李崢

[內(nèi)容提要]近年來(lái)，由于多種原因，全球技術(shù)民族主義呈現(xiàn)出回潮態(tài)勢(shì)，并且在一些國(guó)家轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐，對(duì)科技全球化構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。技術(shù)民族主義的回潮，與“科技反沖”現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)展、科技的戰(zhàn)略意涵上升、科技的“泛安全化”傾向加劇和貿(mào)易保護(hù)主義的回潮息息相關(guān)。此輪技術(shù)民族主義呈持續(xù)增強(qiáng)的整體態(tài)勢(shì)。緩解技術(shù)民族主義需要從多個(gè)層面入手，通過(guò)新的科技治理手段，降低社會(huì)民眾對(duì)于前沿科技安全和科技巨頭壟斷的擔(dān)憂(yōu)。各國(guó)需要在新一輪技術(shù)民族主義的浪潮面前更加積極主動(dòng)，尋求建立新的互信關(guān)系。

技術(shù)民族主義是一種概念和思潮，它從本國(guó)安全和國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的角度看待科技議題，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取一切措施保護(hù)科技發(fā)展機(jī)會(huì)和科技利益。該概念是特定國(guó)際政治、科技和安全環(huán)境下的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略、安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看待科技議題，提倡采取主動(dòng)干預(yù)措施。技術(shù)民族主義在20世紀(jì)70年代即被提出，如今被賦予新內(nèi)涵，并轉(zhuǎn)化為具體的政策表現(xiàn)，影響立法、政策和相關(guān)國(guó)際合作。這一現(xiàn)象在國(guó)際政治層面引起廣泛關(guān)注，輿論擔(dān)心其可能導(dǎo)致科技全球化逆轉(zhuǎn)。

一

技術(shù)民族主義并非新生事物，其討論可追溯至20世紀(jì)70年代印度尼西亞成立航空航天局（IPTN）。該機(jī)構(gòu)是印尼政府試圖實(shí)現(xiàn)航空和航天產(chǎn)業(yè)自主化的重要嘗試。作為發(fā)展中國(guó)家少有的商業(yè)航天航空公司，IPTN成為了印尼的民族驕傲，體現(xiàn)了“民族主義熱情”與一國(guó)技術(shù)發(fā)展結(jié)合的方式。結(jié)合時(shí)代背景，技術(shù)民族主義體現(xiàn)出發(fā)展中國(guó)家在獲得民族解放后對(duì)于快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的愿望，這一理念促進(jìn)國(guó)家整合科技創(chuàng)新領(lǐng)域的資源，促進(jìn)創(chuàng)新的臨時(shí)性政策合法化，并在一定程度上干預(yù)市場(chǎng)和干涉經(jīng)濟(jì)規(guī)律。技術(shù)民族主義賦予技術(shù)精英巨大的權(quán)力，讓其決策行為贏得廣泛的社會(huì)信任。美國(guó)學(xué)者亞歷克斯·卡普里認(rèn)為，技術(shù)民族主義是重商主義思想的新變種，它將技術(shù)創(chuàng)新和能力直接與一個(gè)國(guó)家的國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定聯(lián)系在一起?；谶@種認(rèn)知，國(guó)家必須干預(yù)和防范敵對(duì)的國(guó)家和非國(guó)家行為體，利用技術(shù)和應(yīng)用上的優(yōu)勢(shì)獲得地緣政治利益。

2014年以來(lái)，國(guó)外主流媒體和學(xué)界開(kāi)始廣泛討論技術(shù)民族主義。美國(guó)智庫(kù)東西方研究所認(rèn)為，技術(shù)民族主義源于各國(guó)政府對(duì)于信息通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品和服務(wù)的安全擔(dān)憂(yōu)，為了防范此類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)存在可被利用的漏洞，一國(guó)政府可能警告或限制本國(guó)市場(chǎng)采用某些國(guó)家的產(chǎn)品和服務(wù)。美國(guó)專(zhuān)家羅伯特·曼寧稱(chēng)，技術(shù)民族主義是一種與科技全球主義相對(duì)的概念。該概念更接受一套旨在自給自足的工業(yè)政策，通過(guò)激勵(lì)和限制措施在技術(shù)領(lǐng)域培養(yǎng)“國(guó)家冠軍”，同時(shí)遏制來(lái)自外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。世界經(jīng)濟(jì)論壇董事蘇奈馬茲認(rèn)為，除了技術(shù)民族主義以外，當(dāng)前還存在一種數(shù)據(jù)民族主義，例如更加強(qiáng)制性的數(shù)據(jù)本地化措施，以及對(duì)數(shù)據(jù)采集、調(diào)取、使用的政府干預(yù)。2019年11月，佐治亞大學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)治理項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）上組織了一次研討會(huì)，討論技術(shù)民族主義對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響，認(rèn)為科技自主與國(guó)家復(fù)興被綁定在一起。技術(shù)民族主義的支持者更看重保護(hù)本國(guó)的科技市場(chǎng)、資源和優(yōu)勢(shì)。由此可見(jiàn)，技術(shù)民族主義所提倡的理念與科技全球化相對(duì)，不支持?jǐn)?shù)據(jù)、技術(shù)、科技產(chǎn)品及人才等科技元素在全球范圍內(nèi)的自由流通。

