李然

2021年是上海合作組織成立20周年。我們應(yīng)該怎樣看待上合組織20年來走過的發(fā)展歷程？上合組織未來發(fā)展前景如何？中國與上合組織成員國在新的時(shí)代條件下應(yīng)該如何發(fā)展相互關(guān)系？就此，本刊記者采訪了中共中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長、中國前駐烏茲別克斯坦共和國大使、中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會(huì)副會(huì)長、著名國際問題專家于洪君教授。于教授全面回顧了上海合作組織20年來取得的重要成果，詳細(xì)分析了該組織當(dāng)前面臨的各種問題和挑戰(zhàn)。對該組織未來發(fā)展趨勢，特別是成員國相互間務(wù)實(shí)合作的可能性與重要領(lǐng)域，提出了許多具有操作性的具體建議。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：于教授，您好！今年6月是上海合作組織成立20周年。我記得，去年11月該組織召開第二十次元首理事會(huì)會(huì)議，習(xí)近平主席就已經(jīng)提到了這個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。他說，20年來，上合組織“走過了不平凡的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了時(shí)間檢驗(yàn)，成為歐亞地區(qū)和國際事務(wù)中重要的建設(shè)性力量”。那么，為什么說上合組織 “不平凡”？

于洪君：上海合作組織成立于2001年6月。當(dāng)時(shí)，中國國家主席江澤民、俄羅斯總統(tǒng)普京、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿卡耶夫、烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙六位國家元首齊聚上海，共同簽署《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，標(biāo)志著上海合作組織正式誕生。這兩份文件以及后來陸續(xù)簽署的《上海合作組織憲章》《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》等，成為指導(dǎo)和保障上合組織順利運(yùn)行與健康發(fā)展、對各成員國具有普遍約束力的國際法文件。當(dāng)時(shí)，國際社會(huì)對上合組織的成立高度關(guān)注，熱議不斷。因?yàn)檫@是冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的第一個(gè)新型區(qū)域合作組織，并且是在中國的積極倡導(dǎo)下成立的，常設(shè)機(jī)構(gòu)秘書處設(shè)在北京，首任秘書長由中國人擔(dān)任。在一個(gè)不太長的歷史時(shí)期內(nèi)，迅速成長為當(dāng)今世界影響不斷增大、前景日益可觀的新型區(qū)域合作大平臺。這幾點(diǎn)非常重要，因而對于中國來說極不平凡。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：上海合作組織是在中國大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，由中、俄、哈、吉、塔、烏六國共同創(chuàng)立的。但我們在研究和討論上海合作組織時(shí)，經(jīng)常遇到“上海五國”和“上海精神”之類的重要提法?！吧虾Ｎ鍑迸c上海合作組織是什么關(guān)系？“上海精神”與上海合作組織的發(fā)展有什么內(nèi)在聯(lián)系？

于洪君：上海合作組織的前身是20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體后，中國與獨(dú)立的俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦為緩和原中蘇兩國邊境地區(qū)長期存在的緊張局勢、加強(qiáng)邊境地區(qū)軍事領(lǐng)域信任措施而形成的五國元首會(huì)晤機(jī)制。由于五國元首會(huì)晤于1996年4月在中國上海舉行，隨后又將會(huì)晤舉辦地固定在上海，故名“上海五國”。

需要說明的是，中國作為會(huì)晤的主要發(fā)起國和承辦國，在“上海五國”運(yùn)行過程中，自始至終發(fā)揮著建設(shè)性的組織、引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。當(dāng)然，也由于俄羅斯和其他各方積極參與，相向而動(dòng)，密切協(xié)調(diào)，這個(gè)為應(yīng)對后冷戰(zhàn)時(shí)代地緣政治環(huán)境新變化而形成的元首對話機(jī)制，很快就顯示出巨大生命力和發(fā)展?jié)撃?。短?年時(shí)間，上合組織不但成功地實(shí)現(xiàn)了最初設(shè)定的任務(wù)和目標(biāo)，并且孕育出了具有強(qiáng)烈時(shí)代色彩的“上海精神”，即“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求聯(lián)合發(fā)展”。自那時(shí)起，“上海精神”自然而然地成為“上海五國”共同認(rèn)可和遵循的國家關(guān)系新準(zhǔn)則，成為“上海五國”探索和創(chuàng)新區(qū)域合作模式的新規(guī)范。

