李靜雅

[內(nèi)容提要] 2020 年9 月，納卡地區(qū)爆發(fā)自上世紀(jì)90 年代以來(lái)最大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，其背后既有歷史、宗教、民族間的積怨，也有現(xiàn)實(shí)因素推波助瀾。在戰(zhàn)爭(zhēng)中，不僅阿塞拜疆和亞美尼亞作為沖突兩方深陷其中，地區(qū)國(guó)家土耳其、伊朗、俄羅斯，外部西方大國(guó)美國(guó)和法國(guó)均各選立場(chǎng)，不同程度地干預(yù)戰(zhàn)爭(zhēng)走向。從結(jié)果看，此次戰(zhàn)爭(zhēng)的影響超越了沖突本身。俄羅斯通過(guò)積極有力的協(xié)調(diào)鞏固了其在地區(qū)的獨(dú)特影響，西方則在自身實(shí)力下降的情況下收縮非核心利益，土耳其作為地區(qū)強(qiáng)國(guó)以黑馬之姿沖入亂局以圖填補(bǔ)大國(guó)力量真空。在大國(guó)博弈更趨復(fù)雜的背景下，納卡問(wèn)題遠(yuǎn)未結(jié)束，未來(lái)仍將對(duì)地區(qū)安全和穩(wěn)定帶來(lái)新的威脅。

2020 年9 月27 日，阿塞拜疆和亞美尼亞因納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫（納卡）爭(zhēng)端爆發(fā)第二次戰(zhàn)爭(zhēng)，這是1994 年以來(lái)雙方在該問(wèn)題上爆發(fā)的最大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，雙方各有2000 余人死亡，大批難民流離失所。在歐安組織明斯克小組及俄羅斯的協(xié)調(diào)下，雙方曾三次達(dá)成協(xié)議，但都在短時(shí)間內(nèi)遭到破壞。11 月8 日，阿塞拜疆軍隊(duì)成功控制納卡地區(qū)第二大城市舒沙，取得重大軍事成果。次日，俄羅斯、阿塞拜疆和亞美尼亞三方達(dá)成第四份?；饏f(xié)議。根據(jù)協(xié)議，亞美尼亞需逐步向阿塞拜疆移交此前由其控制的數(shù)個(gè)納卡周邊地區(qū)。戰(zhàn)爭(zhēng)最終以阿塞拜疆勝利結(jié)束，亞美尼亞卻由于戰(zhàn)敗陷入動(dòng)蕩。

一

納卡問(wèn)題作為歐亞地區(qū)最難解決的爭(zhēng)端之一，給當(dāng)?shù)孛癖姾蛧?guó)際關(guān)系帶來(lái)難以彌合的傷疤。該問(wèn)題之所以難解，因?yàn)轭I(lǐng)土矛盾只是問(wèn)題的表象，其背后歷史、民族、宗教和地緣等多種因素共同將該地區(qū)塑造為“戰(zhàn)爭(zhēng)火藥桶”。

其一，納卡優(yōu)越的地緣條件決定了其重要的戰(zhàn)略地位。納卡雖面積不大，但所在的南高加索地區(qū)北鄰俄羅斯、南接土耳其和伊朗，里海和黑海位于地區(qū)東西兩側(cè)，是連接歐亞、亞洲和中東地區(qū)的十字路口。大、小高加索山脈分別聳立于地區(qū)南北，從地形上看，有天然的戰(zhàn)略屏障優(yōu)勢(shì)，自古便是兵家必爭(zhēng)之地。公元前2 世紀(jì)末至公元前1 世紀(jì)初，亞美尼亞王國(guó)在全盛時(shí)期曾將從里海到地中海的廣大土地收入囊中，但之后羅馬和波斯為了爭(zhēng)奪南高加索地區(qū)展開(kāi)交鋒，并分別控制該地區(qū)的西部和東部。公元7 世紀(jì)，阿拉伯帝國(guó)的鐵蹄踏上這片土地，之后突厥和蒙古也相繼入侵。16 世紀(jì)至18 世紀(jì)，奧斯曼帝國(guó)與波斯對(duì)南高加索地區(qū)進(jìn)行了數(shù)次瓜分。17 世紀(jì)，沙俄在該地區(qū)的影響力與日俱增，與奧斯曼和波斯在南高加索地區(qū)展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪，并最終取得對(duì)該地區(qū)的控制權(quán)。

其二，不同文明間的沖突在此激蕩。數(shù)世紀(jì)的大國(guó)征戰(zhàn)伴隨著宗教和民族結(jié)構(gòu)的不斷變化。羅馬帝國(guó)的占領(lǐng)使亞美尼亞的基督教勢(shì)力大為增長(zhǎng)。公元301 年，亞美尼亞宣布基督教為國(guó)教，成為世界上第一個(gè)基督教國(guó)家。波斯人統(tǒng)治時(shí)又要求所屬地民眾改信拜火教。為捍衛(wèi)信仰，亞美尼亞人曾與波斯軍隊(duì)激戰(zhàn)，并取得勝利，成功捍衛(wèi)了本民族的宗教自由。隨著阿拉伯帝國(guó)統(tǒng)治時(shí)期的到來(lái)，伊斯蘭教的影響力也隨之加強(qiáng)。在奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治時(shí)期，大批亞美尼亞人外遷，此時(shí)該地區(qū)的主要民族是信仰伊斯蘭教的穆斯林民族。但之后沙俄勢(shì)力進(jìn)入該區(qū)域，亞美尼亞人又在沙俄的鼓勵(lì)下大批回遷，造成了位于阿塞拜疆西南部的納卡地區(qū)以亞美尼亞人為主體的現(xiàn)實(shí)。直至現(xiàn)在，南高加索地區(qū)的三個(gè)國(guó)家仍分別擁有三種不同的民族、語(yǔ)言和宗教。格魯吉亞的主要民族是格魯吉亞人，占總?cè)丝诘?6.8%，其官方語(yǔ)言是格魯吉亞語(yǔ)，屬南高加索語(yǔ)系南部語(yǔ)族，居民多信仰東正教。亞美尼亞的主體民族是亞美尼亞族，占總?cè)丝诩s96%，其語(yǔ)言亞美尼亞語(yǔ)屬印歐語(yǔ)系，民眾多信仰基督教。阿塞拜疆的主體民族是阿薩拜疆族，占總?cè)丝诘?1.6%，語(yǔ)言屬于突厥語(yǔ)系，民眾多信仰伊斯蘭教。

