趙愛(ài)玲

2021年9月16日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤向《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）保存方新西蘭提交了中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP的書(shū)面信函，標(biāo)志著中國(guó)正式啟動(dòng)加入CPTPP程序。

CPTPP被廣泛認(rèn)為是目前全球標(biāo)準(zhǔn)最高的“下一代自由貿(mào)易協(xié)定”，包括了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、環(huán)保、勞工等更為嚴(yán)格的規(guī)則。其中，勞工條款被認(rèn)為是中國(guó)加入CPTPP的主要技術(shù)性障礙之一。

“勞工條款是中國(guó)加入CPTPP的重大挑戰(zhàn)之一，預(yù)期將給中國(guó)的勞工用工環(huán)境帶來(lái)新的重大變革。”上海睿威律師事務(wù)所中國(guó)勞動(dòng)法業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人羅凱天稱(chēng)。

CPTPP中勞工條款規(guī)定有哪些？

據(jù)了解，CPTPP勞工條款是對(duì)1998年ILO（ 國(guó)際勞工組織 ）中勞工權(quán)利和原則的宣言的沿用。核心是對(duì)勞工權(quán)利、不破壞規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制的規(guī)定。2018年12月30日，CPTPP生效，已在CPTPP自貿(mào)區(qū)實(shí)施有執(zhí)行力勞工標(biāo)準(zhǔn)，即要求締約國(guó)在國(guó)內(nèi)法和相關(guān)實(shí)踐中納入載明的勞工權(quán)利，使勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決受制于爭(zhēng)端解決機(jī)制和制裁措施，同時(shí)對(duì)自貿(mào)區(qū)外的國(guó)家（ 包括中國(guó) ）實(shí)施歧視性待遇。我國(guó)不是CPTPP締約國(guó)，消減這些歧視性待遇的途徑之一就是加入CPTPP。

“目前中國(guó)的勞動(dòng)環(huán)境得到了極大的改善，但是在公民自由結(jié)社權(quán)、爭(zhēng)端解決機(jī)制等規(guī)則的對(duì)接方面仍有難度?！绷_凱天稱(chēng)。

CPTPP第19章規(guī)定了勞工條款相關(guān)內(nèi)容，核心在于要求締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取并維持以下核心勞工標(biāo)準(zhǔn)：一是結(jié)社自由和有效承認(rèn)的集體談判；二是消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)；三是有效廢除童工以及禁止最?lèi)毫有问酵?；四是消除就業(yè)與職業(yè)歧視。同時(shí)，CPTPP要求締約國(guó)應(yīng)采取并維持法律、法規(guī)及據(jù)此的實(shí)踐，以規(guī)定與最低工資、工作時(shí)長(zhǎng)、職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的可接受的工作條件。為了實(shí)現(xiàn)前述目標(biāo)，締約方不應(yīng)通過(guò)弱化或減少勞動(dòng)法提供的保護(hù)以鼓勵(lì)貿(mào)易或投資；不得以影響締約方之間貿(mào)易或投資的方式，通過(guò)持續(xù)或反復(fù)作為或不作為，導(dǎo)致其勞動(dòng)法未能有效執(zhí)行。此外，締約方應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用關(guān)于勞工問(wèn)題的企業(yè)社會(huì)責(zé)任倡議。公眾、勞動(dòng)者及其組織可以參與公眾對(duì)話(huà)。勞工條款下產(chǎn)生的爭(zhēng)議同樣適用強(qiáng)制爭(zhēng)端解決機(jī)制。

對(duì)此，羅凱天稱(chēng)，CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)既體現(xiàn)在實(shí)體性權(quán)利規(guī)定方面，也體現(xiàn)在程序性規(guī)則方面。它不僅要求締約國(guó)在國(guó)內(nèi)法中納入勞工權(quán)利，而且使勞動(dòng)爭(zhēng)議受制于爭(zhēng)端解決程序，并允許使用制裁措施。將有執(zhí)行力勞工標(biāo)準(zhǔn)納入自貿(mào)協(xié)定，實(shí)質(zhì)是把勞工權(quán)利的保護(hù)置于自貿(mào)協(xié)定監(jiān)督體系之下，如相關(guān)締約方違反協(xié)定義務(wù)，將面臨來(lái)自區(qū)域?qū)用鎸?duì)其侵犯勞工權(quán)利的監(jiān)督審查。

此外，有執(zhí)行力勞工標(biāo)準(zhǔn)也為締約國(guó)提供了法律依據(jù)，使其掌控了訴諸爭(zhēng)端解決程序解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的主動(dòng)權(quán)。與傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易措施不同，CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是通過(guò)“邊境后”措施，使自貿(mào)協(xié)定的監(jiān)管框架與締約國(guó)勞動(dòng)管理發(fā)生聯(lián)系，進(jìn)而延伸到締約國(guó)的勞動(dòng)治理規(guī)則。“邊境后”措施是指將“規(guī)范范圍從邊境上延伸到邊境內(nèi)，對(duì)各國(guó)境內(nèi)的管制措施進(jìn)行協(xié)調(diào)一致性的規(guī)范”，它與締約國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)范直接相關(guān)，涉及締約國(guó)國(guó)內(nèi)立法、執(zhí)法，甚至政策。