國(guó)內(nèi)學(xué)界也對(duì)這一問(wèn)題也展開(kāi)了研究和討論。余南平和戢仕銘認(rèn)為，新技術(shù)引發(fā)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)全球政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，在此背景下，技術(shù)民族主義作為一種新的地緣政治思潮快速興起，并與大國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略博弈疊加。其中，最為典型的案例是美國(guó)在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈上對(duì)中國(guó)的打壓。孫海泳認(rèn)為，技術(shù)民族主義是美國(guó)對(duì)華發(fā)起科技戰(zhàn)背后的核心理念，“安全化”是其主要特征。安維復(fù)認(rèn)為，技術(shù)民族主義是一種從民族主義特別是國(guó)家利益角度來(lái)安排科技政策的發(fā)展理念，其核心要點(diǎn)是將國(guó)家發(fā)展歸結(jié)為本國(guó)技術(shù)的創(chuàng)造與傳播，是一種需要批判的變相科技霸權(quán)主義。劉國(guó)柱認(rèn)為，技術(shù)民族主義是特朗普政府科技創(chuàng)新政策的核心理念，可用來(lái)解釋其注重新興技術(shù)的戰(zhàn)略和政策、對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略打壓的行為。上述研究主要從國(guó)家角度分析技術(shù)民族主義產(chǎn)生的原因，以美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)作為觀察技術(shù)民族主義的主要對(duì)象。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于技術(shù)民族主義的認(rèn)知有一些共同之處，也有一些差異。雙方都認(rèn)為技術(shù)民族主義是技術(shù)因素在國(guó)際政治博弈中的體現(xiàn)，從本國(guó)的發(fā)展和安全訴求出發(fā)，尋求運(yùn)用國(guó)內(nèi)資源和政策維護(hù)本國(guó)科技領(lǐng)域的國(guó)家利益。在差異方面，西方學(xué)者普遍認(rèn)為技術(shù)民族主義是技術(shù)趕超國(guó)家（多是發(fā)展中國(guó)家）所特有的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在這些國(guó)家運(yùn)用非常規(guī)政策聚集本國(guó)資源，實(shí)現(xiàn)特定領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)快速趕超。中國(guó)學(xué)者則認(rèn)為技術(shù)民族主義是美國(guó)等科技霸權(quán)國(guó)家阻礙其他競(jìng)爭(zhēng)者趕超的科技保護(hù)主義理念，其與科技全球化的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相悖。

從技術(shù)民族主義出現(xiàn)和發(fā)展的歷史看，這一概念廣泛存在于西方發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，是國(guó)家在特定國(guó)際政治、科技發(fā)展和安全背景下所產(chǎn)生的政策理念。該理念認(rèn)為國(guó)家間科技競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)是本國(guó)設(shè)定科技政策中的優(yōu)先關(guān)切，本國(guó)應(yīng)當(dāng)采取一切措施保護(hù)其科技發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)家科技利益。當(dāng)今技術(shù)民族主義的回潮不僅出現(xiàn)在中美之間，也出現(xiàn)在更為廣闊的國(guó)際社會(huì)。這些帶有技術(shù)民族主義特征的政策主要體現(xiàn)在以下方面。

其一，在輿論上抹黑他國(guó)的科技發(fā)展成就和優(yōu)勢(shì)技術(shù)。對(duì)民族主義及技術(shù)民族主義的研究表明，輿論動(dòng)員是一國(guó)調(diào)動(dòng)民族主義熱情，凝聚國(guó)內(nèi)政治共識(shí)的第一步。這些輿論敘述并不一定基于事實(shí)，而是通過(guò)提出宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)和藍(lán)圖，或者通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)和民眾對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)及安全威脅的恐懼來(lái)凝聚共識(shí)。在這一輪技術(shù)民族主義泛起的過(guò)程中，中國(guó)科技產(chǎn)品和服務(wù)成為了針對(duì)的焦點(diǎn)。例如，美國(guó)政府和智庫(kù)不斷炒作中國(guó)科技產(chǎn)品和中國(guó)科技崛起對(duì)美國(guó)帶來(lái)的威脅。2019年1月，美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)表報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)社交媒體軟件TikTok（抖音海外版）可能存在國(guó)家安全隱患，因?yàn)樵撥浖赡軐⒂脩?hù)資料傳回中國(guó)。2019年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院就TikTok安全風(fēng)險(xiǎn)舉行聽(tīng)證會(huì)，參議員霍利在聽(tīng)證會(huì)上宣稱(chēng)，“TikTok收集兒童用戶(hù)的位置、長(zhǎng)相、聲音、喜好和分享”，“這些數(shù)據(jù)隨時(shí)有可能被傳回到中國(guó)”。除美國(guó)之外，一些國(guó)家也采取類(lèi)似的負(fù)面宣傳來(lái)調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)對(duì)于中國(guó)科技產(chǎn)品的敵視。例如，2018年10月，前印度駐瑞士大使史密嗒在印度媒體上撰文稱(chēng)，印度需要關(guān)注對(duì)中國(guó)信息產(chǎn)品依賴(lài)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，“尤其是中國(guó)對(duì)印度頻繁發(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊”，應(yīng)對(duì)這種威脅必須“優(yōu)先發(fā)展國(guó)內(nèi)企業(yè)”。英國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家也對(duì)中國(guó)企業(yè)在社交媒體、5G、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)品采取敵視態(tài)度，即便沒(méi)有事實(shí)表明這些威脅真實(shí)存在。

其二，對(duì)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的他國(guó)科技企業(yè)采取不公正或歧視性措施。在輿論渲染產(chǎn)生廣泛社會(huì)反響后，一些國(guó)家采取實(shí)際措施削弱他國(guó)科技企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以圖讓本國(guó)企業(yè)縮小差距，甚至實(shí)現(xiàn)技術(shù)替代。此類(lèi)措施往往聚焦于他國(guó)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)。美國(guó)政府對(duì)于華為的打壓就是其中最典型的例子。為了阻止華為占領(lǐng)全球5G市場(chǎng)，美國(guó)對(duì)該企業(yè)實(shí)施了系統(tǒng)性的削弱措施，包括禁止其參與美國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；以違反制裁為由將其列入出口管制“實(shí)體清單”；禁止其采購(gòu)美國(guó)產(chǎn)商零部件及與美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作；禁止其他包含美國(guó)技術(shù)的生產(chǎn)廠商向其交付產(chǎn)品等。這些做法對(duì)華為造成了極為不公正的商業(yè)環(huán)境，增加了其運(yùn)營(yíng)和技術(shù)創(chuàng)新成本。類(lèi)似情況也出現(xiàn)在美國(guó)與歐洲之間。在2018年5月歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）生效后，歐洲國(guó)家顯著加強(qiáng)了對(duì)美國(guó)科技巨頭的監(jiān)管和限制措施。2019年7月，法國(guó)決定向部分大型跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收3%的數(shù)字服務(wù)稅，成為歐盟第一個(gè)征收數(shù)字服務(wù)稅的國(guó)家。此后，歐盟多國(guó)實(shí)施并威脅對(duì)美國(guó)科技企業(yè)征收“數(shù)字稅”。2019年和2020年，歐盟對(duì)臉書(shū)、谷歌、亞馬遜等美國(guó)科技巨頭展開(kāi)反壟斷調(diào)查。2020年12月，歐盟公布《數(shù)字服務(wù)法案》，其多項(xiàng)條款直接指向美國(guó)科技巨頭。歐盟認(rèn)為可通過(guò)此類(lèi)政策提升歐盟本地科技企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，但這些做法也加劇了美歐之間在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則領(lǐng)域的分歧。

