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      資源配置視角下的菜市場(chǎng)布局規(guī)劃策略研究
      ——以沈陽(yáng)市于洪區(qū)為例

      2021-11-09 09:57:00沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司李曉楠
      城市建筑空間 2021年9期
      關(guān)鍵詞:于洪區(qū)人口密度菜市場(chǎng)

      文/沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 周 慧 李曉楠

      0 引言

      “鄉(xiāng)農(nóng)入市起中宵,蓏自籃提菜自挑。細(xì)雨出來(lái)箬帽蕩,秋風(fēng)人渡米篩橋”,這首民間的竹枝詞描繪的是江南地區(qū)的日常生活場(chǎng)景。菜市場(chǎng)不僅是買(mǎi)菜的場(chǎng)所,更是居民情感交流的地方。無(wú)論是鬧市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),還是巷弄的小蔬果攤,逛菜市場(chǎng)最能體驗(yàn)民俗風(fēng)情。一方面,菜市場(chǎng)作為一種城市景觀,折射著城市的形態(tài),展現(xiàn)市民的生活面貌;另一方面,菜市場(chǎng)也是人與人交往的重要互動(dòng)空間,社交在這里隨性而真實(shí)。某種程度上說(shuō),城市規(guī)劃對(duì)菜市場(chǎng)的存活有決定性影響。

      1 菜市場(chǎng)研究對(duì)象界定

      1.1 菜市場(chǎng)的主要特征

      菜市場(chǎng)指由經(jīng)營(yíng)者通過(guò)售賣(mài)蔬菜瓜果、糧油、水產(chǎn)、肉類(lèi)、干貨調(diào)味等貨品,提供便民配套服務(wù),滿(mǎn)足周邊百姓日常消費(fèi)需求,是民生屬性的城鄉(xiāng)公共配套服務(wù)設(shè)施,同時(shí)附帶商業(yè)職能,是附近城鄉(xiāng)居民農(nóng)副產(chǎn)品的交易場(chǎng)所。

      1.2 研究對(duì)象界定

      近年來(lái),隨著市民經(jīng)濟(jì)水平和物質(zhì)需求提高,新興購(gòu)菜模式如互聯(lián)網(wǎng)+購(gòu)菜、生鮮超市等受到百姓青睞。研究首先從商品適應(yīng)性、業(yè)態(tài)適應(yīng)性、服務(wù)對(duì)象適應(yīng)性3個(gè)層面對(duì)菜市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+購(gòu)菜、大賣(mài)場(chǎng)進(jìn)行比較分析,總結(jié)菜市場(chǎng)這種傳統(tǒng)交易模式所具有的獨(dú)特屬性,即公共政策的民生性、服務(wù)周邊百姓的均等性和體現(xiàn)市井生活的社會(huì)性。因此此次規(guī)劃對(duì)象為政府主導(dǎo)的菜市場(chǎng),而互聯(lián)網(wǎng)+購(gòu)菜、大賣(mài)場(chǎng)作為菜市場(chǎng)的補(bǔ)充,受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

      此次研究范圍為沈陽(yáng)市于洪區(qū)全域,涉及造化、沙嶺、光輝、南陽(yáng)湖等12個(gè)街道,總面積約499km2。

      2 于洪區(qū)菜市場(chǎng)現(xiàn)狀問(wèn)題與布局特點(diǎn)

      2.1 基本情況

      于洪區(qū)是城郊接合部地區(qū),此次研究有意識(shí)地從不同街道、規(guī)模、區(qū)域中按比例抽取調(diào)查對(duì)象,以確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,對(duì)于洪全域12個(gè)街道發(fā)放問(wèn)卷共600份。問(wèn)卷內(nèi)容包括基本情況、買(mǎi)菜習(xí)慣、交通方式、出行時(shí)間、評(píng)價(jià)建議等,以摸清菜市場(chǎng)的現(xiàn)狀特征及問(wèn)題。