其三，蘇聯(lián)對(duì)南高加索地區(qū)的行政劃分加劇了雙方矛盾。1917 年十月革命后，納卡地區(qū)屬于外高加索民族共和國(guó)，但1918 年共和國(guó)分裂為阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞三國(guó)。1918 年7 月，納卡舉行亞美尼亞人大會(huì)宣布獨(dú)立，阿在土耳其的支持下，試圖將納卡納入其統(tǒng)治之下，雙方矛盾激化。1920 年2 月，阿要求納卡必須立即承認(rèn)其管轄權(quán)，之后雙方爆發(fā)大規(guī)模流血沖突。1920 年11月，阿塞拜疆革命委員會(huì)（當(dāng)時(shí)的布爾什維克政權(quán)主體）在其聲明中承認(rèn)納卡是亞美尼亞不可分割的一部分。1921 年7 月4 日, 俄共(布)高加索局專(zhuān)門(mén)就納卡歸屬問(wèn)題舉行表決，多數(shù)人贊成將其移交給亞美尼亞，主席團(tuán)的兩位負(fù)責(zé)人均支持該決定。但很快蘇聯(lián)出于對(duì)土耳其和整個(gè)南高加索地區(qū)的政策考慮又將納卡劃歸給阿塞拜疆。之后近70 年內(nèi)，該地區(qū)的亞美尼亞人一直指責(zé)阿塞拜疆對(duì)其采取歧視政策，阻止其與亞美尼亞保持傳統(tǒng)聯(lián)系，但雙方總體上仍能基本保持和平關(guān)系。期間，蘇聯(lián)、亞美尼亞和阿塞拜疆領(lǐng)導(dǎo)人也曾就此問(wèn)題就行過(guò)談判，但效果有限。直到蘇聯(lián)解體前夕，全國(guó)各地民族運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，納卡爭(zhēng)端也迅速激化。1988 年，納卡州蘇維埃通過(guò)將該州劃歸給亞管轄的決定，亞美尼亞最高蘇維埃在聯(lián)盟中央反對(duì)的情況下，宣布納卡州與亞美尼亞合并，此舉遭到阿塞拜疆強(qiáng)烈反對(duì)，并導(dǎo)致雙方發(fā)生武裝沖突。蘇聯(lián)解體后，納卡問(wèn)題迅速失去了僅剩的國(guó)家力量調(diào)控，由一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的糾紛激化為兩個(gè)獨(dú)立國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。1992 年，亞美尼亞發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事行動(dòng)，攻占納卡地區(qū)的重鎮(zhèn)舒沙和拉欽，打通了亞美尼亞與納卡之間的通道。1994 年，在歐安組織的協(xié)調(diào)下，第一次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，亞美尼亞獲勝，控制了納卡周邊原屬于阿塞拜疆的7 個(gè)行政區(qū)。

第四，新冠肺炎疫情成為矛盾的催化劑。第一次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)后，納卡問(wèn)題實(shí)際并沒(méi)有得到妥善解決，而是成為一個(gè)頑疾，時(shí)不時(shí)便會(huì)發(fā)作，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。2016 年，雙方也曾因此發(fā)生武裝沖突，并造成數(shù)百人死亡。而此次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)的烈度增強(qiáng)，除了上述在歷史進(jìn)程中形成的長(zhǎng)期因素以外，新的現(xiàn)實(shí)因素將納卡矛盾的天平進(jìn)一步推向戰(zhàn)爭(zhēng)的方向。2020 年爆發(fā)的新冠肺炎疫情加劇了已有的矛盾。在2020 年9 月戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕，亞美尼亞感染總?cè)藬?shù)已接近總?cè)丝诘?%，第二季度GDP下滑13.7%，到8月底，亞美尼亞的國(guó)債接近3.9萬(wàn)億德拉姆（約合80 億美元），自2020 年初以來(lái)增加了10.5%。阿塞拜疆在疫情和油價(jià)雙拖累下，第二季度經(jīng)濟(jì)也明顯放緩，成為全年經(jīng)濟(jì)降速的最低谷，上半年經(jīng)濟(jì)下降2.7%。國(guó)家的困境傳導(dǎo)至個(gè)人，又放大了民眾的不安和不滿(mǎn)情緒，助推了民族主義的暗潮涌動(dòng)。2020 年7 月，阿、亞在遠(yuǎn)離納卡地區(qū)的公認(rèn)邊境附近罕見(jiàn)發(fā)生沖突，進(jìn)一步激發(fā)兩國(guó)間的仇恨情緒，阿塞拜疆民眾上街游行要求政府“提供武器”，并對(duì)亞美尼亞采取軍事行動(dòng)。亞美尼亞駐俄大使公開(kāi)發(fā)言稱(chēng)“巴庫(kù)和安卡拉煽動(dòng)沖突，并試圖吸引他國(guó)關(guān)注”。雙方互信進(jìn)一步降低，形成劍拔弩張之勢(shì)。疫情同樣重創(chuàng)了對(duì)南高加索地區(qū)具有重要影響力的大國(guó)。美國(guó)在大選和疫情的雙重夾擊下無(wú)暇他顧，法國(guó)在嚴(yán)格防疫和民眾游行間進(jìn)退維谷。俄羅斯同樣也受到了疫情的嚴(yán)重沖擊，對(duì)納卡戰(zhàn)爭(zhēng)的干預(yù)與之前相比并不算迅速。大國(guó)的分身乏術(shù)為地區(qū)沖突創(chuàng)造了快速升級(jí)的環(huán)境，同時(shí)也為沖突爆發(fā)后的協(xié)調(diào)增加了更多的阻礙。