中國對“上海精神”一直推崇有加、模范踐行。去年11月，習(xí)近平主席在上合組織第二十次元首理事會(huì)會(huì)議上特別指出，自上合組織成立以來，“成員國遵循‘上海精神，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等領(lǐng)域合作，樹立了相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系典范”，對于上合組織發(fā)展成就和“上海精神”予以高度評價(jià)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：蘇聯(lián)解體后，國際戰(zhàn)略格局和世界力量對比發(fā)生了前所未有的重大變化?！爸袊枰澜?，世界需要中國”，開始成為國際社會(huì)的新共識。在這種形勢下，中方為什么高度重視上海合作組織？上海合作組織與蘇聯(lián)主導(dǎo)建立的華沙條約組織，與美國至今仍在統(tǒng)領(lǐng)的北約，有哪些本質(zhì)區(qū)別？

于洪君：在當(dāng)今世界各大國中，中國的周邊環(huán)境最為復(fù)雜，充滿變數(shù)。由于復(fù)雜的歷史原因，中國周邊地區(qū)的陸上鄰國，幾乎無一例外地與我們存在領(lǐng)土爭議。與我們隔海相望的一些海上鄰國，也在自古即為中國所有的海域挑戰(zhàn)中國主權(quán)。新中國成立幾十年來，中國周邊地區(qū)始終動(dòng)蕩不寧，不少國家曾與中國發(fā)生沖突，其中包括蘇聯(lián)。美國曾經(jīng)在中國周邊地區(qū)構(gòu)建了好幾個(gè)旨在包圍中國的軍事集團(tuán)，除美日、美韓同盟外，還有今已不復(fù)存在的馬尼拉條約組織、巴格達(dá)條約組織等。蘇聯(lián)也曾試圖建立一個(gè)排除中國的所謂“亞洲集體安全體系”。

為了維護(hù)本地區(qū)的長期穩(wěn)定與共同發(fā)展，改革開放以來，中國始終把爭取良好的周邊環(huán)境作為外交戰(zhàn)略的重要部分，后來又把“與鄰為善、以鄰為伴”作為周邊外交總方針。正是在這樣的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，中國不但發(fā)起成立了上海合作組織，而且與各成員國一道，堅(jiān)持不懈，共同努力，逐步將該組織打造成了開拓周邊外交新局面、探索區(qū)域合作新范式、塑造地緣政治新格局、推動(dòng)構(gòu)建命運(yùn)共同體的重要平臺。

作為歷史上從未有過的新型區(qū)域合作平臺，上海合作組織完全不同于當(dāng)年蘇聯(lián)主導(dǎo)的華約，更不同于目前仍由美國統(tǒng)領(lǐng)的北約。上合組織的根本宗旨在于追求和平與發(fā)展，其突出特點(diǎn)是包容和開放。每年在各成員國輪流召開的元首理事會(huì)會(huì)議和政府首腦會(huì)議，是該組織最權(quán)威、最有影響力的決策機(jī)構(gòu)，其影響遠(yuǎn)超當(dāng)今世界任何其他區(qū)域性組織。外長理事會(huì)、國家協(xié)調(diào)員理事會(huì)以及國防、經(jīng)貿(mào)、央行、農(nóng)業(yè)、交通、教育、文化、海關(guān)、緊急狀態(tài)、司法與執(zhí)法等數(shù)十個(gè)部門的負(fù)責(zé)人會(huì)議，是該組織最務(wù)實(shí)的對話平臺。設(shè)在北京的秘書處和設(shè)在塔什干的地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)，是協(xié)調(diào)和確保該組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)。

上合組織的根本宗旨在于追求和平與發(fā)展，其突出特點(diǎn)是包容和開放。每年在各成員國輪流召開的元首理事會(huì)會(huì)議和政府首腦會(huì)議，是該組織最權(quán)威、最有影響力的決策機(jī)構(gòu)，其影響遠(yuǎn)超當(dāng)今世界任何其他區(qū)域性組織。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：上海合作組織成立20年來，其主要成果表現(xiàn)在哪些方面？這些成果對于中國和其他各成員國乃至當(dāng)今世界，有什么意義？

