王鴻任

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記講話中提出的“發(fā)展全過程人民民主”重大理念，是對(duì)中國特色社會(huì)主義民主實(shí)踐的高度肯定與全新概括，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度指明了方向。

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過不斷探索，豐富人民民主的實(shí)踐形式，實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)相連貫的最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過程人民民主，而且具有進(jìn)一步深化與發(fā)展的廣闊空間，深化與發(fā)展全過程人民民主是新時(shí)代的必然要求，重點(diǎn)需要法律保障、創(chuàng)新推進(jìn)和探索提升。

健全法律，為深化與發(fā)展全過程人民民主提供有力保障

提高立法的自覺性。立法是法治的“最先一公里”，自然也是全過程人民民主的“最先一公里”。一切權(quán)利屬于人民的憲法原則是全過程人民民主的根本法律支撐，而要持續(xù)實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的預(yù)期目的，就必須有相關(guān)法律提供保障。譬如縣鄉(xiāng)人大代表由選區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生，不僅擴(kuò)大了公民有效的政治參與，而且選舉之前可以聯(lián)名推薦代表候選人，選舉之中可以對(duì)候選人投贊成票、反對(duì)票、棄權(quán)票，或另選他人，選舉之后可以對(duì)當(dāng)選人進(jìn)行監(jiān)督，彰顯了民主的全過程。而這些都是由選舉法明確規(guī)定提供保障的。深化與發(fā)展全過程人民民主，須臾離不開法律規(guī)定的支撐，這就需要在立法中始終保持提供這種保障的自覺性。

確保法律修正的及時(shí)性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全過程人民民主同樣需要不斷深化與發(fā)展，同樣需要相應(yīng)的法律規(guī)定給予保障，包括對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的必要修正。修正法律既不宜盲目超前，也不宜滯后，貴在把握好修正時(shí)機(jī)。譬如在民主選舉人大代表的歷程中，我國約有半個(gè)世紀(jì)時(shí)間，城市與農(nóng)村按人口分配代表名額的比例是不同的。2010年3月，十一屆全國人大第三次會(huì)議修正選舉法時(shí)，適時(shí)推出城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”的規(guī)定，使全過程人民民主在選舉中得以體現(xiàn)。如此修正法律保障全過程人民民主的深化與發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為常態(tài)。

敬畏有法必依的重要性。立法、法律修正固然重要，但法律的生命在于執(zhí)行，即使法律為全過程人民民主提供了良好保障，如果有法不依甚至知法違法，全過程人民民主的深化與發(fā)展只能是一句空話。譬如在湖南省衡陽市十四屆人大第一次會(huì)議上、遼寧省十二屆人大第一次會(huì)議上的拉票賄選案，就是對(duì)民主選舉明目張膽地破壞，只有敬畏法律、遵守法律，將有法必依的重要性植根于心，付諸于行，全過程人民民主的深化與發(fā)展才有保證。

勇于創(chuàng)新，為深化與發(fā)展全過程人民民主提供推進(jìn)動(dòng)力

上級(jí)人大及其常委會(huì)要勇于作創(chuàng)新的表率。全過程人民民主的形式和做法多種多樣，法律不可能一一作出規(guī)定供對(duì)號(hào)入座，推進(jìn)全過程人民民主深化與發(fā)展的動(dòng)力在勇于創(chuàng)新，而且上級(jí)人大及其常委會(huì)要積極作出表率，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)推進(jìn)全過程人民民主的深化與發(fā)展。譬如“詢問”這一監(jiān)督形式，1982年由全國人大組織法首次提出，1986年、2000年、2006年又分別在地方組織法、立法法、監(jiān)督法中予以明確規(guī)定，但諸多法律規(guī)定中始終沒有“專題詢問”這一說。“專題詢問”是2010年由全國人大常委會(huì)率先創(chuàng)新推出的，“新”就新在有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有重點(diǎn)、有組織地圍繞特定議題詢問，程序簡單、方法簡便，很快在全國得以普及，收到良好效果，成為上級(jí)人大及其常委會(huì)帶頭創(chuàng)新推進(jìn)全過程人民民主深化與發(fā)展的典范之舉，值得發(fā)揚(yáng)光大。