二

納卡爭(zhēng)端的復(fù)雜性不僅僅體現(xiàn)在起因，還在于圍繞該問(wèn)題各大國(guó)在立場(chǎng)上的差異。從地區(qū)層面看，土耳其、俄羅斯和伊朗直接與南高加索地區(qū)接壤，納卡戰(zhàn)爭(zhēng)的任何走向均與其國(guó)家利益密切相關(guān)，但三國(guó)對(duì)納卡問(wèn)題的立場(chǎng)卻不盡相同。從全球?qū)用婵矗绹?guó)和法國(guó)作為歐安組織明斯克小組主席國(guó)長(zhǎng)期參與納卡問(wèn)題協(xié)調(diào)，兩者立場(chǎng)也有細(xì)微差異。各國(guó)采取的不同立場(chǎng)決定了納卡爭(zhēng)端被各方利益拉扯。

土耳其與阿塞拜疆保持高度一致，是支持阿塞拜疆以武力解決納卡爭(zhēng)端的強(qiáng)有力后盾。土耳其外長(zhǎng)稱(chēng)，只要阿方需要，土方愿為其提供任何支持。土耳其與阿塞拜疆同屬突厥民族，兩國(guó)關(guān)系之密切，被稱(chēng)為是“兩個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族”。阿塞拜疆毗鄰石油資源豐富的里海，與土耳其形成了緊密的能源網(wǎng)絡(luò)。巴庫(kù)-第比利斯-杰伊漢石油管道、巴庫(kù)-第比利斯-埃爾祖魯姆天然氣管道（也稱(chēng)南高加索管道）等將里海油氣源源不斷地輸送至土耳其。2019 年落成的跨安納托利亞天然氣管道是兩國(guó)合作的重點(diǎn)項(xiàng)目，阿塞拜疆天然氣將經(jīng)由格魯吉亞、土耳其等國(guó)輸入歐洲。這不僅是經(jīng)濟(jì)上的互利合作，也抬升了兩國(guó)在地區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)略地位。在能源合作的基礎(chǔ)上，土耳其常年處于阿塞拜疆對(duì)外貿(mào)易的前三大伙伴國(guó)之列。與土阿之間的熱絡(luò)相反，土耳其與亞美尼亞卻是世仇。亞美尼亞認(rèn)為，在第一次世界大戰(zhàn)期間，奧斯曼帝國(guó)對(duì)亞美尼亞人進(jìn)行了慘無(wú)人道的種族屠殺，但土耳其始終對(duì)此矢口否認(rèn)。根據(jù)不同的統(tǒng)計(jì)方法，預(yù)計(jì)當(dāng)時(shí)約有3 0 萬(wàn)（土方統(tǒng)計(jì)）～1 5 0 萬(wàn)（亞方統(tǒng)計(jì)）亞美尼亞人被殺。1921 年，根據(jù)蘇土之間的《卡爾斯條約》，亞美尼亞人心目中的圣山阿拉拉特山被劃歸到土耳其境內(nèi)，即使如此，大部分亞美尼亞人仍認(rèn)為此山為亞美尼亞所有，至今亞美尼亞的國(guó)徽上仍有象征阿拉拉特山的圖案。兩國(guó)的矛盾在第一次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)中再次激化，為支持阿塞拜疆，1993 年土耳其封鎖了與亞美尼亞的陸地邊境，加之阿亞邊境同樣處于封閉狀態(tài)，亞美尼亞在對(duì)外發(fā)展中無(wú)法充分發(fā)揮歐亞十字路口的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)上也是南高加索地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最低的國(guó)家。兩國(guó)也曾試圖改善雙方關(guān)系，但納卡問(wèn)題和歷史問(wèn)題始終是橫亙?cè)趦蓢?guó)關(guān)系正常化道路上的巨大阻礙，導(dǎo)致兩國(guó)嘗試建立外交關(guān)系的多次努力均以失敗告終。

俄羅斯則因與阿塞拜疆和亞美尼亞均形成了密切的戰(zhàn)略關(guān)系，在沖突中保持了更加中立的立場(chǎng)。對(duì)俄而言，亞美尼亞是其軍事盟友，也是以俄為主導(dǎo)的集安組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國(guó)，是俄在南高加索地區(qū)唯一建有軍事基地的國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯天然氣工業(yè)股份亞美尼亞分公司對(duì)亞美尼亞的天然氣進(jìn)口和分銷(xiāo)擁有壟斷權(quán)，而亞美尼亞60%的二次能源產(chǎn)出依賴(lài)天然氣。此外，負(fù)責(zé)亞美尼亞鐵路運(yùn)營(yíng)的南高加索鐵路公司也是俄羅斯鐵路的子公司。亞美尼亞對(duì)俄的高度依賴(lài)使其成為俄在南高加索地區(qū)內(nèi)最直接也幾乎是唯一的戰(zhàn)略抓手。阿塞拜疆對(duì)俄同樣有戰(zhàn)略意義。阿塞拜疆既有豐富的油氣資源，也有優(yōu)良的交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，在外交上既不完全倒向西方，也與俄保持一定距離，這就促使其成為美俄都想爭(zhēng)取的合作對(duì)象。目前，大國(guó)在歐亞大陸的戰(zhàn)略多是東西走向，如中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以及美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃。俄另辟蹊徑，希望通過(guò)南北向的聯(lián)通方式建立運(yùn)輸走廊，打通其到印度洋的通道，這就需要阿塞拜疆的支持。綜上，俄羅斯若要最大程度地維護(hù)國(guó)家利益就需避免在阿塞拜疆和亞美尼亞之間明確站隊(duì)，同時(shí)還要盡量避免納卡戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)威脅到其國(guó)家安全及在南高加索的戰(zhàn)略利益。因此，普京承認(rèn)納卡地區(qū)從國(guó)際法角度看是阿塞拜疆不可分割的一部分，但同時(shí)其也表示“納卡局勢(shì)比包括國(guó)際法在內(nèi)的簡(jiǎn)單規(guī)范要復(fù)雜得多”，“當(dāng)前應(yīng)保持納卡地位不變，留待未來(lái)解決”。