于洪君：2004-2005年間，也就是上海合作組織剛剛成立四五年時(shí)，地處中俄兩大國之間、曾經(jīng)的社會(huì)主義國家蒙古國，南亞次大陸的最大穆斯林國家巴基斯坦，號稱世界上“最大民主國家”的印度，以及在西亞地區(qū)乃至全球事務(wù)中具有重要影響的伊斯蘭大國伊朗，相繼被接納為上合組織觀察員國。2009年，位于東歐的白俄羅斯和位于南亞的斯里蘭卡，同時(shí)成為上合組織對話伙伴國。

2015-2017年間，經(jīng)過各方反復(fù)研究和磋商協(xié)調(diào)，上海合作組織首次擴(kuò)員啟動(dòng)成功。印度和巴基斯坦由上海合作組織觀察員國，“轉(zhuǎn)正”為正式成員國。在此前后，作為中國、印度、巴基斯坦三國和中亞國家共同鄰國、地緣戰(zhàn)略位置非常重要但國情又異常復(fù)雜的阿富汗，成為上海合作組織新觀察員國。地跨歐亞兩洲并且是北約成員國的土耳其，被吸收為上海合作組織對話伙伴國。位于南高加索地區(qū)的原蘇聯(lián)加盟共和國阿塞拜疆和亞美尼亞，位于中南半島的柬埔寨和地處中印兩國之間的尼泊爾，也相繼成為上海合作組織觀察員國。

目前，上海合作組織共有8個(gè)成員國。其人口總數(shù)約占全球40%，GDP總量超過全球20%。8個(gè)成員國再加4個(gè)觀察員國和6個(gè)對話伙伴國，構(gòu)成了一個(gè)橫跨歐亞兩大洲、具有不同身份屬性、不同合作方式、世界史上尚無先例的新型區(qū)域合作平臺。上海合作組織的形成與壯大，既是“上海精神”符合時(shí)代潮流、符合時(shí)代特點(diǎn)、適合各方共同利益的鮮明體現(xiàn)，也是具有不同歷史文化背景、不同社會(huì)制度、不同意識形態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同國際戰(zhàn)略取向的國家尋求建立發(fā)展共同體和安全共同體，最終走向命運(yùn)共同體的成功實(shí)踐?？梢哉f，經(jīng)過中國和各成員國共同努力，上合組織不斷擴(kuò)大成員規(guī)模，不斷拓展交流渠道，不斷豐富合作內(nèi)涵，不斷提升地區(qū)輻射力和國際影響力，是上海合作組織20年成長過程中的最大成果和收獲。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中國在推動(dòng)并引領(lǐng)上海合作組織與時(shí)俱進(jìn)、全面合作、加速成長方面，發(fā)揮了哪些獨(dú)特作用？做出了哪些特殊貢獻(xiàn)？

于洪君：在中國的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，上海合作組織自成立之日起，就把防范和打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢力”作為維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的核心任務(wù)和重要工作目標(biāo)。在加強(qiáng)成員國安全事務(wù)溝通、反恐信息交換、軍事技術(shù)保障等方面，中國發(fā)揮了不可替代的核心作用。設(shè)在塔什干的上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)，在包括中方在內(nèi)的相關(guān)各方大力支持下，卓有成效地開展了協(xié)調(diào)和組織工作。

由于中方的獨(dú)特貢獻(xiàn)，上海合作組織成員國不僅提高了聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)事件、共同處置危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)還提升了自身國家安全建設(shè)水平，特別是反恐機(jī)制建設(shè)的水平。我在擔(dān)任中國駐烏茲別克斯坦大使期間，多次參與陪同中方代表團(tuán)出席上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)會(huì)議，多次應(yīng)邀觀看該機(jī)構(gòu)組織的聯(lián)合反恐演習(xí)，也曾代表中方出席中國有關(guān)部門為該機(jī)構(gòu)提供物資技術(shù)援助的相關(guān)活動(dòng)，印象非常深刻。中方派駐上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工作人員，職業(yè)素養(yǎng)很高，業(yè)務(wù)能力出色，受到各國同行的一致好評。