其三，運(yùn)用行政手段強(qiáng)制性排除他國(guó)科技產(chǎn)品，封鎖國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。此類(lèi)手法比針對(duì)特定企業(yè)的打壓更進(jìn)一步，是對(duì)特定國(guó)家所有企業(yè)或產(chǎn)品的封殺。這類(lèi)封殺行為具有更強(qiáng)的行政干預(yù)屬性，一般并無(wú)事前調(diào)查或警告。例如，美國(guó)特朗普政府在2020年5月簽署行政令，宣布在通訊領(lǐng)域進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”，援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）授權(quán)實(shí)行商業(yè)管制。該行政令旨在防范“外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手威脅到國(guó)家的信息、通信技術(shù)和服務(wù)供應(yīng)鏈”，具有針對(duì)特定國(guó)家所有通訊企業(yè)的含義。2020年8月，特朗普政府援引該行政令和法律授權(quán)，對(duì)中國(guó)企業(yè)擁有的社交媒體應(yīng)用軟件TikTok和WeChat實(shí)施商業(yè)管制，限制所有美國(guó)企業(yè)及個(gè)人與其開(kāi)展商業(yè)交易。與之類(lèi)似，2020年6月起，印度政府先后多次封殺中國(guó)應(yīng)用軟件。印度政府援引該國(guó)信息技術(shù)法案以及《2009年信息技術(shù)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，全面禁止中國(guó)應(yīng)用軟件在印度移動(dòng)和非移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備中使用。此類(lèi)極端做法一般不會(huì)單獨(dú)出現(xiàn)在科技領(lǐng)域，與國(guó)家間關(guān)系緊張有關(guān)。

其四，將科技產(chǎn)業(yè)鏈合作與政治、安全議題捆綁。傳統(tǒng)上，科技領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作基于商業(yè)利益考慮。能否形成不斷提升效率、降低成本且穩(wěn)定可靠的上下游合作關(guān)系是企業(yè)間選擇合作伙伴的主要判斷依據(jù)?？萍籍a(chǎn)業(yè)鏈通?？鐕?guó)分布，這樣能夠充分發(fā)揮企業(yè)所在地的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)內(nèi)部分工快速實(shí)現(xiàn)從技術(shù)應(yīng)用到大規(guī)模生產(chǎn)的商業(yè)轉(zhuǎn)化過(guò)程。然而，奉行技術(shù)民族主義的國(guó)家卻將政治和安全因素凌駕于商業(yè)因素之上，將控制產(chǎn)業(yè)鏈作為獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要杠桿。美國(guó)在5G領(lǐng)域所推動(dòng)的“布拉格提案”，試圖將5G產(chǎn)業(yè)鏈與政治議題捆綁，以安全因素為由對(duì)一些國(guó)家的企業(yè)采取歧視性措施。美國(guó)政府也運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制裁和出口管制措施向美國(guó)企業(yè)施壓，阻止第三國(guó)與特定中國(guó)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)合作，試圖將這些企業(yè)排除出美國(guó)所主導(dǎo)的科技產(chǎn)業(yè)鏈。

其五，對(duì)國(guó)際科研合作采取更嚴(yán)格的限制及國(guó)別歧視。由于科研合作直接涉及人員來(lái)往，頻次最為頻繁，一旦國(guó)與國(guó)之間關(guān)系緊張，包括科研合作在內(nèi)的人文交流也容易受到?jīng)_擊。奉行技術(shù)民族主義的國(guó)家可能將切斷、限制科研交流作為政策工具，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的認(rèn)知，實(shí)施變相的排外政策。2018年6月，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布將收緊到美國(guó)大學(xué)研讀部分科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)的中國(guó)留學(xué)生簽證，簽證期限從五年縮短為一年。11月，美國(guó)司法部啟動(dòng)“中國(guó)倡議”行動(dòng)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)目標(biāo)展開(kāi)系列執(zhí)法及調(diào)查活動(dòng)，目標(biāo)是美國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)和國(guó)防工業(yè)基地的研究人員。2020年5月，特朗普政府頒布行政命令，以保護(hù)國(guó)家安全為由，禁止中國(guó)具有軍民融合背景機(jī)構(gòu)的留學(xué)生獲得研究生以上級(jí)別簽證。這些做法均主要指向中國(guó)，具有突出的“國(guó)別歧視”特征。有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，這種做法是一種變相的種族歧視，是一種“麥卡錫主義”的回潮。

