王莉莉

今年是中國(guó)入世20周年。20年來(lái)，中國(guó)認(rèn)真履行承諾，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最為開(kāi)放的國(guó)家之一。近日，在中國(guó)入世二十周年農(nóng)業(yè)發(fā)展高層研討會(huì)上，來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際組織的代表和專家學(xué)者共聚一堂，總結(jié)入世以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，探討應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)談判新壓力的破解之道，研究農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、助力新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效途徑，凝聚開(kāi)放條件下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的智慧和共識(shí)。

認(rèn)真履行入世承諾

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)馬有祥指出，入世是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)做出的重大決策，也是我國(guó)改革開(kāi)放歷史上具有里程碑意義的重大事件。農(nóng)業(yè)是入世談判的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)作出了重大開(kāi)放承諾，為融入多邊貿(mào)易體系作出了重要貢獻(xiàn)。

馬有祥強(qiáng)調(diào)，20年來(lái)，中國(guó)認(rèn)真履行入世承諾，成為世貿(mào)組織的“優(yōu)等生”，農(nóng)業(yè)經(jīng)受住了入世開(kāi)放帶來(lái)的重大考驗(yàn)，有效應(yīng)對(duì)了全球糧食危機(jī)、金融危機(jī)和疫情等多重挑戰(zhàn)，參與全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和糧農(nóng)治理的能力顯著增強(qiáng)，在開(kāi)放中得到發(fā)展、在應(yīng)對(duì)中保持穩(wěn)定、在競(jìng)爭(zhēng)中得到提升。這得益于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)三農(nóng)工作的高度重視，得益于農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持練好內(nèi)功、辦好自己的事兒。今后中國(guó)要繼續(xù)推動(dòng)世貿(mào)農(nóng)業(yè)改革談判，推動(dòng)雙邊、區(qū)域和多邊開(kāi)放合作，加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放探索創(chuàng)新，以開(kāi)放助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。張向晨認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)國(guó)際合作依然任重道遠(yuǎn)?！叭缃瘢r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料隨著工業(yè)化的發(fā)展越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)成本也越來(lái)越高，此外還有政策的‘天花板不能突破。在這種情況下，堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，這是一種很大的挑戰(zhàn)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，我們今后要承擔(dān)起更多的責(zé)任，在未來(lái)的農(nóng)業(yè)多邊合作領(lǐng)域里發(fā)揮出我們的作用?！彼f(shuō)。

世貿(mào)組織（WTO）副總干事張向晨認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)國(guó)際合作依然任重道遠(yuǎn)。“如今，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料隨著工業(yè)化的發(fā)展越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)成本也越來(lái)越高，此外還有政策的‘天花板不能突破。在這種情況下，堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，這是很大的挑戰(zhàn)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，我們今后要承擔(dān)起更多的責(zé)任，在未來(lái)的農(nóng)業(yè)多邊合作領(lǐng)域里發(fā)揮出我們的作用?！彼f(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由2001年的279億美元增至2020年的2468億美元，穩(wěn)居全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)、第一大進(jìn)口國(guó)、第五大出口國(guó)。商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文表示，在加入世貿(mào)組織的20年里，中國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體制貢獻(xiàn)卓著，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅降到15.2%，大大低于發(fā)展中成員56%的進(jìn)口平均關(guān)稅，也大大低于發(fā)達(dá)成員39%的平均關(guān)稅。農(nóng)產(chǎn)品里面最高關(guān)稅只有65%，而美國(guó)、歐盟、日本的農(nóng)產(chǎn)品最高關(guān)稅分別達(dá)到440%、408%和1706%。他表示，可以說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)是世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度最高的國(guó)家之一。