此外，面對全球化時(shí)代區(qū)域一體化發(fā)展的大勢和上合組織成員國渴望共同發(fā)展、謀求快速發(fā)展的普遍訴求，中國大力推動(dòng)成員國在經(jīng)貿(mào)、基建、金融、人文、民生等各領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。上海合作組織憲章本身也包含了關(guān)于開展務(wù)實(shí)合作的原則性構(gòu)想。中國倡導(dǎo)并推動(dòng)簽署的上海合作組織多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要和綱要落實(shí)措施計(jì)劃，在成員國開展互利合作方面發(fā)揮了非常重要的引導(dǎo)作用。2012年，中國擔(dān)任上合組織輪值主席國時(shí)曾經(jīng)明確提出，各方要高舉和平和諧、反恐維穩(wěn)、合作發(fā)展的旗幟，將上合組織建成和諧和睦的共同家園、安全穩(wěn)定的有力保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量、開展國際交往和擴(kuò)大國際合作的有效平臺。這一年，中國作為上合組織峰會(huì)的東道主，邀請阿富汗、土庫曼斯坦兩國總統(tǒng)以主席國客人身份參加北京峰會(huì)，為該組織峰會(huì)外交開了一個(gè)很好的先例。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：上海合作組織所在區(qū)域幅員遼闊，資源豐富，人口眾多，發(fā)展?jié)撃芫薮螅行﹪覛v史積怨深重，現(xiàn)實(shí)糾紛頻發(fā)，合作意愿不強(qiáng)，機(jī)制與觀念也相對滯后。中國是如何推動(dòng)和引領(lǐng)各國開展務(wù)實(shí)合作的？

于洪君：應(yīng)當(dāng)說，中國從倡導(dǎo)成立上海合作組織那一天起，就高度重視并積極推動(dòng)解決這類問題。除大力推動(dòng)中國與各國的貿(mào)易關(guān)系外，中國特別注意推動(dòng)各成員國加強(qiáng)相互間協(xié)作，共同建設(shè)鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源管道等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)上合組織成為本地區(qū)所有國家協(xié)同發(fā)展、共同受益的力量源泉。2013年秋，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦，向歐亞地區(qū)各國發(fā)出了創(chuàng)新區(qū)域合作模式，充分發(fā)揮各方面潛力，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大倡議。后來，中方將中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊等“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)構(gòu)想公之于世，上合組織成員國發(fā)展戰(zhàn)略對接全面活躍，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)蔚然成風(fēng)，資金融通與貿(mào)易暢通高潮迭起。與此相關(guān)的政策溝通和民心相通也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您能否為我們列舉幾個(gè)上合組織成員國務(wù)實(shí)合作，特別是在“一帶一路”框架下不斷深化務(wù)實(shí)合作的具體事例？

于洪君：此類例子不勝枚舉。這里，我僅以中哈合作為例。中國與哈薩克斯坦擁有1000多公里的共同邊境。蘇聯(lián)解體后，中哈雙方在“上海五國”機(jī)制下相向而行，使這條曾經(jīng)充滿爭議并且還發(fā)生過沖突的邊界成為了和平安寧與開放合作的模范邊界。雙方不僅率先完成邊界劃分與勘界事務(wù)，而且還開通了5個(gè)陸路口岸。其中，1990年設(shè)立的阿拉山口口岸，1992年向第三國開放，1995年公路口岸開放，2003年成為中國重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展口岸。2006年中哈原油管道建成運(yùn)營后，這里成了全中國唯一集石油管道、鐵路、公路三位一體的一類口岸，成為了東起連云港、西至鹿特丹的新亞歐大陸橋中國段的西部橋頭堡?，F(xiàn)在舉世聞名的中歐班列有相當(dāng)大一部分是經(jīng)由阿拉山口進(jìn)入哈薩克斯坦、俄羅斯和歐洲的。