      于洪區(qū)目前共有42個(gè)菜市場(chǎng),包括室內(nèi)市場(chǎng)和馬路市場(chǎng)兩大類(lèi)。其中,室內(nèi)菜市場(chǎng)占比64%,主要分布在老城區(qū);馬路菜市場(chǎng)占比36%,主要位于新城區(qū)(三環(huán)高速以外)和大韓屯地區(qū),如圖1所示。

      圖1 于洪區(qū)現(xiàn)狀菜市場(chǎng)分布

      2.2 特征分析

      1)總量 估算于洪區(qū)人口規(guī)模與菜市場(chǎng)規(guī)??偭康谋戎悼膳袛?,當(dāng)前菜市場(chǎng)基本可滿(mǎn)足服務(wù)需求。但隨著城郊地區(qū)居住人口的持續(xù)增長(zhǎng),菜市場(chǎng)尤其是室內(nèi)菜市場(chǎng)數(shù)量不足的問(wèn)題將會(huì)凸顯。參照沈陽(yáng)市第六次人口普查人口密度變化數(shù)據(jù),大韓屯和下坎子地區(qū)擁有最高的人口密度增加值,其次黃海路、紅旗臺(tái)、熊家崗、勾連屯地區(qū)人口密度增加值也較高,其他地區(qū)暫時(shí)維持平穩(wěn)。

      2)布局 由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理,菜市場(chǎng)布局存在服務(wù)盲區(qū)和重疊區(qū)域(見(jiàn)圖2)。一方面,從于洪區(qū)菜市場(chǎng)的整體分布特征可看出,室內(nèi)菜市場(chǎng)分布存在疏密間隔的狀況。在某些現(xiàn)狀人口密集地區(qū),尤其是大韓屯、黃海路和城東湖地區(qū),呈現(xiàn)“疏”的現(xiàn)象,受日益增長(zhǎng)的居民配套需求影響,馬路菜市場(chǎng)較多。個(gè)別大型綜合菜市場(chǎng)的建設(shè)與區(qū)位、需求不匹配,存在活力不足、攤位出租率不高等問(wèn)題,如丁香農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)約4萬(wàn)m2,周?chē)煌ū昏F路切割,導(dǎo)致其大部分?jǐn)偽惶幱陂e置狀態(tài)。

      圖2 于洪區(qū)菜市場(chǎng)現(xiàn)狀服務(wù)范圍

      3)規(guī)模 室內(nèi)菜市場(chǎng)單體規(guī)模過(guò)大,資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。于洪區(qū)菜市場(chǎng)(室內(nèi))的人均面積高出沈陽(yáng)市平均水平2倍,而萬(wàn)人擁有數(shù)量卻低于沈陽(yáng)市平均水平。

      4)建設(shè)環(huán)境 于洪區(qū)現(xiàn)狀菜市場(chǎng)建設(shè)狀況不均衡,尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化控制,部分菜市場(chǎng)存在露天售賣(mài)、影響交通、設(shè)施不完善、垃圾混亂等問(wèn)題;新建菜市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、設(shè)施配套較完善,如圖3所示。

      圖3 于洪區(qū)菜市場(chǎng)現(xiàn)狀

      2.3 問(wèn)題梳理

      1)于洪區(qū)菜市場(chǎng)分布具有明顯的離心特征,密度由老城區(qū)向城市邊緣地區(qū)逐漸降低。老城區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)的平均服務(wù)半徑約500m,三環(huán)以外為2000m,菜市場(chǎng)平均服務(wù)面積約1.5km2。

      2)菜市場(chǎng)分布與城市道路關(guān)系密切,尤其是城市主次干道。在調(diào)查的42個(gè)菜市場(chǎng)中,位于城市主次干道并面向其開(kāi)口的菜市場(chǎng)共有21個(gè),所占比例為50.0%;位于城市支路的有16個(gè),占38.1%;其余5個(gè)菜市場(chǎng)位于居住區(qū)級(jí)道路中交通條件較好的位置。菜市場(chǎng)的交通條件均能滿(mǎn)足貨運(yùn)進(jìn)出要求,其生存依賴(lài)于服務(wù)范圍內(nèi)的居住人口,因而緊靠居住區(qū)分布,緊臨主要交通道路存在必然性。

