“印太”視角下歐洲戰(zhàn)略動(dòng)向及其地緣影響

胡志勇

（1.上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所，上海200020）

歐洲主要國(guó)家對(duì)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知經(jīng)歷了一個(gè)從“亞太”到“印太”的轉(zhuǎn)型過(guò)程，反映了歐洲主要國(guó)家欲利用“印太戰(zhàn)略”恢復(fù)各自在亞太地區(qū)的影響力、重振昔日大國(guó)輝煌的戰(zhàn)略意圖。在美國(guó)版“印太戰(zhàn)略”2017年底正式出臺(tái)后，歐洲國(guó)家曾普遍采取了觀望的消極態(tài)度，在中美陷入“貿(mào)易戰(zhàn)”加劇時(shí)期，歐洲主要國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)各自版本的“印太戰(zhàn)略”（政策），趁機(jī)加強(qiáng)在印太地區(qū)的介入，并謀求掌握更多的話語(yǔ)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)，凸顯了歐洲內(nèi)政優(yōu)先、彰顯歐洲國(guó)家在印太地區(qū)戰(zhàn)略存在，以及尋求外交突破的戰(zhàn)略目的。

隨著德國(guó)2020年9月出臺(tái)德國(guó)版“印太戰(zhàn)略”①胡黌：“‘時(shí)代轉(zhuǎn)折’中的德國(guó)坐標(biāo)”，《環(huán)球》，2020年第25期，第16頁(yè)。，德國(guó)、法國(guó)積極推動(dòng)歐盟出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”，以增強(qiáng)歐盟在世界舞臺(tái)上作為強(qiáng)有力行為體的表現(xiàn)。

一、歐洲主要國(guó)家對(duì)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知

歐洲國(guó)家在印太地區(qū)的最大目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益以及與此相關(guān)的“航道安全”。隨著印太地區(qū)日益成為世界經(jīng)濟(jì)與全球地緣政治的重心，歐洲國(guó)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到歐洲安全的重要性以及歐洲能否繼續(xù)在全球發(fā)揮積極的作用，很大程度上取決于歐洲在印太地區(qū)能否發(fā)揮持續(xù)有效的影響力。

1.1 歐盟出臺(tái)“印太合作”戰(zhàn)略

2021年4月，歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》，詳細(xì)闡述了歐盟參與印太地區(qū)事務(wù)的背景、考量、路徑及愿景。從地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的博弈出發(fā)，歐盟確認(rèn)了其在印太地區(qū)的重大利益，重申歐洲對(duì)該地區(qū)的關(guān)注與責(zé)任，突出強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化印太地區(qū)務(wù)實(shí)合作和地緣競(jìng)爭(zhēng)，明確歐盟未來(lái)將以防務(wù)與經(jīng)濟(jì)為主。因此加強(qiáng)與伙伴國(guó)家的合作成為歐盟印太政策的核心，通過(guò)貿(mào)易、投資和安全等多方面聯(lián)系，提升歐盟在印太地區(qū)的影響力。

歐盟“印太戰(zhàn)略”有兩大重點(diǎn)：一是歐盟對(duì)華政策：將中國(guó)視為“伙伴、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手”，重新平衡且不排斥中國(guó)，在全球問(wèn)題上進(jìn)行合作，又要在必要時(shí)進(jìn)行反擊，以維護(hù)歐盟的利益與價(jià)值觀，減少某些脆弱性。二是加大投入，擴(kuò)大與亞洲其他地區(qū)的關(guān)系，加強(qiáng)與日本、印度、韓國(guó)、東盟、澳大利亞和新西蘭的關(guān)系，并使之多樣化。在傳統(tǒng)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，增加外交與安全政策方面的合作。

在防務(wù)領(lǐng)域，歐盟將加強(qiáng)與伙伴和相關(guān)組織的合作，應(yīng)對(duì)包括海上安全、恐怖主義和有組織犯罪等國(guó)際安全挑戰(zhàn)，協(xié)助合作伙伴保護(hù)重要海上航線；加強(qiáng)反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、海事安全和危機(jī)管理方面的合作；擴(kuò)大地區(qū)安全和防務(wù)對(duì)話，通過(guò)軍事演習(xí)和港口訪問(wèn)，歐洲海軍未來(lái)將在印太地區(qū)保持“有意義的存在”。與印度、印度尼西亞、日本、新加坡、韓國(guó)和越南等伙伴在海上和網(wǎng)絡(luò)安全、反恐和打擊暴力極端主義或維和培訓(xùn)方面進(jìn)行具體合作，在印太地區(qū)加強(qiáng)存在并擴(kuò)大影響力。

在外交領(lǐng)域，加強(qiáng)伙伴關(guān)系，參與東盟區(qū)域論壇等，通過(guò)外交對(duì)話展示政策執(zhí)行能力。歐盟支持東盟牽頭的相關(guān)努力，以制定有效、實(shí)質(zhì)性和具有法律約束力的行為準(zhǔn)則，并敦促所有各方為達(dá)成最終方案做努力。歐盟以所謂遵守國(guó)際法為借口，積極介入東盟地區(qū)事務(wù)，主動(dòng)尋求與東盟地區(qū)的伙伴合作，以印太地區(qū)多邊主義發(fā)展。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，歐盟已與日本簽署了《戰(zhàn)略伙伴協(xié)定》和《經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》，與韓國(guó)、越南和新加坡達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，還將積極尋求與澳大利亞、印度尼西亞和新西蘭達(dá)成自貿(mào)協(xié)議。在海洋治理、衛(wèi)生、科技研發(fā)、互聯(lián)互通及應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域，加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家合作，通過(guò)合作減輕新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響，力爭(zhēng)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，建立更完善的衛(wèi)生系統(tǒng)。

1.2 德國(guó)“印太”政策及動(dòng)向

隨著印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)與政治重要性的日趨上升，印太地區(qū)戰(zhàn)略博弈與競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，印太地區(qū)地緣政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化對(duì)德國(guó)產(chǎn)生了直接影響。①胡黌：“德國(guó)與日本密集互動(dòng)，德國(guó)要加入反華陣營(yíng)？”中國(guó)網(wǎng)，2021年4月11日，http：／／www.china.com.cn／opinion2020／2021－04／11／content_77395803.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月20日。德國(guó)明確印度洋—太平洋地區(qū)是德國(guó)外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)。

2020年9月，德國(guó)政府發(fā)布了一份政策指導(dǎo)方針，即“德國(guó)—?dú)W洲—亞洲：共同塑造21世紀(jì)”印太地區(qū)新安全秩序，標(biāo)志著包括德國(guó)在內(nèi)的歐洲國(guó)家未來(lái)對(duì)印太地區(qū)的關(guān)注度明顯提升。德國(guó)首次正式認(rèn)可了“印度洋—太平洋”概念，②Frederic Grare，“Germany’s New Approach to the Indo?Pa?cific，”International Politik Quarterly，October 15，2020，https：／／carnegieendowment.org／2020／10／15／germany?s?new?approach?to?indo?pacific?pub?82978，訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月26日。標(biāo)志著德國(guó)外交政策的調(diào)整，旨在強(qiáng)調(diào)多邊主義，③Coby Goldberg，“Germany’s Indo?Pacific Vision：A New Reckoning with China or More Strategic Drift？”The Diplomat，Sep?tember 15，2020，https：／／thediplomat.com／2020／09／germanys?indo?pacific?vision?a?new?reckoning?with?china?or?more?strategic?drift／， 訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月26日。打造多極化，促進(jìn)基于“規(guī)則”的、公平和可持續(xù)性的自由貿(mào)易，塑造未來(lái)的全球秩序，①Heather A.Conley，Bonnie S.Glaser，“Complicated But Necessary：A Transatlantic Policy Approach toward China，”CSIS，October 5， 2020， https：／／www.csis.org／analysis／complicated?necessary?transatlantic?policy?approach?toward?china，訪 問(wèn) 時(shí)間：2021年1月3日。致力于抗擊氣候變遷，促進(jìn)人權(quán)與法治，以減少對(duì)中國(guó)的依賴程度。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，德國(guó)利用國(guó)際貿(mào)易、外交等工具在印太地區(qū)發(fā)揮更大的作用，積極支持歐盟在印度洋—太平洋地區(qū)的貿(mào)易政策，并規(guī)定環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、氣候保護(hù)，以及競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、補(bǔ)貼和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等具有約束力的規(guī)則。加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家的全方位合作，支持以世貿(mào)組織為中心的多邊貿(mào)易體系強(qiáng)化，締結(jié)更多自由貿(mào)易協(xié)定。

在外交領(lǐng)域，德國(guó)將加強(qiáng)歐盟及其外交行動(dòng)力作為德國(guó)對(duì)外政策的重點(diǎn)，加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家建立多邊關(guān)系，以多極化取代兩極化，加強(qiáng)危機(jī)管理并重視公民社會(huì)的建設(shè)。德國(guó)積極將中國(guó)視為合作伙伴、同時(shí)又把中國(guó)視為系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，體現(xiàn)其政策的多樣性。②同①。這不僅表現(xiàn)出德國(guó)拓寬伙伴關(guān)系，更多參與打造未來(lái)國(guó)際秩序的決心，也意味著德國(guó)通過(guò)打造多極化不斷調(diào)整對(duì)華政策。

