘇實(shí)驗(yàn)室、鄭州黃河實(shí)驗(yàn)室和嵩山實(shí)驗(yàn)室的做法，借鑒佛山創(chuàng)辦省級實(shí)驗(yàn)室經(jīng)驗(yàn)，探索成立長春實(shí)驗(yàn)室，打造國內(nèi)領(lǐng)先、全球一流的創(chuàng)新平臺(tái)。學(xué)習(xí)南京做法，與國際知名高校建立長春科技創(chuàng)新中心，爭取創(chuàng)辦中國科學(xué)院大學(xué)“長春學(xué)院”。

●共建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)制，共享研發(fā)資源，加快科技成果在都市圈內(nèi)轉(zhuǎn)化

以長春科技大市場為核心，成立都市圈市場聯(lián)盟，發(fā)揮長吉高新技術(shù)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，推進(jìn)圈內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果落地。以長春產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為龍頭，共建長春都市圈產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，共建跨地區(qū)、跨部門高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。每年舉辦中國科學(xué)院、中國工程院、中國農(nóng)科院“三院”科技成果轉(zhuǎn)化助力都市圈高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)。

●共建科技金融服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)金融要素融通一體化

拓展市場、政府、社會(huì)層面多渠道融資，設(shè)立都市圈聯(lián)合科研基金等多元資金池，完善支持科技創(chuàng)新的財(cái)政金融服務(wù)體系;爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在都市圈設(shè)立子基金。加強(qiáng)資本市場服務(wù)基地建設(shè)，依托上海證交所、深圳證交所在長春新區(qū)設(shè)立的服務(wù)基地，在圈內(nèi)其他地區(qū)設(shè)立若干分中心，共享政策與服務(wù);健全“融資對接—上市培訓(xùn)—行業(yè)交流”的多層次上市服務(wù)體系，為圈內(nèi)企業(yè)提供銀企對接等服務(wù)，引導(dǎo)券商、銀行風(fēng)投等各類機(jī)構(gòu)對企業(yè)開展專項(xiàng)輔導(dǎo)。以長春股權(quán)交易為中心，聯(lián)合吉林、四平、松原等地的交易中心，成立長春都市圈股權(quán)交易聯(lián)盟。

●共建創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化機(jī)制

建立都市圈科創(chuàng)聯(lián)席會(huì)制度，負(fù)責(zé)圈內(nèi)科創(chuàng)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)，成立專家咨詢委員會(huì)，提供決策支撐;組織召開都市圈共建創(chuàng)新平臺(tái)（長春）圓桌會(huì)議，推動(dòng)在長高校與都市圈其它城市共建研創(chuàng)中心。學(xué)習(xí)杭州創(chuàng)立都市圈“科創(chuàng)助力板”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一長春現(xiàn)代化都市圈科創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，在科技政策、創(chuàng)新規(guī)范、成果認(rèn)定等方面形成共識(shí)。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目庫、成果庫、專家?guī)臁⑷瞬艓斓荣Y源互動(dòng)共享;共建科研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，圈內(nèi)科技工作者共建專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，增進(jìn)了解，共同提高;在都市圈內(nèi)探索成立聯(lián)合職稱評審委員會(huì)，負(fù)責(zé)相應(yīng)系列級別職稱評審，減少重復(fù)評審。支持圈內(nèi)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中小型科技企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，參加國家級、省級重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體模式，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引入“中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)”等合作伙伴，共同打造“資本—研發(fā)—成果產(chǎn)業(yè)化—市場消費(fèi)—知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新集群。

五、實(shí)施“一圈多點(diǎn)”戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各類要素合理流動(dòng)，打造產(chǎn)業(yè)新城，做大做強(qiáng)特色城鎮(zhèn)

●強(qiáng)化城鎮(zhèn)在都市圈建設(shè)中的中心特殊作用，提升戰(zhàn)略地位

重新定位都市圈內(nèi)中心城鎮(zhèn)的功能，將城鎮(zhèn)作為都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)、新興節(jié)點(diǎn)，加大對城鎮(zhèn)在土地、金融、人才等方面的政策支持。按國家發(fā)改委和省市相關(guān)要求，推出《長春都市圈小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》，分類指導(dǎo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，突出差異化。推動(dòng)城鎮(zhèn)融合發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置;鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和新消費(fèi)模式在城鎮(zhèn)布局。