霍爾果斯口岸是中哈之間規(guī)模最大的口岸。1992年7月，霍爾果斯邊民互市區(qū)建設(shè)啟動(dòng)。當(dāng)年8月，該口岸對第三國開放，具備了得天獨(dú)厚的國際聯(lián)運(yùn)地位。該口岸不僅是我國新疆最大的陸路與鐵路綜合性口岸，同時(shí)也是我國整個(gè)西部地區(qū)對外開放的最大窗口。2002年，霍爾果斯口岸工業(yè)園區(qū)建設(shè)開始起步。2005年，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心開工建設(shè)。2010年，中方做出在霍爾果斯建立面向整個(gè)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大決策?；魻柟购髞碛殖蔀槭澜缟献铋L的天然氣管道，即中國—中亞天然氣管道的起始點(diǎn)。2012年12月底，連通中哈兩國的第二條鐵路通道——霍爾果斯口岸鐵路線開通貨運(yùn)專列。這是繼新亞歐大陸橋中哈阿拉山口鐵路線后，中國向西開放的第二條國際鐵路大通道。位于霍爾果斯的中哈國際邊境合作中心，如今不僅是上合組織框架下國家間務(wù)實(shí)合作與經(jīng)貿(mào)往來的示范區(qū)，同時(shí)也是當(dāng)今世界最大的跨國邊境合作中心。這些都是上合組織框架下國家間務(wù)實(shí)合作最成功的典范。

此外，2013年9月，中哈兩國簽署了在江蘇省連云港市共建中哈物流合作基地的協(xié)議。哈薩克斯坦貨物經(jīng)由中國連云港走向世界成為現(xiàn)實(shí)。連云港也因此獲得了哈國過境中國的唯一離岸口岸的獨(dú)特地位。目前，在中國海關(guān)、鐵路、相關(guān)地方政府等各方面的大力支持和協(xié)助下，連云港中哈物流基地運(yùn)轉(zhuǎn)非常成功。2017年2月，哈薩克斯坦小麥?zhǔn)状谓?jīng)由中國進(jìn)入東南亞，標(biāo)志著中哈糧食過境安全大通道正式建成?？梢哉f，上海合作組織已經(jīng)成為繼歐盟和東盟之后，世界上又一個(gè)影響深遠(yuǎn)的發(fā)展合作新區(qū)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中國引領(lǐng)上海合作組織開展全方位域內(nèi)合作的廣度和力度舉世公認(rèn)。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，習(xí)近平主席本人對此做出巨大貢獻(xiàn)。對此，您怎么看？

于洪君：2013年，習(xí)近平主席首次以中國國家元首身份出席上合組織比什凱克峰會(huì)，呼吁成員國在重大問題上相互支持，共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，全面推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)人文交流和民間友好。會(huì)議成果吸納了習(xí)主席的主張，批準(zhǔn)了中方牽頭制定的上合組織睦鄰友好合作條約實(shí)施綱要，細(xì)化了成員國睦鄰友好的前進(jìn)目標(biāo)和努力方向。2015年習(xí)主席在出席上合組織峰會(huì)時(shí)，又就實(shí)現(xiàn)該組織新跨越提出五點(diǎn)具體建議：堅(jiān)持“上海精神”，打造本地區(qū)命運(yùn)共同體;加強(qiáng)行動(dòng)能力，筑牢地區(qū)安全屏障;深挖合作潛力，充實(shí)務(wù)實(shí)合作內(nèi)容;推動(dòng)民心相通，鞏固世代睦鄰友好;保持開放互鑒，推動(dòng)組織發(fā)展。與會(huì)各方不僅對習(xí)主席的這些建議和主張普遍表示歡迎，對習(xí)近平提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，一致表示贊同。

2016年，時(shí)逢上海合作組織成立15周年。習(xí)近平主席在塔什干峰會(huì)上提出，“上海精神”具有超越時(shí)代和地域的生命力和價(jià)值，為所有致力于睦鄰友好和共同繁榮的國家提供了有益的借鑒，也為國際社會(huì)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系實(shí)踐注入了強(qiáng)大動(dòng)力。他建議成員國緊跟時(shí)代步伐，調(diào)整合作方向;弘揚(yáng)“上海精神”，堅(jiān)持發(fā)展之本;堅(jiān)持安全為先，鞏固發(fā)展之基;擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作，拓展發(fā)展之路;夯實(shí)人文基礎(chǔ)，建設(shè)發(fā)展之橋;堅(jiān)持開放包容，壯大組織隊(duì)伍。得到與會(huì)各成員國的一致贊同。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：習(xí)近平主席對于國際戰(zhàn)略格局和世界發(fā)展大勢有了新的判斷。2017年，他在出席世界經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)指出，我們所生活的世界“一方面，物質(zhì)財(cái)富不斷積累，科技進(jìn)步日新月異，人類文明發(fā)展到歷史最高水平。另一方面，地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，恐怖主義、難民潮等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏，貧困、失業(yè)、收入差距拉大，世界面臨的不確定性上升”。為此，他呼吁國際社會(huì)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持公平包容。這些重要思想和主張，對于推動(dòng)和引導(dǎo)上海合作組織深化交流、擴(kuò)大合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共謀繁榮，具有怎樣的作用和影響？

