鄭苗壯

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，海洋政治地理格局也在發(fā)生深刻調(diào)整。受自然和歷史條件的限制，大陸規(guī)則基本固定，公海成為各國利益拓展的重要空間。公海作為連接?xùn)|亞—北美、東亞—?dú)W洲、歐洲—北美國際海運(yùn)的必經(jīng)之路，通過劃設(shè)保護(hù)區(qū)，可以影響航行或更改海上通道線路，甚至?xí)袛嗪Ｉ贤ǖ溃M(jìn)而影響全球貿(mào)易。

近年來，發(fā)展中國家海洋實(shí)力不斷增強(qiáng)，在公海領(lǐng)域的國際地位和話語權(quán)不斷提升，公海治理的國際力量對(duì)比也在發(fā)生深刻變化，美西方壟斷公海控制權(quán)越來越困難。有鑒于此，美西方開始把目光轉(zhuǎn)向歐亞大陸邊緣地帶外緣的邊緣島嶼地帶，并強(qiáng)推公海保護(hù)區(qū)的快速布局，欲將自由開放的公海、屬于全人類的國際海底區(qū)域變?yōu)椤胺忾]區(qū)域”， 管控在該區(qū)域的各類海洋活動(dòng)，企圖主導(dǎo)公海保護(hù)區(qū)建設(shè)、控制邊緣島嶼地帶，進(jìn)而對(duì)邊緣地帶施加影響。

利用邊緣島嶼地帶“合法”擴(kuò)張

在地緣戰(zhàn)略學(xué)家斯皮克曼的概念里，邊緣地帶是圍繞大陸心臟地帶的沿海地區(qū)，在陸上勢(shì)力與海上勢(shì)力發(fā)生沖突時(shí)，邊緣地帶能夠成為巨大的緩沖地帶。

那些遠(yuǎn)離大陸，深入遠(yuǎn)海（洋）的離岸小島嶼或遠(yuǎn)洋島嶼，在地理上屬于邊緣島嶼。而邊緣島嶼地帶則是指邊緣島嶼及其管轄海域和周邊公海，在亞歐大陸“邊緣地帶”（歐洲、中東、南亞和東亞沿海地區(qū)）與離岸大陸（非洲、美洲和澳洲）和離岸島嶼（英國、日本和新西蘭）之間的區(qū)域，主要包括美國、法國、英國、日本、澳大利亞、新西蘭等國的海外島嶼（領(lǐng)地），如關(guān)島、夏威夷群島、查戈斯群島等，以及印度繼承殖民遺產(chǎn)的離岸島嶼和馬爾代夫、帕勞、密克羅尼西亞等遠(yuǎn)洋島嶼國家及其管轄海域和周邊公海。這一地帶作為歐亞大陸及邊緣地帶之間相互連通的載體，是連接離岸大陸和離岸島嶼必經(jīng)的海上通道。

地理大發(fā)現(xiàn)以來，葡萄牙、西班牙、英國和美國等前殖民帝國獲得海洋控制權(quán)的方式是控制往來于各大陸的海上交通要道，并在中途或沿岸建立基地，以支持軍事力量在海洋上的遠(yuǎn)距離行動(dòng)。二戰(zhàn)后，民族解放運(yùn)動(dòng)興起，前殖民帝國的海上軍事力量對(duì)海洋事務(wù)的影響力逐步降低，從“實(shí)力”地位出發(fā)“以權(quán)力實(shí)現(xiàn)權(quán)利”不再隨時(shí)奏效，以“權(quán)力”為基礎(chǔ)的制海權(quán)控制難以為繼。

1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》），對(duì)內(nèi)水、領(lǐng)海、臨接海域、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等重要概念做了界定，建立了不同海洋區(qū)域的法律制度，重新劃分了世界海洋政治地理邊界。但《公約》規(guī)定特定類型的島嶼與大陸享有同等權(quán)利，這就使美西方從舊殖民體系下獲得的“零星剩余領(lǐng)土”的重要性急劇上升?！傲阈鞘Ｓ囝I(lǐng)土”是美國、法國、和英國等國占據(jù)的海外領(lǐng)土，多為遍及三大洋的海外島嶼。以這些海外島嶼為基礎(chǔ)可主張200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、200海里以內(nèi)或以外的大陸架。由此這些邊緣島嶼的管轄海域得以“合法”擴(kuò)張，并可以攫取巨大的海洋空間及資源。

