天河區(qū)城市噪聲現(xiàn)狀及規(guī)劃

鐘偉才

（廣州市環(huán)境監(jiān)理所天河監(jiān)理二站，廣東 廣州 510600）

天河區(qū)是廣州市新城市中軸線經(jīng)過的中心地區(qū)。廣州新城市中軸線包括城市功能軸線、城市景觀軸線和城市發(fā)展軸線，上述軸線均經(jīng)過天河區(qū)，這種在空間上聚集的城市軸線強化了天河的城市形象，提高了天河的新城市中心地位和經(jīng)濟競爭能力。根據(jù)《廣州市天河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》城市環(huán)境質(zhì)量在水、氣、聲三項環(huán)境要素功能區(qū)全面達到國家環(huán)境質(zhì)量標準，固體廢物處置達到相關(guān)要求。因此做好天河區(qū)十四五城市噪聲控制，對實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面達標是很關(guān)鍵的；對保障廣大市民的利益，創(chuàng)造良好的生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，使污染水平降至最低，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)也是至關(guān)重要的。

1 城市噪聲控制功能劃分

1.1 噪聲區(qū)劃的原則、依據(jù)和方法

1.1.1 區(qū)劃基本原則

有效地控制城市噪聲污染程度和范圍，提高聲學(xué)環(huán)境質(zhì)量，保障城市居民正常的生活、學(xué)習(xí)和工作場所的安靜。以《廣州市天河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》、《廣州市聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃》和《天河區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，按區(qū)域用地的主導(dǎo)功能劃定。便于城市噪聲管理和促進城市噪聲防治，便于城市規(guī)劃的實施和城市的改造，做到區(qū)劃科學(xué)合理，促進城市環(huán)境經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，緊密結(jié)合天河區(qū)城市特征，具有充分的可操作性與可達性。

1.1.2 區(qū)域的主要依據(jù)

(1)《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3096-2008）[1]、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（GB 3096-1993）[2]和《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190-2014）[3]。

(2)《廣州市天河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》。

(3)《天河區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》。

(4)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB 50137-2011）。

1.2 噪聲區(qū)域類型與劃分結(jié)果

根據(jù)噪聲區(qū)域原則的依據(jù)和方法，結(jié)合天河區(qū)本身的特點，將天河區(qū)建成區(qū)域劃分為四種類型。0類區(qū)域暫時沒有劃出。1、2、3類聲環(huán)境功能區(qū)總面積93.5 km2，其中：1類聲環(huán)境功能區(qū)面積28.2 km2，占總面積（93.5 km2）的30.2%；2類聲環(huán)境功能區(qū)面積59.4 km2，占63.5%；3類聲環(huán)境功能區(qū)面積5.9 km2，占6.3%。

2 噪聲污染現(xiàn)狀評價

2.1 “十三五”期間的聲環(huán)境質(zhì)量狀況

2.1.1 功能區(qū)噪聲

“十三五”期間天河區(qū)的功能區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測，季度和年度晝間及夜間噪聲值基本優(yōu)于國家標準（GB3096-2008）[4]1類聲環(huán)境功能區(qū)標準。

2.1.2 區(qū)域環(huán)境噪聲

“十三五”期間天河區(qū)的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測，監(jiān)測的區(qū)域所處的聲級范圍分布在≤50 dB（A）、50.1～55.0 dB（A）、55.1～60.0 dB（A）、60.1～65.0 dB（A）、≥65 dB（A）五個區(qū)段，并逐步向中間的50.1～55.0 dB（A）、55.1～60.0 dB（A）兩個區(qū)段集中。各年的質(zhì)量等級屬一般（區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級平均值為56.0 dB（A））。

2.1.3 道路交通噪聲

“十三五”期間交通噪聲路段共101.6千米，全區(qū)道路交通噪聲等效聲級平均值為70.5 dB（A），各年度交通噪聲平均值范圍為69.5～72.3 dB（A），質(zhì)量等級均屬一般，全區(qū)交通噪聲呈上升趨勢。暴露在不同等效聲級下路段分布較為集中，主要分布在65.1～70 dB（A）、70.1～75 dB（A）、75.1～80 dB（A）三個區(qū)間。

3 聲環(huán)境污染特征及原因分析

天河區(qū)“十三五”期間聲源構(gòu)成情況見表1。從該表可以看出，“十三五”期間，影響天河區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量的主要因素：

表1 “十三五”期間天河區(qū)噪聲聲源構(gòu)成統(tǒng)計 單位：dB（A）

（1）從噪聲聲源構(gòu)成比來講：生活噪聲>交通噪聲>工業(yè)噪聲>其他噪聲；

（2）按噪聲級高低排序：交通噪聲>其他噪聲>工業(yè)噪聲、生活噪聲。

由此得出，天河區(qū)噪聲源是以生活源為主，交通噪聲源的Leq在所有噪聲源中最強。但隨著居民環(huán)保意識及其對生活質(zhì)量要求的提高，生活噪聲源污染狀況逐步有所改善，“十三五”期間生活噪聲源的平均Leq值均能達到二類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量標準。