于洪君：習(xí)近平主席關(guān)于國際形勢發(fā)展變化的新思考，關(guān)于世界百年未有之大變局的新判斷，對中國推動(dòng)和引領(lǐng)上海合作組織持續(xù)穩(wěn)定全面健康發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義。2018年，上合組織峰會(huì)在中國青島舉行。習(xí)近平在峰會(huì)上號召各國“要進(jìn)一步弘揚(yáng)‘上海精神，提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、包容的發(fā)展理念，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀，樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀”。他還表示：上合組織的奮斗目標(biāo)，就是構(gòu)建命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

正是基于這樣的思想和主張，中方推動(dòng)上合組織青島峰會(huì)在聯(lián)合宣言中確認(rèn)：上合組織要遵循“上海精神”，成為當(dāng)代世界國際關(guān)系體系中極具影響力的參與者;要恪守上合組織憲章和上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略，確立構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的共同理念?？梢哉f，正是從這時(shí)起，上海合作組織參與全球事務(wù)、介入全球治理的意愿更加明確，行動(dòng)也開始變得更加積極。

從“上海精神”中發(fā)掘智慧，從團(tuán)結(jié)合作中獲取力量;堅(jiān)持將“上海精神”作為核心價(jià)值和共同理念，恪守上合組織憲章和長期睦鄰友好合作條約的宗旨和原則;秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，多措并舉打擊“三股勢力”，加強(qiáng)去極端化合作;倡導(dǎo)維護(hù)多邊貿(mào)易體制、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)在貿(mào)易和投資自由化便利化方面做出更多制度性安排。

2019年，上海合作組織領(lǐng)導(dǎo)人比什凱克峰會(huì)時(shí)，習(xí)近平主席對該組織未來發(fā)展提出了更高目標(biāo)。這就是，從“上海精神”中發(fā)掘智慧，從團(tuán)結(jié)合作中獲取力量;堅(jiān)持將“上海精神”作為核心價(jià)值和共同理念，恪守上合組織憲章和長期睦鄰友好合作條約的宗旨和原則;秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，多措并舉打擊“三股勢力”，加強(qiáng)去極端化合作;倡導(dǎo)維護(hù)多邊貿(mào)易體制、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)在貿(mào)易和投資自由化便利化方面做出更多制度性安排。這些目標(biāo)無疑成為中國推動(dòng)上合組織進(jìn)一步發(fā)展的思想引領(lǐng)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我理解，中方對于上海合作組織的最高期望，就是習(xí)近平主席所闡述的與各方“凝心聚力，務(wù)實(shí)篤行，共同創(chuàng)造上海合作組織更加美好的明天”。但我們看到，近年來，上合組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和自身建設(shè)也面臨不少問題。您怎么看待上合組織成員國之間的矛盾和分歧？怎樣評估該組織的未來發(fā)展？

于洪君：近年來，世界格局轉(zhuǎn)換與力量對比變化進(jìn)一步加速，國際關(guān)系中不穩(wěn)定性與不確定性的影響日益突出。就上合組織而言，一方面，各成員國將“互信、互利、平等、協(xié)商”作為處理相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，將“尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”作為砥礪前行的不懈追求;另一方面，超越差異，管控分歧，增進(jìn)互信，推進(jìn)合作，實(shí)現(xiàn)成員國共同安全與協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，也變得比以往任何時(shí)候都更加艱巨和繁重。