地方人大及其常委會(huì)要勇于為創(chuàng)新而踐行。全過程人民民主最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在人民，人民的代言人是各級(jí)人大代表，各級(jí)人大代表必須深入基層，緊密聯(lián)系人民群眾，按照習(xí)近平總書記指出的“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。”堅(jiān)持在參與的實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新的參與中實(shí)踐。譬如近些年來在全國卓有成效的創(chuàng)新成果“代表聯(lián)絡(luò)站”，據(jù)近期刊發(fā)的《中國人大》雜志介紹，全國已建站23萬多個(gè)，多數(shù)人大代表參與其中，實(shí)現(xiàn)了五級(jí)代表編組進(jìn)站全覆蓋，全過程人民民主的深化與發(fā)展非常需要地方人大及其常委會(huì)這樣的創(chuàng)新實(shí)踐。

各級(jí)人大及其常委會(huì)要勇于為創(chuàng)新而互動(dòng)。全過程人民民主廣泛包容的人民性和與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)性，為各級(jí)人大代表和廣大人民群眾上下左右的聯(lián)系、持續(xù)不斷的互動(dòng)提供了良好條件，促進(jìn)了在層層互動(dòng)中創(chuàng)新，激勵(lì)了在層層創(chuàng)新中互動(dòng)，有力推進(jìn)了全過程人民民主在創(chuàng)新中深化與發(fā)展。譬如各級(jí)人大代表和廣大人民群眾，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)參與民主實(shí)踐，拉近了距離，節(jié)約了時(shí)間，降低了成本，提升了效果。不論是開展調(diào)查研究還是征集訴求，所達(dá)到的廣度、深度、真實(shí)度，都是以往傳統(tǒng)民主手段不能比擬的。其中的“微信”形式只是互動(dòng)的一個(gè)縮影，方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及層出不窮的新技術(shù)，定會(huì)為各級(jí)人大及其常委會(huì)互動(dòng)創(chuàng)新推進(jìn)全過程人民民主深化與發(fā)展提供更好的前景。

積極探索，為深化與發(fā)展全過程人民民主營造提升空間

善于總結(jié)宣傳成功經(jīng)驗(yàn)。自習(xí)近平總書記2019年11月在上海市虹橋街道考察全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)指出“人民民主是一種全過程的民主”，全國各地總結(jié)宣傳全過程人民民主做法和經(jīng)驗(yàn)的文章大量發(fā)表，其中許多文章從理論與實(shí)踐的結(jié)合上闡釋了全過程人民民主的內(nèi)涵和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，頗有學(xué)習(xí)借鑒價(jià)值。繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳做法、互相學(xué)習(xí)、共同提高，對(duì)深化與發(fā)展全過程人民民主向更高層面提升是非常有益的。

善于思考分析存在問題。栗戰(zhàn)書委員長在十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上講到全過程人民民主時(shí)說：“我們要繼續(xù)對(duì)這一重大理論深入學(xué)習(xí)、思考、研究，并在人大工作中很好貫徹落實(shí)?！痹诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要看到客觀存在的問題。經(jīng)驗(yàn)豐富并非盡善盡美，無視問題何言問題導(dǎo)向，深化與發(fā)展就失去明確目標(biāo)和內(nèi)在動(dòng)力。譬如法律賦予人大及其常委會(huì)行使質(zhì)詢、罷免、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)調(diào)查問題等剛性監(jiān)督措施的規(guī)定早已明確，可長期以來運(yùn)用這些措施行權(quán)的一直是鳳毛麟角；還有法律關(guān)于可差額選舉也可等額選舉的規(guī)定，運(yùn)用時(shí)總是刻意進(jìn)行等額選舉的偏多等等。善于思考分析存在問題，才能為深化與發(fā)展全過程人民民主明確新方向、拓展新思路。

善于探索新途徑。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式?！鄙罨c發(fā)展全過程人民民主要善于在實(shí)踐中不斷探索，探索新途徑，開創(chuàng)新局面。譬如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)一年開幾次為好？許多地方根據(jù)地方組織法關(guān)于每年至少舉行一次人代會(huì)的規(guī)定，一年開一次；不少地方根據(jù)有關(guān)文件精神關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)一般每年舉行兩次的要求，一年開兩次；有的地方結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表數(shù)量少、相距近、易召集的特點(diǎn)，一年召開四次人代會(huì)，如四川省川南區(qū)水江鎮(zhèn)已多年如此。通過探索、論證，將成功經(jīng)驗(yàn)上升為新規(guī)定，人民民主全過程的深化與發(fā)展必然會(huì)有新的成果不斷涌現(xiàn)。