在安全領(lǐng)域，德國(guó)將擴(kuò)大對(duì)印太地區(qū)安全政策的參與度，加強(qiáng)對(duì)印太地區(qū)軍備進(jìn)行控制和出口管制的政策。通過(guò)擴(kuò)大與印太地區(qū)伙伴的安全合作，包括參加軍事訓(xùn)練及各種形式的海上合作，積極參與印太地區(qū)各種聯(lián)合軍事演習(xí)，以應(yīng)對(duì)“安全挑戰(zhàn)”。2021年4月，德國(guó)與日本舉行了外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)視頻會(huì)議，這是日本和德國(guó)首次舉行“2＋2”會(huì)談。兩國(guó)同意在3月簽署的“情報(bào)共享協(xié)議”基礎(chǔ)上，③日本、德國(guó)兩國(guó)政府（2021年）3月22日簽署《情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，根據(jù)該協(xié)定，兩國(guó)可以相互提供安全保障領(lǐng)域的機(jī)密情報(bào)。此前，日本已經(jīng)與美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、北約、韓國(guó)等組織和國(guó)家簽署了該協(xié)議。胡黌：“德國(guó)與日本密集互動(dòng)，德國(guó)要加入反華陣營(yíng)？”中國(guó)網(wǎng)，2021年4月11日，http：／／www.china.com.cn／o?pinion2020／2021?04／11／content_77395803.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月20日。加強(qiáng)在國(guó)防、軍事裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的合作。2021年8月，德國(guó)海軍向包括南海在內(nèi)的印太地區(qū)派遣艦船，意在強(qiáng)化與日本、澳大利亞的軍事合作。

1.3 法國(guó)力圖在印太地區(qū)強(qiáng)化防務(wù)合作

作為在印太地區(qū)唯一一個(gè)擁有海外省和海外領(lǐng)地的歐洲國(guó)家，也是唯一在該地區(qū)部署大量軍事力量的歐盟國(guó)家，法國(guó)自認(rèn)為是一個(gè)印太國(guó)家，加強(qiáng)與印太地區(qū)其他國(guó)家的戰(zhàn)略與伙伴關(guān)系，④“France’s Defence Strategy In the Indo?pacific，”APCSS，https：／／www.defense.gouv.fr／version／file：／／／F：／France＋and＋Se?curity＋in＋the＋I(xiàn)ndo?Pacific＋－＋2019.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月10日；https：／／apcss.org／wp－content／uploads／2020／02／France－Defence_Strategy_in_the_Indo?Pacific_2019.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月28日。強(qiáng)化在印太地區(qū)的長(zhǎng)期存在，以構(gòu)建一種穩(wěn)定的多極秩序及公平有效的多邊主義。

2018年，法國(guó)外交部公布《法國(guó)“印太”戰(zhàn)略：為了一個(gè)包容性的印太地區(qū)》文件，成為歐洲第一個(gè)推出“印太戰(zhàn)略”的國(guó)家，將印太地區(qū)作為法國(guó)對(duì)外政策優(yōu)先事項(xiàng)。⑤“The Indo?Pacific Region：A Priority for France，The Ministry of France，”The Ministry of France 2021，https：／／www.diplomatie.gouv.fr／en／country?files／asia?and?oceania／the?indo?pacific?region?a?priority?for?france／，訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月25日。2019年5月，法國(guó)推出《法國(guó)印太防務(wù)戰(zhàn)略》報(bào)告，維護(hù)法國(guó)在印太地區(qū)的利益，發(fā)揮法國(guó)在全球治理中的作用，提高法國(guó)在印太地區(qū)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，重塑并提升法國(guó)的大國(guó)地位，制衡中國(guó)不斷崛起的實(shí)力與影響力，這些成為法國(guó)版“印太戰(zhàn)略”的真實(shí)意圖。其中，加強(qiáng)介入印太地區(qū)事務(wù)，打造“穩(wěn)定的多極秩序”則是其“印太戰(zhàn)略”的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，⑥汪書(shū)丞、李想：“馬克龍政府‘印太戰(zhàn)略’及其挑戰(zhàn)”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2020年2月25日。力求在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多主動(dòng)權(quán)。而保護(hù)法國(guó)在印太地區(qū)的主權(quán)、公民、領(lǐng)土和經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)的安全成為法國(guó)版“印太戰(zhàn)略”的優(yōu)先事項(xiàng)。⑦張林初：“《法國(guó)印太防務(wù)戰(zhàn)略》報(bào)告評(píng)析”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2020年4月27日，http：／／www.cssn.cn／gjgxx／gj_bwsf／202004／t20200427_5118994.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月10日。法國(guó)版“印太防務(wù)戰(zhàn)略”主要體現(xiàn)在以下三方面：

在外交領(lǐng)域，法國(guó)積極參與地區(qū)組織，推動(dòng)多邊主義發(fā)展。在氣候變化、環(huán)境保護(hù)和生物多樣性，以及高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家的合作，注重印太地區(qū)國(guó)家外交關(guān)系的層次性與差異性，以增強(qiáng)政治互信。

2018年5月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)L問(wèn)澳大利亞，闡述了法國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略與目標(biāo)，提出在印太地區(qū)建立“巴黎—德里—堪培拉新戰(zhàn)略軸心”。2018年11月，馬克龍呼吁強(qiáng)化歐洲主權(quán)，提議法德聯(lián)手，讓歐洲在全球扮演更強(qiáng)大和更有信心的角色。而面對(duì)未來(lái)可能在歐洲出現(xiàn)的常規(guī)甚至核軍備競(jìng)賽，歐洲應(yīng)成為國(guó)防和潛在核領(lǐng)域中的自主角色。①2020年2月，馬克龍?jiān)诜▏?guó)軍事學(xué)院講演時(shí)提出。徐永春：“馬克龍說(shuō)歐洲應(yīng)采取新的核威懾戰(zhàn)略”，新華社巴黎2020年2月7日電，http：／／m.xinhuanet.com／2020－02／08／c_1125544662.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月20日。2020年8月，法國(guó)與印度、澳大利亞首次舉行三國(guó)會(huì)議，以推升法國(guó)在該地區(qū)的多方位合作。同年11月，法德兩國(guó)外交部長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)表文章，呼吁歐盟要“戰(zhàn)略自主”，建立一種更加平衡的跨大西洋伙伴關(guān)系。2021年8月，法國(guó)、澳大利亞“2＋2”（外長(zhǎng)＋防長(zhǎng)）舉行，以官方架構(gòu)加強(qiáng)印太地區(qū)合作，并表明對(duì)南海局勢(shì)的關(guān)切。

在安全領(lǐng)域，法國(guó)加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家的軍事合作，更傾向與日本、印度、澳大利亞等國(guó)建立防務(wù)合作體系，積極推動(dòng)印太地區(qū)的軍事外交。

第一，在印太地區(qū)建設(shè)數(shù)處重要的軍事基地，不斷提升其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍以外的海灣地區(qū)軍事投射能力與政治影響力。其中，印度成為法國(guó)推進(jìn)其“印太戰(zhàn)略”的重要支柱。2018年3月，馬克龍?jiān)L問(wèn)印度，允許印度軍艦使用法國(guó)在太平洋和印度洋具有重要戰(zhàn)略意義的軍事基地。而2021年1月，法國(guó)“埃默羅德”號(hào)核潛艇和“塞納”號(hào)支援艦前往南海進(jìn)行巡邏，執(zhí)行“圣女貞德”遠(yuǎn)航部署行動(dòng)。此次遠(yuǎn)航部署任務(wù)系法國(guó)海軍編隊(duì)首次進(jìn)入南海，是真正的作戰(zhàn)部署行動(dòng)，也是法國(guó)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的具體行動(dòng)，用以提升法國(guó)在南海地區(qū)的存在度。

第二，積極參與在南海等印太地區(qū)舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)，提升法國(guó)在該地區(qū)的軍事存在和影響力。2019年5月，法印兩國(guó)海軍在印度海域聯(lián)合舉行了“婆羅那2019”演習(xí)，此次演習(xí)是法、印兩國(guó)海軍首次派出航母進(jìn)行的聯(lián)合軍事演習(xí)。②李益波：“法國(guó)也出臺(tái)了‘印太戰(zhàn)略’”，《世界知識(shí)》，2019年第13期，第24頁(yè)。2021年2月，法國(guó)海軍兩棲攻擊艦和拉法耶特級(jí)護(hù)衛(wèi)艦離開(kāi)法國(guó)，執(zhí)行為期5個(gè)月的印度洋—太平洋部署任務(wù)，③“法國(guó)準(zhǔn)航母抵達(dá)印度參加軍演印媒炒作”，中評(píng)社北京2021年4月2日 電，http：／／gb.crntt.com／doc／1060／4／7／8／106047802_2.html？，訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月20日。以展示法國(guó)在戰(zhàn)略領(lǐng)域的部署能力，同時(shí)增強(qiáng)與地區(qū)主要伙伴的互操作性。法國(guó)軍艦3月31日抵達(dá)印度，參加了在孟加拉灣舉行的多國(guó)海上聯(lián)合演習(xí)，演習(xí)后兩次穿航南海。這是法國(guó)海軍首次與“四方安全對(duì)話”機(jī)制成員國(guó)在該地區(qū)舉行的海上聯(lián)合演習(xí)。