企圖利用海洋保護(hù)區(qū)對(duì)公海實(shí)施管控

海洋保護(hù)區(qū)是指在一定地理空間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)對(duì)海洋活動(dòng)實(shí)施管控的區(qū)域。公海保護(hù)區(qū)是位于公海的海洋保護(hù)區(qū)，可管控在公海水體及其海床和底土開展的各類活動(dòng)。

美國海外領(lǐng)地關(guān)島。

在邊緣島嶼地帶的島嶼及其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)被納入管轄范圍的情況下，那些對(duì)各國開放且不屬于任何國家的公海，就成為陸權(quán)國家拓展國家權(quán)利的僅有空間。陸權(quán)國家希望“依法”行使公海使用權(quán)，破解海權(quán)國家對(duì)其實(shí)施的戰(zhàn)略包圍，海權(quán)國家則希望依托邊緣島嶼地帶及其管轄海域，“合法”管控周邊公海，謀求“壟斷”公?？刂茩?quán)，并以此構(gòu)建新的地緣政治格局。

理論上講，公海保護(hù)區(qū)是各國為應(yīng)對(duì)人類活動(dòng)和自然變化對(duì)海洋生物多樣性的威脅，在“可持續(xù)發(fā)展”和“極端保護(hù)主義”這兩種理念中進(jìn)行的制度性權(quán)利爭奪和圍繞“公海養(yǎng)護(hù)責(zé)任和利用權(quán)利”進(jìn)行的利益分配。但實(shí)質(zhì)上，公海保護(hù)區(qū)已成為新時(shí)期調(diào)整海洋秩序、塑造世界海洋政治地理新格局的重要手段，也是美西方與新興國家進(jìn)行“控制與反控制”“遏制與反遏制”的政治較量，以及在東西方中心地位發(fā)生轉(zhuǎn)移過程中的權(quán)力斗爭和利益博弈。

某種意義上來說，公海保護(hù)區(qū)在和平時(shí)期可以在一定程度上以“非軍事力量”實(shí)現(xiàn)對(duì)公?？臻g和資源的管控。以美國、法國和英國為代表的西方國家為加強(qiáng)對(duì)邊緣島嶼地帶的控制，制定了系列國家戰(zhàn)略政策和規(guī)劃，圖謀將管轄海域和公海保護(hù)區(qū)連接成片，以實(shí)現(xiàn)其國家戰(zhàn)略意圖。比如，美國和日本依托在西太平洋方向上的“島鏈”，加速推動(dòng)劃設(shè)公海保護(hù)區(qū)構(gòu)建所謂“生態(tài)鏈”，加強(qiáng)對(duì)歐亞大陸邊緣地帶的控制和封鎖;法國和英國則將邊緣島嶼納入國家安全戰(zhàn)略，通過劃設(shè)公海保護(hù)區(qū)謀取對(duì)西南印度洋和南大西洋等邊緣島嶼地帶的控制權(quán)。他們通過大規(guī)模劃設(shè)海洋保護(hù)區(qū)，一方面，可“依法”對(duì)所劃區(qū)域嚴(yán)格管控或禁止其他國家開展航行、捕魚、通信、科研等所有海洋活動(dòng)，“合法”擴(kuò)張?jiān)趯俳?jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的管轄權(quán);另一方面，通過所控制的邊緣島嶼地帶，可以將海洋保護(hù)區(qū)從管轄海域向公海和國際海底區(qū)域延伸，改變公海的法律地位。

美西方的這種做法，事實(shí)上是剝奪了其他國家開展公?；顒?dòng)的權(quán)利，必將遭到更多新興國家的“反控制”。