日本外相中東八國之行透露出什么

龐中鵬

2021年8月15～24日，日本外相茂木敏充對(duì)埃及、巴勒斯坦、以色列、約旦、土耳其、伊拉克、伊朗和卡塔爾等八個(gè)中東國家進(jìn)行了穿梭訪問。此訪可謂時(shí)間超長、訪問國家眾多，是近年來日本對(duì)中東地區(qū)發(fā)起的罕見的外交“攻勢(shì)”。正值美國從阿富汗撤軍和阿富汗政局變動(dòng)引發(fā)中東地區(qū)形勢(shì)高度緊張的微妙時(shí)期，茂木的中東之行必然會(huì)透露出日本外交未來走向的一些端倪。

訪問八國蘊(yùn)含何種深意

近年來，日本高度重視與中東地區(qū)的關(guān)系。特別是安倍晉三第二次上臺(tái)執(zhí)政后頻繁訪問中東，標(biāo)志著日本與中東關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新階段。盡管安倍的繼任者菅義偉本人不擅長外交，但茂木敏充外相作為菅義偉內(nèi)閣的“外交門面”，扮演了日本外交“前鋒”的角色，延續(xù)與穩(wěn)固了安倍內(nèi)閣重視對(duì)中東外交的做法。

茂木此行的八個(gè)往訪國是經(jīng)過精心挑選的。將埃及作為第一站，折射出日本高度重視與這個(gè)對(duì)中東事務(wù)有重要影響力的中東大國的關(guān)系。巴勒斯坦與以色列雙雙被列入往訪名單，反映出日本欲在巴以問題上采取“平衡”態(tài)度。對(duì)土耳其的訪問顯示出日本對(duì)這一中東大國和海洋地緣戰(zhàn)略大國的重視。對(duì)伊拉克、伊朗與卡塔爾三個(gè)海灣國家的訪問，則凸顯了日本對(duì)海灣航線要沖與中東石油資源的極端依賴性。

具體而言，首先是要在巴以問題的解決上擴(kuò)展日本的影響力，爭取日本對(duì)中東問題的話語權(quán)。

對(duì)曠日持久的巴以問題，日本一直堅(jiān)持“兩國方案”，這是日本汲取上世紀(jì)70年代石油危機(jī)深刻教訓(xùn)而總結(jié)出的中東外交思路。茂木在分別與巴以首腦會(huì)面時(shí)，均談到了堅(jiān)持“兩國方案”的重要性。日本堅(jiān)持“兩國方案”，一是因?yàn)榫S持對(duì)巴以雙方的外交平衡有利于日本對(duì)中東外交的開展與深化。與巴勒斯坦保持友好關(guān)系，為的是要與整個(gè)阿拉伯國家保持并深化友好合作關(guān)系;但鑒于以色列的重要性，又需穩(wěn)固發(fā)展與以色列的關(guān)系。二是因?yàn)椤皟蓢桨浮笔锹?lián)合國與國際社會(huì)公認(rèn)的合理解決方案，日本借此顯露與國際社會(huì)保持一致的一面，同時(shí)可以乘機(jī)在中東擴(kuò)展日本影響力并進(jìn)而掌握對(duì)中東問題的話語權(quán)。

其次是重視埃及的全球航運(yùn)樞紐重要地位，凸顯出蘇伊士運(yùn)河對(duì)日本海運(yùn)的戰(zhàn)略重要性。

茂木在與埃及領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，重點(diǎn)提及了確保蘇伊士運(yùn)河航運(yùn)安全的重要性。這自然與今年上半年震驚世界的“3.23蘇伊士運(yùn)河貨輪擱淺事故”有關(guān)。日本對(duì)蘇伊士運(yùn)河的依賴性自不待言，往返于亞歐非三大洲的日本各類貨輪（包括油輪）皆需通過蘇伊士運(yùn)河，如果該運(yùn)河受阻，將會(huì)給日本帶來重大損失，而且不僅是經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)危及日本的能源安全。

再次是重視土耳其海峽的重要地緣戰(zhàn)略地位，謀劃在黑海與地中海地區(qū)擴(kuò)展海洋地緣影響力。

土耳其海峽是亞歐天然分界線，是溝通黑海、愛琴海與地中海的天然航道，素被譽(yù)為“天下咽喉”。土耳其憑借這一海峽天險(xiǎn)，坐擁天然地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。茂木在與土耳其領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，重點(diǎn)談及了日土兩國要在海洋領(lǐng)域展開戰(zhàn)略合作，并要洽談簽訂《日土海洋合作協(xié)議》。日土提升在海洋領(lǐng)域戰(zhàn)略合作水平的動(dòng)向，透露出日本作為太平洋國家，欲將其海洋地緣戰(zhàn)略觸角伸向地中海與黑海的意圖。