勞動(dòng)用工環(huán)境或?qū)⒂瓉?lái)五大變化

目前，中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了關(guān)于有效廢除童工與禁止最?lèi)毫有问酵ひ约跋蜆I(yè)與職業(yè)歧視的四項(xiàng)國(guó)際核心勞工公約，同時(shí)也已建立了系統(tǒng)化的勞動(dòng)用工法律法規(guī)體系。對(duì)此，羅凱天指出，在結(jié)社自由和有效承認(rèn)的集體談判以及消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)方面，中國(guó)目前的實(shí)踐與國(guó)際核心勞工公約的規(guī)則可能存在一定差異。值得注意的是，中國(guó)與歐盟于2020年12月30日達(dá)成的《中歐投資協(xié)定》（CAI）中同樣包含了涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，如締約方尊重、推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)國(guó)際勞工組織確定的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，還特別強(qiáng)調(diào)了中國(guó)將加快批準(zhǔn)關(guān)于禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)的兩項(xiàng)核心勞工公約。

羅凱天分析指出，從CPTPP的歷史談判過(guò)程看，為了滿(mǎn)足其勞工條款要求，締約方可能需要在加入前進(jìn)行相應(yīng)的國(guó)內(nèi)調(diào)整或在加入時(shí)對(duì)未來(lái)勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行承諾。因此，考慮到中國(guó)加入CPTPP將遵循“逐一談判”的方式，中國(guó)可能同樣需要對(duì)勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)與實(shí)踐進(jìn)行調(diào)整或作出承諾，由此無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)的勞動(dòng)用工環(huán)境與企業(yè)帶來(lái)深刻影響。

結(jié)合CPTPP勞工條款的規(guī)定、現(xiàn)有部分締約方的歷史談判情況以及中國(guó)勞動(dòng)用工法律法規(guī)與實(shí)踐現(xiàn)狀，圍繞中國(guó)加入CPTPP談判，羅凱天認(rèn)為，中國(guó)勞動(dòng)用工環(huán)境或?qū)⒂瓉?lái)諸多變化。一是更活躍的結(jié)社與集體談判。實(shí)踐中，中國(guó)地方工會(huì)在工會(huì)組建方面扮演了積極角色，而集體談判則主要集中在工資集體協(xié)商的范疇。如果完全按照CPTPP的要求，中國(guó)或?qū)⒂瓉?lái)更活躍的勞動(dòng)者結(jié)社與集體談判。二是進(jìn)一步打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)與使用童工?？偟膩?lái)看，中國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)明確禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)與使用童工。針對(duì)部分國(guó)家在該問(wèn)題上的負(fù)面評(píng)價(jià)，中國(guó)采取積極措施打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)與童工的趨勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)。三是推動(dòng)消除就業(yè)歧視。雖然《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)明確了禁止就業(yè)與職業(yè)歧視，但中國(guó)目前尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)和職業(yè)歧視法。按照CPTPP的要求，在工作場(chǎng)所對(duì)婦女、殘障人士等弱勢(shì)群體的平等就業(yè)與反性騷擾等規(guī)制將會(huì)不斷加強(qiáng)。四是更嚴(yán)格的執(zhí)法。由于各種原因，中國(guó)部分地區(qū)和行業(yè)存在五險(xiǎn)一金繳納不足以及996/007超長(zhǎng)工時(shí)等合規(guī)問(wèn)題。CPTPP關(guān)于締約方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行其本國(guó)勞動(dòng)法的要求，毫無(wú)疑問(wèn)也將推動(dòng)中國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)更為嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，這一要求也與近期主管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)勞動(dòng)法執(zhí)法的趨勢(shì)一致；五是推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)?！翱傮w而言，眾多在華外資企業(yè)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任相對(duì)比較熟悉，但從實(shí)踐來(lái)看，與中國(guó)不斷發(fā)展變化的勞動(dòng)法律規(guī)定與實(shí)踐的契合程度或本地化仍存在較大提升空間。對(duì)于廣大中資背景的國(guó)有企業(yè)與私有企業(yè)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任尚是較為陌生的話(huà)題，在中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP的背景下，預(yù)期將對(duì)這兩類(lèi)企業(yè)帶來(lái)明顯挑戰(zhàn)，值得重點(diǎn)關(guān)注?！绷_凱天稱(chēng)。

談到面對(duì)變化企業(yè)如何應(yīng)對(duì)時(shí)，羅凱天稱(chēng)，鑒于中國(guó)剛申請(qǐng)加入CPTPP，談判和最終協(xié)定內(nèi)容還需要時(shí)間。在此過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)、特別是涉及國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)，應(yīng)密切關(guān)注并跟進(jìn)中國(guó)加入CPTPP的談判進(jìn)程，精確把握時(shí)機(jī)，以便適時(shí)調(diào)整勞動(dòng)用工模式與實(shí)踐；另一方面，應(yīng)考慮引入既熟悉自由貿(mào)易協(xié)定勞工標(biāo)準(zhǔn)、又深刻了解中國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)與實(shí)踐的專(zhuān)業(yè)人士，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有勞動(dòng)用工情況進(jìn)行全面合規(guī)評(píng)估，識(shí)別潛在法律隱患，同時(shí)考慮提前對(duì)標(biāo)CPTPP的勞工標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，避免因政策法律環(huán)境的快速變化影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。