伊朗是地區(qū)內(nèi)唯一與納卡沖突區(qū)直接接壤的國(guó)家，納卡戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)伊朗的直接威脅是伊朗北部安全問(wèn)題。戰(zhàn)爭(zhēng)期間不僅時(shí)有炮彈誤射至伊朗境內(nèi)，亞美尼亞還曾曝出有上千中東恐怖分子在納卡地區(qū)集結(jié)。哈梅內(nèi)伊對(duì)此發(fā)出警告，稱(chēng)決不允許恐怖分子接近伊朗邊境。因此，伊朗始終主張阿塞拜疆和亞美尼亞兩國(guó)通過(guò)和平方式解決問(wèn)題，但在具體立場(chǎng)上面臨兩個(gè)困境。一是關(guān)于支持阿塞拜疆還是亞美尼亞的問(wèn)題。伊朗與兩國(guó)都保持友好的外交關(guān)系，在納卡問(wèn)題上既支持將納卡地區(qū)歸還阿塞拜疆，又強(qiáng)調(diào)須保證該地區(qū)亞美尼亞人的安全。從宗教上看，伊朗和阿塞拜疆均屬伊斯蘭教什葉派國(guó)家，伊朗北部有多達(dá)3000 萬(wàn)阿塞拜疆人定居，他們呼吁伊朗政府幫助阿塞拜疆“解放被占領(lǐng)土”，要求伊朗關(guān)閉與亞美尼亞的邊界。伊朗國(guó)內(nèi)阿塞拜疆族的呼聲愈大，伊朗便愈擔(dān)心其受外部影響出現(xiàn)分裂主義情緒。此外，阿塞拜疆在戰(zhàn)爭(zhēng)中使用了大量以色列武器，與以色列的關(guān)系深化引起了伊朗的警惕。從亞美尼亞和伊朗的關(guān)系看，伊朗系亞美尼亞重要的對(duì)外通道，也與其保持傳統(tǒng)的能源合作關(guān)系，完全忽視亞美尼亞的訴求也不符合伊朗的利益。二是關(guān)于是否支持土耳其在地區(qū)發(fā)揮更大的作用。伊朗為了排除美國(guó)在地區(qū)內(nèi)的作用，支持建立以伊朗、土耳其、俄羅斯為核心的地區(qū)安全體系，但實(shí)際上伊朗對(duì)土耳其在南高加索地區(qū)勢(shì)力的過(guò)度擴(kuò)張持謹(jǐn)慎態(tài)度。土耳其既是地區(qū)遜尼派的主要力量，還是北約成員國(guó)，具有地區(qū)野心，這與伊朗想在地區(qū)內(nèi)發(fā)揮更大作用的愿望相悖。此次戰(zhàn)爭(zhēng)中集結(jié)的中東極端分子被認(rèn)為是由土耳其在背后操縱，伊朗擔(dān)憂土耳其勢(shì)力在地區(qū)坐大后影響國(guó)家安全。特別是納卡戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，土耳其總統(tǒng)埃爾多安在訪問(wèn)阿塞拜疆時(shí)朗誦了一首詩(shī)，暗指俄、伊曾在歷史上瓜分阿塞拜疆領(lǐng)土。伊朗認(rèn)為，詩(shī)歌可能喚起伊國(guó)內(nèi)阿塞拜疆族的分裂情緒，侵犯其領(lǐng)土完整，為此緊急召見(jiàn)土駐伊大使，并發(fā)出抗議。

美國(guó)的立場(chǎng)與俄基本一致，更傾向于在阿塞拜疆和亞美尼亞之間保持平衡，但主要出發(fā)點(diǎn)卻是制衡俄羅斯。南高加索地區(qū)緊挨俄南部腹地，是美遏制俄的重點(diǎn)方向之一，也是美打造歐亞地區(qū)新能源通道的重中之重。20 世紀(jì)90 年代克林頓政府就提出了“多重管線戰(zhàn)略”，以此幫助從原蘇聯(lián)新獨(dú)立的國(guó)家建立自己的主權(quán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)里海地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展。在美國(guó)和英國(guó)的直接參與下，土阿之間的巴庫(kù)-第比利斯-杰伊漢管道是獨(dú)聯(lián)體地區(qū)內(nèi)第一條繞過(guò)俄羅斯的輸油管道。但由于亞美尼亞與阿、土不睦，這條管道實(shí)際上是繞道而行。若三國(guó)能達(dá)成和解，無(wú)疑為美國(guó)在歐亞地區(qū)的布局更添方便。在基于地緣考慮的基礎(chǔ)上，美國(guó)國(guó)內(nèi)的利益集團(tuán)也促使美采取相對(duì)中立的立場(chǎng)。由于歷史上的數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)，亞美尼亞人如今散落在世界各地，美國(guó)是除俄羅斯外全球最大的亞美尼亞裔族群聚集地，亞美尼亞人的院外游說(shuō)組織在美國(guó)頗有影響力。在亞院外游說(shuō)集團(tuán)的努力下，2019 年美國(guó)眾議院通過(guò)決議，承認(rèn)1915 年土耳其對(duì)亞美尼亞人的屠殺是種族滅絕。新任美國(guó)總統(tǒng)拜登也曾是美國(guó)國(guó)會(huì)亞美尼亞事務(wù)小組成員，并投票贊成過(guò)反阿塞拜疆修正案，同意將美國(guó)財(cái)政援助分配給亞美尼亞和納卡。但隨著美國(guó)公司與阿塞拜疆之間的油氣合作逐步增多，這使美在制定決策時(shí)不得不有意回避亞美尼亞裔少數(shù)族群提出的不符合國(guó)家利益的訴求。