國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)融通不斷加深

入世20年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)保持了入世之前的良好發(fā)展勢(shì)頭，增長(zhǎng)速度平穩(wěn)，穩(wěn)定性大大提高，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供給有保障。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示，中國(guó)農(nóng)業(yè)的開(kāi)放跟整個(gè)國(guó)家的開(kāi)放進(jìn)程是同步的。他認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度肯定會(huì)進(jìn)一步提高，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的融通程度也會(huì)進(jìn)一步加深，“我們要在維護(hù)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生存的同時(shí)，避免個(gè)別國(guó)家在開(kāi)放過(guò)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的農(nóng)業(yè)例外論。前20年，農(nóng)業(yè)經(jīng)受住考驗(yàn)，但要應(yīng)對(duì)未來(lái)可能的變化?！蓖瑫r(shí)，他指出，如何構(gòu)建適應(yīng)高水平開(kāi)放格局的農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，重塑農(nóng)業(yè)政策支持體系，參與甚至引領(lǐng)全球糧農(nóng)治理是未來(lái)我們需要思考的問(wèn)題。

此外，葉興慶談到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的進(jìn)一步提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)利益會(huì)發(fā)生變化，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)議題也要發(fā)生變化。他建議：“一定要為未來(lái)的農(nóng)業(yè)留出一定的空間，為未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的變化留出空間?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)朱信凱從雙循環(huán)的角度概括了中國(guó)糧食安全現(xiàn)狀：進(jìn)口量大，農(nóng)副產(chǎn)品的依賴程度比較大；基本解決了溫飽問(wèn)題，但是整體的食品消費(fèi)、食物消費(fèi)亟待升級(jí)；國(guó)內(nèi)流通不暢；被迫進(jìn)口壓力比較大；進(jìn)口之后對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊比較大；農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力在減弱。因此，他認(rèn)為，要在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，聚焦肉蛋奶、菜果茶，全方位、多途徑地提高食物供給能力。樹(shù)立大食物安全觀，盡快建立起國(guó)家食物安全戰(zhàn)略體系。

為此，朱信凱建議，首先要科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)的糧食安全形勢(shì)。農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼需要逐漸制度化，包括農(nóng)業(yè)投入預(yù)算也應(yīng)該逐漸制度化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。其次，重新界定糧食的范圍，優(yōu)先配置資源，集中力量推進(jìn)以口糧為主的糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家口糧的絕對(duì)安全。第三，改善國(guó)內(nèi)糧食流通體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)東中西糧食的快速通達(dá)。第四，構(gòu)建安全且富有彈性的糧食國(guó)際供應(yīng)鏈。第五，明確糧食安全是底線。他認(rèn)為：“未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是發(fā)展高附加值的產(chǎn)品，隨著收入水平的提高，人們對(duì)于食品安全、健康需求和生活調(diào)整的改善提出了更高訴求，迫切需要提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。另外，土地成本和勞動(dòng)力成本呈現(xiàn)趨勢(shì)性上漲，糧食生產(chǎn)和跨區(qū)域流通成本相對(duì)較高，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外價(jià)差的出現(xiàn)，以及糧食出現(xiàn)大規(guī)模進(jìn)口，提醒我們未來(lái)的農(nóng)業(yè)管理工作重點(diǎn)是提高糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

路易達(dá)孚北亞區(qū)負(fù)責(zé)人焦燕表示，中國(guó)加入世貿(mào)組織，不僅是滿足自身發(fā)展的需要，更是為全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新機(jī)遇。她認(rèn)為，外資企業(yè)是中國(guó)加入世貿(mào)組織直接受益者。

據(jù)了解，2001年，中國(guó)加入世貿(mào)組織，路易達(dá)孚也成為了第一批可以在中國(guó)從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的外資企業(yè)，“在新冠肺炎疫情下，中國(guó)成為全球唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的大國(guó)，中國(guó)市場(chǎng)是大部分外資企業(yè)的‘避風(fēng)港，我們也都受益于中國(guó)不斷開(kāi)放的環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。相信隨著中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放和發(fā)展，外資企業(yè)在中國(guó)的第二波紅利就在眼前。”焦燕說(shuō)。