論“殘?；稹眱?yōu)惠政策的合理性

焦元微

[摘 要]殘疾人就業(yè)保障金，簡(jiǎn)稱(chēng)“殘?；稹?，是我國(guó)一項(xiàng)為殘障人士提供保障、促進(jìn)就業(yè)的地方政府性基金，自2016年以來(lái)，為配合我國(guó) “營(yíng)改增”政策的全面實(shí)施，廣大中小企業(yè)的殘疾人就業(yè)保障金一度享受減免征繳的優(yōu)惠政策。文章研究主要從殘疾人就業(yè)保障金的由來(lái)與發(fā)展入手，在隨機(jī)探訪了貴州省貴陽(yáng)市多個(gè)中小型企業(yè)申報(bào)殘疾人保障基金的情況后，以貴陽(yáng)市企業(yè)為例，針對(duì)中小型企業(yè)，給出殘疾人就業(yè)保障金的改革建議。

[關(guān)鍵詞]殘疾人就業(yè)保障金;征繳優(yōu)惠政策;中小型企業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.040

1 背景簡(jiǎn)介

幫助殘疾人就業(yè)，是中小型企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。自從我國(guó)推廣 “營(yíng)改增”的政策以來(lái)，廣大中小企業(yè)，尤其是小企業(yè)和微型企業(yè)一度享受稅收及費(fèi)用方面減免征繳的優(yōu)惠政策，我國(guó)市場(chǎng)也掀起創(chuàng)業(yè)浪潮，“小微”企業(yè)如雨后春筍應(yīng)運(yùn)而生，但是“小微”企業(yè)因其單個(gè)體量較小，在幫助殘疾人就業(yè)這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有發(fā)揮出他們的優(yōu)勢(shì)。然而要重視“小微”企業(yè)，因?yàn)樗麄冸m然單個(gè)體量很小，但是他們數(shù)量眾多，把握好他們的優(yōu)勢(shì)，能夠更好地解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題，更何況幫助殘疾人就業(yè)，維護(hù)殘疾人應(yīng)有的權(quán)利，本就是每一個(gè)企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，因此對(duì)殘疾人的保障，應(yīng)該要讓中小型企業(yè)也參與進(jìn)來(lái)。

2 殘疾人就業(yè)保障基金的概念及發(fā)展

2.1 殘疾人就業(yè)保障金的概念

殘疾人就業(yè)保障金是根據(jù)我國(guó)憲法《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》制定的，為了保障殘疾人的權(quán)益，促進(jìn)殘疾人的就業(yè)，要求那些未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位所要繳納的資金。負(fù)責(zé)資金收取的部門(mén)由地方各級(jí)政府進(jìn)行指定和安排，其本質(zhì)屬于地方政府性基金。

2.2 殘疾人就業(yè)保障金的發(fā)展

我國(guó)政府早在1995年就做出了為保障殘疾人的就業(yè)[1]，全面征收“殘保基金”的規(guī)定，當(dāng)時(shí)還明確規(guī)定了基金支取的用途，而資金的收取單位是殘疾人聯(lián)合會(huì)。但是經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于殘疾人聯(lián)合會(huì)對(duì)企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，加之企業(yè)本身的稅負(fù)也比較高（如當(dāng)時(shí)的一般納稅人銷(xiāo)售商品增值稅17%，而現(xiàn)在的銷(xiāo)售業(yè)增值稅是13%），再加上部分企業(yè)本身也存在著財(cái)務(wù)不規(guī)范等方面的原因，這就讓殘疾人就業(yè)保障金的征繳在這些企業(yè)之間名存實(shí)亡。2015年我國(guó)政府為了配合 “營(yíng)改增”的改稅政策，又發(fā)布了《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，與1995年的規(guī)定不同的是，這次的管理辦法，其發(fā)布單位是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布，該管理辦法不僅詳細(xì)介紹了殘疾人就業(yè)保障金的計(jì)征基礎(chǔ)，還與2016年即將實(shí)施的全面推廣“營(yíng)改增”的政策[2]相結(jié)合，規(guī)定了新設(shè)企業(yè)的減免政策，同時(shí)還明確表示征收單位可由地方政府自行規(guī)定，即可以是殘疾人聯(lián)合會(huì)，也可以是稅務(wù)機(jī)關(guān)。以貴州省為例，貴州省相關(guān)政府部門(mén)就自行規(guī)定了負(fù)責(zé)征收工作的單位為稅務(wù)機(jī)關(guān)。與此同時(shí)，為了響應(yīng)中央人民政府李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中提出的“確保我國(guó)所有行業(yè)的稅負(fù)呈現(xiàn)出只減不增”的思想，2017—2019年我國(guó)又連續(xù)三年都對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的計(jì)征做出了調(diào)整[3-5]，更加擴(kuò)大了殘疾人就業(yè)保障金的減免范圍。