法國(guó)在謹(jǐn)慎中立的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為更加同情亞美尼亞。法國(guó)作為歐安組織明斯克小組的主席國(guó)，有責(zé)任以中立的立場(chǎng)協(xié)調(diào)沖突雙方停火。但法國(guó)擁有西歐最大的亞美尼亞族群，約60 萬(wàn)人，其中大部分出生于法國(guó)當(dāng)?shù)兀瑩碛蟹▏?guó)國(guó)籍。納卡戰(zhàn)爭(zhēng)打響后，法國(guó)亞美尼亞組織協(xié)調(diào)委員會(huì)（CCAF）在巴黎舉行了游行，要求法國(guó)支持亞美尼亞，承認(rèn)納卡的獨(dú)立性。與亞美尼亞族群游行的幾乎同時(shí)間內(nèi)，法國(guó)發(fā)生了世人矚目的“教師被斬首案”。伊斯蘭極端主義受到極大關(guān)注，而此時(shí)由其他國(guó)家進(jìn)入法國(guó)的伊瑪目中有一半來(lái)自土耳其，在法國(guó)每7 個(gè)清真寺中就有一個(gè)受土耳其的影響。馬克龍?jiān)诳植朗录蟊硎緦⑻峤环刹莅?，反?duì)“伊斯蘭分裂主義”，這不僅是出于對(duì)恐怖主義的擔(dān)憂，也是出于對(duì)穆斯林的壯大可能改變法國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)的擔(dān)憂。但馬克龍的表態(tài)顯然惹惱了土耳其總統(tǒng)埃爾多安，其隨即反擊稱(chēng)馬克龍妄圖建立“反伊斯蘭極權(quán)體系”，“需要接受心理治療”。法國(guó)雖與土耳其同為北約成員國(guó)，但實(shí)際法國(guó)將土耳其視為地區(qū)不穩(wěn)定因素，也不滿(mǎn)俄土之間在中東等地區(qū)的密切互動(dòng)。因此，相比于共同信仰伊斯蘭教并同土耳其捆綁的阿塞拜疆，法國(guó)從心理上更同情亞美尼亞。簽署?；饏f(xié)議后，法國(guó)外長(zhǎng)稱(chēng)“在艱難的時(shí)刻與亞美尼亞人民在一起”，法國(guó)參議院通過(guò)決議，呼吁政府承認(rèn)“納卡共和國(guó)”獨(dú)立。

三

歐亞地區(qū)是美歐與俄羅斯?fàn)帄Z的重要地區(qū)之一。俄羅斯獨(dú)立后，北約和歐盟的雙擴(kuò)進(jìn)旨在進(jìn)一步擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。21 世紀(jì)以來(lái)，烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等地接連發(fā)生的顏色革命昭示美在該地區(qū)推進(jìn)美式價(jià)值觀、打入和分裂俄羅斯核心利益圈的野心。2014 年烏克蘭危機(jī)將俄西博弈推至高潮。在30 年與俄相處之中，美歐始終熱衷于插手俄周邊國(guó)家事務(wù)。在此次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)中，俄西博弈呈現(xiàn)出新的格局。

西方大國(guó)在納卡戰(zhàn)爭(zhēng)中明顯失位。在納卡歷屆沖突中，俄羅斯的斡旋都是結(jié)束沖突的最主要因素，歐安組織在與俄的協(xié)調(diào)中發(fā)揮了積極作用，并為納卡問(wèn)題解決設(shè)置了理性框架。第一次納卡戰(zhàn)中，在俄羅斯倡議下，歐洲安全與合作會(huì)議（歐安組織前身）于1992 年成立專(zhuān)門(mén)解決納卡問(wèn)題的明斯克小組，俄羅斯、美國(guó)和法國(guó)為共同主席國(guó)，該機(jī)制的協(xié)調(diào)員直接參與了當(dāng)時(shí)的和平談判進(jìn)程。2016 年，納卡四日戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)?；甬?dāng)天，歐安組織常設(shè)理事會(huì)在維也納就納卡地區(qū)沖突召開(kāi)特別會(huì)議，與會(huì)各方認(rèn)為歐安組織有必要繼續(xù)發(fā)揮核心作用，各方應(yīng)繼續(xù)支持明斯克小組及共同主席國(guó)的行動(dòng)。在此前的納卡沖突中，歐安組織并沒(méi)有被邊緣化，其仍得到各方承認(rèn)，并愿意在此框架下解決沖突，但在此次沖突中，明斯克小組的作用顯然更加弱化。歐安組織明斯克小組主席與阿塞拜疆、亞美尼亞的會(huì)談未能達(dá)成任何停火協(xié)議，反而遭到了沖突國(guó)的批評(píng)和不滿(mǎn)。阿塞拜疆認(rèn)為歐安組織明斯克小組在此次沖突中的作用不大，甚至在“努力拯救亞美尼亞”。

美國(guó)和法國(guó)在此次圍繞納卡的博弈中也并未搶得先機(jī)。特朗普雖在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生第一時(shí)間表態(tài)將尋求停止雙方暴力沖突，但與往屆美國(guó)總統(tǒng)相比顯然其對(duì)歐亞事務(wù)并不熱心，在白俄羅斯和納卡事件發(fā)生后，特朗普作出的表態(tài)和實(shí)際行動(dòng)有限，且低估了解決該問(wèn)題的復(fù)雜性，稱(chēng)此戰(zhàn)只是“簡(jiǎn)單的小事”。戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生近一個(gè)月后，以美國(guó)為主導(dǎo)的調(diào)停姍姍來(lái)遲。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿比根與阿塞拜疆、亞美尼亞兩國(guó)外長(zhǎng)在華盛頓經(jīng)過(guò)緊張談判后艱難達(dá)成協(xié)議，但該協(xié)議缺乏監(jiān)督措施被迅速打破。法國(guó)對(duì)納卡戰(zhàn)爭(zhēng)的介入整體看較為迅速。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)次日，馬克龍便與兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話呼吁雙方恢復(fù)對(duì)話，重回政治談判。之后，法國(guó)在納卡問(wèn)題上與亞領(lǐng)導(dǎo)人及普京保持密切溝通。10 月17日，在法國(guó)與明斯克小組的協(xié)調(diào)下，阿塞拜疆和亞美尼亞達(dá)成第二份?；饏f(xié)議，此次?；饍H維持4 分鐘便遭到破壞。盡管法國(guó)有意突出本國(guó)的協(xié)調(diào)作用，但法國(guó)對(duì)直接干涉納卡問(wèn)題缺乏有力抓手，因此其若想發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用需要依賴(lài)俄、美兩國(guó)在明斯克小組框架內(nèi)的共同合作，這也導(dǎo)致法國(guó)的斡旋難出成果。