其六，以科技軍備競(jìng)賽來(lái)動(dòng)員國(guó)內(nèi)支持前沿技術(shù)投資。提升本國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)水平、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)是各國(guó)科技發(fā)展的共同目標(biāo)。傳統(tǒng)上，各國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)主要依靠技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)，為本國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益是各國(guó)科技研發(fā)的首要目標(biāo)。但在技術(shù)民族主義的影響下，一些國(guó)家將前沿技術(shù)視為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素，不能接受在競(jìng)爭(zhēng)中落后或者出局。在這種戰(zhàn)略認(rèn)知下，一些國(guó)家以一種類(lèi)似軍備競(jìng)賽的模式來(lái)看待前沿技術(shù)，要求在投入規(guī)模上高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2020年5月，美國(guó)兩黨參議員聯(lián)合提出《無(wú)盡前沿法案》，旨在通過(guò)增加投資，實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)美國(guó)的科研體系改革，鞏固美國(guó)在科技創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)地位。法案要求在包括在人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)、高性能計(jì)算，半導(dǎo)體和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)硬件等10個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資，預(yù)計(jì)投入1100億美元。該法案此后被命名為《領(lǐng)先于中國(guó)法案》，突出將贏得中美科技競(jìng)爭(zhēng)作為法案的核心目標(biāo)。法國(guó)和德國(guó)在2019年10月共同啟動(dòng)“GAIA-X”計(jì)劃，擬推出一個(gè)屬于歐盟的自主云計(jì)算平臺(tái)。該計(jì)劃的參與者包括德國(guó)科技巨頭SAP、德國(guó)電信、西門(mén)子、博世、Atos等100余家企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，承諾對(duì)遵守歐洲標(biāo)準(zhǔn)的非歐盟國(guó)家用戶(hù)開(kāi)放，意在幫助歐盟擺脫對(duì)中美兩國(guó)云計(jì)算技術(shù)的依賴(lài)。2020年12月，歐盟17個(gè)國(guó)家簽署了《歐洲處理器和半導(dǎo)體科技計(jì)劃聯(lián)合聲明》，宣布將在未來(lái)兩三年內(nèi)投入1450億歐元，推動(dòng)各國(guó)聯(lián)合研究及投資先進(jìn)處理器及其他半導(dǎo)體技術(shù)。日本政府計(jì)劃投入未來(lái)數(shù)年內(nèi)向海外芯片生產(chǎn)商提供總計(jì)數(shù)十億美元的資金，邀請(qǐng)臺(tái)積電或其他芯片廠商與其國(guó)內(nèi)芯片設(shè)備供應(yīng)商在日本建立先進(jìn)的芯片制造工廠。印度媒體援引政府知情人士說(shuō)法稱(chēng)，印度正計(jì)劃推出自己的應(yīng)用商店，以替代蘋(píng)果和谷歌應(yīng)用商店。這些措施均源自本國(guó)或本地區(qū)在當(dāng)今國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中較為薄弱的領(lǐng)域，旨在增強(qiáng)其在特定科技產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的自主能力，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)科技生態(tài)的把控能力，借此為本國(guó)在國(guó)際科技博弈和合作中獲得更好的談判條件。

美國(guó)是依據(jù)技術(shù)民族主義采取行動(dòng)較為積極的西方主要大國(guó)。為了動(dòng)員國(guó)內(nèi)民眾，特朗普政府不斷運(yùn)用各種渠道和方式渲染中國(guó)科技企業(yè)和產(chǎn)品對(duì)于美國(guó)國(guó)家利益、美國(guó)民眾的安全威脅，曲解中國(guó)科技發(fā)展的目標(biāo)和國(guó)內(nèi)政策，還積極推動(dòng)澳大利亞、英國(guó)、德國(guó)等安全盟友接受這一理念，甚至讓這些國(guó)家在中國(guó)產(chǎn)品和美國(guó)安全保障中選邊站。美國(guó)的做法加劇了各國(guó)對(duì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈全球既有分工的不信任感，讓各國(guó)開(kāi)始關(guān)注科技領(lǐng)域的對(duì)外依賴(lài)和安全問(wèn)題。這驅(qū)使越來(lái)越多的國(guó)家采取類(lèi)似的政策，即通過(guò)國(guó)內(nèi)動(dòng)員抵制外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者，推動(dòng)國(guó)內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)鏈的獨(dú)立自主。

二

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)正在出現(xiàn)新一輪技術(shù)民族主義浪潮。技術(shù)民族主義植根于民族主義概念，其產(chǎn)生的深層邏輯也與民族主義近似。在技術(shù)民族主義領(lǐng)域，本輪浪潮不僅發(fā)端于政府的行政推動(dòng)，也與其背后的社會(huì)機(jī)理、戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變、軍事安全因素和實(shí)施可行性有關(guān)，具有深刻的社會(huì)背景和思想根基。

首先，“科技反沖”現(xiàn)象為政治人物渲染“國(guó)家安全威脅”奠定社會(huì)基礎(chǔ)。重要的思潮和全球性趨勢(shì)一般具有深刻的社會(huì)動(dòng)因。近年來(lái)，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)更深度滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面，技術(shù)所帶來(lái)的社會(huì)和安全問(wèn)題也同步顯現(xiàn)。“科技反沖”現(xiàn)象就此產(chǎn)生，代表著社會(huì)對(duì)于新技術(shù)的反思和不滿(mǎn)。2018年，“科技反沖”成為《金融時(shí)報(bào)》的年度詞匯，該詞匯蘊(yùn)含著公眾敵視大型科技技術(shù)平臺(tái)類(lèi)企業(yè)的含義。隨著時(shí)間發(fā)展，“科技反沖”當(dāng)前已不僅限于針對(duì)科技巨頭，而擴(kuò)大至對(duì)此輪科技革命社會(huì)意義、社會(huì)價(jià)值的整體性反思。一是認(rèn)為新技術(shù)可能帶來(lái)就業(yè)危機(jī)和生存危機(jī)。新技術(shù)將增強(qiáng)大公司的壟斷，從而減少中小企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，甚至可能用自動(dòng)化技術(shù)消滅大量就業(yè)崗位。美國(guó)企業(yè)IBM在2019年發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查認(rèn)為，在未來(lái)三年內(nèi)全球有1.2億就業(yè)崗位需要進(jìn)行再培訓(xùn)以適應(yīng)新的崗位需求。加州大學(xué)伯克利學(xué)院的學(xué)者維斯凱利的研究指出，自動(dòng)駕駛技術(shù)在未來(lái)25年危及美國(guó)200多萬(wàn)卡車(chē)司機(jī)的就業(yè)崗位，其中近30萬(wàn)長(zhǎng)途卡車(chē)司機(jī)很可能被新技術(shù)所取代。類(lèi)似的情況將隨著技術(shù)擴(kuò)散波及到更多國(guó)家。二是認(rèn)為新技術(shù)可能擴(kuò)大數(shù)字鴻溝。大企業(yè)可以利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)提供更高效的服務(wù)，而無(wú)法使用這些便利平臺(tái)的用戶(hù)和國(guó)家也會(huì)面臨不公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。長(zhǎng)此以往，國(guó)家間和國(guó)家內(nèi)部的數(shù)字鴻溝會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)階層可能進(jìn)一步固化。美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資家帕特里科夫認(rèn)為，當(dāng)今美國(guó)科技巨頭利用現(xiàn)金和客戶(hù)數(shù)據(jù)建立了牢不可破的護(hù)城河，可輕易利用算法來(lái)扼殺中小企業(yè)。三是認(rèn)為新技術(shù)帶來(lái)新的社會(huì)安全問(wèn)題，帶來(lái)思想危機(jī)，直接影響民眾的生活方式?？萍季揞^通過(guò)大數(shù)據(jù)收集大量個(gè)人信息和社會(huì)關(guān)系信息。據(jù)此，科技巨頭掌握用戶(hù)的個(gè)人喜好、消費(fèi)特征和社會(huì)需求，進(jìn)而通過(guò)指向性的信息推送影響個(gè)體的生活方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)絕大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)并不信任科技巨頭能夠保護(hù)其隱私。“深度造假”等人工智能應(yīng)用技術(shù)可能顛覆人們的認(rèn)知，造成廣泛的認(rèn)知和信仰危機(jī)，干擾正常的社會(huì)秩序。美國(guó)媒體認(rèn)為，社交網(wǎng)絡(luò)巨頭臉譜網(wǎng)所推廣的“網(wǎng)上社區(qū)”讓用戶(hù)更多看到其親友的信息，減少了他們獲得多元信息的渠道，這會(huì)加劇美國(guó)社會(huì)的碎片化。

