馬拉松悲劇呼喚賽事監(jiān)管法制化

于平

5月22日，在甘肅省白銀市景泰縣黃河石林景區(qū)舉行的一場山地馬拉松百公里越野賽，發(fā)生了我國馬拉松歷史上最重大的災(zāi)難——因遭遇惡劣天氣，21 名參賽運動員遇難。這起悲劇引發(fā)了全社會的討論和反思，一時間，“馬拉松”被推上了輿論的風(fēng)口浪尖。事發(fā)后，國家體育總局緊急召開“全國體育系統(tǒng)加強賽事安全管理工作會議”，要求進一步壓實體育系統(tǒng)的賽事安全管理工作。隨后，國內(nèi)數(shù)十場馬拉松、越野跑賽事被主管部門暫停、延期或取消。

從已經(jīng)披露的相關(guān)信息看，白銀越野馬拉松賽存在著不少問題，比如對于天氣變化缺乏靈活應(yīng)對、賽事后勤保障匱乏、應(yīng)急救援滯后等等，諸如此類的問題，都亟待徹底調(diào)查清楚，給遇難者家屬和社會公眾一個交代。與此同時，這一悲劇也對目前各地蜂擁而上的馬拉松賽事發(fā)出了警示——必須將賽事安全和保障提到最為重要的位置。然而，因為這起悲劇，有輿論要求一刀切式地叫停所有馬拉松賽事，這樣的觀點未免因噎廢食。應(yīng)當(dāng)看到，近年來蓬勃發(fā)展的馬拉松賽事，對于推進全民健身、建設(shè)體育強國意義重大，決不能一棍子打死。說到底，對于馬拉松賽事滋生的亂象和風(fēng)險，不能采取簡單粗暴的治理手段，而是應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)化、法制化的監(jiān)管措施予以化解。

事實上，此次白銀越野馬拉松的確暴露出很多監(jiān)管的弱項和盲區(qū)。其中的一個核心問題是，這場百公里越野賽雖然冠以“馬拉松”之名，但許多業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，這種長距離山地越野賽并不屬于狹義上的42.195 公里路跑的“馬拉松”。城市公路馬拉松的競賽組織、醫(yī)療和后勤保障的風(fēng)險和難度較小，并且已建立較為成熟的標準，而長距離山地越野賽的組織、保障等都具有極高風(fēng)險，顯然不能照搬城市公路馬拉松的標準，而應(yīng)通過賽事分級，作出更加嚴格的要求。

比如有調(diào)查顯示，白銀越野馬拉松賽背后的賽事運營公司，在4年內(nèi)運營了5 個馬拉松賽事，但該公司之前并無豐富的賽事運營經(jīng)驗，公司規(guī)模也很小，僅有20 多名員工。這樣一個實力平平的公司，何以多次拿下“賽事大單”？未免令人生疑。也正因此，有專家建議，相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)盡快制定賽事公司的準入標準，將不規(guī)范行為列入負面清單，不能讓一些毫無資質(zhì)和能力的公司渾水摸魚，吃風(fēng)險飯。

再比如，白銀越野馬拉松賽的預(yù)防、應(yīng)急、救援等機制，也是問題叢生。開賽前一天，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T就告知主辦方，比賽當(dāng)天將有大風(fēng)天氣，卻絲毫未引起主辦方的重視；當(dāng)惡劣天氣出現(xiàn)后，有經(jīng)驗豐富的選手建議主辦方立即中止比賽，卻未獲回應(yīng)；等到事態(tài)嚴重，比賽叫停，大批選手卻沒有收到消息，依然還在路上奔跑；許多選手陷入困境后，卻遲遲等不到專業(yè)救援人員，最后只能靠當(dāng)?shù)卮迕裆斐鲈帧T如此類的混亂和險象，無不暴露出賽事組織管理方面的嚴重缺陷。由此也必然引發(fā)一系列的追問，比如：類似賽事的應(yīng)急和救援方案應(yīng)該怎樣制定？相關(guān)方案應(yīng)當(dāng)由誰把關(guān)審查？方案的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)督，等等。

從制度層面看，對于馬拉松這樣的賽事，已經(jīng)出臺了一些法律規(guī)定和專門制度，包括《中華人民共和國體育法》《體育賽事活動管理辦法》《大型群眾性活動安全管理條例》《關(guān)于進一步加強馬拉松賽事監(jiān)督管理的意見》等等，但總體而言，這些制度規(guī)范仍然比較粗疏，并未及時跟上馬拉松賽事的多元化發(fā)展。此外，相關(guān)規(guī)范性文件層級較低，強制執(zhí)行力度不足，尤其是一些重要的賽事規(guī)范和行業(yè)標準更是處于缺失狀態(tài)。此類制度不足，正是一些馬拉松賽事“蒙眼裸奔”的深層原因之所在，也是未來應(yīng)當(dāng)著力改進的方向。

為了促進群眾性賽事的發(fā)展，幾年前國家相關(guān)部門取消了對馬拉松賽事的審批。應(yīng)當(dāng)說，這樣的改革方向并沒有錯。但應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，取消審批并不等于放松監(jiān)管。馬拉松賽事作為大型公共活動，其潛在的安全風(fēng)險絕不可低估，這就給賽事組織、應(yīng)急救援等提出了極高要求。其中的兩大關(guān)鍵在于，主管部門必須做好賽前、賽中、賽后的全流程監(jiān)管，法制則應(yīng)當(dāng)在體育賽事規(guī)范和發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。從這個意義而言，白銀越野馬拉松悲劇固然需要調(diào)查和追責(zé)，但更重要的是痛定思痛，將這一悲劇作為推動賽事監(jiān)管專業(yè)化、法制化的契機，讓馬拉松賽事在滿足民眾健身需求、助推體育事業(yè)的同時，也牢牢守住賽事安全的底線。