王賀

摘要：對城市進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式，逐步形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，不斷實現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。 因此，做好城市規(guī)劃管理對于城市建設(shè)就顯得極為重要。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè);城市規(guī)劃管理;環(huán)境保護(hù)

1 城市規(guī)劃建設(shè)和管理中存在的問題

1.1沒有理順規(guī)劃體系中不同層級的關(guān)系

城市規(guī)劃還處于從戰(zhàn)略性到策略性層面的階段，編制內(nèi)容缺少宏觀尺度，規(guī)劃體系缺少確定性和可操作性，規(guī)劃層面之間的相互關(guān)系難以清晰界定，規(guī)劃設(shè)計的戰(zhàn)略性問題被弱化，對法定規(guī)劃的理解偏差約束了城市規(guī)劃功能的發(fā)揮。

1.2歷史文物古跡保護(hù)的力度不夠

在一些城市往往有許多歷史遺留的街區(qū)，這些歷史街區(qū)是城市文化的標(biāo)志，但隨著城市的規(guī)劃建設(shè)，一些歷史街區(qū)已經(jīng)失去了它本來面目，甚至徹底消失。歷史文物古跡對于體現(xiàn)城市文化品位，增強(qiáng)游客和投資者的吸引力有著不可估量的重要作用。

1.3規(guī)劃理念落后

為了片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重短期利益，關(guān)注城市規(guī)模，缺乏對近期建設(shè)規(guī)劃的重視和對小城市小城鎮(zhèn)的關(guān)注，盲目追求終極藍(lán)圖，導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)和管理的可持續(xù)發(fā)展意識喪失。同時在技術(shù)體系方面，技術(shù)方法落后，缺乏與公共政策的銜接，盲目關(guān)注內(nèi)容，缺乏戰(zhàn)略性和政策性，控規(guī)指標(biāo)缺乏相應(yīng)的理論和方法研究，公眾參與體系不健全，甚至規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)，造成自由裁量權(quán)過大。

1.4規(guī)劃管理不到位

規(guī)劃管理透明度低，濫用權(quán)力進(jìn)行隨意的建設(shè)，城市規(guī)劃中缺少多級監(jiān)督舉報體系的建設(shè)，城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員不能勝任規(guī)劃后管理崗位的要求，由于缺乏通暢的管理機(jī)制，對于違章建筑不能有效地予以制止，造成一些不符合規(guī)劃審批條件建設(shè)的出現(xiàn)，導(dǎo)致違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 城市規(guī)劃的發(fā)展研究

2.1統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展

城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟(jì)、社會、市場、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅持先規(guī)劃，后建設(shè)的基本方針。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，綜合權(quán)衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過程中，可以結(jié)合實際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。

2.2堅持量力而行

在城市規(guī)劃管理過程中，堅持量力而行的原則，科學(xué)合理地決策城市建設(shè)的各項目標(biāo)。對于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問題，要認(rèn)真地組織開展綜合調(diào)研，在深入調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅持從城市建設(shè)的實際情況出發(fā)，從公眾最關(guān)心的熱點、難點和焦點問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。在開展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時，必須要堅持樹立節(jié)約資源的原則，逐步形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，認(rèn)真對城市規(guī)劃管理可能遇到的問題進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而不斷實現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。

2.3引導(dǎo)公眾參與

引導(dǎo)公眾積極參與，是城市規(guī)劃管理的客觀要求。

這是因為，城市規(guī)劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關(guān)系，而且政府、投資者、開發(fā)商、市民等與城市規(guī)劃管理都有著密不可分的聯(lián)系。所以，在推進(jìn)城市規(guī)劃管理進(jìn)程中，我們必須要進(jìn)一步健全完善相關(guān)的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構(gòu)筑起不同群體在城市規(guī)劃管理中充分參與的體制機(jī)制，進(jìn)而提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與可行。

2.4完善法制建設(shè)

近年來，我國法制化建設(shè)力度逐步增強(qiáng)，城市規(guī)劃管理與建設(shè)的法制化進(jìn)程也在不斷地加強(qiáng)。但是，城市規(guī)劃管理的法制化建設(shè)力度依然不能很好地滿足城市發(fā)展的需要。因此，需要我們進(jìn)一步健全完善一套城市規(guī)劃管理的法制化體系，為城市規(guī)劃管理提供可靠的法律依據(jù)與保障。這樣，不僅為政府開展城市規(guī)劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會公眾提供了健全完善的利益保障機(jī)制。同時，要進(jìn)一步健全完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與有效。

2.5堅持從實際出發(fā)，科學(xué)合理的規(guī)劃城市建設(shè)

城市規(guī)劃管理包括城市規(guī)劃編制審批管理和實施監(jiān)察。城市規(guī)劃把構(gòu)成城市不同功能的物質(zhì)要素布局合理化、科學(xué)化，城市規(guī)劃和建設(shè)是形成和完善城市多種功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行。城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、市場效益、生態(tài)效益等方面制定和實施?？偟膩碚f，就是要堅持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到一張藍(lán)圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中，可以實行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級審批制度，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性。同時，讓群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實施，可以減少規(guī)劃實施時的阻力。在城市的規(guī)劃管理中，要堅持從實際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項建設(shè)指標(biāo)，對一些重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。在城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，從而實現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 3 城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)整治措施

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 在城市生活的居民中，城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護(hù)作為一項重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里，城市規(guī)劃要求都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發(fā)生。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是： 第一，工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外，還應(yīng)把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量第二，減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關(guān)鍵在于改進(jìn)發(fā)動機(jī)的燃燒設(shè)計和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。第三，綠化造林：茂密的林叢能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大?；覊m下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

4 結(jié)束語

總而言之，對于城市建筑與城市規(guī)劃管理，可以這樣來理解：建筑是實現(xiàn)城市規(guī)劃的重要手段和保證，反過來說，城市規(guī)劃是城市各項建設(shè)工程設(shè)計以及建筑管理的主要依據(jù)。在城市規(guī)劃管理的指導(dǎo)下，建筑必須正確的堅持好規(guī)劃的原則，并按照詳細(xì)的規(guī)劃內(nèi)容以及要求，審查批準(zhǔn)各項建設(shè)工程的施工工序，從而使得城市可以在比較短的時間內(nèi)展現(xiàn)出有計劃、有步驟的，建成欣欣向榮的全新面容。使新型的社會主義城市能夠真正的體現(xiàn)出為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為勞動人民生活服務(wù)的建設(shè)總方針。