新技術(shù)具有不確定性，其安全隱患難以在第一時(shí)間被認(rèn)識(shí)和挖掘，對(duì)于新技術(shù)的社會(huì)治理相對(duì)滯后，這讓民眾對(duì)于新技術(shù)產(chǎn)生不安全感，容易接受與之契合的媒體報(bào)道和政治宣傳。一些國(guó)家政府和政客有意利用這種社會(huì)情緒，渲染外國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品的威脅和缺陷及其所帶來(lái)的“國(guó)家安全威脅”，要求保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和數(shù)據(jù)安全，對(duì)跨國(guó)科技巨頭采取限制性措施。

其次，隨著科技的戰(zhàn)略作用凸顯，各國(guó)政府和戰(zhàn)略界開(kāi)始探索科技因素對(duì)國(guó)際政治、國(guó)家間關(guān)系的影響和作用，強(qiáng)調(diào)科技的戰(zhàn)略意涵。在這些探索中，地緣科技學(xué)說(shuō)是其中之一。如同地緣政治強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)土和戰(zhàn)略要地的占有，地緣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)對(duì)資源、人口等產(chǎn)業(yè)因素的占有，地緣科技則強(qiáng)調(diào)一國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新能力的占有，認(rèn)為科技已經(jīng)成為當(dāng)今世界決定國(guó)家實(shí)力、左右國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)前景的核心變量之一。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，相比變化相對(duì)較慢的地理、資源和人口因素，科技的特點(diǎn)是變化迅速，呈指數(shù)發(fā)展。因此，相比技術(shù)本身，能夠讓本國(guó)科技發(fā)展速度超出其他國(guó)家的獨(dú)特創(chuàng)新因素更加重要，是更為關(guān)鍵的科技資源。這些資源包括創(chuàng)新環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入、前沿技術(shù)研發(fā)能力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈可靠程度等。

這一學(xué)說(shuō)雖然尚未形成完整的理論體系，但其基本理念已經(jīng)被各國(guó)廣泛吸收借鑒。例如，2020年11月，美國(guó)提出《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》，提出將科技戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略相統(tǒng)一，認(rèn)為美國(guó)科技的成就和領(lǐng)導(dǎo)地位一直是美國(guó)生活方式、繁榮和安全的驅(qū)動(dòng)因素。日本自2013年起每年發(fā)布《科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，2017年的“綜合戰(zhàn)略”指出，日本需要鞏固和提高本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)政府、產(chǎn)業(yè)界、科研界共同協(xié)作，發(fā)揮日本在材料、清潔能源、先進(jìn)制造等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。歐盟2020年12月啟動(dòng)發(fā)布“地平線歐洲”計(jì)劃，該計(jì)劃在2011年“地平線2020”計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合歐盟各國(guó)的科研資源，提高創(chuàng)新效率，將推動(dòng)創(chuàng)新作為保持和提升該地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、投資吸引力和應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。中國(guó)提出把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。由此可見(jiàn)，將科技作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵因素已經(jīng)成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)。

科技領(lǐng)先國(guó)家和科技追趕國(guó)家對(duì)于地緣科技有著不同的認(rèn)知。美國(guó)等科技領(lǐng)先國(guó)家強(qiáng)調(diào)科技是本國(guó)國(guó)家利益和戰(zhàn)略資源的重要組成部分，是其塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際體系領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)?；诖?，這些國(guó)家認(rèn)為需要限制向他國(guó)開(kāi)放其創(chuàng)新體系，將他國(guó)挑戰(zhàn)其領(lǐng)先地位的戰(zhàn)略投入視為威脅?？萍甲汾s國(guó)家則認(rèn)為國(guó)際社會(huì)存在技術(shù)霸權(quán)，即發(fā)達(dá)國(guó)家利用其先發(fā)優(yōu)勢(shì)占據(jù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)，塑造對(duì)其有利的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系，使得后發(fā)國(guó)家難以趕超。為了打破這種不公正的規(guī)則體系，后發(fā)國(guó)家需要采取技術(shù)自主和趕超策略。兩種認(rèn)知都強(qiáng)調(diào)政府介入科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)和規(guī)則體系的必要性，加強(qiáng)政府對(duì)科技發(fā)展采取政治干預(yù)的正當(dāng)性，也為各國(guó)提供了另一種促進(jìn)本國(guó)科技發(fā)展和參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的政策選項(xiàng)。