      3)于洪區(qū)菜市場(chǎng)的建筑形式有獨(dú)立建筑和附屬建筑2類(lèi)。以獨(dú)立建筑為主,占65%;附建在其他建筑底層的占30%;還有3個(gè)菜市場(chǎng)由于管理方更改原市場(chǎng)用房用途,故只能以路邊搭建臨時(shí)攤位的形式占道經(jīng)營(yíng),如圖4所示。

      圖4 于洪區(qū)現(xiàn)狀菜市場(chǎng)建設(shè)形式

      4)菜市場(chǎng)的環(huán)境質(zhì)量分為室內(nèi)環(huán)境和室外環(huán)境,包括室外交通出行、衛(wèi)生秩序狀況和室內(nèi)排水通風(fēng)、衛(wèi)生光照情況?,F(xiàn)狀菜市場(chǎng)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)中,“好”和“差”2個(gè)檔次的數(shù)量要多于“一般”檔次,呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的啞鈴狀分布狀態(tài)。

      3 于洪區(qū)菜市場(chǎng)布局對(duì)策

      3.1 布局原則

      1)加強(qiáng)宏觀管理,合理配置資源,實(shí)現(xiàn)菜市場(chǎng)總量和空間布局的合理化,形成以綜合型菜市場(chǎng)為依托,普通菜市場(chǎng)為骨干,生鮮超市及大賣(mài)場(chǎng)為補(bǔ)充的完善的菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)格局。

      2)滿(mǎn)足居民日常消費(fèi)需求、方便群眾生活、提升城市品質(zhì),實(shí)現(xiàn)居民日常買(mǎi)菜步行5min購(gòu)菜圈、定期采購(gòu)步行10min購(gòu)菜圈的具體目標(biāo)。

      3.2 設(shè)置等級(jí)

      此次研究將于洪區(qū)菜市場(chǎng)劃分為3個(gè)類(lèi)別,分別為中心菜市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和組團(tuán)菜市場(chǎng),對(duì)應(yīng)居住區(qū)15,10,5min生活圈。

      3.3 控制標(biāo)準(zhǔn)

      在菜市場(chǎng)等級(jí)劃分的基礎(chǔ)上,提出于洪區(qū)菜市場(chǎng)的千人指標(biāo)和各級(jí)菜市場(chǎng)的服務(wù)半徑與人口、規(guī)模配置、建設(shè)形式等控制指標(biāo),如表1所示。

      表1 菜市場(chǎng)設(shè)置級(jí)別與具體規(guī)定

      1)千人指標(biāo) 由于居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消耗量基本穩(wěn)定,不會(huì)因收入提高而大幅提高生鮮肉菜消耗量,考慮到三環(huán)以?xún)?nèi)地區(qū)為菜市場(chǎng)發(fā)展較成熟區(qū)域,其數(shù)據(jù)具有指導(dǎo)性意義,同時(shí)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、其他城市經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)規(guī)范,確定于洪區(qū)菜市場(chǎng)的千人指標(biāo)為150m2/千人。

      2)服務(wù)半徑 從調(diào)研結(jié)論發(fā)現(xiàn),菜市場(chǎng)的分布密度與周邊人口密度呈正向相關(guān),服務(wù)范圍與人口密度呈反向相關(guān)關(guān)系,故應(yīng)結(jié)合區(qū)域人口密度合理調(diào)整各菜市場(chǎng)服務(wù)半徑。GB 50180—2018《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)菜市場(chǎng)服務(wù)半徑有明確規(guī)定:10~15min生活圈不宜大于500m,5min生活圈不宜大于300m??紤]于洪區(qū)人口密度與人口老齡化趨勢(shì),人口密度小于1萬(wàn)人/km2地區(qū)取300~500m,不大于600m;在人口密度大于1萬(wàn)人/km2地區(qū)取200~400m,不大于500m。