第三，法國(guó)頻頻向印太地區(qū)國(guó)家出口法制武器，在促進(jìn)法國(guó)軍事工業(yè)發(fā)展的同時(shí)不斷加強(qiáng)在印太地區(qū)的存在。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，法國(guó)在印度洋和太平洋擁有眾多海外領(lǐng)地，并擁有全球第二大的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。④“The Indo?Pacific Region：A Priority for France，”The Min?istry of France，2021，https：／／www.diplomatie.gouv.fr／en／country?files／asia?and?oceania／the?indo?pacific?region?a?priority?for?france／A?pril／，訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月10日。法國(guó)希望通過(guò)法國(guó)版的“印太戰(zhàn)略”與印太地區(qū)國(guó)家增加貿(mào)易往來(lái)，擴(kuò)寬合作渠道，加大投資力度，旨在通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)劃和發(fā)展新能源等措施，深化經(jīng)貿(mào)合作，重振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，緩解國(guó)內(nèi)失業(yè)狀況。

1.4 印太地區(qū)成為英國(guó)推行“全球英國(guó)”戰(zhàn)略的重點(diǎn)

2014年英國(guó)發(fā)布《英國(guó)國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)英國(guó)在印太地區(qū)擁有“重要政治與經(jīng)濟(jì)利益”，包括“從東海和中國(guó)南海通過(guò)馬六甲海峽延伸到印度洋”的“東部走廊”，連接直布羅陀海峽與蘇伊士灣、紅海、亞丁灣和波斯灣的“南部走廊”，以及連接歐洲和美國(guó)的大西洋“西部走廊”成為英國(guó)的海上安全目標(biāo)?！爸鼗貋喬ㄓ√貐^(qū)）”成為英國(guó)對(duì)外政策的主基調(diào)，以確保英國(guó)至關(guān)重要的海事貿(mào)易和能源運(yùn)輸路線的安全。

盡管英國(guó)至今尚未正式公布其“印太戰(zhàn)略”，但英國(guó)一直積極追隨美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。2016年10月，時(shí)任首相特雷莎·梅（Theresa Mary May）提出“全球英國(guó)”理念，①孟曉旭：“‘印太戰(zhàn)略’與‘全球英國(guó)’戰(zhàn)略交匯下的日英安全合作”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2020年第3期，第37頁(yè)。主張英國(guó)要“超越歐洲”并在更廣闊的全球?qū)用姘l(fā)揮新作用，使英國(guó)重新獲得全球身份及影響力。英國(guó)有意轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，將印太地區(qū)作為踐行“全球英國(guó)”構(gòu)想重點(diǎn)地區(qū)的政策導(dǎo)向，②胡杰：“‘全球英國(guó)’構(gòu)想在印太的投射：動(dòng)向、思路與前景”，《邊界與海洋研究》，2020年第4期，第95－112頁(yè)。開(kāi)始更加關(guān)注印太地區(qū)事務(wù)，強(qiáng)調(diào)在印太地區(qū)發(fā)揮安全作用，高調(diào)鼓吹海上軍事行動(dòng)（如軍艦獨(dú)闖爭(zhēng)議海域、航母巡航），主動(dòng)塑造“印太戰(zhàn)略”環(huán)境，加強(qiáng)與美國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)，加強(qiáng)與南海域內(nèi)外國(guó)家及南海主權(quán)聲索國(guó)的雙邊軍事合作。通過(guò)聯(lián)合軍事演習(xí)、防務(wù)對(duì)接、出售海軍與海監(jiān)裝備及知識(shí)培訓(xùn)等手段，不斷強(qiáng)化并擴(kuò)大英國(guó)在印太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全存在，加強(qiáng)在印太地區(qū)的軍事部署，強(qiáng)化與印太地區(qū)國(guó)家的安全合作。

在外交領(lǐng)域，在“全球英國(guó)”戰(zhàn)略構(gòu)想下，英國(guó)界定了其“印太戰(zhàn)略”的主要目標(biāo)：其一，堅(jiān)定地重返蘇伊士運(yùn)河以東，體現(xiàn)并加強(qiáng)英國(guó)在印太地區(qū)的安全存在。其二，與印太主要經(jīng)濟(jì)體締結(jié)貿(mào)易協(xié)定，為“脫歐”后的英國(guó)發(fā)展與印太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系做準(zhǔn)備，以沖抵英國(guó)“脫歐”后在歐洲的戰(zhàn)略損失。

實(shí)際上，英國(guó)在其外交政策文件中，用“印太”取代了“亞太”，并在政府內(nèi)任命了一位新的印度洋—太平洋事務(wù)總干事，借“印太戰(zhàn)略”平臺(tái)推行“全球英國(guó)”理念，重返亞太。英國(guó)視印度為本國(guó)在印太地區(qū)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)與可倚重的合作伙伴，并積極加強(qiáng)與日本在印太地區(qū)事務(wù)方面的合作。同時(shí)，英國(guó)不斷插手東南亞和南亞事務(wù)，注重盟友和伙伴的支持性作用，積極爭(zhēng)取成為東盟的官方對(duì)話伙伴。

英國(guó)主張?jiān)趪?guó)際層面發(fā)揮安全領(lǐng)導(dǎo)作用，以增強(qiáng)英國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力。通過(guò)推動(dòng)日美英三國(guó)在印太地區(qū)加強(qiáng)安全合作，提升在印澳新等英聯(lián)邦國(guó)家中的影響力和軍事存在。英國(guó)試圖在“脫歐”后，將構(gòu)建全球新角色作為退歐后國(guó)家發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)之一，重塑大國(guó)形象，在印太地區(qū)獲取更多的戰(zhàn)略利益。

與此同時(shí)，英國(guó)還積極利用擔(dān)任2021年七國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)的機(jī)會(huì)邀請(qǐng)澳大利亞、印度和韓國(guó)參加七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，將“G7”變?yōu)椤癎10”，從而實(shí)現(xiàn)由“民主七國(guó)”到“民主十國(guó)”的倡議。

2021年3月，英國(guó)發(fā)布關(guān)于安全、國(guó)防和對(duì)外政策問(wèn)題的全面文件，聚焦印太地區(qū)，將中國(guó)視為所有國(guó)家中對(duì)其經(jīng)濟(jì)安全的最大威脅。這是英國(guó)自冷戰(zhàn)起對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)模最大的一次重新修訂。英國(guó)希望與中國(guó)發(fā)展積極的關(guān)系，不應(yīng)以“冷戰(zhàn)心態(tài)”對(duì)待中國(guó)，但又不會(huì)犧牲本國(guó)的價(jià)值觀。

在安全領(lǐng)域，英國(guó)積極緊隨美國(guó)，強(qiáng)化在亞太地區(qū)的安全合作。2019年1月，英美兩國(guó)海軍在南海地區(qū)舉行了首次聯(lián)合軍事演習(xí)。2月，英美兩國(guó)海軍在南海海域依照“北約程序”進(jìn)行了補(bǔ)給安全聯(lián)合演習(xí)。

英國(guó)還積極加強(qiáng)與日本的盟友關(guān)系，將英日打造成面向全球性海洋同盟的新型戰(zhàn)略伙伴。2017年9月，英日發(fā)表《安全合作聯(lián)合宣言》，強(qiáng)調(diào)雙方在印太地區(qū)的合作，支持加強(qiáng)英國(guó)在印太地區(qū)的“安全參與”，互相提供后勤、技術(shù)和專業(yè)支持。12月，英日“2＋2”會(huì)談（外長(zhǎng)＋防長(zhǎng)）在倫敦舉行，雙方就“在海洋領(lǐng)域維持基于規(guī)則的秩序”，“支持制定有效的南海行為準(zhǔn)則”達(dá)成共識(shí)。英國(guó)還多次派護(hù)衛(wèi)艦到日本，與日本海上自衛(wèi)隊(duì)舉行聯(lián)合訓(xùn)練或聯(lián)合軍事演習(xí)，英國(guó)的護(hù)衛(wèi)艦在返回英國(guó)途中駛經(jīng)南海，挑釁中國(guó)。

英國(guó)和澳大利亞之間的安全合作主要集中在防務(wù)對(duì)接、聯(lián)合軍演與軍售等方面，以提高英國(guó)皇家海軍在全球的影響力。2018年12月，英國(guó)公布了《動(dòng)員、現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)型防御：現(xiàn)代化防御計(jì)劃報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)雙邊關(guān)系、“五眼聯(lián)盟”③由美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大和新西蘭組成。和《五國(guó)防御協(xié)議》④由英國(guó)、澳大利亞、馬來(lái)西亞、新西蘭和新加坡組成。小組等機(jī)制不斷提升在印太地區(qū)的安全地位，擴(kuò)大其全球影響力，強(qiáng)化在印太地區(qū)更深入的海上安全合作。

2021年1月，英美兩國(guó)簽署2021年航母戰(zhàn)斗群部署聯(lián)合協(xié)議，以英國(guó)“伊麗莎白女王”號(hào)航母為核心，組成英美聯(lián)合航母戰(zhàn)斗群部署在亞太地區(qū)，這是英國(guó)首次在印太地區(qū)部署航母戰(zhàn)斗群，與美軍的合作將為首次部署鋪平道路，以配合美國(guó)所謂“航行自由”行動(dòng)在南海采取一系列行動(dòng)。該航母戰(zhàn)斗群預(yù)計(jì)將在2023年底達(dá)到全面作戰(zhàn)能力。2021年2月，英日舉行“2＋2”（外長(zhǎng)＋防長(zhǎng)）會(huì)談，推進(jìn)航母戰(zhàn)斗群在西太平洋進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，以在印度洋—太平洋地區(qū)抗衡中國(guó)。