第三，當(dāng)今新一輪科技革命可能對(duì)國(guó)家安全和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)變革性影響，這催生了當(dāng)今技術(shù)民族主義中的泛安全化傾向?！败娛伦兏铩崩碚撌墙忉尶萍家蛩貙?duì)軍事斗爭(zhēng)影響的一種理論。該理論由蘇聯(lián)軍事學(xué)家在上世紀(jì)70年代提出，認(rèn)為技術(shù)革命將從根本上改變未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的形態(tài)?；谠谲娛露窢?zhēng)中保持領(lǐng)先的需要，各國(guó)需要根據(jù)技術(shù)預(yù)判率先改造其軍隊(duì)結(jié)構(gòu)，從而在戰(zhàn)場(chǎng)上形成壓倒性的優(yōu)勢(shì)。這一理論雖然存在爭(zhēng)議，但得到一些國(guó)家軍方的認(rèn)同。美國(guó)軍方戰(zhàn)略家馬歇爾是“軍事變革”理論的積極擁護(hù)者?；谠摾碚?，馬歇爾及美國(guó)軍方的“凈評(píng)估”辦公室推動(dòng)并實(shí)施了“第二次抵消戰(zhàn)略”和“第三次抵消戰(zhàn)略”，試圖運(yùn)用美國(guó)軍方的技術(shù)優(yōu)勢(shì)抵消其主要潛在軍事對(duì)手在數(shù)量和地理上的優(yōu)勢(shì)。

“軍事變革”將科技進(jìn)步與軍事安全能力直接掛鉤，提倡著眼未來(lái)、防患于未然的安全理念。這一理念牽引了美國(guó)政府、軍方和戰(zhàn)略界對(duì)前沿技術(shù)的安全認(rèn)知，優(yōu)先從軍事潛力的角度來(lái)看待前沿技術(shù)。在他們看來(lái)，前沿技術(shù)帶來(lái)的安全隱患將隨著這些技術(shù)對(duì)社會(huì)的滲透而擴(kuò)大，一些安全隱患可能潛伏很長(zhǎng)時(shí)間才會(huì)得到發(fā)現(xiàn)，而所造成的問(wèn)題已經(jīng)難以彌補(bǔ)。為了避免這些隱患造成實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，政府需要在早期介入。研究認(rèn)為，前沿技術(shù)的安全風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特征。量子計(jì)算、人工智能等技術(shù)最終將成為未來(lái)數(shù)字生態(tài)的基礎(chǔ)性技術(shù)，因此此類(lèi)技術(shù)一旦留有系統(tǒng)漏洞，就很可能影響整個(gè)生態(tài)的可靠和穩(wěn)定。近期發(fā)生的“太陽(yáng)風(fēng)”網(wǎng)絡(luò)攻擊即顯示出這種基礎(chǔ)性技術(shù)漏洞可能造成的重大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）稱(chēng)，這場(chǎng)攻擊最早可能從2020年3月就開(kāi)始，美國(guó)多個(gè)關(guān)鍵政府部門(mén)和軍方機(jī)構(gòu)受到攻擊，其所帶來(lái)的損失可能需要數(shù)年才能完全估算。近年來(lái)，美國(guó)軍方正在推動(dòng)新一輪軍事轉(zhuǎn)型，將5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、高超音速武器等前沿技術(shù)引入到作戰(zhàn)領(lǐng)域。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，美國(guó)軍方試圖阻止美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取此類(lèi)前沿技術(shù)。基于此，美國(guó)政府將維護(hù)前沿科技領(lǐng)先地位視為制定科技政策的核心關(guān)切，限制此類(lèi)技術(shù)的出口。由于美國(guó)是當(dāng)今世界前沿技術(shù)的主要研發(fā)國(guó)，這些新的限制措施會(huì)帶來(lái)巨大影響，驅(qū)使各國(guó)質(zhì)疑當(dāng)今世界全球科技產(chǎn)業(yè)鏈的可靠性。

第四，貿(mào)易保護(hù)主義是此輪技術(shù)民族主義政策設(shè)計(jì)和實(shí)施仿效的范本。本輪技術(shù)民族主義與全球貿(mào)易保護(hù)主義、反全球化興起有密切關(guān)系。特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)推行“美國(guó)優(yōu)先”理念，實(shí)施具有單邊主義、保護(hù)主義特征的貿(mào)易政策。在實(shí)施技術(shù)民族主義政策中，美國(guó)政府基本沿用了貿(mào)易保護(hù)主義的思路。為了塑造其采取措施的合法性，美國(guó)指責(zé)他國(guó)通過(guò)補(bǔ)貼、“非法”獲取技術(shù)、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)等方式“扭曲市場(chǎng)”，獲得不公正的競(jìng)爭(zhēng)條件。為了消除這些“不利因素”，美國(guó)采取的措施包括展開(kāi)執(zhí)法調(diào)查、限制特定國(guó)家特定產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻等，這與貿(mào)易保護(hù)主義的措施基本一致。

由于當(dāng)今科技產(chǎn)品和平臺(tái)多數(shù)擁有數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理和交換功能，數(shù)據(jù)信息成為一些國(guó)家政府仿照貿(mào)易保護(hù)主義設(shè)計(jì)技術(shù)民族主義政策的重要切入點(diǎn)。一些國(guó)家指責(zé)外國(guó)企業(yè)不遵守隱私保護(hù)規(guī)則，其數(shù)據(jù)收集和使用過(guò)程“存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”?；诖?，政府要求這些他國(guó)企業(yè)接受額外監(jiān)管和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)定，甚至要求其自證清白。另一些國(guó)家通過(guò)實(shí)施更有利于本國(guó)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定，改變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府可以要求實(shí)施數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交由特定本地機(jī)構(gòu)監(jiān)管、禁止數(shù)據(jù)和算法自由出境等，這些規(guī)則與貿(mào)易領(lǐng)域的環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)及原產(chǎn)地規(guī)則類(lèi)似。更為典型的做法是歐盟等一些國(guó)家和地區(qū)推出的數(shù)字稅，如新加坡和韓國(guó)所征收的“數(shù)字服務(wù)稅”針對(duì)外國(guó)企業(yè)，將數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)視為特殊的實(shí)體產(chǎn)品、服務(wù)，采取類(lèi)似關(guān)稅的方式征稅，提升外國(guó)企業(yè)進(jìn)入其國(guó)內(nèi)數(shù)字市場(chǎng)的成本。