●打造具有長春特色的產(chǎn)業(yè)新城，吸引重大項(xiàng)目落地

以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，放大農(nóng)安新安君子蘭小鎮(zhèn)、蓮花山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、公主嶺玉米小鎮(zhèn)的示范效應(yīng)。融入國家重大戰(zhàn)略，積極謀劃一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，對接國家推出的全域旅游、健康中國、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，用好政策紅利。科學(xué)規(guī)劃小鎮(zhèn)空間布局，體現(xiàn)文化特色，涵養(yǎng)文化內(nèi)涵，凸顯小鎮(zhèn)品牌效應(yīng)。

●吸引知名企業(yè)參與小鎮(zhèn)建設(shè)，突出市場導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)熱情，鼓勵(lì)多元化投資

鼓勵(lì)和支持中建、中海、萬達(dá)、萬科等大企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，激發(fā)小鎮(zhèn)投資運(yùn)營商的創(chuàng)造力和競爭力;創(chuàng)造條件吸引華廈幸福、碧桂園等“小鎮(zhèn)運(yùn)營商”創(chuàng)建“長春小鎮(zhèn)模式”。健全都市圈統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤等支持性政策;引導(dǎo)社會(huì)資本參與，拓寬融資手段和渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，通過運(yùn)營公司信用類債券、產(chǎn)業(yè)基金等方式加大金融支持力度。

六、加強(qiáng)全方位、多層次、多元化聯(lián)通與合作，努力打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，把都市圈打造成向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作樞紐

●密切與哈爾濱都市圈、沈陽都市圈的聯(lián)系，打造交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素互融、成果共享的都市群

建立東北三大都市圈溝通機(jī)制，在重大共性問題上保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同爭取國家共性政策的支持。建設(shè)松嫩平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出東北裝備、東北藥材、東北冰雪等共性優(yōu)勢，共同開拓國際國內(nèi)市場;共同經(jīng)營好東北地區(qū)中歐班列，共同參與搭建“中國東北亞博覽會(huì)”等合作平臺(tái)。

●創(chuàng)新合作模式，深化與環(huán)渤海、長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

借助與天津、浙江、杭州等地對口合作關(guān)系，從通道、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、市場等方面對接，拓展都市圈工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場;強(qiáng)化長春新區(qū)、吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與前海新區(qū)、浦東新區(qū)的合作關(guān)系，深化在金融、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等方面的合作。依托天津大學(xué)、吉林大學(xué)、浙江大學(xué)等高校，深化項(xiàng)目、人才等交流與合作，打造跨區(qū)域創(chuàng)新帶，共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技服務(wù)中心?！耙缘匚?，以地養(yǎng)人”，創(chuàng)新省際合作模式，探索“土地占補(bǔ)平衡”“飛地經(jīng)濟(jì)”等方面合作的路徑和方式。

●深度融入“一帶一路”重大機(jī)遇，打造東北地區(qū)內(nèi)陸開放新高地，形成全方位、多層次、多元化開放合作格局

拓展深化與中東歐各國的經(jīng)貿(mào)合作，爭取在汽車、冬季運(yùn)動(dòng)、旅游、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域有所突破。發(fā)揮好中韓（長春）國際合作示范區(qū)的示范作用，建設(shè)好中德、中以、中俄、中白等合作園區(qū)，吸引更多的科技企業(yè)、科技項(xiàng)目和科技人才。擴(kuò)大朋友圈，深化科技人文交流，辦好“長春大學(xué)校長國際論壇”等有影響力的交流活動(dòng);支持國內(nèi)高校院所設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑全球互動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。學(xué)習(xí)合肥做法，對接歐美同學(xué)會(huì)，在長春新區(qū)創(chuàng)辦東北歐美同學(xué)會(huì)海創(chuàng)中心，吸引更多的海外留學(xué)人員。

作者簡介

鄭建言，長春市政協(xié)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯 王寶珍