李望平 黃鈺

摘要：在軍民深度融合背景下，探索軍民協(xié)同發(fā)展路徑具有較強的現(xiàn)實意義。通過分析衡陽市白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園的建設實踐，探索軍協(xié)同發(fā)展的影響因素及主體協(xié)同效應。從生態(tài)系統(tǒng)理論視角看，政府、市場、社會是影響軍民融合深度發(fā)展的三大主體，實現(xiàn)軍民融合可持續(xù)發(fā)展，應保持三者之間的生態(tài)平衡與協(xié)同合作，共同構建軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。

關鍵詞：軍民協(xié)同；生態(tài)圈；產(chǎn)業(yè)園；路徑

黨的十八大將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。2017年6月和9月，習近平總書記先后主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一、二次全體會議并發(fā)表推進軍民融合深度發(fā)展的重要講話，標志著我國軍民融合戰(zhàn)略由構想轉為實踐。同年，黨的十九大明確將軍民融合作為新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，進一步強調(diào)了軍民融合在國家戰(zhàn)略體系中的重要地位。目前我國軍民融合正處于由初步融合向深度融合發(fā)展的關鍵期，深入分析軍民融合發(fā)展的環(huán)境因素和軍民融合的參與主體間的協(xié)同關系，系統(tǒng)提出軍民發(fā)展協(xié)同機制，對于推動軍民融合深度發(fā)展具有重要意義。

一、研究回顧與問題提出

軍民協(xié)同發(fā)展是指通過協(xié)調(diào)國防資源和社會資源，軍民雙方通過技術互補、產(chǎn)業(yè)融合、資源共享等方式，破除軍、民間彼此獨立的分割狀態(tài)，以提升軍民科技創(chuàng)新能力和社會資源配置效率，進而推動國家經(jīng)濟建設和國防建設的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，實現(xiàn)國富兵強的目標。20世紀50年代以來，軍民關系一直貫穿我國社會發(fā)展的整個歷程。杜人淮將我國軍民關系的發(fā)展歷程劃分為“軍民結合、寓軍于民”和“軍民融合式發(fā)展”兩個階段[1]。自軍民融合上升為國家戰(zhàn)略以來，有關軍民關系的發(fā)展實踐逐漸轉向以“軍轉民”“民參軍”“軍民互動”為主要路徑，強調(diào)既要堅持國家主導，又要注重發(fā)揮市場作用，調(diào)動更多市場主體參與[2]。隨著時代進步和社會的不斷發(fā)展，新時代背景下軍民融合的核心要義逐步聚焦于“融”，要求在具體的實踐中注重國家安全建設和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關系優(yōu)化[3]。韓慶貴（2015）基于軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的背景，認為推進軍民深度融合發(fā)展需要堅持國家主導和發(fā)揮市場作用，堅持集中統(tǒng)一的領導體制，注重打造資源共享、合作共贏的市場環(huán)境，也要注重軍民間信息交流平臺的建立[4]。劉飛等（2018）基于三螺旋理論，從主體、結構和機制協(xié)同層面提出新時代我國軍民科技創(chuàng)新體系構建的路徑，強調(diào)融合過程中主體協(xié)同與機制協(xié)同的重要性[5]。

綜上，學者們的研究多基于現(xiàn)實角度多探討軍民發(fā)展實踐和現(xiàn)實路徑，較少考慮軍民協(xié)同過程參與主體的異質性和主體間的深層聯(lián)系。本文以軍民融合深度發(fā)展為現(xiàn)實背景，從實際案例出發(fā)，總結歸納軍民協(xié)同發(fā)展的影響因素與協(xié)同效應，認為軍民協(xié)同發(fā)展需要以軍、民產(chǎn)業(yè)融合為中心，注重分析影響其發(fā)展的環(huán)境要素和優(yōu)勢條件，以探尋推動軍民協(xié)同的動力機制與參與主體的協(xié)同，解構軍民協(xié)同過程中各參與主體間的聯(lián)系與合作。