三

此輪技術(shù)民族主義呈現(xiàn)出持續(xù)增強(qiáng)的整體態(tài)勢(shì)。美國(guó)等西方主要大國(guó)是此輪技術(shù)民族主義的主要推動(dòng)者，其態(tài)度和立場(chǎng)并沒(méi)有發(fā)生根本性變化。拜登政府在貿(mào)易和全球化問(wèn)題上的態(tài)度或許將有所轉(zhuǎn)變，但在科技領(lǐng)域仍將堅(jiān)持推動(dòng)美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)鏈回流、注重維護(hù)美國(guó)科技資源安全、在國(guó)內(nèi)推動(dòng)反壟斷措施等。美國(guó)是當(dāng)今全球科技領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制的主要設(shè)計(jì)者和參與者，其保護(hù)主義措施加劇了國(guó)際社會(huì)的不安全感。各國(guó)出于自身利益考慮，可能競(jìng)相出臺(tái)類(lèi)似措施，強(qiáng)化全球技術(shù)民族主義。

與此同時(shí)，引發(fā)此輪技術(shù)民族主義的內(nèi)生性因素仍然存在且在不斷發(fā)展，促使各國(guó)采取措施應(yīng)對(duì)前沿技術(shù)對(duì)社會(huì)安全、軍事安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。技術(shù)民族主義浪潮持續(xù)蔓延對(duì)國(guó)際社會(huì)、各國(guó)及科技發(fā)展自身產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并帶來(lái)一些值得深思的啟示。

在國(guó)際層面，技術(shù)民族主義可能將減緩科技全球化的步伐，全球科技發(fā)展需要尋找新的內(nèi)生動(dòng)力。技術(shù)民族主義所蘊(yùn)含的本土化、政治化和泛安全化不利于技術(shù)、產(chǎn)品、人才、數(shù)據(jù)等科技創(chuàng)新因素在全球自由流動(dòng)。在少數(shù)國(guó)家以科技要素作為外交籌碼、向其他國(guó)家施壓的情況下，更多國(guó)家會(huì)傾向于優(yōu)先追求科技自主和科技安全，避免其科技產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，不會(huì)輕易接受在新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)上依賴(lài)他國(guó)。這種新的趨勢(shì)改變了全球化時(shí)代全球科技發(fā)展主要基于比較優(yōu)勢(shì)和要素跨國(guó)合作的現(xiàn)狀，可能造成全球科技產(chǎn)業(yè)鏈的分叉。

技術(shù)民族主義弱化了科技領(lǐng)域的國(guó)際治理有效性。國(guó)際治理有可能成為受技術(shù)民族主義沖擊最大的領(lǐng)域。在科技全球化的過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)逐漸形成了多方參與的基本模式，即由政府、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)界等多方參與，主要基于國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際平臺(tái)來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)則。由于科技領(lǐng)域具有較高的專(zhuān)業(yè)性，其技術(shù)規(guī)則具有重大的商業(yè)價(jià)值，跨國(guó)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)界在治理中扮演主要角色。例如，在通信領(lǐng)域的重要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織3GPP的主要參與者是全球主要通信企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)。該組織通過(guò)多輪投票最終確立全球采用的移動(dòng)通信基本標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)確保全球互聯(lián)網(wǎng)域名分配和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的互聯(lián)網(wǎng)域名分配機(jī)構(gòu)（ICANN）也采用“多利益相關(guān)方”的治理結(jié)構(gòu)，即除了各國(guó)政府代表外，企業(yè)和學(xué)術(shù)界代表也作為參與主體。然而，當(dāng)前政府對(duì)該領(lǐng)域的直接介入顯著強(qiáng)化。例如，美國(guó)通過(guò)的“2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法”包括一條與中國(guó)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的條款，要求國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所（NIST）委托第三方調(diào)查中國(guó)參與前沿、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則對(duì)美國(guó)的影響，及美國(guó)如何加以應(yīng)對(duì)。這意味著企業(yè)等非國(guó)家行為體在國(guó)際治理中的應(yīng)有作用正在下降，這些組織的運(yùn)行效率或因此顯著降低。

科技全球化的減慢和國(guó)際治理效力的下降將帶來(lái)一系列問(wèn)題，其中最突出的是國(guó)家間的科技發(fā)展可能分化，科技資源的公平分配難以實(shí)現(xiàn)。這種潛在趨勢(shì)既不利于美國(guó)等科技領(lǐng)先國(guó)家，更不利于科技水平仍然較低的發(fā)展中國(guó)家。對(duì)于美國(guó)而言，雖然技術(shù)民族主義強(qiáng)化了美國(guó)政府對(duì)于科技資源和科技政策工具的運(yùn)用，但這種做法也傷害了美國(guó)的創(chuàng)新環(huán)境及對(duì)全球創(chuàng)新資源的吸引力。美國(guó)對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的封閉提高了美國(guó)獲取外部廉價(jià)科技資源和產(chǎn)品的成本，限制了美國(guó)在全球分布產(chǎn)業(yè)鏈的自由選擇，扭曲了市場(chǎng)需求，減緩了前沿技術(shù)的應(yīng)用和商業(yè)化速度，降低了研發(fā)前沿技術(shù)對(duì)于社會(huì)資本的吸引力。這些做法則讓其他國(guó)家感到美國(guó)科技產(chǎn)品和科技產(chǎn)業(yè)鏈不再穩(wěn)定可靠，不能高度依賴(lài)其實(shí)現(xiàn)本國(guó)發(fā)展和安全。在各國(guó)實(shí)施替代性做法后，美國(guó)所具有科技優(yōu)勢(shì)的霸權(quán)屬性就會(huì)隨之式微。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，情況則更為不利。發(fā)展中國(guó)家普遍缺乏構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)創(chuàng)新體系的能力，這些國(guó)家科技發(fā)展水平和人才資源與發(fā)達(dá)國(guó)家存在現(xiàn)實(shí)差距，其科技發(fā)展主要依靠外來(lái)先進(jìn)技術(shù)的引入和本地化創(chuàng)新。然而，科技創(chuàng)新因素在全球流動(dòng)受阻將提升先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用成本。由于當(dāng)前全球正處于新一輪科技革命之中，發(fā)展中國(guó)家很可能由于難以獲得先進(jìn)技術(shù)或承擔(dān)技術(shù)換代成本，而被科技革命所甩下。這些國(guó)家的既有國(guó)家稟賦和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也可能被新技術(shù)所削弱，從而拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