可見(jiàn)，盡管在2016年以前英國(guó)主要通過(guò)外交言辭對(duì)南海問(wèn)題表明態(tài)度，但此后積極派遣軍事力量介入南海事務(wù)。積極配合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，標(biāo)志著“脫歐”之后英國(guó)外交轉(zhuǎn)向“印太”地區(qū)，以加強(qiáng)英國(guó)在該地區(qū)的軍事存在。

2021年3月，英國(guó)政府發(fā)布新版國(guó)防外交《綜合評(píng)估報(bào)告》，渲染印太地區(qū)軍力擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)與美國(guó)的合作、加強(qiáng)對(duì)印太地區(qū)的關(guān)注，將中國(guó)列為最優(yōu)先目標(biāo)，夸大“中國(guó)威脅”，視中國(guó)為“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)者”，加強(qiáng)英國(guó)的海上安全行動(dòng)；加大在東亞和南亞地區(qū)的軍事部署，將部署更多水面艦艇和潛艇，并成立一個(gè)在高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中使用的特種作戰(zhàn)“游騎兵團(tuán)”。作為其國(guó)防戰(zhàn)略改革的一部分，更積極地應(yīng)對(duì)全球威脅，此舉反映出英國(guó)的國(guó)防重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。5月，英國(guó)防衛(wèi)大臣在訪問(wèn)日本期間宣布，①“Britain Will Restore the‘Far East Fleet’，”Two Warships Permanently Deployed in Indo?Pacific Waters，July 20，2021，https：／／www.reuters.com／world／uk／britain?permanently?deploy?two?warships?asian?waters?2021－07－20／，訪問(wèn)時(shí)間：2021年8月9日。英國(guó)將恢復(fù)“遠(yuǎn)東艦隊(duì)”，在印太地區(qū)部署“濱?？焖俜磻?yīng)部隊(duì)”，隸屬于英國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，負(fù)責(zé)執(zhí)行撤僑、反恐等任務(wù)。同年8月，“伊麗莎白女王號(hào)”航母抵達(dá)菲律賓海，并與美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、日本、新西蘭和韓國(guó)的武裝力量展開(kāi)一系列演習(xí)。9月，英國(guó)國(guó)防部公布陸軍“未來(lái)戰(zhàn)士”轉(zhuǎn)型計(jì)劃，②王昌凡：“英國(guó)新外交政策：聚焦印太，因應(yīng)中國(guó)挑戰(zhàn)”，《中國(guó)國(guó)防報(bào)》，2021年9月5日。旨在建設(shè)行動(dòng)靈敏、功能多樣、海外影響力更強(qiáng)的現(xiàn)代化陸軍，大幅提高陸軍的戰(zhàn)略威懾能力。

“脫歐”后的英國(guó)強(qiáng)化了“全球英國(guó)”戰(zhàn)略的落地，轉(zhuǎn)向“印太”地區(qū)，使之成為英國(guó)“脫歐”后拓展貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、彌補(bǔ)“脫歐”損失的關(guān)鍵地區(qū)。實(shí)際上，“全球英國(guó)”成為一個(gè)集貿(mào)易、外交、防務(wù)為一體的綜合性戰(zhàn)略，是“印太戰(zhàn)略”在英國(guó)的翻版。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，英國(guó)積極加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，主動(dòng)尋找新的地區(qū)貿(mào)易伙伴，推進(jìn)自由貿(mào)易，更好地應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊。

1.5 荷蘭藉出臺(tái)“印太”戰(zhàn)略，維護(hù)其在印太地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)利益

基于重大的經(jīng)濟(jì)、地緣戰(zhàn)略與能源利益，2020年11月，荷蘭政府出臺(tái)了該國(guó)的印太地區(qū)準(zhǔn)則，以加強(qiáng)荷蘭和歐盟與亞洲伙伴的合作，并維護(hù)荷蘭和歐洲的經(jīng)濟(jì)與政治利益。2021年5月，荷蘭“艾佛森”號(hào)巡防艦隨英國(guó)航艦群赴南海巡航，以突顯荷蘭在印太地區(qū)的存在。8月，荷蘭與美英日等國(guó)的海上力量在東海海域舉行了“崇高同盟”聯(lián)合軍事演練，采用美國(guó)通信與指揮技術(shù)，目標(biāo)針對(duì)中國(guó)，以顯示美國(guó)與歐洲盟國(guó)在南海、東海等海域可以應(yīng)對(duì)多方“挑戰(zhàn)”。

二、歐洲主要國(guó)家“印太戰(zhàn)略”的特征

盡管歐洲主要國(guó)家的“印太戰(zhàn)略”名稱不同，但都具有一些共同特征：歐洲主要國(guó)家都想重返印太地區(qū)，并在該地區(qū)發(fā)揮重要甚至主要的作用，戰(zhàn)略目標(biāo)共同指向印太地區(qū)新興大國(guó)，以維護(hù)各自在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與政治利益最大化。但由于歐洲主要國(guó)家目前的綜合國(guó)力與軍事實(shí)力都難以在印太地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，因此對(duì)印太地區(qū)事務(wù)尤其在安全領(lǐng)域的影響和實(shí)際成效并不大。

歐洲主要國(guó)家“印太政策”的戰(zhàn)略目的基本就是平衡中國(guó)在該地區(qū)的力量，反映出歐洲主要國(guó)家試圖有別于美國(guó)的政策，與美國(guó)保持一定距離，不過(guò)度刺激中國(guó)，在印太地區(qū)發(fā)揮第三方獨(dú)特作用的心態(tài)。

歐洲主要國(guó)家的“印太戰(zhàn)略”在側(cè)重領(lǐng)域及行動(dòng)上又有所不同，差異性較為明顯（參見(jiàn)表1），因而也影響著各自版本“印太戰(zhàn)略”的正常實(shí)施。與此同時(shí)，歐盟內(nèi)部在“印太戰(zhàn)略”上的分歧和雜音無(wú)法在短期內(nèi)消除。例如，德國(guó)版的“印太報(bào)告”從“印太地區(qū)”的經(jīng)濟(jì)重要性與戰(zhàn)略復(fù)雜性入手，強(qiáng)調(diào)以“規(guī)則主導(dǎo)”和“力量平衡”為主，文化合作成為德國(guó)加強(qiáng)在印太地區(qū)政治與外交存在的催化劑，德國(guó)在印太地區(qū)的安全存在象征意義大于政治意義。而防務(wù)與力量平衡兼顧則成為法國(guó)出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”的初衷。荷蘭出臺(tái)的印太合作指南，其戰(zhàn)略目的就是通過(guò)積極尋求地緣經(jīng)濟(jì)與政治的合作，尋找共同利益，期冀在印太地區(qū)發(fā)揮更大的作用。

表1 歐洲主要國(guó)家“印太”政策一覽表

以德、法版本的“印太戰(zhàn)略”為案例，可以看出兩國(guó)對(duì)“印太”認(rèn)知的差異性所在。具體而言：

德國(guó)對(duì)“印太”的認(rèn)知具有以下三個(gè)顯著特征：第一，印度洋—太平洋地區(qū)成為德國(guó)對(duì)外政策的優(yōu)先事項(xiàng)，德國(guó)外交政策轉(zhuǎn)向印太地區(qū)。德國(guó)政府以政策指導(dǎo)文件的方式提出了對(duì)“印太地區(qū)”的關(guān)注，表明德國(guó)用“印太”取代“亞太”，將注意力轉(zhuǎn)向中國(guó)之外的其他印太地區(qū)國(guó)家，加強(qiáng)與印太地區(qū)其他區(qū)域機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的戰(zhàn)略關(guān)系，擴(kuò)大德國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略空間。德國(guó)支持?jǐn)U大歐洲在印太地區(qū)的參與，發(fā)展互聯(lián)互通，①楊解樸：“德國(guó)《印太指針》的戰(zhàn)略意圖及對(duì)中德、中歐關(guān)系的影響”，《世界知識(shí)》，2020年第19期，第28頁(yè)。加強(qiáng)歐盟作為東盟伙伴的作用，最大限度延展戰(zhàn)略空間和降低崛起風(fēng)險(xiǎn)。②徐若杰：“崛起國(guó)緣何陷入戰(zhàn)略迷思－基于一戰(zhàn)前德國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略決策的實(shí)證研究”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第9期，第40－51頁(yè)。第二，拓寬印太伙伴關(guān)系，逐步減少對(duì)中國(guó)的依賴程度。加大對(duì)印太地區(qū)的投入，更關(guān)注亞洲其他國(guó)家，加強(qiáng)與中國(guó)以外亞洲國(guó)家的關(guān)系，重組供應(yīng)鏈，減少單邊依賴性。③同①。在更多參與打造多極化國(guó)際秩序向中國(guó)施壓的同時(shí)，減少對(duì)中國(guó)的依賴，但德國(guó)不會(huì)在中美間“選邊站隊(duì)”。合作成為德國(guó)版“印太戰(zhàn)略”的主軸，更具開(kāi)放性與包容性。中國(guó)仍然是德國(guó)的重要伙伴，德國(guó)也繼續(xù)視中國(guó)為全球諸多議題上關(guān)鍵性的伙伴。第三，加強(qiáng)與法國(guó)在“印太”事務(wù)中的合作與協(xié)調(diào)。德國(guó)將更多地與法國(guó)協(xié)商，探討兩國(guó)在印太事務(wù)中的作用，德國(guó)軍方可能更多參與法國(guó)的軍事戰(zhàn)略制定。德法兩國(guó)會(huì)共同起草歐盟層面上“印太戰(zhàn)略”，并加以推動(dòng)，以應(yīng)對(duì)印度洋—太平洋地區(qū)不穩(wěn)定因素。