二、案例分析：白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園的建設實踐

2017年4月，國家工信部將衡陽納入“中國制造2025”長株潭試點示范城市群，要求衡陽在老工業(yè)基地轉型升級和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作出全國性示范。同年9月8日，衡陽與中核集團簽訂協(xié)議，共同建設白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“白沙綠島”）。白沙綠島以發(fā)展軍民融合核科技開發(fā)、核材料配套等為主導產(chǎn)業(yè)，是衡陽市委市政府與中核集團共同建設的國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（一）白沙綠島建設的“核”動力機制

強有力的“核”政策支撐。政府的政策支持是軍民融合的制度保障。白沙綠島在建立之初便得到了湖南省各級政府的大力支持，2009年以來頒布的《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《湖南省人民政府關于推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確提出重點發(fā)展軍民兩用核能產(chǎn)業(yè)，2016年《湖南國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確將衡陽市建設成“核電核能軍民融合產(chǎn)業(yè)基地”，同時，白沙綠島作為衡陽市“十四五”規(guī)劃重點建設的產(chǎn)業(yè)園之一，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、國資委、規(guī)劃局等部門“從土地供給、資本扶持、人才調(diào)整、交通建設等方面給予政策傾斜”[6]，形成了多方位、多領域支持白沙綠島建設的政策支持格局。

雄厚的“核”產(chǎn)業(yè)基礎。衡陽歷來是國家核工業(yè)的重要基地，具有較深厚的核工業(yè)基礎，國家布局在衡陽的核工業(yè)基地有中核272鈾業(yè)公司、核工業(yè)華宏機械廠、核工業(yè) 306 地質隊等，此外，有22家企業(yè)列入市經(jīng)信委軍民融合企業(yè)名錄，這些企業(yè)廣泛涉及核能產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)和相關領域。

普遍的“核”社會共識?！吧鐣沧R是一個社會的成員擁有共同的信仰、價值和行動取向的集中體現(xiàn)”[7]。衡陽歷史上曾被譽為“中國的鈾都”。為打破西方國家的核壟斷和核訛詐，維護世界和平，黨中央1955年作出了發(fā)展原子能事業(yè)的戰(zhàn)略決策，并于1958年5月31日批準了二機部上報的“五廠三礦”，20世紀50年代率先在衡陽及周邊地區(qū)開工建設了其中的“三礦一廠”（即711礦、712礦、713礦和272廠），曾直接為新中國第一顆原子彈成功爆炸提供了鈾原料，為國家“兩彈一艇”的制造和發(fā)展作出了巨大貢獻。幾代衡核工業(yè)人的艱苦創(chuàng)業(yè)、篳路藍縷，讓這座城市烙上了核工業(yè)的印記，讓衡陽人民對核工業(yè)的深厚情感流淌在城市發(fā)展的歷史長河之中。濃厚的工業(yè)歷史文化積淀和普遍的“和”社會共識，為白沙綠島“核”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了社會基礎。

（二）白沙綠島建設的“核”產(chǎn)業(yè)生態(tài)

白沙綠島的建設緊緊圍繞核產(chǎn)業(yè)展開，以政府政策支撐為引導，充分發(fā)揮衡陽市核工業(yè)基礎優(yōu)勢、核工業(yè)文化精神、地區(qū)核專業(yè)人才等優(yōu)勢，形成了集政策引導、技術支持、人力資源、物流服務等資源或服務為依托的良好外部環(huán)境，初步形成了以核產(chǎn)業(yè)為核心的發(fā)展生態(tài)（圖1）?？蓮暮诵膬?yōu)勢、次核優(yōu)勢、外部環(huán)境三個層面進行分析。

突出核心優(yōu)勢。一是充分發(fā)揮衡陽核工業(yè)基地基礎扎實的先天優(yōu)勢，面向核工業(yè)發(fā)展需求，突出核特色產(chǎn)業(yè)，以核電裝備、軍民兩用裝備制造等現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)集群為主體，構建核特色軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。二是抓住白沙綠島優(yōu)越的區(qū)位條件優(yōu)勢。白沙綠島是衡陽東擴南移的咽喉地帶，為白沙綠島的核產(chǎn)業(yè)發(fā)展與核相關產(chǎn)業(yè)轉移提供了便利的運輸條件。三是重視挖掘城市核工業(yè)精神文化，以深入人心的核工業(yè)文化理念助推白沙綠島核產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。四是發(fā)揮地方核類專業(yè)人才優(yōu)勢，南華大學是我國核類本科專業(yè)最齊全，本科生培養(yǎng)規(guī)模最大，核類人才培養(yǎng)層次最完整的高校之一，其為白沙綠島核產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了較強的人才基礎和人力資源優(yōu)勢。