我區(qū)交通噪聲源和施工噪聲源雖占比不大，但平均等效聲級高，對居民生活影響較大，一些生活噪聲源由于早期規(guī)劃布局不合理，噪聲控制措施對聲環(huán)境質(zhì)量的改善有限。

4 “十四五”期間噪聲污染控制措施

聲環(huán)境質(zhì)量改善目標：根據(jù)《天河區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”計劃》天河區(qū)城市噪聲現(xiàn)狀在“十四五”期間，控制區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不超過55 dB，交通干線環(huán)境噪聲平均值控制在70 dB以內(nèi)。

4.1 加強區(qū)域精細化管理，嚴格落實聲功能區(qū)劃

突出區(qū)域聲環(huán)境精細化管理，強化聲功能區(qū)劃實施效力。以廣州市國土空間規(guī)劃和聲環(huán)境區(qū)劃成果為基礎(chǔ)，實行精細化管理。進一步優(yōu)化調(diào)整各類城市功能區(qū)布局，合理安排工業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和居住用地布局，避免不同聲環(huán)境功能用地混雜。加強社區(qū)、小區(qū)噪聲自治管理，居住區(qū)綠化隔離帶，控制居住環(huán)境噪聲。針對噪聲超標頻繁地區(qū)實施重點監(jiān)控，加強超標區(qū)域聲環(huán)境執(zhí)法，按照法律法規(guī)嚴懲噪聲擾民的相關(guān)行為。

4.2 多措并舉，強化噪聲污染源頭防治

4.2.1 加強噪聲交通源管理

強化區(qū)域內(nèi)環(huán)境準入管理，加強交通噪聲污染防治。嚴格執(zhí)行新改擴交通建設(shè)項目環(huán)評制度，加強項目驗收監(jiān)督檢查，確保配套噪聲污染防治設(shè)施落實到位。針對交通項目的改擴建工程遵循“以新帶老”的原則，對道路兩側(cè)超標區(qū)域采取隔聲屏障或隔聲窗等降噪措施。合理控制道路、城市軌道及鐵路線路兩側(cè)與周邊敏感建筑物防護距離。對于新建道路、城市軌道及鐵路，預(yù)留一定的噪聲防護距離，對道路、城市軌道和鐵路干線兩側(cè)存在居民住宅且夜間交通噪聲超標的路段實施優(yōu)先治理工程，改善居民夜間聲環(huán)境質(zhì)量。

4.2.2 加強生活源噪聲防治

強化社會生活噪聲防控，重點加強餐飲、娛樂、商業(yè)噪聲污染防治。嚴格落實限期治理制度，并加強后期監(jiān)管。針對“十三五”期間，投訴較多的廣場舞、露天餐飲等公共場所的群眾性娛樂休閑活動，制定相應(yīng)的管理辦法，加強各級行政主管部門對公共場所群眾性娛樂休閑活動的管理。

4.2.3 嚴控建筑施工噪聲污染

明確建筑施工噪聲監(jiān)管職責，加強建筑施工噪聲監(jiān)管。推廣低噪聲施工機械，進一步理順部門監(jiān)管體制，消除多頭管理現(xiàn)象。推進建筑工地施工信息公開，接受公眾監(jiān)管，對違規(guī)施工噪聲擾民的企業(yè)加大處罰力度。積極宣傳文明施工，提高施工單位的環(huán)保意識。[5]

4.2.4 開展噪聲工業(yè)源防治

深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，工業(yè)企業(yè)入園集中管控。新建工業(yè)企業(yè)一律進入工業(yè)園區(qū)，園區(qū)企業(yè)應(yīng)配套完善噪聲防治設(shè)施，落實《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》[6]。對納入排污許可管理的企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者，嚴格按照排污許可的相關(guān)要求規(guī)范其排放行為，同時加大監(jiān)管力度，強化日常執(zhí)法巡查，依法查處未辦理環(huán)評手續(xù)、未配套建設(shè)噪聲污染防治設(shè)施、未辦理噪聲污染防治設(shè)施驗收手續(xù)、噪聲超標等環(huán)境違法行為，督促工業(yè)企業(yè)加強噪聲治理，及時有效處理噪聲擾民問題。

5 結(jié)語

完善社會生活噪聲控制的各項管理制度，強化對道路交通和餐飲、娛樂、商鋪、公園等社會生活噪聲聲源的監(jiān)管。進一步優(yōu)化區(qū)域布局，加強移動源等噪聲源的污染防治工作，強化噪聲監(jiān)管體系，加強噪聲監(jiān)測能力建設(shè)；營造寧靜宜居環(huán)境。