戰(zhàn)后，美、法不甘于被排除在納卡和平進(jìn)程之外，兩國(guó)對(duì)俄在簽署?；饏f(xié)議時(shí)采取單方面行動(dòng)表示不滿(mǎn)。美國(guó)國(guó)務(wù)院呼吁亞美尼亞和阿塞拜疆政府與明斯克小組恢復(fù)工作。法國(guó)還進(jìn)一步呼吁對(duì)?；疬M(jìn)行國(guó)際監(jiān)督，并承諾將在聯(lián)合國(guó)教科文組織框架下，為保護(hù)納卡及周邊地區(qū)文化和宗教遺產(chǎn)提供幫助。但與俄羅斯和土耳其相比，美、法不論在地區(qū)和平保障還是后續(xù)安排上都沒(méi)能最大程度發(fā)揮明斯克小組主席國(guó)的作用。俄方有學(xué)者認(rèn)為，納卡的和平進(jìn)程已不可能再恢復(fù)為歐安組織明斯克小組形式，作為一個(gè)組織，歐安組織已經(jīng)沒(méi)有必要的影響力和影響工具。

與美、法相比，俄羅斯通過(guò)此次戰(zhàn)爭(zhēng)顯示出其在歐亞地區(qū)的獨(dú)特影響力。包括南高加索地區(qū)在內(nèi)的整個(gè)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)是俄羅斯外交最重要的方向，也是其核心利益所在，因此俄雖然也受到新冠肺炎疫情沖擊，但仍積極介入調(diào)停。俄在此次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)中全程秉持中立立場(chǎng)，阿塞拜疆和亞美尼亞都將其視為可接受的協(xié)調(diào)者，加之俄與兩國(guó)長(zhǎng)期保持友好合作關(guān)系，俄成為歐安組織明斯克小組主席國(guó)中唯一發(fā)揮實(shí)質(zhì)性協(xié)調(diào)作用的大國(guó)。戰(zhàn)爭(zhēng)全程，俄羅斯外交部、國(guó)防部和情報(bào)部門(mén)等均與阿塞拜疆和亞美尼亞雙方保持密切溝通。普京甚至在一天內(nèi)數(shù)度與兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)，并提出多版解決方案。在俄大力斡旋下，三方最終簽署停火協(xié)議。俄羅斯1960 名維和軍事人員、90 輛裝甲運(yùn)輸車(chē)以及380 臺(tái)汽車(chē)和特種裝備將被部署在納卡地區(qū)5 年，若阿塞拜疆和亞美尼亞無(wú)反對(duì)意見(jiàn)，還可再延期5 年。至此，俄將軍事人員實(shí)質(zhì)性部署在納卡沖突區(qū)。在俄羅斯的維和力量下，盡管兩國(guó)好戰(zhàn)者不滿(mǎn)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果，甚至有外部勢(shì)力企圖重新激活沖突，但?；鹪摰貐^(qū)基本實(shí)現(xiàn)了和平。12 月，納卡地區(qū)發(fā)生了三次可能威脅?；鹬贫鹊氖录?，經(jīng)俄維和人員協(xié)調(diào)，事件并未發(fā)展成足以重燃戰(zhàn)火的嚴(yán)重事件。實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)后，納卡地區(qū)面臨艱難的重建和恢復(fù)，俄在其中的作用被進(jìn)一步放大。首先，俄介入處理了對(duì)兩國(guó)而言相對(duì)敏感的問(wèn)題。由于亞美尼亞將原控制的納卡周邊區(qū)轉(zhuǎn)交給了阿塞拜疆，因此阿塞拜疆和亞美尼亞邊界取代了原有的亞美尼亞與納卡之間的邊界線，這造成了新的劃界問(wèn)題。為避免劃界工作導(dǎo)致新的緊張局勢(shì)，亞美尼亞總統(tǒng)特別致函普京，請(qǐng)求俄支持和幫助亞美尼亞與阿塞拜疆之間的劃界工作。這意味著俄再次獲得亞美尼亞的“官方授權(quán)”。此外，由于尋找失蹤士兵和犧牲軍人遺體的問(wèn)題易造成沖突雙方的猜疑和誤判，此項(xiàng)工作由俄羅斯維和特派團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接督辦。其次，俄較妥善地解決了難民問(wèn)題。2020 年12 月底，俄簽署無(wú)償援助協(xié)議，向亞撥款1000 萬(wàn)歐元以支持納卡地區(qū)難民安置。在俄維和人員的的陪同下，截至1 月11 日約4.85 萬(wàn)難民重回納卡地區(qū)的家園。再次，俄直接參與了兩國(guó)及納卡地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作。2021 年1 月11 日，在俄羅斯倡議下，阿塞拜疆和亞美尼亞最高領(lǐng)導(dǎo)人首次在戰(zhàn)后舉行面對(duì)面會(huì)晤，討論該地區(qū)的重建問(wèn)題。最終，三國(guó)簽署聲明稱(chēng)支持普京提出的三方工作組的計(jì)劃，該工作組將負(fù)責(zé)解決在納卡地區(qū)恢復(fù)經(jīng)貿(mào)、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題。