首先，我們必須承認(rèn)，上合組織內(nèi)部合作應(yīng)以成員國多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作不斷擴(kuò)大和深化為前提。俄、哈、烏、吉、塔五國為原蘇聯(lián)加盟共和國，獨(dú)立后均為獨(dú)聯(lián)體成員國，并且都加入了集體安全組織，其中俄、哈、吉三國還是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國。但由于復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，上述國家開展務(wù)實(shí)合作存在不少障礙。中、俄、印、伊四大成員國的經(jīng)濟(jì)潛能不可謂不大，但四國間務(wù)實(shí)合作的規(guī)模、質(zhì)量和水平都不令人滿意。貿(mào)易與投資徘徊不前，科技與金融合作相對滯后。地處中亞的另一原蘇聯(lián)加盟共和國土庫曼斯坦，以“永久中立”為外交政策之本，不但沒有加入上海合作組織，甚至也不愿介入上合組織框架下的多邊合作。

其次，印巴兩國作為上合組織成員國，彼此間積怨甚深，相互關(guān)系勢同水火。因邊界和領(lǐng)土問題不時(shí)爆發(fā)軍事沖突，已經(jīng)成為兩國關(guān)系中的“常態(tài)化”現(xiàn)象。中印兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系與務(wù)實(shí)合作近年來有較快增長，雙邊貿(mào)易額已經(jīng)超過1000億美元，接近中俄貿(mào)易水平。但中印在邊界領(lǐng)土問題上存在重大分歧，兩國邊境地區(qū)多次出現(xiàn)緊張局勢。近年來，美國正在加緊構(gòu)建針對中國的“亞洲版北約”，印度與美、澳、日共同組建四國集團(tuán)的可能性增大。此舉不僅會(huì)進(jìn)一步危害中印關(guān)系，而且對上海合作組織未來發(fā)展也是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

此外，還要看到，上合組織對于如何共同應(yīng)對成員國內(nèi)部發(fā)生的社會(huì)風(fēng)潮和政治動(dòng)亂，如何共同防范“顏色革命”，一直苦無良策。去年秋天，同為上合組織對話伙伴國的亞美尼亞和阿塞拜疆爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，上海合作組織也未能發(fā)揮調(diào)停、勸和作用，甚至沒有發(fā)出集體聲音。重大危急關(guān)頭缺乏集體行動(dòng)能力，也是該組織今后需要研究解決的重大問題。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：上合組織成員國之間已經(jīng)建立起多種形式的合作伙伴關(guān)系，并且還簽署了睦鄰友好條約。作為上合組織最高決策機(jī)制的元首理事會(huì)，經(jīng)常發(fā)表聯(lián)合宣言等政治聲明。今后，上合組織該如何讓這些雙邊文件、共同宣言或聯(lián)合聲明更好落實(shí)呢？

于洪君：我們要客觀而全面地評估上海合作組織20年發(fā)展歷程，當(dāng)然不能漠視“成長中的煩惱”，不能漠視其與生俱來的短板和缺陷，還有那些因?yàn)榘l(fā)展太快而引發(fā)的新問題和新挑戰(zhàn)。

從發(fā)展的眼光看，上合組織內(nèi)部合作，無論是雙邊還是多邊，目前仍屬于百業(yè)待興、百事待舉的早期階段?！耙粠б宦贰笨蚣芟碌漠a(chǎn)能合作、能源合作、設(shè)施聯(lián)通及大小經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目，雖然展現(xiàn)了雙邊合作與多邊合作齊頭并舉、多維共進(jìn)的良好態(tài)勢，但個(gè)別國家消極無為，甚至從中作梗，使情況變得日益復(fù)雜。由于種種原因，國與國之間簽署的某些伙伴關(guān)系文件，包括上合峰會(huì)發(fā)表的某些宣言或聲明，常有未能落實(shí)或落實(shí)缺位情況，這也是當(dāng)前國際關(guān)系中的常見現(xiàn)象。因此，上合組織要實(shí)現(xiàn)全方位、深層次、多邊與雙邊相得益彰的實(shí)務(wù)合作，任重而道遠(yuǎn)。各方還須繼續(xù)加大相向而行的力度。

