在城市化進程不斷加快的背景下，受近年來城建區(qū)域不斷擴張、不透水面積增加、排水系統(tǒng)建設(shè)等一系列因素影響，城市地區(qū)水文特征發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變。隨著城市人口、資產(chǎn)密度的不斷提高，相同規(guī)模城市洪澇災害下，造成的災害損失明顯加大。城市對生命線系統(tǒng)的依賴程度逐步增大，洪澇災害影響范圍明顯超出受淹范圍。為加強城市洪澇災害防治，各城市積極建立全面系統(tǒng)的防洪工程體系，提升防洪工程防御標準，以此有效降低了防洪標準內(nèi)的洪澇災害損失。但是，若發(fā)生超標準城市洪澇災害，又會引發(fā)洪澇災害損失明顯升高的不良現(xiàn)象?！冻鞘泻闈碁暮Ψ乐我?guī)劃》一書對城市洪澇災害防治進行了系統(tǒng)闡釋，現(xiàn)基于本書指導，對城市洪澇災害與防治進行分析。

《城市洪澇災害防治規(guī)劃》共分為兩大部分，第一部分城市洪水災害防治規(guī)劃，由1～8章組成，主要包括城市洪災防治規(guī)劃概論、城市洪水災害風險評價、城市洪災防治標準及規(guī)劃設(shè)計要求、設(shè)計洪水流量的分析計算、城市洪災防治規(guī)劃（工程措施）、城市洪災防治規(guī)劃（非工程措施）等;第二部分城市排水防澇綜合規(guī)劃，由9～13章組成，主要包括國內(nèi)外解決雨水問題的成果綜述、城市排水防澇的系統(tǒng)規(guī)劃、城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃、城市排水防澇的管理規(guī)劃等。

隨著城市建設(shè)的不斷推進，相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，城市化地區(qū)洪澇災害的成因、風險率、發(fā)生時間、發(fā)生頻率、損失情況等特征發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，城市洪澇災害呈現(xiàn)出一系列新型特征，主要表現(xiàn)為以下幾點：一是水文特征的變異性。隨著全球氣候的不斷變化及城市化進程的加快，城市地區(qū)水文、水力特征的分布形式或參數(shù)在全序列范圍內(nèi)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。不僅涉及城市降雨強度、分布等轉(zhuǎn)變，還涉及城市暴雨徑流量、產(chǎn)匯流過程的轉(zhuǎn)變，以及城市排水系統(tǒng)、各大水體水動力過程及相互作用關(guān)系的轉(zhuǎn)變等。比如，在城市化發(fā)展中，一些城市熱島效應誘發(fā)雨島效應，使得城市地區(qū)極易引發(fā)暴雨;還有一些城市地區(qū)肆意采集地下水使得地面沉降，引發(fā)洪澇災害的區(qū)域增多，洪澇風險加大。二是洪澇災害的連鎖性。這一特征指的是生命線系統(tǒng)因洪澇災害而遭到破壞，系統(tǒng)內(nèi)或者系統(tǒng)之間產(chǎn)生連鎖反應，進一步引發(fā)災害影響范圍及災情不斷擴展的情況。通常表現(xiàn)為兩個方面：一方面是較大洪峰過程致使周邊城鎮(zhèn)陸續(xù)受到災害影響;另一方面是城市正常運行涉及一系列行業(yè)、部門，尤其是城市生命線系統(tǒng)因洪澇災害極易引發(fā)連鎖反應。三是洪澇災害的突變性。這一特征指的是各種重現(xiàn)期洪澇災害的損失在某一重現(xiàn)期前后發(fā)生躍變的情況。在城市化建設(shè)不斷深入背景下，城市對生命線系統(tǒng)的依賴程度逐步提升，洪澇災害連鎖性日趨明顯，由此使得受影響范圍不斷超出洪澇災害范圍，間接損失甚至超過直接損失。

鑒于城市洪澇災害的新型特征，為進一步提升城市洪澇災害防治能力，降低洪水風險，應注重發(fā)揮工程措施及非工程措施的協(xié)同作用。在采取先進的洪水預報系統(tǒng)等非工程措施的基礎(chǔ)上，應建設(shè)可靠的城市防洪體系，依托區(qū)域范圍水利工程的聯(lián)合運用，提升城市洪澇災害防御能力。首先，應加強堤防工程建設(shè)。推進對城市堤防工程的合理建設(shè)，配置相關(guān)的附屬建筑物，構(gòu)建對應的防洪閉合圈。同時，推進對防洪閉合圈泵站、排水溝、洪水調(diào)蓄設(shè)施等的建設(shè)完善，并構(gòu)建完善的城市防洪排澇工程體系，以此有效降低城市洪澇災害風險。其次，加大對城市天然水體的保護力度。城市化建設(shè)中，切忌隨意破壞天然水體，并通過出臺相關(guān)的法律法規(guī)，杜絕填湖造地、填塘造地等行為。再次，控制地面硬化率。水泥、瀝青地面已成為城市的一大標志，而此類不滲水地面的大面積建設(shè)，將對大自然水循環(huán)造成極為不利的影響。為此，必須解決好因地面硬化而引發(fā)的水滲透困難問題，在城市建設(shè)過程中，通過引入透水材料開展地面建設(shè)，進而實現(xiàn)對地面硬化率的控制。然后，完善城市排水管網(wǎng)設(shè)施。基于城市防洪排澇工程體系及城市規(guī)劃，推進城市排水管網(wǎng)建設(shè)，完善城市雨污分流系統(tǒng)。在這一過程中，不僅要推進城市老城區(qū)排水管網(wǎng)優(yōu)化改造，提升老城區(qū)管道完好率，還應推進排水干管鋪設(shè)，擴大排水干管覆蓋面積，推進城市新區(qū)管網(wǎng)與排水體系的連接建設(shè)，為城市新區(qū)排水奠定堅實基礎(chǔ)。另外，還應推進對城市雨水管道系統(tǒng)的改造，解決汛期引發(fā)城市內(nèi)澇的難題。最后，應重視氣象預報。近年來，短期天氣預報越來越精準，而城市洪澇災害大多由短歷時暴雨引發(fā)，為此，城市氣象部門應盡可能保證6 h、3 h，甚至1 h的精準天氣預報。同時，還可將短期天氣預報視作一項特別定制的服務內(nèi)容，結(jié)合實際情況，為不同區(qū)域可能遭受影響的人們提供精準的氣象信息，使人們可預知災害，并提前做好相應的防災減災工作。

作者簡介：唐俊龍（1993—），男，江西南昌人，碩士，中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司規(guī)劃發(fā)展研究院工程師，研究方向為水文與水資源