發(fā)揮次核優(yōu)勢。白沙綠島建設的次核優(yōu)勢主要由入駐白沙綠島的企業(yè)所組成，為核特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、技術等服務。軍民融合發(fā)展歷程表明，軍民融合發(fā)展速度取決于其是否具備雄厚技術儲備和資金支持[8]。中核集團、中鋼集團、天星資本和白沙投資是白沙綠島建設的投資方，具有較強的資金、技術等資源優(yōu)勢和品牌效應，企業(yè)間資金、技術、人力資源的融合，為白沙綠島核特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件，也會吸引其他核相關產(chǎn)業(yè)的聚集，為白沙綠島下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成集聚力量。

外部環(huán)境。良好的外部環(huán)境作用也是推動白沙綠島核產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。其外部環(huán)境主要提供四種類型的資源及服務：一是為其提供政策支持及引導的政府部門；二是進行人才交流和培養(yǎng)的科研院所、高等院校，如南華大學、中南大學、國防科技大學；三是為入園企業(yè)提供高效優(yōu)質的現(xiàn)代物流服務的白沙洲物流園；四是提供核產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術資源及支持的投資企業(yè)。

白沙綠島以核特色產(chǎn)業(yè)建設的核心產(chǎn)業(yè)，是其找到園區(qū)發(fā)展根本動力的具體實踐。衡陽市本身所具備的城市工業(yè)基礎優(yōu)勢構成了白沙綠島建設生態(tài)的核心優(yōu)勢圈層，投資和入駐的企業(yè)是推進白沙綠島核產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的主要力量，構成了白沙綠島建設生態(tài)的次核優(yōu)勢圈層。政府的政策支持、企業(yè)的技術支撐、白沙洲的物流服務等組成了白沙綠島建設的外部生態(tài)環(huán)境。以核為核心產(chǎn)業(yè)，政府的政策服務、企業(yè)的技術合作、社會的文化積淀和價值共識，共同為白沙綠島“核”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的“生態(tài)環(huán)境”。

三、軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈的構建

通過對白沙綠島的建設實踐進行分析，總結得出政府、企業(yè)、文化價值等是構成其建設的外部生態(tài)環(huán)境。在此基礎上，基于生態(tài)系統(tǒng)視角，試圖構建“政府—市場—社會”軍民協(xié)同發(fā)展圈，分析其基本框架和實現(xiàn)路徑，對于理清軍民協(xié)同過程的參與主體，推進軍民協(xié)同持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

（一）“政府—市場—社會”軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈的基本框架

在傳統(tǒng)軍民融合模式下，主要以政府主導為主，市場參與度和積極性不高，也較少考慮社會群體的認知度和城市文化價值的作用，容易導致軍民間協(xié)同程度不高。軍民協(xié)同生態(tài)圈基于生態(tài)系統(tǒng)視角，其實質是通過分析軍民融合過程中參與主體的協(xié)同關系，依靠資源配置、技術轉移、知識成果共享、理念融合等方式，提升軍民雙方發(fā)展的整體利益，核心價值是協(xié)同、互惠、共贏。

軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈分為三大主體：政府、市場、社會。其中，政府在軍民協(xié)同過程中起主導作用，主要體現(xiàn)在運用法律法規(guī)、激勵政策等手段為軍民融合提供穩(wěn)定的制度環(huán)境（圖2）。市場主要發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用，市場主體依據(jù)價格變化自發(fā)調(diào)節(jié)軍、民資源和生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展公平和規(guī)范的市場行動，促進軍民之間的技術、資金等資源的有效配置與合理利用，為軍民協(xié)同發(fā)展提供良性競爭的市場環(huán)境。社會主體主要提供專業(yè)人才和信息交流服務，通過開展軍民協(xié)作方面的政策、項目等咨詢服務，為軍民協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造有利的社會環(huán)境和氛圍。