由此，我國(guó)的優(yōu)惠政策落地到企業(yè)，但是也正是因?yàn)閮?yōu)惠政策的實(shí)施，在走訪調(diào)查企業(yè)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了較為不合理之處，以下將結(jié)合案例詳細(xì)做出介紹。

3 結(jié)合案例分析殘疾人就業(yè)保障金征繳優(yōu)惠政策的合理性

3.1 殘疾人就業(yè)保障金的優(yōu)惠政策

為了能讓讀者更為清楚的了解殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)惠計(jì)征方式的合理性，現(xiàn)將2020年最新執(zhí)行的政策法規(guī)簡(jiǎn)要的介紹于此。

用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上，但低于本?。▍^(qū)、市）規(guī)定比例的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費(fèi)額50%征收;1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費(fèi)額90%征收。同時(shí)對(duì)在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收“殘?；稹?用人單位在職職工平均工資未超過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資兩倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計(jì)征殘疾人就業(yè)保障金;超過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資兩倍的，按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資兩倍計(jì)征殘疾人就業(yè)保障金[6]。以貴州省為例計(jì)算公式為：

用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上：本期應(yīng)納費(fèi)額=（上年用人單位在職職工人數(shù)×貴州省人民政府規(guī)定的安排殘疾人就業(yè)比例1.5%-上年用人單位時(shí)間安排的殘疾人及就業(yè)人數(shù)）×A

本期應(yīng)補(bǔ)（退）費(fèi)額=本期應(yīng)納費(fèi)額×50%。

用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以下：

本期應(yīng)納費(fèi)額=（上年用人單位在職職工人數(shù)×貴州省人民政府規(guī)定的安排殘疾人就業(yè)比例1.5%-上年用人單位時(shí)間安排的殘疾人及就業(yè)人數(shù)）×A

本期應(yīng)補(bǔ)（退）費(fèi)額=本期應(yīng)納費(fèi)額×90%

其中，A等于上年用人單位在職職工年平均工資與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資兩倍孰低。

3.2 案例分析

研究隨機(jī)走訪了153家中小型企業(yè)，其行業(yè)分布及殘疾人就業(yè)保證金的繳納情況如表1所示。

可見(jiàn)，中小型企業(yè)在殘疾人就業(yè)保障方面參與度普遍不高，而繳納了“殘保基金”費(fèi)用的企業(yè)反而是職業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)度較高的建筑業(yè)和需要密切人工直接溝通的餐飲業(yè)，而其他企業(yè)幾乎沒(méi)有參與。

為保證不同企業(yè)具備對(duì)比分析的合理性，以貴州省2019年的企業(yè)申報(bào)“殘?；稹睘槔?，選取餐飲企業(yè)、建筑裝修企業(yè)、科技型服務(wù)企業(yè)、商品流通企業(yè)三個(gè)行業(yè)不同但同屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，且均未安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)進(jìn)行分析（值得注意的是：按年申報(bào)“殘?；稹钡钠髽I(yè)，其2019年的基金于2020年5月申報(bào)，因此選擇研究2019年的企業(yè)數(shù)據(jù)是當(dāng)前最新數(shù)據(jù)）。

貴州省某餐飲企業(yè)，以經(jīng)營(yíng)餐館為主，年銷(xiāo)售額約80萬(wàn)元，上年平均在職職工人數(shù)31人，平均人均月工資4000元，年人均平均工資48000元，年人工工資總額為1488000萬(wàn)元。根據(jù)規(guī)定，該餐飲企業(yè)已不滿(mǎn)足30人以下免稅的優(yōu)惠政策，因此殘疾人就業(yè)保障金的公式計(jì)算金額為：