      3)規(guī)模配置 《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定單個(gè)菜市場(chǎng)建筑面積為750~1500m2。調(diào)查結(jié)果顯示,營(yíng)業(yè)面積小于1000m2菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益最好。若菜市場(chǎng)規(guī)模過(guò)大,會(huì)增加平面布置與流線設(shè)計(jì)難度,且不利于靈活選址??紤]到菜市場(chǎng)社區(qū)化、小型化的發(fā)展趨勢(shì),確定于洪區(qū)菜市場(chǎng)的規(guī)模配置標(biāo)準(zhǔn):中心級(jí)菜市場(chǎng)服務(wù)人口4萬(wàn)~6萬(wàn),建筑面積1000~2500m2,用地面積2000~5000m2,每個(gè)街道應(yīng)有1處中心級(jí)菜市場(chǎng)。社區(qū)級(jí)服務(wù)人口0.5萬(wàn)~1.0萬(wàn),建筑面積500~1000m2,用地面積1000~2000m2,最大不超過(guò)3000m2。

      3.4 規(guī)劃布局方案

      3.4.1 整治思路

      馬路菜市場(chǎng)雖然引發(fā)諸多問(wèn)題,但其相對(duì)低廉的物價(jià)還是受到廣大百姓的認(rèn)可,自產(chǎn)自銷(xiāo)的菜農(nóng)大多集中于馬路菜市場(chǎng),菜市場(chǎng)不僅豐富了居民的購(gòu)菜選擇,更是這類(lèi)菜農(nóng)的生計(jì)來(lái)源,同時(shí)增添城市的市井性、真實(shí)性。因此,基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),針對(duì)綜合交通、空間環(huán)境、人口密度等因素對(duì)馬路菜市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估,確定保留3處,并從經(jīng)營(yíng)時(shí)間、資質(zhì)認(rèn)定、交易秩序、垃圾分類(lèi)收集等方面提出管理對(duì)策,作為于洪區(qū)馬路菜市場(chǎng)改造工作的重點(diǎn)。

      3.4.2 總體方案

      根據(jù)調(diào)研成果和全要素分析,現(xiàn)狀菜市場(chǎng)保留13處、改造14處、撤銷(xiāo)15處。同時(shí),規(guī)定撤銷(xiāo)菜市場(chǎng)在周邊替代性的新增菜市場(chǎng)未實(shí)施前,需保持現(xiàn)狀,以免出現(xiàn)服務(wù)空檔期。依據(jù)于洪區(qū)片區(qū)規(guī)劃,預(yù)測(cè)各級(jí)菜市場(chǎng)總量,按照控制標(biāo)準(zhǔn),在各單元控規(guī)中進(jìn)行落地控制。規(guī)劃三環(huán)以?xún)?nèi)地區(qū)菜市場(chǎng)總量為52處,其中中心級(jí)18處,社區(qū)級(jí)34處,如圖5所示。

      圖5 于洪區(qū)三環(huán)以?xún)?nèi)地區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)劃方案

      三環(huán)以外地區(qū)布局中心菜市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)需在核定服務(wù)人口和半徑的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步核算配套菜市場(chǎng)的用地面積和建筑面積,中心菜市場(chǎng)采取實(shí)位控制,社區(qū)菜市場(chǎng)采取虛點(diǎn)控制。新建小區(qū)必須配建菜市場(chǎng),菜市場(chǎng)建設(shè)比例不低于住宅建筑面積的0.2%。

      4 結(jié)語(yǔ)

      菜市場(chǎng)是城市公共政策導(dǎo)向下關(guān)系民生的重要部分,尤其是城鄉(xiāng)接合部區(qū)域的菜市場(chǎng)資源配置是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的重要手段。此次研究認(rèn)為,菜市場(chǎng)布局規(guī)劃應(yīng)以基層調(diào)研、百姓訪談為基礎(chǔ),以街道、社區(qū)為單元,建立層級(jí)完善、布局合理的菜市場(chǎng)空間布局體系,構(gòu)建便民生活服務(wù)圈;開(kāi)展與政府相關(guān)部門(mén)的對(duì)接,通過(guò)微信、熱線、信箱等公共參與渠道,營(yíng)造穩(wěn)定的城市建成環(huán)境。

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