不同主體之間存在著不同的協(xié)作關系，對應不同的協(xié)同方式，其演化過程遵循動態(tài)平衡的規(guī)律，政府作用貫穿于軍民協(xié)同生態(tài)圈運行的全過程，其作用在于提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。政府與市場之間形成一種相輔相成的關系，政府通過頂層設計完善軍民融合政策法規(guī)，健全體制機制，為軍工企業(yè)和民用企業(yè)的融合發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境、提供有力的制度保障[9]?！笆袌鰟t通過引導軍用技術和民用技術的相互轉化，實現(xiàn)技術成果共享”[10]，同時運用市場手段匯聚資本，為政府財政收入注入更多力量。在政府與社會的協(xié)作關系中，相關部門通過出臺激勵扶持政策，調(diào)動社會主體的參與積極性，引導建立社會公共服務平臺，拓寬軍民雙方間的信息交流渠道；此外，社會信息服務平臺的建立會促進軍民協(xié)同社會心理和正確認知的形成，為政府軍民融合政策的制定提供理念層面的協(xié)助支持。市場與社會形成一種互惠共贏的協(xié)作關系，市場的最大作用在于資源配置作用，市場運作會促進技術資源的流動，實現(xiàn)軍工企業(yè)和民用企業(yè)技術資源整合，確?！懊駞④姟焙汀败娹D民”過程中技術資源的合理共享，進一步提升社會資源配置效率；社會則以人才、信息等要素的流動向軍、民產(chǎn)業(yè)輸送人才與技術資源，為市場活力的提升提供外部支撐。

（二）軍民協(xié)同的實現(xiàn)路徑

軍民協(xié)同過程并非參與主體的靜態(tài)整合，而是各主體間的動態(tài)協(xié)作。協(xié)同過程遵循政府、市場、社會三者相互作用的規(guī)律，三者間的協(xié)同合作，是構筑軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，按照該邏輯和主體作用的實現(xiàn)條件，提出“政府—市場—社會”軍民協(xié)同的實現(xiàn)路徑，以此促進軍民協(xié)同的持續(xù)協(xié)調(diào)和深度發(fā)展（圖3）。

加強制度化建構，保障協(xié)同過程的動態(tài)持續(xù)。軍民協(xié)同過程事關國家安全和經(jīng)濟建設全局，涉及有關部門的職能和利益調(diào)整，需要有完善的政策制度做保障，首先，各地區(qū)應該根據(jù)國家軍民融合發(fā)展總體規(guī)劃要求制定適宜本地軍民協(xié)同發(fā)展的具體方針和辦法，探尋當?shù)剀娒駞f(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機制，引導和管理地方軍民協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。其次，需建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，加強跨部門的交流合作，密切軍用企業(yè)和民用企業(yè)的對話交流，打破技術壟斷和行業(yè)界限，促進軍民技術雙向轉移，實現(xiàn)雙方資源利用效率的最優(yōu)化。再次，需健全相關政策執(zhí)行體系，確立專門部門管理軍民協(xié)同發(fā)展的日常事務，組織協(xié)調(diào)政府和軍隊相關部門及單位，貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)，并同有關部門共同行使有關軍民協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃、計劃、政策、監(jiān)督等職能。最后，相關部門也需要不斷總結經(jīng)驗，提高自身的政策方案的設計能力，不斷升級、革新融合模式，通過有效的制度設計協(xié)調(diào)科研院所、服務組織、企業(yè)以及政府部門之間的運作關系，使各參與主體共同服務于軍民深度發(fā)展戰(zhàn)略。