最后是繼續(xù)凸顯重視海灣地區(qū)的地緣戰(zhàn)略，并平衡發(fā)展與海灣各國的關(guān)系。

伊拉克是茂木臨時(shí)改變行程將其列入訪問對(duì)象的。這是日本外相時(shí)隔15年對(duì)該國的再次訪問。對(duì)于此次突訪伊拉克以及對(duì)伊朗和卡塔爾的訪問，可以有以下解讀：一是伊拉克戰(zhàn)后重建仍然前路漫漫，急需國際社會(huì)援助，日本作為發(fā)達(dá)國家有支援伊拉克重建的條件、動(dòng)力、經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈意愿。通過援助伊拉克重建，可以有效提升日本在伊拉克以及整個(gè)中東地區(qū)的聲譽(yù)和影響力。二是日本不能不高度重視對(duì)海灣地區(qū)和阿富汗局勢(shì)都有重大影響力的伊朗的傳統(tǒng)友好關(guān)系，茂木如愿以償?shù)爻蔀榱艘晾市驴偨y(tǒng)萊希就任后接待的第一位西方發(fā)達(dá)國家外長，這也彰顯了日本重視與伊朗關(guān)系的急迫心情，欲在伊朗新總統(tǒng)推行的外交大棋局中占有一席之地。三是卡塔爾面積雖小，卻是海灣地區(qū)重要國家，在阿富汗局勢(shì)發(fā)展中也扮演著重要角色，是各個(gè)西方大國爭相拉攏的對(duì)象，對(duì)卡塔爾的訪問可看出日本對(duì)中東激烈的地緣博弈有強(qiáng)烈的參與意圖。

訪問以色列期間，茂木敏充向猶太人大屠殺紀(jì)念館敬獻(xiàn)花圈。

未來日本中東外交面臨的難處

日本不像歐美發(fā)達(dá)國家那樣在中東具有深刻的歷史影響力，沒有殖民歷史留下的那種千絲萬縷的聯(lián)系，亦談不上在中東地區(qū)“劃分勢(shì)力范圍”。日本與中東的關(guān)系主要是在20世紀(jì)70年代后期開始建立的，在80～90年代獲得平穩(wěn)發(fā)展。1991海灣戰(zhàn)爭時(shí)日本是西方的主要出資國，并且派自衛(wèi)隊(duì)飛機(jī)前往接送難民，這是戰(zhàn)后日本首次向海外沖突地區(qū)派遣自衛(wèi)隊(duì)。進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是9.11事件后，隨著美國加強(qiáng)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略投入，日本隨之亦加大了對(duì)中東地區(qū)的外交參與力度。2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本派出自衛(wèi)隊(duì)向美英聯(lián)軍提供后勤支援。如今美國正大幅從中東地區(qū)實(shí)行戰(zhàn)略收縮，隨著最后一名美軍撤出阿富汗，美國中東外交正處在何去何從的轉(zhuǎn)折關(guān)口。在此背景下，未來日本中東外交戰(zhàn)略必然面臨著一些挑戰(zhàn)。

日本的中東外交可謂“成亦日美同盟，敗亦日美同盟”，美國從中東戰(zhàn)略收縮，日本能否繼續(xù)擴(kuò)展在中東影響力尚存疑問。二戰(zhàn)后美國在中東地區(qū)牢牢掌握了戰(zhàn)略控制權(quán)，特別是確保了西方國家運(yùn)輸海灣石油的安全，日本充分享受了“搭便車”的戰(zhàn)略紅利，得以不費(fèi)一兵一卒，在美軍保護(hù)傘下將海灣石油源源運(yùn)到日本。但在美軍大規(guī)模戰(zhàn)略收縮的背景下，日本如何有效地深化及平衡發(fā)展與中東各國的關(guān)系，考驗(yàn)著日本的外交智慧。

茂木訪問中東期間，向各國政要做了一件要事——宣介日本“印太構(gòu)想”，但中東各國反應(yīng)不一。“印太構(gòu)想”是安倍時(shí)期就大力倡導(dǎo)的所謂日本外交宏大戰(zhàn)略，菅義偉政權(quán)繼續(xù)推行此構(gòu)想，并欲將之進(jìn)一步擴(kuò)展至中東地區(qū)。但中東各國各有自身的戰(zhàn)略打算，在中東根基尚淺的日本要想把這一構(gòu)想擴(kuò)展至該地區(qū)，難度不小。

塔利班占領(lǐng)喀布爾后，日本派出四架飛機(jī)欲撤回在阿日本人及為日本工作的阿富汗人，原計(jì)劃撤出500人左右，但最后只撤出一名日本人和14名阿富汗人。盡管目前還難以完全知曉這一行動(dòng)失敗的真正原因，但此事足以說明日本外交還有許多“短板”待補(bǔ)。未來日本欲擴(kuò)展其中東外交戰(zhàn)略，仍需小心摸索、苦心經(jīng)營。