土耳其以黑馬之勢(shì)沖入地區(qū)博弈亂局，并贏得一席之地。土耳其在歷史上就是南高加索地區(qū)的重量級(jí)玩家，此次戰(zhàn)爭(zhēng)中土抓住與阿塞拜疆的特殊關(guān)系，為其出人出錢(qián)。2020 年7 月29 日，土阿軍隊(duì)在阿塞拜疆進(jìn)行聯(lián)合軍演，演習(xí)本應(yīng)于8 月10 日結(jié)束，但之后土耳其并未完全撤回參與軍演的軍事裝備和人員。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，土耳其將敘利亞激進(jìn)分子派往阿塞拜疆，并為其提供1500 美元的報(bào)酬。經(jīng)此一役，阿塞拜疆將土耳其視為與俄羅斯地位相同的納卡和平保障者。由于土耳其的強(qiáng)勢(shì)介入，俄羅斯也不得不在納卡問(wèn)題上與土耳其保持密切溝通，這意味著在俄土互動(dòng)的其他領(lǐng)域，包括中東地區(qū)，土耳其將在一定程度內(nèi)加強(qiáng)其與俄的議價(jià)空間。在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生期間和之后，土耳其一邊不遺余力地訴責(zé)歐安組織明斯克小組的無(wú)效性，稱(chēng)俄羅斯、美國(guó)和法國(guó)正在武裝亞美尼亞；一邊呼吁應(yīng)當(dāng)建立包括阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞、俄羅斯、土耳其、伊朗在內(nèi)的六國(guó)互動(dòng)平臺(tái)，即以“地區(qū)三國(guó)+接壤三國(guó)”的模式取而代之，這一點(diǎn)在某種程度上與伊朗的想法較為接近。納卡戰(zhàn)爭(zhēng)后，土耳其與阿塞拜疆開(kāi)啟了一輪更緊密的合作，雙方能源部長(zhǎng)簽署了由土耳其向阿塞拜疆納希切萬(wàn)自治共和國(guó)供氣的備忘錄，預(yù)計(jì)年供氣量約為5 億立方米。兩國(guó)政府還于12 月批準(zhǔn)免簽協(xié)定，這是阿塞拜疆有史以來(lái)首次簽署有關(guān)以身份證件作為國(guó)境證件的協(xié)議，這將進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)有關(guān)邊境安全的合作。但從總體看，土耳其影響力的上升也有上限。南高加索地區(qū)是俄敢為之向西方國(guó)家叫板的核心利益區(qū)，不論是之前的烏克蘭危機(jī)還是俄格沖突都已證明了這一點(diǎn)。在第二次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)后，俄并未放任土耳其維和部隊(duì)與其一同進(jìn)駐納卡地區(qū)，而是設(shè)立俄土共同聯(lián)合?；鸨O(jiān)督中心，在沖突解決機(jī)制上仍捍衛(wèi)原有的明斯克小組機(jī)制。

美、法、俄、土在納卡格局中呈現(xiàn)出的新變化不僅僅是大國(guó)和地區(qū)強(qiáng)國(guó)在某一地區(qū)沖突上的地緣政治博弈，放到大全球環(huán)境看，這也是百年未有之大變局下大國(guó)博弈的新趨勢(shì)。一方面，受實(shí)力下降影響，西方大國(guó)有步驟地收縮全球非核心利益，并將戰(zhàn)略資源集中于核心利益爭(zhēng)奪。在特朗普任期內(nèi)，美國(guó)接連退群毀約，并將地緣博弈的戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)。中美矛盾越來(lái)越成為美對(duì)外政策考慮的重點(diǎn)內(nèi)容，從而影響美國(guó)在全球的力量布局。另一方面，在大國(guó)投入相對(duì)減少的背景下，地區(qū)強(qiáng)國(guó)迫切抓住機(jī)會(huì)積極發(fā)展本國(guó)在地區(qū)內(nèi)的影響力。地區(qū)強(qiáng)國(guó)作為增強(qiáng)的新影響因素又往往與原有的大國(guó)力量出現(xiàn)新的碰撞，為地區(qū)穩(wěn)定增加更多不確定性。

四

第二次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束并不意味著納卡問(wèn)題的徹底解決，相反，長(zhǎng)期被凍結(jié)的沖突再次回歸地緣政治視野，伴隨而來(lái)的是一系列潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

首先，2020 年11 月10 日的停火協(xié)議未對(duì)納卡的法律地位作出明確規(guī)定。納卡問(wèn)題原因復(fù)雜，且納卡地位的談判觸及阿塞拜疆和亞美尼亞兩國(guó)在該問(wèn)題上的核心立場(chǎng)，因而要達(dá)成協(xié)議難上加難。阿塞拜疆認(rèn)為，沖突是亞美尼亞發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果，并導(dǎo)致阿塞拜疆的部分領(lǐng)土被亞美尼亞占領(lǐng)，這違背了歐安組織《赫爾辛基最后文件》中有關(guān)“國(guó)家領(lǐng)土完整性和國(guó)家邊界不可侵犯”的規(guī)定。而對(duì)亞美尼亞而言，阿塞拜疆未承認(rèn)納卡當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)于建立“納卡共和國(guó)”的投票公決，這同樣違反了《赫爾辛基最后文件》中有關(guān)民族自決的規(guī)定。這意味著阿塞拜疆和亞美尼亞的立場(chǎng)均建立在歐安組織認(rèn)可的法律基礎(chǔ)上，雙方對(duì)于納卡問(wèn)題的博弈是一種非此即彼的零和博弈。阿塞拜疆在第二次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)中獲勝，贏得了未來(lái)納卡地位的談判優(yōu)勢(shì)，為其捍衛(wèi)原有立場(chǎng)創(chuàng)造了條件。亞美尼亞戰(zhàn)敗后的國(guó)內(nèi)亂局使其國(guó)內(nèi)在考慮核心立場(chǎng)讓步時(shí)面臨巨大的民意壓力。