優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，推進軍民技術創(chuàng)新協(xié)同建設。推進軍民協(xié)同深度發(fā)展，軍民技術協(xié)同是關鍵環(huán)節(jié)，一是要加快制定軍民技術通用標準建設[11]，指導軍民通用標準的制定和修訂工作，科學分析涉及軍民技術通用標準和行業(yè)規(guī)范條例[12]，以技術融合來進一步完善和改進軍民技術通用標準。對符合當前軍民技術通用標準的、符合當前技術進步要求的，繼續(xù)留用；不能滿足技術更新下軍民通用標準的和技術融合需求的，按照軍民通用技術規(guī)范進行完善或淘汰。二是要加強“軍轉民”“民參軍”技術交流合作，在技術水平相當領域建立緊密聯(lián)系，通過加強軍民通用技術的交流，提高技術擴散力度和知識溢出效應，增強軍民融合的空間溢出效應和各領域技術要素配置效率。三是要建立健全軍民科技成果轉化激勵機制，推動軍用高新技術向民用部門轉移，同時也要促進民口企業(yè)在一些高新科技上積極向軍用轉移，比如“人工智能、大數(shù)據(jù)、3D打印等領域的高新技術。[13]”四是針對軍民企業(yè)技術合作過程中可能會出現(xiàn)的道德風險問題，需要完善知識產(chǎn)權保護制度和軍工科技保密制度，“對知識產(chǎn)權的歸屬、利用、共享、轉化做出制度性規(guī)定”[14]，為科技創(chuàng)新提供安全的發(fā)展環(huán)境。

加強參與主體觀念認同感，激發(fā)協(xié)同行為的主動性。當前，破除軍民協(xié)同發(fā)展的制約因素不僅需要從制度體制、科技創(chuàng)新方面下功夫，也需要注重思想價值的互通共融，用思想觀念的轉變來促進軍民協(xié)同的發(fā)展。首先，要改變軍、民之間彼此自成體系，相對獨立的思想，正確認識軍民協(xié)同的內(nèi)在價值和現(xiàn)實意義。其次，要破除“依賴計劃，忽視市場”的思想[15]，引導軍工企業(yè)積極適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新規(guī)則、新規(guī)律，建立多層次、多方面、多路徑結合的融合模式。其次，需要認識到信息交流對推進軍民協(xié)同觀念更新的重要意義和積極影響，相關部門需完善信息交流制度，搭建軍民需求信息和技術信息交流對接平臺系統(tǒng)，定期收集軍民通用技術信息和需求信息并在平臺上公布，以信息交流共享的方式推進軍民協(xié)同觀念的形成。最后，軍民協(xié)同過程的參與主體要轉變思維方式，強化軍民協(xié)同觀念認同感，以開展政策咨詢等活動為主要方式提供基礎政策解讀、項目合作等服務，引導社會群體認知，營造良好的軍民協(xié)同發(fā)展社會氛圍。

四、結語

文章基于生態(tài)系統(tǒng)理論，對白沙綠島建設實踐進行討論分析，認為其建設實踐是基于城市工業(yè)基礎和后天發(fā)展環(huán)境的雙重作用結果，著重分析了白沙綠島發(fā)展的動力機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，其建設過程中政府、企業(yè)與社會三者間的協(xié)同合作是助推白沙綠島發(fā)展的主要因素。在此基礎上，延伸探討了軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈模型，認為政府、市場、社會是軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈中的三大主體，側重分析了其運行過程中參與主體的職能和運行的主要形式，認為主體間相互作用、相互依存是軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈保持動態(tài)平衡的重要條件?；谶@一認識，按照生態(tài)系統(tǒng)中主體各自分工又相互合作的邏輯，圍繞政府、市場、社會三個層面提出軍民協(xié)同的實現(xiàn)路徑，以此維持軍民協(xié)同過程的持續(xù)協(xié)調(diào)。關于軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈中協(xié)同主體間關系如何進一步演化、如何通過制度機制進一步協(xié)調(diào)，還需深入探討。

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基金項目：教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目（18YJAGJW005）；湖南省哲學社會科學研究基金重點馬克思主義學院重大研究項目（1718ZDAM13）；衡陽市科學技術發(fā)展計劃項目（2018KJ136）。

（作者簡介：李望平，男，博士，南華大學副教授、碩士生導師，研究方向為核安全治理；黃鈺，女，南華大學碩士研究生）