上合組織作為當(dāng)今世界上規(guī)模最大的區(qū)域合作平臺，首先要加強(qiáng)和改進(jìn)與觀察員國、對話伙伴國的溝通、交流與合作。2017年召開的上合組織青島峰會(huì)曾鄭重表示，要“深化同觀察員國和對話伙伴的合作，擴(kuò)大同聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)及其他國際和地區(qū)組織的交流合作”。但現(xiàn)在的情況是，上合組織與世貿(mào)組織、世界衛(wèi)生組織、世界銀行和亞洲銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的合作亟待加強(qiáng);在事關(guān)地區(qū)安全與發(fā)展、事關(guān)本組織成員國核心利益的重大問題上，上合組織要嘗試在國際講壇上用一個(gè)聲音說話，用集體力量維權(quán)。

上合組織成立的初衷，是要在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，通過共同努力，協(xié)調(diào)一致，保障地區(qū)安全與穩(wěn)定，同時(shí)促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。但其憲章同時(shí)也明文規(guī)定，它將推動(dòng)建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，將在參與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中協(xié)調(diào)立場，并且要保持和發(fā)展與其他國家和國際組織的關(guān)系，在防止并和平解決國際沖突中相互協(xié)助，共同尋求21世紀(jì)出現(xiàn)的問題的解決辦法。

作為一個(gè)具有全球視野和國際情懷的新型區(qū)域合作平臺，上合組織成員國代表全球40%的人口，中、俄、印三大國又是潛能巨大的新興經(jīng)濟(jì)體，理應(yīng)在世界大變局中秉持人類社會(huì)命運(yùn)與共的理念，凝心聚力，協(xié)同協(xié)作，為全球治理體系改革建言獻(xiàn)策。在當(dāng)前形勢下，上合組織可借鑒東盟和歐盟的某些做法，就本地區(qū)的一些重大問題，譬如阿富汗戰(zhàn)后重建、吉爾吉斯斯坦國內(nèi)局勢、和平解決南高加索沖突、本地區(qū)能源合作、環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)互通等安全與發(fā)展議題召集國際會(huì)議，或就亞歐文明對話、亞歐區(qū)域合作等更大議題，搭建跨區(qū)域交流平臺，讓上合組織在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用和影響。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2020年新冠疫情肆虐全球，給全人類的和平發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)也給本來就舉步維艱的全球治理，帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。面對國際戰(zhàn)略格局深刻重組和世界地緣政治環(huán)境持續(xù)改變的壓力，上合組織成員國應(yīng)當(dāng)如何提升相互間的合作質(zhì)量與水平？如何為其未來發(fā)展開辟新的路徑和方向？

于洪君：2020年新冠疫情突然來襲，世界各國都被迫按下了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行乃至對外交往的暫停鍵。在這種形勢下，近年來全球肆虐的單邊主義、孤立主義、霸權(quán)主義和冷戰(zhàn)思維沉渣泛起、興風(fēng)作浪，導(dǎo)致整個(gè)國際關(guān)系持續(xù)扭曲，全面惡化。上合組織內(nèi)部某些國家之間，歷史遺留的領(lǐng)土爭端趨于激化;個(gè)別國家再度發(fā)生非正常政權(quán)更迭;不少國家的疫情防控和經(jīng)濟(jì)重啟遭遇重大困難。

面對這一復(fù)雜態(tài)勢，上合組織成員國必須堅(jiān)持求同存異的原則，管控矛盾分歧，培植戰(zhàn)略互信，強(qiáng)化合作意愿和決心;必須堅(jiān)持以對話方式化解歷史問題，妥善處理利益之爭，共同鞏固發(fā)展壯大的政治基礎(chǔ);必須激活經(jīng)貿(mào)科技與金融合作，加大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通力度，更積極地參與多邊貿(mào)易體制改革，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域一體化和開放型世界經(jīng)濟(jì);必須共同營造良好的安全環(huán)境，攜手應(yīng)對各種威脅與挑戰(zhàn)，打造堅(jiān)實(shí)可靠的地區(qū)安全格局;必須密切人文交流與合作，促進(jìn)民心相知與相通，以文明互鑒新成果，替代文明優(yōu)越論的舊思維。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，上合組織各國，特別是中、俄、印三個(gè)發(fā)展中大國，應(yīng)當(dāng)大力開展抗疫防疫合作，加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)，為改善本地區(qū)公共衛(wèi)生狀況，推動(dòng)全球公共衛(wèi)生治理水平，提供必要支持，發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。