而法國(guó)的“印太戰(zhàn)略”旨在通過(guò)加強(qiáng)軍事存在，強(qiáng)化維護(hù)法國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益。法國(guó)版“印太戰(zhàn)略”具有以下四個(gè)主要特征：第一，積極充當(dāng)歐洲國(guó)家介入印太地區(qū)的急先鋒和召集人，體現(xiàn)法國(guó)作為一個(gè)“大國(guó)”的實(shí)際存在，確保法國(guó)在印太地區(qū)擁有更多話語(yǔ)權(quán)；積極依托“印太戰(zhàn)略”，發(fā)揮法國(guó)在全球治理中的作用，積極將法國(guó)的全球治理理念，特別是海洋安全治理理念擴(kuò)展到印太地區(qū)；在全球外交、歐洲一體化等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，彰顯法國(guó)的國(guó)際存在感，進(jìn)一步提升法國(guó)在全球治理中的影響力。第二，重視雙邊與多邊合作，加快介入印太地區(qū)事務(wù)，尤其加強(qiáng)海上安全合作。建立多層次戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)法國(guó)在區(qū)域治理理念上的話語(yǔ)權(quán)，重塑其大國(guó)地位。第三，積極發(fā)揮法國(guó)軍隊(duì)的作用，提升法國(guó)駐印太地區(qū)部隊(duì)的作戰(zhàn)能力，進(jìn)一步提升法國(guó)軍事裝備出口能力。多側(cè)重于與印太地區(qū)國(guó)家軍工業(yè)合作，在保證法國(guó)高精尖武器優(yōu)勢(shì)的情況下開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并在該地區(qū)建立高水平的軍事工業(yè)技術(shù)中心，以開(kāi)展軍事技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)與印太地區(qū)國(guó)家軍事技術(shù)的交流。第四，強(qiáng)調(diào)在防務(wù)方面保持戰(zhàn)略自主權(quán)。法國(guó)強(qiáng)調(diào)在多變復(fù)雜的國(guó)際社會(huì)，歐洲必須擁有獨(dú)立自主的防衛(wèi)策略，強(qiáng)調(diào)在防務(wù)方面應(yīng)保有歐洲自己的主導(dǎo)權(quán)，建立一個(gè)“政治獨(dú)立”“科技自主”，捍衛(wèi)“共同價(jià)值觀”的更強(qiáng)大的歐洲，成為美國(guó)及中國(guó)以外的世界“第三強(qiáng)國(guó)”。

就英國(guó)而言，“重返印太”是英國(guó)力圖擴(kuò)大其在印太地區(qū)的影響力。緣由在于英國(guó)啟動(dòng)“脫歐”以來(lái)，英國(guó)國(guó)際地位下滑及在歐洲的地位下降。英國(guó)派遣海軍積極進(jìn)軍印太地區(qū)顯示出英國(guó)決心維護(hù)其國(guó)際地位，重塑自己的大國(guó)形象。加強(qiáng)與法國(guó)等歐洲國(guó)家及環(huán)太平洋國(guó)家開(kāi)展海洋能源合作，①劉賀青：“英國(guó)海洋能源產(chǎn)業(yè)全球布局背景下的中英海洋能源合作評(píng)析與對(duì)策”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2016年第10期，第41頁(yè)。派遣航母前往日本將有助于加強(qiáng)日英戰(zhàn)略關(guān)系，向日本近海派遣艦隊(duì)也有助于提高英國(guó)、美國(guó)和日本海軍之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

三、歐洲主要國(guó)家“印太戰(zhàn)略”的影響

歐洲主要國(guó)家為避免在兩極沖突對(duì)抗中“選邊站”，紛紛重視印太地區(qū)的利益與“挑戰(zhàn)”，不斷強(qiáng)化各自國(guó)家戰(zhàn)略自主能力，試圖走出不同于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的具有各自特色的“印太”路線，強(qiáng)調(diào)具有印太地區(qū)戰(zhàn)略自主權(quán)，在對(duì)沖中國(guó)“一帶一路”倡議特別是中國(guó)與中東歐合作的同時(shí)提升各自國(guó)家在印太地區(qū)的作用。

隨著歐洲主要國(guó)家對(duì)印太地區(qū)重要性的認(rèn)知不斷上升，印太地區(qū)將成為歐洲主要國(guó)家與美國(guó)等其他西方大國(guó)博弈的一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)。歐洲主要國(guó)家各自版本的“印太戰(zhàn)略”相繼出臺(tái)，在緊跟美國(guó)在印太地區(qū)行動(dòng)的同時(shí)，極大地加劇了歐洲主要國(guó)家與美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)印太地區(qū)將產(chǎn)生嚴(yán)重的地緣政治與經(jīng)濟(jì)影響，印太地區(qū)的政治生態(tài)也隨之受到激烈震蕩。印太地區(qū)政治版圖與安全態(tài)勢(shì)將不得不經(jīng)受來(lái)自歐洲地區(qū)的考驗(yàn)，使印太地區(qū)安全形勢(shì)更趨復(fù)雜化，不安全因素和危險(xiǎn)性將顯著上升。

歐盟內(nèi)部對(duì)華認(rèn)知和政策也并非完全一致，作為歐盟的領(lǐng)導(dǎo)者，法、德的對(duì)華政策就存在一定差異。法國(guó)更愿意通過(guò)其政治和軍事大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)和推進(jìn)歐盟的戰(zhàn)略自主，在對(duì)華政策上有較多主動(dòng)作為，如較為頻繁地到南海進(jìn)行“航行自由”行動(dòng)、積極參加在印太地區(qū)的聯(lián)合軍事演習(xí)等；而德國(guó)的對(duì)華政策則相對(duì)沉穩(wěn)、務(wù)實(shí)，更愿意通過(guò)對(duì)話、協(xié)商尋找中歐的共同利益。歐盟既想繼續(xù)與中國(guó)加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)方面的務(wù)實(shí)合作，但又要在價(jià)值觀領(lǐng)域展現(xiàn)一種戰(zhàn)略自主與領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)。歐洲主要國(guó)家打壓中國(guó)的行為，受制于自身的價(jià)值觀和利益，藉用“政治正確”實(shí)施經(jīng)濟(jì)打壓，遏制中國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。而且歐洲主要國(guó)家緊隨美國(guó)的步伐，否認(rèn)中國(guó)的西沙群島直線領(lǐng)?；€、南海諸島的島嶼地位，以及中國(guó)對(duì)南海的歷史性權(quán)利。②虞衛(wèi)東：“歐洲國(guó)家跟風(fēng)施壓中國(guó)的內(nèi)因外由”，《中國(guó)評(píng)論》，2021年第5期，第43頁(yè)。英法德等歐洲主要國(guó)家積極呼應(yīng)美國(guó)，派出軍用船只進(jìn)入南海開(kāi)展單獨(dú)或聯(lián)合行動(dòng)。

印度洋—太平洋地區(qū)對(duì)美國(guó)具有十分重要的戰(zhàn)略意義，③“The Regional Comprehensive Economic Partnership?what does it mean for the EU？”EEAS，November 19，2020，https：／／eeas.europa.eu／delegations／iran／88997／regional?comprehensive?economic?partnership?%E2%80%93?what?does?it?mean?eu_en，訪問(wèn)時(shí)間：2021年1月3日。美國(guó)所主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”涵蓋了區(qū)域安全機(jī)制、“四方安全對(duì)話”“五眼聯(lián)盟”、《五國(guó)防御協(xié)議》等多個(gè)機(jī)制，是一種復(fù)合型的安全政策。印太地區(qū)已成為歐洲主要國(guó)家愈加關(guān)注的焦點(diǎn)和爭(zhēng)相介入的區(qū)域，助推了印太地區(qū)日趨成為全球新的地緣政治博弈中心的態(tài)勢(shì)。

歐洲主要國(guó)家的“印太戰(zhàn)略”實(shí)際上成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的附產(chǎn)品。英法等作為美國(guó)的盟友，積極追隨美國(guó)在印太地區(qū)的軍事活動(dòng)，以展現(xiàn)聯(lián)合對(duì)抗中國(guó)的姿態(tài)，提高英法德荷等歐洲國(guó)家在印太地區(qū)的影響力。

其中，在美國(guó)新政府繼續(xù)強(qiáng)硬推行制衡中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”政策的框架下，英國(guó)的全球化戰(zhàn)略比以往更多地將注意力轉(zhuǎn)到了印太地區(qū)。英國(guó)在南海和更為廣闊的印太地區(qū)逐漸增加的參與度，體現(xiàn)了英國(guó)在印太地區(qū)長(zhǎng)期存在的國(guó)家利益及該區(qū)域不斷增加的戰(zhàn)略重要性。英國(guó)從成功“脫歐”轉(zhuǎn)向“全球英國(guó)”戰(zhàn)略，不斷向外擴(kuò)大全球影響力，充分暴露出英國(guó)比德、法、荷蘭等其他歐洲國(guó)家專注或偏重印太地區(qū)更大的戰(zhàn)略目標(biāo)與雄心。