其次，納卡戰(zhàn)爭(zhēng)效應(yīng)可能在歐亞地區(qū)擴(kuò)散。自第一次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)后，歐安組織明斯克小組曾組織過(guò)多輪談判，但由于阿塞拜疆和亞美尼亞之間的立場(chǎng)分歧巨大，且妥協(xié)意愿有限，數(shù)十年的談判未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但阿塞拜疆通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段，在短短一個(gè)多月的時(shí)間里就快速打破圍繞納卡局勢(shì)的僵局，奪回了納卡周邊原被亞美尼亞控制的大片區(qū)域，逆轉(zhuǎn)了其與亞美尼亞在納卡問(wèn)題上的劣勢(shì)。這讓歐亞地區(qū)其他“被凍結(jié)的沖突”（諸如俄羅斯與摩爾多瓦之間的德左問(wèn)題、俄羅斯與格魯吉亞之間的南奧塞梯和阿布哈茲問(wèn)題、烏東沖突等）看到了武力改變現(xiàn)狀的可能性。近年來(lái)，國(guó)際法、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際組織的約束力被逐漸削弱。在無(wú)規(guī)則的激烈博弈下，由矛盾到?jīng)_突再到戰(zhàn)爭(zhēng)的路徑被快速縮短。目前，土耳其無(wú)人機(jī)已被部署在烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)。2020 年12 月14 日，烏克蘭國(guó)防部長(zhǎng)安德烈·塔蘭與土耳其公司簽署了有關(guān)向?yàn)蹩颂m武裝部隊(duì)提供護(hù)衛(wèi)艦和無(wú)人機(jī)，并轉(zhuǎn)讓技術(shù)的協(xié)議。12月初，美國(guó)“死神”MQ-9 無(wú)人機(jī)首次在烏克蘭“晴朗天空”軍演中使用。根據(jù)烏空軍所言，此次美無(wú)人機(jī)參與軍演將試圖突破烏克蘭西部防空系統(tǒng)，旨在測(cè)試其防空能力。在德左問(wèn)題上，新任摩爾多瓦總統(tǒng)桑杜當(dāng)選后即表示，俄羅斯維和部隊(duì)?wèi)?yīng)撤出德左地區(qū)。在此背景下，普京在對(duì)外情報(bào)局百年紀(jì)念活動(dòng)上表示，鑒于俄羅斯邊境附近存在沖突悄然發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，俄羅斯特工部門(mén)應(yīng)更有效地保護(hù)國(guó)家邊界。在2020 年底召開(kāi)的獨(dú)聯(lián)體領(lǐng)導(dǎo)人線上峰會(huì)中，普京再次強(qiáng)調(diào)諸如納卡戰(zhàn)爭(zhēng)、白俄羅斯和吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩等地區(qū)內(nèi)矛盾等可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，大國(guó)和地區(qū)強(qiáng)國(guó)的雙重地緣博弈或?qū)⑸涎?。奧斯曼帝國(guó)曾與沙俄進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)數(shù)世紀(jì)的對(duì)抗，直到現(xiàn)在，土耳其與俄羅斯的對(duì)抗仍在延續(xù)。在埃爾多安的領(lǐng)導(dǎo)下，土耳其的外交政策更具進(jìn)攻性，不僅在中東地區(qū)頻頻出手，在敘利亞、利比亞等地?cái)噭?dòng)風(fēng)云，還與希臘在地中海一度陷入緊張關(guān)系。土耳其將自己視為突厥語(yǔ)國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)者，并將影響力持續(xù)深入歐亞地區(qū)的突厥語(yǔ)國(guó)家，與中亞國(guó)家建有突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議、突厥語(yǔ)國(guó)家合作委員會(huì)交通通訊技術(shù)部長(zhǎng)會(huì)議等多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，這與俄羅斯希望建設(shè)以其為核心的歐亞秩序愿望不符。但同時(shí)，土耳其是北約成員國(guó)，俄羅斯在更大層面的博弈上需要分裂北約，維護(hù)與土耳其友好關(guān)系。

在美俄關(guān)系中，美雖然有戰(zhàn)略收縮和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的布局，但對(duì)俄核心利益和地區(qū)下手仍是與俄博弈的重要手段之一。美國(guó)著名戰(zhàn)略理論家布熱津斯基在所著《大棋局》一書(shū)中曾寫(xiě)道，“對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，歐亞大陸是最重要的地緣政治目標(biāo)”，阿塞拜疆、土耳其、伊朗均是該地區(qū)的地緣政治支軸國(guó)家。拜登任美國(guó)總統(tǒng)后，其對(duì)歐亞地區(qū)的關(guān)注度或?qū)⑸仙０莸窃缭谔K聯(lián)時(shí)期就已進(jìn)入美國(guó)政界，美蘇冷戰(zhàn)成為其政治生涯的一抹底色，也在一定程度上影響其對(duì)俄羅斯的態(tài)度。冷戰(zhàn)結(jié)束后，拜登長(zhǎng)期擔(dān)任參議院外交委員會(huì)主席和副總統(tǒng)，有豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，并曾分管烏克蘭事務(wù)。因此，拜登對(duì)俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體事務(wù)并不陌生。此外,拜登作為民主黨的一員，將推行民主、自由等價(jià)值觀視為重塑西方團(tuán)結(jié)、鞏固美全球霸權(quán)的重要手段之一。相較于特朗普對(duì)白俄羅斯動(dòng)蕩、納卡戰(zhàn)爭(zhēng)和吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)亂局的冷漠，拜登的表態(tài)顯然更加咄咄逼人。拜登競(jìng)選總部在納卡戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)打次日便發(fā)表聲明表示關(guān)切，稱(chēng)美國(guó)應(yīng)增加沿接觸線觀察員的人數(shù)，并“呼吁俄羅斯停止無(wú)恥地向雙方提供武器”。當(dāng)美國(guó)協(xié)調(diào)失敗后，拜登在一份聲明中寫(xiě)道：“白宮有義務(wù)完全遵守《自由支持法》第907 條的要求，停止向阿塞拜疆運(yùn)送軍事裝備，并敦促土耳其和俄羅斯不要通過(guò)提供武器來(lái)加劇沖突。”在白俄羅斯國(guó)內(nèi)出現(xiàn)緊張局勢(shì)后，拜登稱(chēng)白俄羅斯人民受到了系統(tǒng)性鎮(zhèn)壓，要求盧卡申科總統(tǒng)尊重示威者的權(quán)利并避免進(jìn)一步的暴力行為。由于納卡問(wèn)題主要是阿塞拜疆和亞美尼亞的領(lǐng)土糾葛，較少涉及兩國(guó)倒向西方還是倒向俄羅斯的問(wèn)題，這與俄和西方在格魯吉亞和烏克蘭問(wèn)題上的爭(zhēng)奪有質(zhì)的區(qū)別，因此納卡問(wèn)題是在歐亞地區(qū)內(nèi)少有的美俄立場(chǎng)基本一致的問(wèn)題。但同時(shí)，歐亞地區(qū)也歷來(lái)是美俄博弈的焦點(diǎn)地區(qū)，拜登雖不會(huì)改變美在納卡問(wèn)題上的立場(chǎng)，但將以更主動(dòng)、更積極的姿態(tài)與俄博弈。未來(lái)，南高加索地區(qū)很可能形成阿塞拜疆與土耳其靠近、格魯吉亞繼續(xù)邁向西方、亞美尼亞不得不依賴(lài)俄羅斯的博弈局面，大國(guó)和地區(qū)強(qiáng)國(guó)共同作用于南高加索地區(qū)，互相間的利益協(xié)調(diào)和危機(jī)管控將更趨復(fù)雜?！?/p>