技術(shù)民族主義對(duì)于科技企業(yè)和跨國(guó)公司尤為不利。企業(yè)是技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的主體，各國(guó)政府和社會(huì)對(duì)于技術(shù)國(guó)家屬性和安全因素的關(guān)注不可避免地將延伸到企業(yè)之上。即便一些具有較強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)也沒(méi)有意愿將其技術(shù)應(yīng)用于非商業(yè)領(lǐng)域，但在外界看來(lái)，這些企業(yè)的國(guó)家屬性仍難以被消除，容易卷入國(guó)家間糾紛和矛盾。

對(duì)于各國(guó)科研工作者和科研機(jī)構(gòu)而言，技術(shù)民族主義也讓科技自身的屬性更加復(fù)雜。一些具有革命性、顛覆性、不可替代性、對(duì)社會(huì)具有強(qiáng)大信息收集和控制能力的技術(shù)成為各國(guó)國(guó)家利益的重要組成部分。這些技術(shù)的跨國(guó)流動(dòng)將面臨更多限制。美國(guó)等西方國(guó)家也將加大對(duì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、研究項(xiàng)目的監(jiān)控和審查，采取類(lèi)似于對(duì)軍工技術(shù)和軍工項(xiàng)目的管控方式?！翱萍紵o(wú)國(guó)界”的基本理念將受到重大沖擊，一些技術(shù)將具有更強(qiáng)的國(guó)家屬性和安全屬性，此類(lèi)技術(shù)的商業(yè)化潛力將被削弱。國(guó)際社會(huì)和各國(guó)需要從解決此輪技術(shù)民族主義的內(nèi)生動(dòng)力出發(fā)，才能夠在一定程度上減緩這一趨勢(shì)。

第一，國(guó)際社會(huì)需要更積極主動(dòng)地努力解決新一輪科技革命帶來(lái)的科技安全問(wèn)題。對(duì)新一輪科技革命的不安全感是技術(shù)民族主義在各國(guó)產(chǎn)生的主要?jiǎng)右?。普通民眾在不安全感下容易受到媒介影響，?duì)專(zhuān)業(yè)人士和科技治理喪失信心。各國(guó)政府在科技問(wèn)題上也陷入“囚徒困境”，即只能對(duì)前沿科技的安全隱患和主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的科技發(fā)展目的作出最壞的評(píng)估，采取針?shù)h相對(duì)的做法。國(guó)際社會(huì)需要解決在治理新興科技安全問(wèn)題上的分歧。西方國(guó)家提倡采取類(lèi)似軍備控制的思路，通過(guò)多邊技術(shù)管制來(lái)限制特定技術(shù)在國(guó)際社會(huì)的流通，從而降低這些技術(shù)被危險(xiǎn)行為體獲取的風(fēng)險(xiǎn)。與之相對(duì)，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家尋求將科技安全問(wèn)題作為社會(huì)治理的一部分，希望通過(guò)形成廣泛的國(guó)際社會(huì)共識(shí)與安全承諾來(lái)促使各國(guó)采取統(tǒng)一的治理規(guī)則，加大國(guó)際社會(huì)對(duì)于技術(shù)治理的投入。2020年9月，中國(guó)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》即是這一思路的代表。西方國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的分歧需要盡快彌合。

第二，各國(guó)需要注意本國(guó)政策帶來(lái)的反作用，在維護(hù)自身利益的同時(shí)避免傷害他國(guó)對(duì)于科技產(chǎn)業(yè)鏈可靠性的信心。保護(hù)主義和出口管制措施可能向外部釋放出意想之外的信息和結(jié)果，產(chǎn)生更為廣泛的溢出效應(yīng)，讓依賴(lài)其產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)品的國(guó)家意識(shí)到斷供風(fēng)險(xiǎn)。這些國(guó)家可能不會(huì)等到自身產(chǎn)業(yè)受到限制時(shí)再加以應(yīng)對(duì)，而會(huì)預(yù)先通過(guò)措施來(lái)逐步替換其產(chǎn)品和技術(shù)，保障自身安全。2019年，日本對(duì)韓國(guó)實(shí)施出口管制，試圖通過(guò)切斷其半導(dǎo)體原材料供應(yīng)的方式使其在其他領(lǐng)域讓步。這一做法雖然短期內(nèi)給韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊，但韓國(guó)企業(yè)很快在國(guó)內(nèi)及第三國(guó)投資建廠，替代日本產(chǎn)品。長(zhǎng)期來(lái)看，這一做法讓日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到更長(zhǎng)久的損害。

第三，科技企業(yè)應(yīng)當(dāng)更積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)消除和降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、提高運(yùn)營(yíng)的透明度。冷戰(zhàn)后，全球科技企業(yè)迎來(lái)較為有利的外部發(fā)展環(huán)境，既受益于技術(shù)快速發(fā)展擴(kuò)散，也得益于全球普遍接受“科技無(wú)國(guó)界”“科技向善”“科技促進(jìn)發(fā)展”的基本認(rèn)知。如今，社會(huì)輿論開(kāi)始更加關(guān)注科技企業(yè)所帶來(lái)的問(wèn)題，例如平臺(tái)壟斷、不合理的勞工關(guān)系、“大數(shù)據(jù)殺熟”、搜集個(gè)人信息等，這些壓力很容易轉(zhuǎn)化為政治壓力，并不斷產(chǎn)生新的立法、規(guī)范和法律訴訟。在這種背景下，科技企業(yè)需要更加積極解決社會(huì)關(guān)切，在業(yè)務(wù)開(kāi)展同時(shí)同步提升技術(shù)和業(yè)務(wù)的透明度，主動(dòng)解決新業(yè)務(wù)所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。科技企業(yè)也可以考慮將科技平臺(tái)所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題作為治理對(duì)象，由科技企業(yè)、政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、用戶(hù)、股東及其他利益相關(guān)方共同探討問(wèn)題的解決方案，并由政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)企業(yè)加以實(shí)施。