英國(guó)“脫歐”后，加快調(diào)整戰(zhàn)略重心，重新尋找國(guó)際定位?！跋蛴√珒A斜”成為英國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的核心，英國(guó)明顯加大了對(duì)印太地區(qū)的力量投入，增兵印太地區(qū)積極配合美國(guó)的全球戰(zhàn)略行動(dòng)，并密切與美國(guó)、日本、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，真實(shí)反映了英國(guó)追逐經(jīng)濟(jì)利益與地緣政治的戰(zhàn)略意圖。不過(guò)英國(guó)的地緣政治野心與現(xiàn)實(shí)能力之間差距很大，導(dǎo)致英國(guó)在印太地區(qū)無(wú)法完成其行動(dòng)規(guī)劃。此外，在涉華問(wèn)題上的態(tài)度也前所未有地強(qiáng)硬起來(lái)。英國(guó)基于“全球英國(guó)”這一政策理念，加快推動(dòng)與印太地區(qū)國(guó)家在政治、經(jīng)貿(mào)與軍事領(lǐng)域的交流合作，在獲取更多利益的同時(shí)提升其在該地區(qū)的影響力，統(tǒng)籌外交、安全與商業(yè)利益，積極拓展印太市場(chǎng)，促進(jìn)貿(mào)易，帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，樹(shù)立新的全球行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上，英法德等歐洲主要國(guó)家把印度洋和太平洋整合到一起，強(qiáng)化在印太地區(qū)海上軍事力量的存在，在凸顯這些國(guó)家試圖協(xié)助美國(guó)牽制中國(guó)能力的同時(shí)，不斷擴(kuò)展各自國(guó)家在印太地區(qū)的戰(zhàn)略范圍，其戰(zhàn)略目的就是要分印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“蛋糕”，提升各自國(guó)家在該地區(qū)的政治與安全影響力。歐洲主要國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)是需要與之找到利益平衡的談判伙伴，也是一個(gè)追求技術(shù)領(lǐng)先地位的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，一個(gè)提倡另類治理模式的系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。①Philippe Le Corre，“China’s Challenging Year in Europe，”FRS，November 20，2020，https：／／www.frstrategie.org／en／publica?tions／notes／china?s?challenging?year?europe?2020，訪問(wèn)時(shí)間：2021年1月3日。因此，歐洲主要國(guó)家各自版本的“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家的合作，對(duì)中國(guó)形成海上鉗制之勢(shì)，以維持印太地區(qū)的均勢(shì)。

德國(guó)和荷蘭的戰(zhàn)略較為全面，涵蓋氣候變化、和平與安全等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)合作。德國(guó)“印太戰(zhàn)略”還包含軍事要素，承諾擴(kuò)大安全防務(wù)合作，參與該地區(qū)的海上演習(xí)。法國(guó)以軍事存在推進(jìn)本國(guó)版的“印太戰(zhàn)略”，在加大自身對(duì)地區(qū)安全事務(wù)介入力度的同時(shí)，加強(qiáng)法國(guó)與印度在印度洋西部和南部的軍事合作，著重強(qiáng)調(diào)保護(hù)法國(guó)在該地區(qū)的居民權(quán)利，開(kāi)始尋求與該地區(qū)支點(diǎn)國(guó)家的合作，重申其戰(zhàn)略自主性、聯(lián)盟的重要性，以及對(duì)多邊主義的承諾。②“France’s Defence Strategy In the Indo?pacific，”Asia?Pacific Center for Security Studies，2019，https：／／apcss.org／wp?con?tent／uploads／2020／02／France?Defence_Strategy_in_the_Indo?Pacific_2019.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月28日。特別加強(qiáng)與日本、澳大利亞和印度的防務(wù)互動(dòng)，在印太地區(qū)保持實(shí)力均衡，以重塑法國(guó)的大國(guó)地位，③方曉志：“不遠(yuǎn)萬(wàn)里攪和‘印太’，法國(guó)圖什么？”《環(huán)球》，2021年第8期，第26頁(yè)。英國(guó)“脫歐”后，法國(guó)認(rèn)為其可以引領(lǐng)歐盟在印太地區(qū)發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)與安全等領(lǐng)域的帶頭作用，強(qiáng)調(diào)法國(guó)要鞏固和發(fā)展與印太地區(qū)的全面、戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，積極打造法印澳為主的印太地區(qū)新戰(zhàn)略軸心。同時(shí)，加強(qiáng)參與地區(qū)組織，推動(dòng)多邊主義發(fā)展。憑借廣泛的領(lǐng)土存在，加上海軍投射能力與積極的外交接觸，法國(guó)尋求成為印度洋—太平洋地區(qū)一個(gè)更堅(jiān)定的行動(dòng)者，④Pierre Morcos，“France：A Bridge between Europe and the Indo?Pacific？”CSIS，April 1，2021，https：／／www.csis.org／analysis／france?bridge?between?europe?and?indo?pacific，訪問(wèn) 時(shí)間：2021年7月29日。并成為歐洲和這一戰(zhàn)略區(qū)域之間的橋梁，①M(fèi)urielle Delaporte， “France in the Indo?Pacific： A Mediating Power？”Breaking Defence，March 11，2021，https：／／breakingdefense.com／2021／03／france?in?the?indo?pacific?a?mediating?power／，訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月30日。強(qiáng)化其在該地區(qū)的軍事存在，但囿于目前的國(guó)力與軍力，法國(guó)現(xiàn)階段難以實(shí)現(xiàn)其“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)。

英國(guó)率先試圖在南海形成有地緣政治意義的軍事存在，其目的是打破南海現(xiàn)狀，而英國(guó)又根本沒(méi)有重塑南海安全格局的能力，勢(shì)必會(huì)加劇南海地區(qū)擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)。

德國(guó)強(qiáng)調(diào)以多邊外交推動(dòng)印太準(zhǔn)則，與印太地區(qū)國(guó)家建立一個(gè)基于規(guī)則和國(guó)際合作的國(guó)際多極新秩序；②Dipanjan Roy Chaudhury，“Germany Launches Indo?Pacific Strategy with‘Key Role’for India，”The Economic Times，September 4，2020，https：／／economictimes.indiatimes.com／news／defence／ger?many?launches?indo?pacific?strategy?with?key?role?for?india／articleshow／77922462.cms？from＝mdr，訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月28日。并確定與東盟建立并加強(qiáng)戰(zhàn)略關(guān)系的目標(biāo)，在全球大國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治博弈中，這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正在德國(guó)最強(qiáng)大的盟友與德國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴之間進(jìn)行，德國(guó)陷入兩難境地，不確定風(fēng)險(xiǎn)增多。

英國(guó)重返“亞洲”，加入美國(guó)主導(dǎo)下的“印度洋—太平洋戰(zhàn)略”框架下的盟友與伙伴體系，率先支持美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的遏制中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。英國(guó)在印太地區(qū)積極推動(dòng)英美日三國(guó)安全合作進(jìn)一步深入，提升在印澳新等英聯(lián)邦國(guó)家中的影響力。英國(guó)重返亞太，明確以中國(guó)為目標(biāo)，使美國(guó)自特朗普政府開(kāi)始構(gòu)建的遏制中國(guó)的“印太”戰(zhàn)略從地區(qū)性升級(jí)到“全球性”層面，成為美國(guó)構(gòu)建全球遏制中國(guó)的“反華”網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)美國(guó)的對(duì)華優(yōu)勢(shì)與聲勢(shì)，利于美國(guó)構(gòu)建遏制中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”全球網(wǎng)絡(luò)，對(duì)其所在的全球英語(yǔ)國(guó)家、英聯(lián)邦國(guó)家都將起到一種“示范”效應(yīng)，英國(guó)這種帶頭和引領(lǐng)作用將對(duì)印太地區(qū)格局產(chǎn)生一種潛移默化的影響。

英國(guó)以傳統(tǒng)關(guān)系推動(dòng)本國(guó)的印太政策，在“脫歐”的同時(shí)，英國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“印太”地區(qū)，在該地區(qū)建立新伙伴關(guān)系并恢復(fù)傳統(tǒng)外交，“全球英國(guó)”戰(zhàn)略比法、德、荷蘭等更專注或偏重印太地區(qū)；視英國(guó)為全亞洲戰(zhàn)略的一部分，重返亞洲，與中國(guó)展開(kāi)全方位的競(jìng)爭(zhēng)，并期望在印太地區(qū)增加外交存在與維護(hù)海上安全，強(qiáng)化與澳洲、印度、日本的傳統(tǒng)雙邊關(guān)系。在加強(qiáng)與傳統(tǒng)英美特殊關(guān)系的同時(shí)，與美日一起“巡航”亞太，在重現(xiàn)昔日英國(guó)“戰(zhàn)艦外交”的同時(shí)，③Icleo Paskal，“Indo－Pacific Strategies，Perceptions and Part?nerships，the View from Seven Countries，Research Paper 23，”Chat?ham House，2021，https：／／www.chathamhouse.org／2021／03／indo?pacific?strategies?perceptions?and?partnerships／02?us?and?indo?pacific，訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月26日。提升英國(guó)的國(guó)際地位。

英國(guó)的目標(biāo)是在未來(lái)9年內(nèi)成為印太地區(qū)“最廣泛和最一體化的存在”的歐洲伙伴，“‘全球英國(guó)’戰(zhàn)略仍扎根于歐洲—大西洋地區(qū)”④Rahul Roy?Chaudhury，“Understanding the UK’s‘Tilt’to?wards the Indo?Pacific，”IISS，April 15，2021，https：／／www.iiss.org／people／south?asia／rahul?roy?chaudhury，訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月26日。，以向全球展示英國(guó)軍事威懾的本質(zhì)。但由于英國(guó)國(guó)力漸衰，根本無(wú)法在全球發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，更談不上保護(hù)其他國(guó)家的安全。英國(guó)“對(duì)印太地區(qū)傾斜”（tilt to Indo?Pacific），而不是“重返印太地區(qū)”（pivot to Indo?Pacific），⑤“UK Gov（2021）Global Britain in a Competitive Age，the Integrated Review of Security，Defence，Development and Foreign Pol?icy，”Government UK，March 16，2021，https：／／www.gov.uk／gov?ernment／publications／global?britain?in?a?competitive?age?theintegrated?review?of?security?defence?development?and?foreign?policy，訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月26日?！皬膩喬接√钡膽?zhàn)略轉(zhuǎn)型反映出英國(guó)意識(shí)到自身的資源有限，通過(guò)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，向印太地區(qū)傾斜，施展軟實(shí)力的政治影響與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”遙相呼應(yīng)，更多體現(xiàn)出英國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的重視。而且英國(guó)在推行其“全球英國(guó)”戰(zhàn)略時(shí)，也面臨著為其與印度提升的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的政策和計(jì)劃提供足夠資金等的挑戰(zhàn)。⑥“Global Britain in a Competitive Age.The Integrated Review of Security，Defence，Development and Foreign Policy，”Presented to Parliament by the Prime Minister by Command of Her Majesty，Gov?ernment UK，2021，https：／／assets.publishing.service.gov.uk／govern?ment／uploads／system／uploads／attachment_data／file／975077／Global_Britain_in_a_Competitive_Age－_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月26日。與此同時(shí)，法國(guó)與英國(guó)各自對(duì)印太地區(qū)關(guān)注重點(diǎn)的不同，①Sophia Gaston，“28 May France and the UK?Common Inter?ests and Shared Ambiguity towards the Indo?Pacific，”BFPG，2021，https：／／bfpg.co.uk／2021／05／france－uk－indo－pacific／，訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月26日。也將直接影響到彼此在該地區(qū)的深度合作。

歐洲主要國(guó)家各自版本“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)，顯示印太地區(qū)正演變?yōu)槿虻鼐墤?zhàn)略中心，表明經(jīng)濟(jì)、政治重心正向印度洋和太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，而經(jīng)濟(jì)成為這種轉(zhuǎn)變的主要推動(dòng)力。在一定程度上反映出歐洲對(duì)印太地區(qū)的戰(zhàn)略焦慮感與對(duì)中國(guó)不斷發(fā)展的憂慮感。減少對(duì)主要大國(guó)的依賴、對(duì)沖地緣政治競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)成為歐洲國(guó)家出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”的初衷。這預(yù)示歐洲對(duì)外政策正發(fā)生轉(zhuǎn)變，各國(guó)越來(lái)越關(guān)注印太地區(qū)并爭(zhēng)相介入該區(qū)域。歐洲主要國(guó)家寄希望于美國(guó)回歸傳統(tǒng)的歐美合作軌道，加強(qiáng)民主同盟的作用，對(duì)中國(guó)施加更大影響。

美國(guó)正在印太地區(qū)乃至全球積極構(gòu)建對(duì)華網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)全面遏制的態(tài)勢(shì)，涵蓋了軍事、政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等諸多領(lǐng)域。但美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”可能與歐洲主要國(guó)家版本“戰(zhàn)略”相互對(duì)沖，經(jīng)濟(jì)合作、規(guī)則約束和多邊協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”指向產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的弱化甚至偏移效應(yīng)。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”側(cè)重防務(wù)，德國(guó)“印太戰(zhàn)略”從“印太地區(qū)”的經(jīng)濟(jì)重要性和戰(zhàn)略復(fù)雜性入手，強(qiáng)調(diào)“規(guī)則主導(dǎo)”和“力量平衡”，政治與經(jīng)濟(jì)、安全并重，并未突出戰(zhàn)略的安全內(nèi)涵。目前的跨大西洋關(guān)系緊張顯然阻礙了美德和美歐在中國(guó)問(wèn)題上的更大合作。②Heather A.Conley，Bonnie S.Glaser，“Complicated but Necessary：A Transatlantic Policy Approach toward China，”CSIS，October 5，2020，https：／／www.csis.org／analysis／complicated－neces?sary?transatlantic?policy?approach?toward?china，訪問(wèn)時(shí)間：2021年1月3日。歐洲各國(guó)更多關(guān)注的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)前景和大國(guó)力量平衡問(wèn)題，大多數(shù)歐洲國(guó)家并不想在中美競(jìng)爭(zhēng)中“選邊站”。美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”也不完全符合歐洲主要國(guó)家的國(guó)家利益。在主要關(guān)切與政策手段上，歐洲主要國(guó)家的“印太戰(zhàn)略”與美版“印太戰(zhàn)略”存在諸多差異，淡化了美國(guó)的戰(zhàn)略指向，將進(jìn)一步加劇“印太戰(zhàn)略”名實(shí)相悖的困境。而且歐洲各國(guó)的印太政策仍存在諸多分歧，對(duì)“印太戰(zhàn)略”認(rèn)知與利益各異，法德兩國(guó)在歐盟推銷其“印太戰(zhàn)略”可能面臨歐盟其他國(guó)家的抵觸，主張強(qiáng)化地緣政治意識(shí)、體現(xiàn)“大國(guó)式存在”的法國(guó)和德國(guó)，與主要關(guān)心自身經(jīng)濟(jì)利益的其他歐盟國(guó)家之間矛盾頻出，分歧難以消弭，歐盟各國(guó)能否就印太地區(qū)利益達(dá)成共識(shí)并形成統(tǒng)一戰(zhàn)略，仍存在較大的不確定性。

拜登政府上臺(tái)后延續(xù)了特朗普政府時(shí)期推行的“印太戰(zhàn)略”等，積極加強(qiáng)與亞太及歐洲等盟友的互動(dòng)合作，以聯(lián)合歐洲共同對(duì)抗中國(guó)。盡管歐洲在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的地位越來(lái)越重要，跨大西洋關(guān)系重新恢復(fù)，但歐洲如何在中美兩個(gè)大國(guó)之間保持一種戰(zhàn)略平衡仍面臨諸多不確定因素。

隨著歐洲主要國(guó)家“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)與細(xì)化，歐洲主要國(guó)家正在積極強(qiáng)化與印太地區(qū)盟友的關(guān)系，借助經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目鞏固正在建立的軍事政治聯(lián)盟。積極恢復(fù)冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事部署，強(qiáng)化安全協(xié)議，加強(qiáng)現(xiàn)有地區(qū)聯(lián)盟與伙伴關(guān)系，提高印太地區(qū)伙伴國(guó)的安保能力與協(xié)同作戰(zhàn)能力，平衡和抵消中國(guó)的影響力。其戰(zhàn)略目的是在削弱中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全影響力的同時(shí)，強(qiáng)化在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與安全存在，增加印太地區(qū)安全的不確定性與復(fù)雜性，使印太地區(qū)安全結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡，印太地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)上升。

美國(guó)歡迎德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等歐洲主要國(guó)家支持在印太地區(qū)推行“基于規(guī)則”的國(guó)際秩序的做法，以維護(hù)開(kāi)放的海上秩序。實(shí)際上，美國(guó)既希望包括德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、土耳其在內(nèi)的北約國(guó)家，和美國(guó)一起對(duì)美國(guó)霸權(quán)構(gòu)成威脅的俄羅斯進(jìn)行打壓、制裁，又希望俄羅斯能夠反過(guò)來(lái)“削弱”德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、土耳其及歐盟的力量，以達(dá)到防止德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、土耳其和歐盟未來(lái)成為美國(guó)“勁敵”的目的，從而繼續(xù)保持美國(guó)的主導(dǎo)地位。

歐洲主要國(guó)家的“印太”認(rèn)知與美國(guó)主導(dǎo)的美日澳印“四國(guó)機(jī)制”存在一定的聯(lián)系：2021年3月，美國(guó)新政府發(fā)布《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》，首次將歐洲和北約盟國(guó)與印太盟國(guó)日澳韓與印度等一起，納入應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起所需構(gòu)建的“全球聯(lián)盟和伙伴關(guān)系”之中。與英、德、法、荷蘭等各自的“印太戰(zhàn)略”政策文件、報(bào)告不同的是，4月出臺(tái)的《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》從歐盟整體上回應(yīng)了美國(guó)的呼吁，并呼應(yīng)了美日澳印的“印太戰(zhàn)略”。①吳敏文：“怎樣看待歐盟版‘印太戰(zhàn)略’”，《中國(guó)青年報(bào)》，2021年5月27日。在價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)上，美歐標(biāo)榜一致，在針對(duì)印太的軍事合作與行動(dòng)上，美歐遙相呼應(yīng)。歐盟在防務(wù)和安全方面，無(wú)法擺脫對(duì)美國(guó)的依賴。

但歐洲主要國(guó)家的“印太”認(rèn)知與美日澳印“四國(guó)機(jī)制”又有本質(zhì)性的差異：美國(guó)積極鼓噪的“四國(guó)機(jī)制”實(shí)質(zhì)上是一個(gè)遏制中國(guó)發(fā)展的偏軍事性質(zhì)的聯(lián)盟，但歐洲版“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)中國(guó)是歐洲合作的關(guān)鍵伙伴，歐洲的“印太戰(zhàn)略”更具包容性與平衡性，認(rèn)識(shí)到有必要在共同關(guān)心的問(wèn)題上與中國(guó)接觸——這是“四國(guó)機(jī)制”與歐洲版“印太戰(zhàn)略”的最大差異。歐洲版“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)合作優(yōu)先，促進(jìn)合作是其對(duì)印太地區(qū)政策的核心。盡管美國(guó)新政府積極利用“四國(guó)機(jī)制”作為抗衡中國(guó)的聯(lián)盟，但由于四國(guó)間差距短期內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)、印度本身實(shí)力孱弱加上新冠肺炎變異病毒在印度蔓延，目前無(wú)法形成真正的軍事聯(lián)盟，仍停留在四國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)等低層次上，無(wú)法深入發(fā)展下去。而歐洲主要國(guó)家本身實(shí)力尚可，加之英法德等國(guó)期待提升在印太地區(qū)的軍事存在感、政治與經(jīng)濟(jì)影響力及話語(yǔ)權(quán)，并有可能與美國(guó)形成對(duì)抗中國(guó)的同盟。更為重要的是，“四國(guó)機(jī)制”中的日印澳都是中國(guó)的近鄰，日本積極聯(lián)合美國(guó)以增加在印太地區(qū)抗衡中國(guó)的力量，澳大利亞更多是迎合美國(guó)、充當(dāng)反華急先鋒，印度則利用其在美國(guó)遏制中國(guó)戰(zhàn)略中的價(jià)值，爭(zhēng)取從美國(guó)、日本那里獲得更多的利益。但與此同時(shí)，日澳印三國(guó)在經(jīng)濟(jì)上無(wú)法離開(kāi)中國(guó)巨大的市場(chǎng)，無(wú)疑也限制了“四國(guó)機(jī)制”深入推進(jìn)的程度。但中國(guó)應(yīng)提防美日澳印與英法德進(jìn)一步融合、聯(lián)手對(duì)抗中國(guó)的演變，即可能出現(xiàn)“4＋X”的變化。

結(jié) 論

拜登上臺(tái)后，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”又回到與盟友一道制衡中國(guó)的局面，以維持美國(guó)在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位。美國(guó)欲盡一切可能阻止中國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域超越美國(guó)。在地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)、特別是爭(zhēng)奪高技術(shù)領(lǐng)域的博弈中，美國(guó)將加大對(duì)歐洲盟友的壓力，迫使它們“選邊站隊(duì)”。美國(guó)與歐洲盟國(guó)之間戰(zhàn)略目標(biāo)相互沖突，導(dǎo)致其很難采取步調(diào)一致的外交行動(dòng)。②曾向紅、張少文：“從‘亞太’到‘印太’批判地緣政治學(xué)視角下美國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整”，《當(dāng)代亞太》，2021年第3期，第48頁(yè)。

與此同時(shí)，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”在戰(zhàn)略內(nèi)涵、外交行動(dòng)和資源調(diào)配等方面缺乏精細(xì)的謀劃與機(jī)制建設(shè)。盡管歐盟和歐洲主要國(guó)家的“印太戰(zhàn)略”連續(xù)出臺(tái)，但其自主戰(zhàn)略將會(huì)長(zhǎng)期延續(xù)并進(jìn)一步強(qiáng)化，致使歐美之間分歧依然存在：歐盟“印太戰(zhàn)略”是一個(gè)以歐盟為主體的戰(zhàn)略，而不是一個(gè)以美國(guó)為主導(dǎo)的北約戰(zhàn)略。歐盟主要國(guó)家一直堅(jiān)持歐盟的獨(dú)立性與主體性，從而與四國(guó)在印太認(rèn)知上存在差異：在“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)方面，歐盟參加美日澳印對(duì)中國(guó)的軍事圍堵可能性并不大。

加上2020年以來(lái)，英德法等國(guó)受制于新冠肺炎疫情蔓延的困境，加劇了各自國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，恐難以在印太地區(qū)實(shí)質(zhì)性地參與更大規(guī)模的軍事行動(dòng)。因此，英法德印太巡航行動(dòng)政治象征意義大于實(shí)際意義。

美國(guó)拜登總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，強(qiáng)調(diào)“跨大西洋伙伴關(guān)系”，積極拉攏歐洲國(guó)家，歐盟也跟隨美國(guó)利用新疆等問(wèn)題制裁中國(guó)，表明歐盟對(duì)華“政經(jīng)分離”立場(chǎng)有所松動(dòng)。

歐盟關(guān)注的重點(diǎn)與美國(guó)不盡一致，歐盟強(qiáng)化在印太地區(qū)的投入、存在與行動(dòng)，將多邊合作、衛(wèi)生安全和抗擊疫情作為歐洲主要國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，特別是國(guó)際治理、經(jīng)貿(mào)供應(yīng)、安全防務(wù)、科研和數(shù)字化領(lǐng)域的合作，歐盟在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)將可能繼續(xù)加強(qiáng)合作。

美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”根據(jù)自身安全和價(jià)值理念加強(qiáng)盟友合作，以制衡中國(guó)。在價(jià)值觀方面，歐盟的“印太戰(zhàn)略”與美國(guó)的版本是一致的，但歐盟強(qiáng)調(diào)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，表明歐盟的根本目的在于，提升歐洲作為全球行動(dòng)者的能力——這與美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)大相徑庭。

從謹(jǐn)慎的旁觀者到印度洋—太平洋事務(wù)的參與者，歐盟在理解和接受印度洋—太平洋術(shù)語(yǔ)方面經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。歐盟一直強(qiáng)調(diào)其作為規(guī)范力量的獨(dú)特作用，其“印太戰(zhàn)略”反映了成員國(guó)戰(zhàn)略優(yōu)先重點(diǎn)的差異以及對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)看法的不斷變化，凸顯了歐盟作為外交政策參與者的本質(zhì)。但歐盟“印太戰(zhàn)略”的成功非一日之功，取決于歐洲對(duì)印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入與互聯(lián)互通合作項(xiàng)目是否真正實(shí)質(zhì)性的落地，同時(shí)也需要?dú)W盟通過(guò)加強(qiáng)與印太國(guó)家的安全合作來(lái)突出其“全球安全行為體”作用、與盟友和合作伙伴協(xié)調(diào)海洋安全事務(wù)，采取責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”不同，歐盟“印太戰(zhàn)略”遵循長(zhǎng)期參與的原則，包括聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際法和公約的重要性。

歐盟及歐洲主要國(guó)家“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)，進(jìn)一步加劇了印太地區(qū)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，加大了貿(mào)易、供應(yīng)鏈及技術(shù)等領(lǐng)域合作的壓力。

同時(shí)，歐洲主要國(guó)家與美日澳印四國(guó)中的三國(guó)①筆者注：目前印度實(shí)力不足以與歐洲主要國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。也存在著發(fā)展不平衡及同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的矛盾，并與美國(guó)在全球治理、全球秩序等方面也存在話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)的矛盾，且短期內(nèi)無(wú)法調(diào)和。例如，“印度洋—太平洋”思維模式在法國(guó)的戰(zhàn)略話語(yǔ)和政策方向中不斷發(fā)展，②David Scott，“France’s‘Indo－Pacific’Strategy：Regional Power Projection，”Journal of Military and Strategic Studies，Vol.19，Issue 4，2019，pp.77－103.發(fā)揮該地區(qū)的大國(guó)作用與戰(zhàn)略自主和美國(guó)主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”差異性無(wú)法趨同，也使美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”大打折扣。阿富汗撤軍成為歐盟戰(zhàn)略自主的標(biāo)志，暴露出歐洲盟友過(guò)度依賴美國(guó)的嚴(yán)重后果。美國(guó)的阿富汗大撤退，使歐洲對(duì)美國(guó)的安全依賴產(chǎn)生更多的動(dòng)搖，促使歐洲重新審視其與美國(guó)的同盟關(guān)系，不再盲目追隨美國(guó)。未來(lái)，歐洲“戰(zhàn)略自主”意識(shí)將更加強(qiáng)烈。③孫成昊、董一凡：“阿富汗撤軍亂局沖擊美國(guó)同盟體系”，《中國(guó)國(guó)防報(bào)》，2021年9月6日。歐盟需要對(duì)歐盟以外國(guó)家和地區(qū)的沖突局勢(shì)作出反應(yīng)，組建一支快速反應(yīng)部隊(duì)將有助于歐盟減少對(duì)美國(guó)的依賴，提升歐盟在國(guó)際事務(wù)上的話語(yǔ)權(quán)和可信度。

在避免軍事沖突的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)做好主動(dòng)防御，保持戰(zhàn)略定力，高度警惕美國(guó)和歐洲主要國(guó)家在印太地區(qū)，尤其是在東南亞地區(qū)針對(duì)中國(guó)的情報(bào)共享網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展與東盟國(guó)家的合作，借機(jī)打入“楔子”，擴(kuò)大“朋友圈”。中國(guó)在積極利用“一帶一路”倡議特別是中—東歐合作機(jī)制、加強(qiáng)與歐洲主要國(guó)家合作的同時(shí)，應(yīng)積極維護(hù)好中國(guó)的國(guó)家安全。